Управление техносферной безопасностью

Вопросы к семинару по теме: "Управление техносферной безопасностью" 1.Термины и определения. 2.Система управления промышленной безопасностью. 3. Организация системы управления промышленной безопасностью. 4. Основные задачи и функции управления промышленной безопасностью. 5. Структура системы управления промышленной безопасностью. 1.Термины и определения. В законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены следующие термины и понятия: 1. Промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее – промышленная безопасность) – состояние защищённости жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. 2. Авария — разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ. 3. Инцидент – отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отключение от режима технологического процесса, нарушение положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте. 4. Гражданская ответственность — возникшая по закону обязанность возмещать вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде. 5. Идентификация опасных производственных объектов — отнесение объекта в составе организации к категории опасного производственного объекта и определение его типа в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 6. Лицензия — разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. 7. Опасные производственные объекты — предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых: • получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высоко-токсичные, вещества, представляющие опасность для окружающей среды); • используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия; • используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; • получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; • ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях. 8. Признаки опасности объекта — один или несколько признаков, при наличии которых объект относится к категории опасных производственных объектов. Признаки опасности объекта определяются при идентификации опасных производственных объектов в соответствии с приложением 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и указаны в п.2.3.1. настоящего учебного пособия. 9. Страхование — отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий). 10. Экспертиза промышленной безопасности — оценка соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему действующим требованиям промышленной безопасности. 11. Экспертная организация — организация, имеющая лицензию Технологического надзора в составе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право проведения экспертизы промышленной безопасности в соответствии с действующим законодательством. 2.Система управления промышленной безопасностью. Система управления промышленной безопасностью (СУПБ) – комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, осуществляемых организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты (ОПО), в целях предупреждения аварий и инцидентов на ОПО, локализации и ликвидации последствий таких аварий (статья 1, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ). Понятие Система управления промышленной безопасностью, а также случаи, когда возникает обязанность обеспечивать функционирование этой Системы, определяются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В соответствии с тем же Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ обязательность создания СУПБ возникает в случае если организация эксплуатирует ОПО I или II класса опасности. Такими объектами, как правило, являются: • объекты использующие опасные вещества, указанные в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», такие как нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ), металлургические заводы с сернокислотным производством (токсичные вещества), базисные склады взрывчатых материалов (ВМ);  • крупные предприятия по добыче полезных ископаемых подземным и открытым способом (все угольные шахты; подземные рудники опасные по взрыву пыли и газа, горным ударам и т.д., а также карьеры с годовой добычей свыше 1 млн. т); • крупнейшие металлургические комбинаты с литейным производством. • Для менее опасных ОПО III и IV классов опасности, таких как сеть газопотребления или участок кранового хозяйства, создание СУПБ не требуется. СУПБ является неким инструментом управления, который обеспечивает функционирование отдельных элементов промышленной безопасности, а именно: • определение целей и задач организаций, эксплуатирующих ОПО, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах; • идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на ОПО и связанных с такими авариями угроз; • планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на ОПО, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на ОПО сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями; • координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на ОПО; • осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; • безопасность опытного применения технических устройств на ОПО; • своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на ОПО; • участие работников организаций, эксплуатирующих ОПО, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на ОПО; • информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности.  3. Организация системы управления промышленной безопасностью. С целью реализации мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ и функционирования СУПБ на предприятии, законодательством в области промышленной безопасности предусматривается документационное обеспечение СУПБ. Документация Системы управления промышленной безопасности на ваших ОПО должна полностью соответствовать «Требованиям к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью» (утв. постановлением Правительства РФ от 26 июня 2013 г. N 536). СУПБ включает в себя следующие документы: • Заявление о политике эксплуатирующих организаций в области промышленной безопасности; • Положение о системе управления промышленной безопасностью; • Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО; • Документы планирования мероприятий по снижению риска аварий на ОПО; • Иные документы, обеспечивающие функционирование системы управления промышленной безопасностью, предусмотренные положением о системе управления промышленной безопасностью. Особо стоит отметить само Положение о системе управления промышленной безопасностью, которое является основополагающим документом в части обеспечения промышленной безопасности на ваших опасных производственных объектах. Положение включает в себя широкий круг элементов системы управления промышленной безопасностью, начиная с задач, функций, структуры и заканчивая порядком идентификации опасностей и оценки риска возникновения аварий. Положение о системе управления промышленной безопасностью утверждается руководителем эксплуатирующей организации, никаких согласований с Ростехнадзором не требуется. Кроме этого руководитель эксплуатирующей организаций должен утвердить Заявление о политике эксплуатирующих организаций в области промышленной безопасности, которое затем следует разместить на Web-сайте организаций либо опубликовать в СМИ в течение 30 календарных дней со дня его утверждения. 4. Основные задачи и функции управления промышленной безопасностью. Основными задачами государственной политики в области ПБ являются: ‒ актуализация требований ПБ с учетом развития технологий, а также отмена устаревших, дублирующих и избыточных требований ПБ; ‒ приближение отечественных требований ПБ к международным нормам; ‒ внедрение риск-ориентированного подхода к управлению ПБ; ‒ организация автоматизированного сбора, фиксации, обобщения, систематизации и оценки информации о состоянии ПБ на подведомственных Ростехнадзору объектах; ‒ совершенствование системы повышения квалификации работников органов государственного контроля (надзора) и работников организаций, подведомственных органам государственного контроля в области ПБ; ‒ совершенствование системы подготовки персонала, обслуживающего опасные производственные объекты; ‒ совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения экспертизы ПБ, повышение уровня независимости экспертов и экспертных организаций от заказчиков такой экспертизы; ‒ развитие методов анализа и оценки рисков возникновения аварий на промышленных объектах. 5. Структура системы управления промышленной безопасностью. Организационная структура управления включает государственные органы управления промышленной безопасностью; системы управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты; надзор и контроль за состоянием опасных производственных объектов, выполнением требований безопасности; совокупность методов и механизмов управления промышленной безопасностью. Функционирование системы промышленной безопасности следует рассматривать, учитывая, что все элементы, образующие систему, существуют совместно и влияют друг на друга. Промышленная безопасность является неотъемлемым элементом системы безопасности жизнедеятельности. Промышленная безопасность решает проблемы защиты работников опасного производственного объекта, гражданской обороны и экологии, т.к. причинами аварий могут быть нарушения требований техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной безопасности, стихийные бедствия, социально- и военно-политические конфликты, террористические акты и т.п. Наряду с этим промышленная безопасность решает специфические задачи, связанные с чрезвычайными ситуациями на опасных производственных объектах, а также авариями (независимо от их причин) и их последствиями.