Антимонопольное регулирование в России

Антимонопольное регулирование является трудоемким и значимым процессом. Оно реализуется во всех государствах и имеет свои особенности, сопряженные со спецификой развития рыночной системы и рыночных отношений в конкретный временной период.

Целевые ориентиры антимонопольного регулирования в РФ

Основной целью реализации антимонопольного регулирования является устранение монопольного рыночного влияния, отрицательных аспектов функционирования монополий и минимизацию создания монопольных рыночных структур.

Монополии отрицательно сказываются на функционировании рыночного механизма, поскольку препятствуют развитию конкуренции и приводят к захвату рынков отдельными компаниями и невозможностью проникновения на рынок других участников.

Помимо основной цели, антимонопольное регулирование государства нацелено на:

• создание благоприятной рыночной среды, в которой взаимодействие хозяйствующих субъектов будет опираться на принципы добросовестной конкурентной борьбы;
• устранение препятствий для развития конкуренции в сфере нормативного регулирования экономической деятельности;
• устранение любых возможностей занятия доминирующей рыночной позиции различными хозяйствующими субъектами;
• устранение монопольной власти и монопольного влияния органов государственной власти;
• устранение монопольного диктата при функционировании естественных монополий;
• формирование правового режима деятельности, ориентированного на регулирование ответственности хозяйствующих субъектов в случае ухода от принципов добросовестного конкурентного противостояния.

Государство применяет различные санкции для предотвращения создания монополий и их разрушения:

• во-первых, вводит законодательные основы, препятствующие слиянию компаний;
• во-вторых, разрабатывает систему административных наказаний за ненадлежащее рыночное поведение, а также, уголовная ответственность за совершение экономических преступлений;
• в-третьих, проводит прямую демонополизацию, ориентированную на разбиение монополии на мелкие отдельные компании, функционирующие на автономных началах.

Основными методами антимонопольного регулирования являются:

1. Методы мониторинга наличия монопольного рыночного влияния и степени развития рыночной конкуренции на конкретных рынках или рыночных сегментах.
2. Методы ограничения монопольного рыночного влияния. Это, в основном, касается деятельности естественных монополий.
3. Метод запрета на установление монопольного ценообразования.
4. Методы поддержки реализации здоровой рыночной конкуренции.

Основы антимонопольного законодательства России

Деятельность Федеральной антимонопольной службы регламентируют 49 правовых актов, принятых в различные годы. Ведущую роль среди них играют законы, определяющие деятельность государства в сфере защиты конкуренции, рекламы и естественных монополий. Также, в регулировании участвуют законодательные акты общего характера: Закон «О правительстве», Указ Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

В настоящее время антимонопольное регулирование осуществляется в опоре на следующие законодательные акты:

1. Конституция РФ. Она обеспечивает функционирование свободной конкуренции на всей территории страны и утверждает свободу экономической деятельности, а также утверждает запрет деятельности по монополизации экономической деятельности.
2. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (с изм. и доп. от 15 июля 1992 г., 25 мая 1995 г., 6 мая 1998 г., 2 января 2000 г., 30 декабря 2001 г., 21 марта, 9 октября 2002 г., 7 марта 2005 г., 2 февраля, 26 июля 2006г.). Он направлен на поддержание здорового конкурентного противостояния.
3. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях". Он определяет деятельность естественных монополий. Их функционирование является законным и необратимым явлением. К примеру, существует единственная компания, реализующая железнодорожные перевозки - РЖД. Она является монополистом в данной сфере деятельности, полностью контролируя цены на пассажирские и грузовые перевозки.
4. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе ". Он касается пресечения фактов распространения ненадлежащей рекламы, распространение недостоверных фактов о товарах, работах и услугах.
5. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Он устанавливает основы защиты конкурентной борьбы, базирующейся на легитимных и добросовестных началах. Закон ориентируется на обеспечение свободы экономической деятельности и создание оптимальных условий рыночной деятельности и рыночного взаимодействия.
6. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 190-ФЗ "О финансово-промышленных группах". Он регулирует деятельность объединений, создает правовую базу для формирования финансово-промышленных групп, устанавливает основы их функционирования и порядок ликвидации.

Таким образом, антимонопольная политика играет ведущую роль в регулировании рыночных отношений. Она представляет собой механизмы регулирования процессов формирования монополий, установления препятствий их формирования, защиты конкуренции и устранения отрицательных последствий деятельности естественных монополий.

В ходе реализации антимонопольной политики осуществляется пресечение монопольных злоупотреблений, посредством использования основного инструмента антимонопольного регулирования - антимонопольного законодательства РФ. Оно включает в себя большой перечень законодательных актов, устанавливающих порядок осуществления рыночного взаимодействия и действий органов государственной власти в сфере защиты конкуренции, контроля рекламы и деятельности естественных монополий.