Сущность и содержание социального управления в современном обществе

Основы социальной работы Оглавление Сущность и содержание социального управления в современном обществе 1 Основные направления реализации социальной политики в России 12 Анализ правовых основ социальной политики 20 Социальная работа как наука 30 содержание и средства социальной работы 35 Управление и цели как структурные элементы социальной работы 36 Формы занятости и работа по контракту 38 Государственная политика в области занятости населения 42 Деятельность социальных служб по защите безработных 43 Деятельность социальноориентированных НКО 46 Социальная работа с семьей 57 Сущность и содержание социальной работы с семьей. 64 Социальная работа с молодежью 70 Содержание деятельности социальных учреждений, органов по делам молодежи 80 Социальная работа с пожилыми людьми 94 Сущность и содержание социального управления в современном обществе Необходимость социального управления обусловлена, прежде всего, фактом разделения труда в группах людей, в крупных коллективах, в масштабе государства, а также необходимостью его кооперации. Следовательно, как совместный труд людей составляет основу всякого человеческого общества, так и управление является необходимым элементом общего труда, существования и развития общества. Воздействие в социальных системах может быть разным по объему, содержанию, направленности, силе власти. В зависимости от этого меняется содержание самого понятия управления. С позиции менеджмента управление – это процесс проектирования социальных организаций, мотивации людей к деятельности для достижения целей организации. В теории менеджмента управление в большей мере исследуется с точки зрения конкретной ситуации, возникающей в практике управления1. В «Толковом словаре» Владимира Даля «управление» имеет следующие значение: «управлять» означает править, давая ход, направление распоряжаться, заведовать, быть хозяином, распорядителем чего-либо, подрядничать. Государь управляет народом, государством, министры управляют каждый своей частью…»2. В государственном управлении управленческая деятельность связана с государственной властью, которая тоже может быть весьма различной (тоталитарной, демократической и т. п.), и все же первое и отличительное свойство социального управления состоит в том, что это - процесс целенаправленного воздействия управляющей системы на управляемую для достижения ее эффективного функционирования и развития. В. Даль в качестве одного из возможных толкований слова «власть» находим: Власть - начальствование, управление. Властвовать - управлять властно, господствовать, распоряжаться»3. Власть лишь необходимая предпосылка управления, но не самоуправление. Можно иметь власть, но не знать, как ею воспользоваться. Вслед за институтом власти появляются и другие «социальные факты», природа которых была столь же загадочна, и которые также заставляли им подчиняться. К ним относятся обычаи, традиции, табу, ритуалы, религии, церковные иерархии, божественные законы. По мере роста числа и многообразия «социальных фактов» человек постепенно превращается в «общественное животное»4, т.е. он все больше и больше подчиняется не личным, а общественным интересам. Он начинает осознавать себя частицей общества, которому должен подчиняться. Таким образом, в основе феномена социального управления лежит институт власти и другие «социальные факты», изучаемые социологией и социальной психологией. Поэтому современная теория управления должна тесно взаимодействовать с ними, взаимно обогащая друг друга. Переход от неосознанного подчинения животным инстинктам к осознанному подчинению общественным интересам является ключевым моментом в понимании роли управления в истории человечества. Осознание управления дало мощный толчок социальной эволюции, так как стало возможным появление принципиально новых социальных организаций, где заботу о них берет на себя не природа, а сам человек. Именно благодаря сознательному отношению человека к общественным интересам и проблемам и постепенному осознанию управления стал возможен переход от первобытных общин к поселениям, затем к городам, затем к нациям (странам), далее к мировым сообществам, а в ближайшем будущем - к глобальному обществу. Таким образом, без преувеличения можно сказать, что управление открыло дорогу социальной эволюции. Феномен управления тесно связан с понятием социальная организация. В течение многих веков управление из бессознательной деятельности превращалось в обычай, традицию, общественный институт с помощью устойчивой социальной структуры, которая из поколения в поколение передавала навыки управления. Таким образом, социальное управление - это во многом продукт социальных организаций. Под социальной организацией понимается относительно устойчивая социальная целостность, проявляющая разумное поведение, подобно живому организму. Разумное поведение означает способность организации адекватно реагировать на вызовы или решать свои проблемы. Именно благодаря этой способности, обеспечиваемой управлением, социальные организации сохраняют свою целостность и жизнеспособность5. Примерами социальных организаций являются семьи, первобытные общины, поселения, города, нации, фирмы, партии, общества (цивилизации), мировые сообщества, человечество в целом. Социальное управление - это в первую очередь управление людьми, которые объединены в большие или малые социальные организации, вне которых немыслимо существование человека, поэтому происхождение управления неразрывно связано с происхождением социальных организаций6. Понятие «социальное управление» можно рассматривать в узком и широком смысле. Таблица 1 Основные понятия науки управления Понятия В широком смысле В узком смысле Управление Вся система классов, отношений и явлений управления в природе и обществе Технологическая организация объекта управления Менеджмент Всеобщий принцип социального управления; власть и искусство управления людьми Управление производством, деятельность по организации достижения поставленных целей Администрирование Административно-государтвенное управление; социально-политический менеджмент Разработка и постановка целей, определение политики организации В узком значении социальное управление определяется как процесс воздействия на социальные процессы для достижения поставленных целей. Карл Маркс, в своей фундаментальной работе "Капитал", рассматривал различные формы общественного труда, он пришел к очень важному для понимания генезиса и сущности управления выводу: "Всякий непосредственно общественный или совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, - писал он, - нуждается в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работами и выполняет общие функции, возникающие из движения его самостоятельных органов. Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере"7. В широком смысле слова социальное управление рассматривается как сфера деятельности людей. Маркс обратил внимание на выделение социального управления в определенный вид человеческой деятельности: "Труд по надзору и управлению... непосредственно и неразрывно связан с производительными функциями, Которые налагаются всяким комбинированным трудом на отдельных индивидуумов в качестве особого труда", возникающего "всюду, где непосредственный процесс производства имеет вид общественно-комбинированного процесса, а не является разъединенным трудом самостоятельных производителей"8. Социальное управление включает два основных подкласса - управление индивидуальной деятельностью человека и управление коллективной деятельностью людей. Важнейшими видами социального управления являются административно-государственное (политическое) управление, управление социально-культурной сферой (духовным производством), управление материальным производством. Люди как главная производительная сила познают и используют законы природы и общества  в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных и духовных благ. В рамках социального управления выделяют две основные его формы - управление материальными ресурсами и управление человеческими ресурсами. Последнее включает процессы управления социальным развитием, образованием, занятостью, трудом, социальным обеспечением и др. Таким образом, объектом и предметом теории социального управления как науки выступают социальные системы и системы управления ими. Социальное управление вычленяется из имеющихся трех классов управления (техническими, биологическими и социальными системами) и подразделяется на следующие основные виды: административно-государственное (политическое) управление; управление социально-культурной сферой (духовным производством); управление производственной сферой (материальным производством). Иными словами, классификация видов социального управления соответствует классификации основных сфер организации общества: политическая - область отношений национальных и межгосударственных, власти и социальных групп; культурная - область духовного производства, распределения и потребления духовных благ; экономическая - область материального производства, распределения и потребления материальных благ. Содержание науки социального управления - выявление законов и закономерностей, разработка принципов, функций, форм и методов целенаправленной деятельности людей в процессе управления обществом, его главными сферами и звеньями. Поэтому основа научного менеджмента - социальные законы и их действие в процессе социального управления. Законы управления выражают важные внутренние устойчивые черты, особенности процесса управления9. Закон специализации управления предполагает, что управление современными общественными делами ведет к расчленению его функций, к специфическому их проявлению в конкретных условиях, на разных уровнях управления, различных направлениях. Поэтому управление требует высокого профессионализма в различных сферах. Закон интеграции управления означает объединение в управлении различных специализированных действий на разных уровнях и направлениях управления в единый управленческий процесс в рамках единого социального организма - системы. В качестве интегрирующих факторов выступают цели, задачи и интересы общества, которые требуют поддержания нормальной жизнедеятельности и развития сложной социальной системы в соответствии с постоянными изменениями внутренней и внешней среды. Одним из основополагающих законов управления является закон экономии времени, который характеризует эффективность управления, следовательно, достижение поставленной цели с учетом наименьших временных потерь: материальных, человеческих и финансовых ресурсов, что во многом зависит от скорости и адекватности реакции субъекта управления на объект управления, решение любого вопроса в управлении в более короткое время, своевременно оказывает положительное влияние на конечный результат. К числу основополагающих законов социального управления относятся также: закон приоритетности социальных целей, определяющих при целеполагании. Не производство, не политика, не экономика являются целью развития общества и условием поддержания его равновесия и развития, а постоянное повышение качества жизни человека и его благосостояния. Закон доминирования глобальной цели в развитии социальной системы является основополагающим для социального управления. Суть его заключается в том, что каждая социальная система состоит из ряда подсистем: экономической, политической, технической, организационной, социальной, духовно-культурной. В своем единстве они составляют целостный организм, но поддержание целостности возможно только при доминировании генеральной главной цели над целями каждой подсистемы. Один из важнейших законов современного социального правления – передача функций управления местным органам самоуправления, развитие их активности и гражданской позиции по управлению общественными делами. Под принципами социального управления следует понимать правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы управления в социальных условиях, сложившихся в обществе. Они определяют требования к системе, структуре, процессу и механизму социального управления. Принципы управления представляют собой результат обобщения людьми объективно действующих законов и закономерностей, присущих им общих черт, характерных фактов и признаков, которые становятся общим началом их деятельности. К основным принципам социального управления относят принципы: - единоначалия в принятии решений и коллегиальности при их обсуждении; - единства воздействия всех методов управления для поддержания целостности социальной системы; - сочетания отраслевого и территориального управления; - приоритетности в достижении стратегических целей; - научности социального управления; - прогнозирования социального управления; - мотивации (стимулирования) труда; - ответственности за результаты социального управления; - рационального подбора, подготовки, расстановки и использования кадров; - экономичности и эффективности управления; - системности (рассмотрение объекта или субъекта управления как системы, состоящей из различных звеньев); - иерархичности (рассмотрение систем как многоступенчатых, многоуровневых, которые требуют деления на элементы; при этом каждая ступень управляет нижестоящей ступенью и одновременно является объектом управления по отношению к вышестоящему уровню); - необходимого разнообразия (управляющая система должна обладать не меньшей сложностью и разнообразием, чем управляемая система); - обязательности обратной связи (получение информации о результатах воздействия управляющей системы на управляемую систему путем сравнения фактического состояния с заданным); - сочетания единоначалия и коллегиальности; - ситуационного управления по прогнозированию возмущений; - программно-целевого обеспечения; - делегирования полномочий; - гуманизма и нравственности в управлении; - гласности в принятии решения. Принципы управления позволяют формировать систему методов и выбирать каждый метод в отдельности; однако каждый отдельный метод не имеет такого же воздействия на принципы управления. Таким образом, принципы социального управления должны: - основываться на законах развития общества, на законах управления; - соответствовать целям социального управления и отражать основные свойства, связи и отношения управления; - учитывать временные и территориальные аспекты процессов социального управления; -в необходимых случаях иметь правовое оформление, получать закрепление в различных нормативных документах. Системы принципов управления изменяются в процессе развития социального управления. Тем не менее, основные принципы управления полностью исчезнуть не могут, так как выражают общие требования к системе социального управления. Формы же и методы использования этих принципов на различных этапах социального развития могут и должны быть различными. Реализация законов и принципов управления осуществляется помощью применения различных методов. Методы управления – это совокупность приемов и способов воздействия на управляемый объект для достижения поставленных целей10. Выделяют социальные, экономические и административные методы управления. Социальные методы управления связаны со способами достижения социальных целей общества не только экономической и административной мотивацией поведения, но и непосредственно через постановку социальных целей, повышение качества жизни и благосостояния населения, повышение социальной зрелости общества11. Социальные методы включают в себя спектр методов социального нормирования, социального регулирования, морального стимулирования и др. Под экономическими методами в современном значении понимается экономический расчет, основанный на сознательном использовании всей системы экономических законов и категорий рыночной экономики. Среди многообразия экономических методов управления можно выделить, например, методы экономического стимулирования, основу которого составляет формирование доходов предприятий и организаций, а также каждого работника в зависимости от личного вклада. Система экономического стимулирования есть совокупность разрабатываемых и осуществляемых мероприятий, направленных на усиление заинтересованности персонала и каждого работника в получении возможно высокой прибыли12. Экономическое стимулирование базируется на следующих основных принципах: - взаимосвязь и согласованность целей экономического стимулирования с целями развития организации; - дифференциация экономического стимулирования, направленная на реализацию необходимых изменений в структуре производства; - сочетание экономического стимулирования с другими методами мотивации; - сочетание экономического стимулирования с экономическими санкциями, предусматривающими материальную ответственность организаций и отдельных работников. Административные методы базируются на власти, дисциплине и ответственности. Административное воздействие осуществляется в следующих основных видах: - прямое административное указание, которое имеет обязательный характер, адресуется конкретным управляемым объектам или лицам, воздействует на конкретно сложившуюся ситуацию; - установление правил, регулирующих деятельность подчиненных (нормативное регулирование), выработка стандартных процедур административного воздействия; - разработка и внедрение рекомендаций по организации и совершенствованию тех или иных процессов, подвергаемых организационно-административному воздействию; - контроль и надзор за деятельностью организаций и отдельных работников. Основной формой реализации и применения организационно-административных методов управления является распорядительство и оперативное вмешательство в процесс управления в целях координации усилий его участников для выполнения поставленных перед ними задач. Возможность использования различных методов управления неразрывно связаны с саморазвитием социальных систем, которые все в большей мере становиться субъектами управления, решают все большее количество назревших вопросов на основе самоуправления13. Современные наука и техника, не отменяя и не подменяя человека, играют огромную и все возрастающую роль в управлении социальными процессами. Эпохальные научно-технические достижения открывают принципиально новые возможности рационализации управления, преодоления субъективизма и волюнтаризма в руководящей деятельности, оптимизации процесса решения управленческих задач. Естественно, эти возможности реализуются различным образом в зависимости от характера социальных отношений, политической надстройки. Основные направления реализации социальной политики в России Социальная политика, являясь одной из наиболее важных составляющих деятельности общества, находится в сфере его насущных интересов. Проблемы, связанные с повышением уровня и совершенствованием качества жизни, обеспечением и поддержанием экономической стабильности, реализацией принципов социальной справедливости, являются для современного цивилизованного общества злободневными. Совершенствование в этом направлении системы социально-экономических отношений, повышение качества человеческого потенциала открывает новые перспективы для экономического развития и является важнейшим фактором экономического роста. Вместе с тем улучшение социального обеспечения, совершенствование системы здравоохранения и образования, уменьшение социального неравенства требуют стабильных темпов экономического роста, повышения эффективности экономики как материально-финансовой основы преобразований в социальной сфере. Любое государство вне зависимости от политического строя и т.д. имеет свою социальную политику. Социальная политика является одной из наиболее важных составляющих деятельности общества и находится в сфере его насущных интересов. Проблемы, связанные с повышением уровня и совершенствованием качества жизни, обеспечением и поддержанием экономической стабильности, реализацией принципов социальной справедливости, являются для современного цивилизованного общества злободневными14. Совершенствование в этом направлении системы социально-экономических отношений, повышение качества человеческого потенциала открывает новые перспективы для экономического развития и является важнейшим фактором экономического роста. Социальная политика определяет направления развития всего комплекса социальных процессов и отношений, форм общения между людьми. Социальную политику следует рассматривать и как концентрированное воплощение потребностей, интересов людей в области социальных отношений и условий их жизнедеятельности. Социальная политика представляет собой совокупность принципов, норм и методов, используемых государством по регулированию социально-экономических условий жизни общества и отношений между его социальными группами15. Социальную государственную политику, как и социальную сферу, рассматривают в широком и узком смысле. В широком смысле – социальная политика охватывает все аспекты жизнедеятельности человека: улучшение условий труда и быта, удовлетворение материальных и духовных потребностей, социальную защиту, осуществление принципа справедливости. Другими словами, социальная политика направлена на создание нормальных условий жизни и благоприятных возможностей для развития и самореализации всех членов общества. Социальная политика в узком смысле – это система государственных мер по поддержке тех групп и слоев общества, которые в силу различных причин оказались в трудном положении, страдают от специфических обстоятельств и не могут только своими силами улучшить благосостояние16. Объектом социальной политики могут быть как отдельные граждане, так и их группы, объединенные конкретными связями и отношениями. Субъектами социальной политики — те, кто активно взаимодействует в социальной сфере, определяет цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую базу социальной политики и осуществляют действия по ее реализации. К ним относятся государственные ведомства и учреждения, органы местного самоуправления, различные негосударственные объединения, коммерческие структуры, профессиональные работники, а также отдельные граждане, действующие в рамках гражданской инициативы Основные функции социальной политики можно свести к следующим17: стабилизация, приведение к устойчивости социальных отношений и социального положения всех групп населения; • поддержание и стимулирование экономической и социальной активности населения; • гарантирующая функция, т.е. создающая основу для обеспечения нижнего порога материальных возможностей жизнедеятельности; • защитная функция, означающая помощь гражданам в условиях наступления состояния социального риска и кризиса18. При формировании государственной региональной социальной политики на федеральном уровне формируются стратегия и идео­логия развития социальной сферы, разрабатываются задачи и основные механизмы ее законодательного регулирования. Фор­мы и методы решения региональных задач должны находиться в компетенции регионов. Причем необходимо четкое разграниче­ние управления развитием социальной сферы региона между Российской Федерацией и территорией. Разработка приоритет­ных направлений федерального и регионального финансирова­ния должна строиться исходя из общей стратегии развития со­циальной сферы с учетом специфических проблем отдельного региона. Любые реформы и программы обновления России, ее соци­ально-экономического устройства могут быть осуществлены только в условиях относительной социальной стабильности. В настоящее время практика социальной защиты населения не­померно сложна и противоречива. Катастрофически недостает подготовленных кадров для реализации масштабных задач со­циальной сферы. Резкое имущественное расслоение населения, происходящее на фоне общего падения уровня жизни, свиде­тельствует о наличии в социальной сфере многих негативных явлений. Существующая модель федеральной социальной политики в настоящее время сориентирована на экономически не подкреп­ленную передачу все большего числа социальных функций регионам, на перенесение финансирования социальных расходов из федерального бюджета в местные бюджеты, а также на дохо­ды и сбережения граждан. Однако в такой большой стране как Россия о социальной стабильности говорить крайне сложно19. В России – имеющей огромную площадь и многонациональный сосав населения – огромное значение приводимая региональная социальная политика. Социальная региональная политика представляет собой комплекс целей, задач, направлений деятельности и механизмов их реализации по улучшению жизнедеятельности людей в определенных тер­риториальных пределах20. Аномальные территориальные различия в уровне и качестве жизни во многом определяются экономическими, природно-климатическими, ресурсными и инфраструктурными особен­ностями регионов, служат основанием для осуществления госу­дарством политики «выравнивания». Одной из основных целей этой политики, согласно Указу Президента Российской Федера­ции № 803 от 3 июня 1996 г., считается «выравнивание условий социально-экономического развития регионов», а одной из ос­новных задач — последовательное приближение параметров уровня жизни и экономического развития в худших (по этим па­раметрам) регионах как минимум к среднему уровню. Важным фактором в данном случае выступает государственное стимули­рование регионов к саморазвитию: поддержка социальной мо­бильности населения (помощь при переселении в более благо­приятные места); инициирование правительством перетока ка­питалов и инвестиций в ранее отсталые регионы. Для того чтобы проводить политику регионального разви­тия, органам разных уровней государственной власти необходи­мо осуществить выравнивание регионального развития страны, создать необходимые предпосылки для социального развития, а затем приступить к очередному уровню регионального управле­ния, к управлению развитием социальной сферы. В общем виде функции органов управления в социальной сфере заключаются в обеспечении социальной справедливости, которая не может полностью осуществляться исключительно через рыночные отношения. Применительно к услугам отрас­лей социальной сферы необходимо наличие предпосылок равных возможностей в их потреблении. Должна быть обеспечена общедоступность жизненно значимых благ (достигаемая через бесплатность их предоставления или систему льгот) и реализа­ция таких прав человека, как право на определенный стандарт благосостояния. Отрасли социальной сферы управляются либо в целом нерыночными методами (например, ликвидация послед­ствий стихийных бедствий), либо действие в них рыночных ме­ханизмов должно быть ограничено, исходя из интересов разви­тия всего общества, поскольку рыночный механизм никоим об­разом не дает гарантированного уровня благосостояния21. Управление развитием социальной сферы региона - это раз­рабатываемая и осуществляемая органами власти различного уровня система мероприятий по оптимизации социального раз­вития, по созданию социально-экономических, правовых и ор­ганизационных условий, способствующих свободному и всесто­роннему развитию каждого человека на основе совершенство­вания контролируемой этими органами власти социальной сферы и системы общественных отношений (федеральной, ре­гиональной, местной)22. Главной целью такого управления определено создание для каждого трудоспособного гражданина условий, позволяющих ему своим трудом, предприимчивостью поддерживать собствен­ное благосостояние и благосостояние семьи при одновременном усилении адресности социальной поддержки со стороны госуда­рства, в первую очередь слабозащищенных групп населения. Выработка эффективных мер управления социальным раз­витием предполагает использование соответствующей системы оценок и показателей развития социальной сферы. Очень важ­ны при оценке действенности социальной политики критерии, адекватные ее сути и содержанию. Такими критериями в первую очередь являются уровень и качество жизни населения региона. Для высокоразвитых стран характерна модель развития со­циальной сферы, в рамках которой развиты практически все ее отрасли, которые размешены так, что районы страны в доста­точной мере обеспечены предприятиями социальной сферы. При этом качество обслуживания на этих предприятиях зависит в первую очередь от социального положения индивида, а не от его доходов23. На функционирование предприятий социальной сферы ока­зывают влияние различные общественные организации, союзы, ассоциации, которые не принимают непосредственного участия в управлении отраслями, но защищают интересы работников этих отраслей. Органы управления выполняют такие функции, как разработка основ государственной и региональной социаль­ной политики, разработка прогнозов, планов и целевых про­грамм развития, разработка социальных стандартов, норм и нормативов и т. д. Согласно Конституции, все субъекты Российской Федерации приобрели право на реализацию собственной социально-эко­номической политики. Некоторые органы управления напря­мую связаны с федеральными структурами (Пенсионный фонд, службы занятости). В то же время многие функции в области со­циальной защиты, образования, ЖКХ и многих других областях находятся в сфере компетенции органов регионального управления. Социальная сфера представляет собой совокупность отрас­лей и организаций, удовлетворяющих потребности населения, связанных между собой и регулируемых государственными ор­ганами управления. Часть сферы услуг регулируется федераль­ными министерствами и ведомствами, часть — органами управ­ления субъектов Федерации, часть - муниципальными органа­ми управления24. Социально ориентированная система управления развити­ем экономики регионов России основной целью должна ста­вить обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности человека как наивысшей ценности рос­сийского общества XXI в. В связи с этим необходимо осущест­вить: преобразование региональной экономики в устойчиво раз­вивающуюся высокоэффективную социально ориентирован­ную рыночную экономику; - кардинальное повышение социально-экономической эф­фективности хозяйства региона, обеспечение его устойчивого самодостаточного функционирования; - формирование условий динамичного роста экономической активности и самостоятельности населения региона. Среди социальных проблем, общих для всех регионов Рос­сии, следует выделить: - демографическую ситуацию, которая состоит в сокращении населения, в том числе его трудоспособной части; - низкий уровень денежных доходов основной численности граждан; - сильное имущественное расслоение и большую дифферен­циацию населения по доходам; - нарастание проблем с социальной безопасностью; - скрытую безработицу и неуправляемую миграцию; - недостатки в сфере охраны труда и защиты трудовых прав граждан. Среди направлений региональной политики выделяют также: демографическую политику направленную на регулирование со стороны государства естественного и механического движения населения. экистическую (поселенческую политику) направленную на повышение эффективности использования территориальных ресурсов конкретного региона путем оптимального размещения производства, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов. экологическая политика диктуется ухудшением состояния окружающей среды в условиях роста промышленного и других видов производства, развития урбанизации, транспорта, комму­нального хозяйства и иных источников антропогенного воздей­ствия на природу. Как частный случай может рассматриваться решение экологических проблем в условиях экономического кри­зиса, когда разрушение среды вызывается физическим и мо­ральным износом основных фондов, включая очистные сооруже­ния. В этот период велика вероятность техногенных катастроф и углубления экологического кризиса в регионах с высокой кон­центрацией производства. Экологическая политика должна учитывать естественные ассимиляционные возможности (способ­ности к самовосстановлению после загрязнения) отдельных тер­риторий, а также финансовые и технические ресурсы регионов для проведения такой политики. В последнем случае важнейшим механизмом ее проведения является помощь со стороны государ­ства, различных экологических фондов, а также со стороны меж­дународных экологических организаций на принципах взаимо­помощи. Инновационная политика имеет целью распространение в регионах научно-технических достижений, создание научных центров и производственных сил. Частью та­кой политики должно стать регулирование перемещения научных кадров, привлечение в региональные научные центры крупных ученых и квалифицированного персонала и т.д. Однако следует отметить, что основной задачей региональной политики является реализация экономических целей регионального развития, так как механизмы достижения необходимых социальных, демографических и социологических условий неизбежно связана с наличием достаточного объема финансовых ресурсов и использованием финансово-экономических рычагов стимулирования и принуждения. Социальная политика государства является одним из важных вопросов, без решения которого невозможно создать гармоничную рыночную экономику, и достичь благополучия во всех сферах общества. Кроме того, и это наиболее важно, социальная сфера является той областью, которая не может оказаться ущемлённой в плане внимания, финансирования и т.д. Важно также то, что в условиях развивающейся рыночной экономики регулирование процессов в социальной сфере сильно затруднено и часто государство пренебрегает интересами населения ради проводимых реформ25. Рассмотрев основные направления социальной политики РФ, можно сделать вывод, что, не смотря на наличие некоторых негативных моментов, существует множество и положительных. Нельзя не учитывать и того, что даже в условиях развитой экономики будут усиливаться трудности в ресурсном обеспечении социальной сферы. Это предъявляет не только более высокие требования к душевому объему валового внутреннего продукта и к уровню затрат на его производство, но и может порождать необходимость определенного ужесточения условий предоставления социальной поддержки. Эти мировые тенденции необходимо своевременно учитывать и в российской практике. Анализ правовых основ социальной политики в Российской Федерации Статья 7 Конституции Российской Федерации определяет Россию страну как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свобод­ное развитие человека. «Социальное государство — характеристика (принцип) относящаяся к конституционно-правовому статусу госу­дарства, предполагающая конституционное гарантирование эконо­мических и социальных прав и свобод человека и гражданина и со­ответствующие обязательства государства»26. Содержание политики социального государства, направленной на достижение деклариро­ванных в Основном законе целей, отчасти проясняется в ч. 2 этой же статьи, указывающей на то, что в Российской Федерации охра­няются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государствен­ная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, уста­навливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В дальнейшем права и социальные гарантии граждан Российской Федерации уточняются в целом ряде положе­ний действующей Конституции: 1. Право на труд, его вознаграждение: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигие­ны, на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы» (п. 3 ст. 37 Конституции РФ). 2. Социальная защита населения: «В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивает­ся система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» (п. 2 ст. 7)-«Материнство и детство, семья находятся под защитой государства» (п. 1 ст. 38). 3. Право социального обеспечения: «Каждому гарантируется со­циальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установ­ленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом» (п. 1,2 ст. 39). 4. Право на жилище: «Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государствен­ной власти и органы местного самоуправления поощряют жи­лищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за до­ступную плату из государственных, муниципальных и других жи­лищных фондов в соответствии с установленными законом норма­ми» (п. 1—3 ст. 40). 5. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь: «В Рос­сийской Федерации охраняется труд и здоровье людей...» (п. 2 ст. 7). «Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреж­дениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других по­ступлений. В Российской Федерации финансируются федераль­ные программы охраны и укрепления здоровья населения» (п. 1,2 ст. 41). 6. Право на образование: «Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профес­сионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в го­сударственном или муниципальной образовательном учреждении и на предприятии. Российская Федерация устанавливает федераль­ные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования» (п. 1-3, 5 ст. 43). 7. Право на пользование учреждениями культуры: «Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям» (п. 2 ст. 44). 8. Право на гарантируемую государством защиту прав и свобод: «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи» (п. 1 ст. 48). В настоящее время сложилась следующая общая схема формиро­вания нормативно-правовой базы в социальной сфере: 1 Укрупненный перечень основных видов (не всех) социальных обязательств государства и (в ряде случаев) их сжатое изложе­ние даны, как было показано выше, в Конституции РФ. 2. По большинству направлений социальной политики (или по соответствующим отраслям социальной сферы), обозначен­ным в Конституции РФ, принимаются базовые федеральные законы (например, Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, Закон РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 и т.п.). 3. На основе или с учетом положений вышеуказанных базовых федеральных законов принимаются специализированные федеральные законы по конкретным категориям лиц, на ко­торых распространяются социальные обязательства государ­ства или по конкретным видам обязательств (например, Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О соци­альном обслуживании граждан пожилого возраста и инва­лидов»). 4. Конституция РФ, блок базовых и специализированных феде­ральных законов создают основу для разработки базового ре­гионального законодательства по однотипным направлениям социальной политики. 5. На базе вышеуказанных законов принимаются соответству­ющие муниципальные нормативные акты. 6. На основе всех перечисленных выше нормативно-правовых актов органами исполнительной власти всех уровней, а также органами управления отдельных отраслей или объектов соци­альной сферы принимаются соответствующие подзаконные акты — от постановлений Правительства РФ и до ведомствен­ных или учрежденческих инструкций. Совокупность нормативно-право­вых актов является основой для регулирования социальной полити­ки, поэтому важное значение приобретает вопрос о том, как понима­лся ее содержание27. Например, Н.А. Волгин приводит следующие принципы существования социального государства, характеризующие основы его социальной политики28: • обеспечение экономической свободы человека и признание права предпринимателей, лиц наемного труда, профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнер­ства; • формирование доверия к регулирующей роли рынка через здоровую конкуренцию на рынке спроса и предложения; • обеспечение ответственности государства за формирова­ние и регулирование рыночных отношений, упорядочение экономической и социальной жизни, обеспечивающей бла­гополучие граждан; • формирование социальной справедливости и солидарно­сти общества, в том числе путем налогового перераспреде­ления доходов от богатых к бедным; • создание системы участия работника в управлении про­изводством и распределением в общественной и государ­ственной жизни; развитие механизмов экономической де­мократии. Определяя социальную политику применительно к условиям трансформирующейся социально-экономической системы в России, нельзя не упомянуть о принципиальных изменениях в российской модели социальной политики29: 1) отказ от патернализма, т.е. отказ государства от жесткого де­терминированного поведения человека в социальной сфере, набора социальных услуг, который может или даже должен получать граж­данин; 2) разгосударствление социальной сферы и освобождение госу­дарства от функции непосредственного предоставления гражданину социальных услуг. Государство постепенно перестает применительно многим видам социальных услуг быть оператором, выдающим потребителю эти услуги. Оно отводит себе роль в одних случаях только законодателя, который устанавливает правила, в других слу­чаях — посредника. Функция государства как оператора на рынке социальных услуг не является необходимой для государства. Отказ от нее, с одной стороны, позволяет уменьшить прямые бюджетные расходы, а с другой стороны — освобождает место для более эффек­тивных операторов; 3) формирование рынка социальных услуг с реально возника­ющей конкуренцией их производителей, с реально повышающим­ся качеством и снижением издержек на производство социальных услуг. Практическому внедрению рынка социальных услуг объектив­но способствует порядок закупки товаров и услуг для государствен­ных нужд, утвержденный Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки про­дукции для государственных нужд». Указанный порядок предпола­гает организацию закупок товаров и услуг (в том числе в социальной сфере) на основе конкурсных торгов при участии не менее двух по­ставщиков, при этом критериями отбора являются качество, стои­мость, сроки поставки и т.д.; 4) новейшая тенденция — переход к так называемой «монетиза­ции льгот», т.е. к замене натуральных льгот денежными выплатами. Еще со времен плановой экономики одним из важнейших принци­пов социальной политики в нашей стране являлось законодатель­ное установление многочисленных льгот для тех или иных групп населения. При этом льготы выступали как бесплатные «выдачи» со стороны государства. При численности населения России около 144,5 млн. чел. число получателей различных социальных льгот со­ставляло до недавнего времени 103 млн. чел., т.е. почти 70%. Иными словами, государство в рамках своих собственных законов взяло на себя обязательства, которые физически выполнить не могло. По оценкам аудиторско-консалтинговой компании ФБК, проводив­шей исследование на тему социальных льгот в России, размер этих обязательств составляет 2,8 трлн. руб., т.е. 21% валового внутреннего продукта. Реальные же расходы на покрытие социальных льгот со­ставляют около 500 млрд. руб30. От всевозможных не обеспеченных финансированием законов, принятых за годы реформ центром и ре­гионами, страдают граждане России, падает престиж государства. Поэтому важнейшее значение в формировании социальной полити­ки страны имеют законодательные акты, направленные на частич­ную замену множества провозглашенных льгот денежными компенациями, чтобы гражданин сам принимал решение о расходовании полученных средств. Однако при этом, как указано в преамбуле федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесе­нии изменений в законодательные акты Российской Федерации признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных зако­нов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представи­тельных) и исполнительных органов государственной власти субъ­ектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны: • при замене льгот в натуральной форме на денежные компен­сации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечи­вающие сохранение и возможное повышение ранее достигну­того уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других об­стоятельств; • реализовать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности пра­вового регулирования; • предоставлять гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законода­тельство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений; • не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц. В соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ с 1 января 2005 г. все «льготные категории» граждан получают социальный пакет, в который включены бесплатные медикаменты, санаторные путевки, билеты для проезда в пригородных поездах. Все остальные льготы заменяются денежными выплатами. Их размер зависит от ка­тегории льготника, при этом с 2006 г. граждане РФ смогут выбирать социальный пакет или его денежный эквивалент. Еще одна система обязательств, принимаемых на себя госу­дарством в сфере социальной политики, регламентируется между­народными социальными документами. В частности, в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ можно прочесть, что «общепризнанные принци­пы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федера­ции установлены иные привила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Таким обра­зом, Российская Федерация как социальное государство взяла на себя обязательства следовать следующим международным доку­ментам о социальном развитии и правах человека: Международ­ный билль о правах человека, Всеобщая декларация прав человека, Копенгагенская декларация о социальном развитии, Европейская социальная хартия, документы Организации по безопасности и со­трудничеству в Европе. Все это позволяет сформировать базовые нормы социального права РФ. Многоаспектный характер обязательств, взятых на себя госу­дарством в социальной сфере, предопределяет достаточно широ­кое предметное поле социального права: правовое регулирова­ние занятости, охраны труда и здоровья населения, положения беженцев, вынужденных переселенцев; социальное обеспечение, социальное страхование и пенсионное обеспечение; правовое ре­гулирование социальной защиты отдельных категорий граждан (граждан пожилого возраста, инвалидов, военнослужащих, вете­ранов, граждан, имеющих детей; женщин и детей); порядок вы­платы и установления размеров пособий, выплачиваемых граж­данам, проживающим на территории России и нуждающимся в социальной защите; регулирование деятельности органов соци­альной защиты31. Т.С. Сулимова указывает, что социальное право выполняет следующие основные функции32: • экономическую (воздействие права на создание средств жизнеобеспечения людей, процессы распределения, по­требления, нормы охраны труда и оплаты труда); • политическую (фиксирование основных положений соци­альной политики государства); • организационную (создание системы служб социальной защиты, организация защиты от безработицы, организа­ция социального обеспечения, социального страхования, обеспечение безопасных условий жизни и благосостояния населения, повышение культуры труда, быта и отдыха); • воспитательную (повышение культуры взаимоотношений в процессе труда и в быту, формирование уважения к ин­тересам других лиц, особенно к интересам социально не­устроенных лиц, воспитание доброты к людям, утвержде­ние принципов сострадания, милосердия, человеколюбия в обществе). Конституция РФ - блок базовых и специализированных феде­ральных законов создают основу для разработки базового регио­нального законодательства по однотипным направлениям соци­альной политики. На базе вышеуказанных законов принимаются соответствую­щие муниципальные нормативные акты. На основе всех перечисленных выше нормативно-правовых актов органами исполнительной власти всех уровней, а также ор­ганами управления отдельных отраслей или объектов социальной сферы принимаются соответствующие подзаконные акты — от постановлений Правительства РФ и до ведомственных или учреж­денческих инструкций'. Как отмечает Л.И. Берестова, «выстраиваемая таким образом совокупность нормативно-правовых актов является основой для регулирования социальной политики."поэтому важное значение приобретает вопрос о том, как понимается ее содержание»33. В Российской Федерации социальная политика реализуется на государственном уровне, региональном уровне и муниципальном уровне. Каждый из них имеет собственные полномочия по пово­ду правотворчества в этой сфере. В частности, на федеральном уровне принимают законодательные и нормативные акты, регули­рующие базовые принципы социальной политики в стране. Отме­тим, что основополагающие направления общегосударственной регламентации по управлению социальной сферой формируются правительством или отдельными министерствами (т. е. исполни­тельной властью). В то же время на уровне региональных органов власти формулируются и реализуются региональные законы и со­циальные программы (в том числе проводится организация адрес­ной социальной помощи, регулируется деятельность учреждений социальной инфраструктуры). Содержание деятельности местных властей в социальной сфе­ре (местные компоненты государственных стандартов, перечень региональных социальных программ, реализуемых на уровне му­ниципальных образований, и т. п.) регламентируется законами органов законодательной власти и постановлениями правительств (администраций) субъектов Федерации. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА КАК НАУКА Социальная работа как наука представляет собой сферу человеческой деятельности, функция которой состоит в выработке и теоретической систематизации объективных знаний об определенной действительности — социальной сфере и специфической социальной деятельности. Последнюю же можно конкретизировать как профессиональную и общественную деятельность государственных, общественных и частных организаций, специалистов и активистов, направленную на решение социальных проблем индивидов, семей, групп и слоев в обществе. Анализ существующих форм и методов социальной работы, разработка оптимальных методов и технологий разрешения социальных проблем указанных объектов — одна из важнейших задач социальной работы как научной дисциплины. Напомним, что науки разделяются на естественные, общественные (социальные, гуманитарные) и технические. «Являясь в своей основе социальной (общественной) наукой, социальная работа связана и с техническими, и (особенно) с естественными науками. Проводимые в ее рамках исследования зачастую носят междисциплинарный характер с точки зрения ее взаимосвязей с естественными науками (с медициной, в частности), с одной стороны, а с другой — связей с социологией, психологией, педагогикой, правоведением и другими социальными (общественными) науками. Как наука социальная работа в нашей стране находится еще в стадии становления. Отметим, что характерными признаками научной дисциплины являются наличие профессиональных журналов и организаций, учебных кафедр и учебников. В последние годы открыты соответствующие кафедры в десятках вузов страны, функционирует Всероссийский научно-исследовательский институт социальной работы, с 1995 г. издается «Российский журнал социальной работы», подготовлены и изданы несколько учебных пособий по теории и методике социальной работы. Каждая наука представляет собой сплав теоретических и эмпирических знаний, теории, методов и методики (техники). Особенность же социальной работы как научной дисциплины состоит в единстве знаний и умений. Это ее основополагающий принцип. Без такого единства нет науки, без такого единства не может состояться социальный работник как специалист в этой важнейшей для жизни людей области. Неотъемлемыми компонентами каждой науки являются закономерности, принципы и методы. Становление социальной работы как науки еще продолжается, поэтому разные точки зрения на указанные компоненты являются лишь предварительными, дискуссионными суждениями. В специальной литературе закономерности социальной работы предлагается разделить на две группы: 1) закономерности функционирования и развития субъекта социальной работы; 2) существенные связи между субъектом и объектом социальной деятельности и их диалектика*. Существует мнение, что второй подход к выявлению закономерностей социальной работы более обоснован*. Вероятно, с этим можно согласиться, учитывая, что закон (общественная закономерность) представляет собой наиболее существенную, необходимую, устойчивую, повторяющуюся связь всех сторон и компонентов общественных явлений, процессов и систем, наиболее общее выражение целостности жизнедеятельности людей во всех формах их проявления. Исходя из того, что социальная работа является универсальным видом деятельности, а как наука она органично связана с целым комплексом других наук, можно выделить несколько групп основных принципов теории социальной работы. Это общефилософские принципы: детерминизм, отражение, развитие. Общие принципы социальных (общественных) наук: историзм, социальная обусловленность, социальная значимость. Наконец, специфические принципы социальной работы. Здесь особенно проявляется плюрализм в понимании принципов (их состава и содержания). Назовем (как один из вариантов возможного решения проблемы) эти принципы социальной работы с учетом их классификации. Содержательные принципы социальной работы включают гуманизм, справедливость, альтруизм, гармонизацию общественных, групповых и личных интересов, самообеспечение. К числу психолого-педагогических принципов можно отнести модальность, эмпатию (сочувствование), аттракцию (привлекательность), доверие. Группу методических принципов составляют дифференцированный подход, преемственность, последовательность, непрерывность, компетентность. Организационными принципами являются всеобщность, комплексность, посредничество, солидарность, субсидарность(вспомо-жение). В законодательных и других нормативных актах Российской Федерации сформулированы некоторые конкретные принципы, вытекающие из обобщения опыта социальной работы в стране. Среди них называются такие принципы: соблюдение прав человека и гражданина в сфере социального обслуживания и обеспечение их государственных гарантий; равных возможностей для граждан при получении социальных услуг; добровольного согласия граждан на получение услуг; доступности социального обслуживания; соблюдения конфиденциальности в работе; преемственности всех видов и форм социального обслуживания; адресности; приоритета содействия гражданам, находящимся в ситуации, угрожающей их здоровью или жизни; профилактической направленности; содействия социальной реабилитации и адаптации; межведомственности и междисциплинарности; деятельностного подхода; территориальной организации социальной службы; государственной поддержки добровольной общественной деятельности по оказанию социальных услуг и помощи населению. Под методами понимаются способы, совокупность приемов и операций в социальной работе; способы достижения какой-либо цели, решения конкретной задачи. Многие методы, используемые в социальной работе, являются междисциплинарными, что предопределяется, как уже отмечалось, универсальным характером социальной работы как вида деятельности. Поэтому, характеризуя методы социальной работы, их делят на экономические, правовые, политические, социально-психологические, медико-социальные, административно-управленческие и др. Методы социальной работы во многом обусловливаются спецификой объекта, на которую направлена деятельность социального работника и социальных служб. С другой стороны, они определяются также профессией социального работника, его специализацией в той или иной области, сфере жизни, структурой социальных и других служб. Необходимо отметить, что методы социальной работы нередко включаются в более общее понятие «социальные технологии», интерпретируемые как способы применения теоретических выводов науки в решении тех или иных задач, как совокупность приемов и воздействий, применяемых для достижения поставленных целей в социальной сфере, решения тех или иных социальных проблем. Междисциплинарный характер социальной работы как научной и учебной дисциплины находит свое выражение в том понятийно-категориальном аппарате, которым пользуются в этом курсе. Особенно богат этот аппарат социологическими и психологическими понятиями. Рассмотрим некоторые ключевые для курса «Основы социальной работы» понятия и категории. Прежде всего это понятие «социальная работа» и примыкающие к нему, близкие, пересекающие— ся с ним, но не тождественные ему понятия «социальная защита», | «социальная поддержка», «социальная помощь» и др. Под социальной защитой можно понимать систему мероприятий, осуществляемых обществом и его различными структурами, по j обеспечению гарантированных минимально достаточных условий ; жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека. | Социальную поддержку можно трактовать как специальные меры, направленные на поддержание условий, достаточных для существования «слабых» социальных групп, отдельных семей, личностей, испытывающих нужду в процессе своей жизнедеятельности и деятельного существования. Социальная помощь — это система социальных мер в виде содей-ствия, поддержки и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальной службой для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе. Социальная работа может быть рассмотрена как разновидность человеческой деятельности, цель которой оптимизировать осуществление субъективной роли людей во всех сферах жизни общества в процессе жизнеобеспечения и деятельного существования личности, семьи, социальных и других групп и слоев в обществе. | В литературе имеются и другие формулировки этих понятий. Но главное в том, что социальная работа как одна из разновидностей деятельности направлена на оказание помощи, поддержки, защиты всех людей, особенно так называемых слабых слоев и групп. Ясно, что такая деятельность имела место с самого начала возникновения человеческого общества, принимая разные формы на различных этапах его развития. Важно отметить, что социальная работа как разновидность деятельности направлена не только на реализацию мер социальной поддержки «слабых» социальных групп, но и на реализацию мер по социальной защите всего населения. В этом широком смысле социальная работа касается каждого человека, всего населения. Спектр социальной работы, социальной помощи населению исключительно многообразен. Причем, как правило, он имеет тенденцию к расширению. Вот как, например, развивалась социальная помощь в Швеции за последние 70—80 лет. Вначале в стране оказывалась помощь только по дому и хозяйству престарелым и семьям с детьми. Потом к этим услугам прибавились услуги по уходу за больными детьми и детьми работающих родителей, а еще позже — такие сферы обслуживания, как доставка престарелым и инвалидам продовольствия на дом; помощь в мытье больных, престарелых и инвалидов; стирка; уборка помещений; выполнение тяжелых хозяйственных работ; стрижка, маникюр и педикюр на дому; организация развлекательных мероприятий, лечебной и спортивной гимнастики; экскурсионное обслуживание; открытие дневных центров разнообразного назначения (лечебных,спортивных, игровых, для умственно отсталых, для алкоголиков,наркоманов и т.д.)*. Ясно, что такой объем работы под силу только огромной армии социальных работников, включающей в себя как специально подготовленных квалифицированных работников, имеющих высшее и среднее специальное образование, так и тех, кто получил определенные знания на курсах, людей, участвующих в этой работе по призванию, по зову своего сердца и души. Социальная поддержка, социальная защита людей, в целом социальная работа определяются социальной политикой государства как определенной ориентацией и системой мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, созданию тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей. Важной категорией курса является социальная реабилитация, которая понимается как процесс восстановления основных социальных функций личности, общественного института, социальной группы, их социальной роли как субъекта основных сфер жизни общества. Важное место в курсе занимает понятие «социальные гарантии», поскольку главным объектом социальной работы являются слабо защищенные слои населения. Под социальными гарантиями понимается система мер, нормативных установок и условий, направленных на удовлетворение определенного набора благ и услуг, потребностей поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования людей. ! Социальное управление представляет собой один из видов управ-' ления в обществе, функции которого заключаются в регулировании! социального положения всех участников общественной жизни,' в обеспечении их развития как субъектов общественных отношений. Для организации социальной работы с учетом ее специфики! применительно к группам социального риска, людям с девиантным, поведением, детям и старикам, слабо защищенным слоям населе-д ния исключительно важно выяснить сущность, механизм и основ-Д ные компоненты социального управления. Наконец, еще одно важнейшее понятие курса — социальный работник (т.е. соционом). Это одно из ключевых, фундаментальных понятий курса. Социальный работник — это специалист в области социальной работы; это профессия, специальность, совокупность специальностей в области социальной работы. СОДЕРЖАНИЕ И СРЕДСТВА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ Следующим обязательным компонентом социальной работы как системы является содержание. Оно непосредственно вытекает из функций работы. В самом общем плане ее функциями являются: информационная, диагностическая, прогностическая, организационная, психолого-педагогическая, оказание практической помощи, управленческая. Свою деятельность социальный работник начинает со сбора сведений о ее объекте. Выясняет пол, возраст, состояние здоровья, условия жизни, способность самостоятельно обеспечивать себя всем необходимым для жизни, материальный достаток, семейное положение, соседское окружение, особенности психики, характера и т.д. Одним словом занимается информационной работой. На основе собранных сведений о своих будущих подопечных социальный работник ставит «диагноз»: оценивает объем, виды работ, режим своей деятельности, трудности, формы, методы, составляет для себя распорядок рабочего дня, планирует физические и материальные затраты и пр. Параллельно с «диагнозом» социальный работник выстраивает и диагноз своей деятельности: трудно/легко будет ему работать, сможет ли или нет оказать действенную помощь, с какими официальными и неофициальными организациями ему придется вступать в деловые контакты, насколько быстро—долго придется заниматься «пациентом» и т.п. В зависимости от характера социальной помощи (оказание, к примеру, социально-Оптовой помощи одинокому больному или снятие психологического стресса) строится и план работы, определяется ее содержание и вид практической помощи. Независимо от того, является ли социальный работник организатором или практическим работником, ему в той или иной мере приходится заниматься управленческой деятельностью. Управление социальной работой также составляет весьма важный и необходимый компонент ее содержания. Социальная работа осуществляется с помощью средств. Средствами называются все те предметы, орудия, приспособления, действия, с помощью которых достигаются цели деятельности. Многообразие функций социальной работы вызывает и многообразие ее средств. Перечислить их практически невозможно. Это и слово, и авторучка, и специальные учетные бланки, и телефон, и деловые связи, и приемы психотерапии, и личное обаяние и т.д. Важно иметь в виду, чем богаче арсенал средств, которыми располагает и хорошо владеет социальный работник, тем успешнее его деятельность. Выбор и применение тех или иных средств целиком зависит от характера и особенностей объекта социальной работы. Одно дело лежачий больной, другое — кормящая мать-одиночка. Набор средств в этих случаях существенно различается. УПРАВЛЕНИЕ И ЦЕЛИ КАК СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ Социальная работа немыслима без такого компонента, как управление. Оно включает в себя оценку состояния объекта, планирование, выработку и принятие решения, учет и контроль, координацию, организационное и материально-техническое обеспечение, подбор, подготовку и воспитание кадров социальной работы. Все эти управленческие действия выполняют абсолютно все социальные работники, независимо от того, относятся ли они к управленческим или к практическим социальным работникам. Чтобы управление социальной работой шло успешно, социальным работникам надо много знать, причем не только в сфере своей непосредственной деятельности, но и во многих других областях общественной жизни, зачастую далеко отстоящих от социальной работы. Нужно хорошо представлять социальную структуру общества, систему управления страной и конкретно социальной работой, свои собственные права и обязанности и своих клиентов, все законодательство по вопросам социального обеспечения и помощи, основы социологии, социальной психологии, педагогики, социальной работы. Нужно знать и уметь многое другое. При этом необходимо особо подчеркнуть, что управление социальной работой имеет дело с особой категорией людей, нуждающихся в поддержке, не способных зачастую жить без посторонней помощи. Если в случае со здоровым человеком решение вопроса можно отложить, то в отношении больного, инвалида, человека, перенесшего тяжелый стресс, откладывание недопустимо, так как оно может стать причиной непоправимого последствия. Перечисленные компоненты (объект, содержание, средства, управление, субъект) составляют структуру социальной работы. Но структура это еще не система. Деятельность становится системой, когда ее компоненты связываются в единое целое с помощью функций и целей. О функциях речь уже была. Цель — образ предмета, который человек хочет получить в результате своей деятельности. Можно сказать еще, что цель — это желательное для человека состояние предмета его деятельности. Каким же хочет видеть человека социальный работник, оказывая ему ту или иную помощь? Видимо, удовлетворённым в своих потребностях. Значит, самая общая цель социального работника — удовлетворить потребности своих клиентов. Этой цели подчиняется вся деятельность субъекта, в соответствии с ней складывается содержание, организуется управление, подбираются адекватные средства, формы и методы социальной работы. Цель, как видно, связывает компоненты социальной работы в единое целое, делает их единой системой, Ту же объединяющую роль выполняют и функции. Информация, оценка, прогноз, организация, управление — все это касается буквально каждого компонента, соединяет их в единый действующий организм. Таким образом, если рассматривать социальную работу как особую систему деятельности, необходимо иметь в виду, что она состоит из субъекта, содержания, средств, управления, объекта, объединяемых в целостную систему с помощью целей и функций (см. схему нас. 17). Это общее представление о системе социальной работы имеет большое практическое значение. Какой бы вид социальной работы не пришлось рассматривать (помощь больному, социальную защиту работающих или безработных, патронаж многодетной семьи и т.п.), всякий раз необходимо определить особенности объекта, подобрать особый субъект, выбрать соответствующие средства, адекватное управление, формулировать особенные цели, отдавать предпочтение конкретным функциям. Одним Словом, обозначенный набор компонентов системы социальной работы является необходимым. Исключение одного из них ведет к нарушению, ослаблению, а то и к разрушению системы. Многие трудности, ошибки в современной социальной работе России вызваны именно тем, что старая, далеко не совершенная система социальной работы была в значительной мере разрушена, а новая в ее полном объеме не создана. В ее объекте возникла такая новая категория людей, как безработные. Но не оказалось ни работников, способных быстро и эффективно помогать безработным в поисках работы, ни организационной структуры, которая учитывала бы и предлагала достаточный выбор профессий, ни системы переподготовки и переквалификации работников, ни финансовых, материальных средств, ни управления процессом регулирования безработицы. Новой системы социальной работы, которая удовлетворяла бы острые и неотложные потребности большого количества людей, до сих пор не создано» Самое главное, чего не хватает в складывающейся системе, — это подготовленных кадров социальных работников. А без них, разумеется, никакая система эффективно работать не сможет. • Рассматривая систему социальной работы, важно понимать, что она сводится к системе деятельности. Ее можно и нужно рассматривать как систему и в других аспектах. Очень важным аспектом является система учреждений и организаций социальной работы в их вертикальном и горизонтальном срезах. Сейчас активно формируется такая система. Ее возглавляет Министерство труда и социального развития Российской Федерации. В республиках, входящих в Федерацию на правах ее субъектов, также имеются подобные министерства. В краях, областях, городах, районах имеются соответствующие им управления и отделы. А в них службы социального обеспечения, страхования, комиссий социальной помощи и защиты в органах здравоохранения, народного образования, общественного порядка, спорта и т.п. Наряду с государственными органами социального обслуживания населения функционируют многочисленные общественные организации и учреждения, также имеющие пронизывающую общество сверху донизу вертикальную структуру. Все эти государственные и общественные организации на каждом горизонтальном уровне (республика, край, область, округ, город, район, село) связаны между собой, взаимодействуют друг с другом, помогают (а нередко и мешают) друг другу. Знание этой системы учреждений и организаций позволяет социальному работнику строить свою работу наиболее эффективным образом. Плохое представление о ней резко снижает ее эффективность. Формы занятости и работа по контракту Одним из основных предметов социально-трудовых отношений, реализуемых на рынке труда, являются отношения занятости. В соответствии с действующим в России законодательством под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход). Управление занятостью в практическом плане можно определить как целенаправленное воздействие на рынок труда, расширение спроса на рабочую силу и поддержку эффективного предложения рабочей силы (обеспечение масштабов, условий и форм включения работников в полезную деятельность, формирование, распределение, использование, высвобождение, переподготовка и перераспределение занятых работников). В рамках такого подхода различают полную, рациональную, эффективную занятость. Полная занятость – это состояние, при котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы. Рациональная занятость – это занятость, обоснованная с точки зрения процессов формирования, распределения (перераспределения) и использования трудовых ресурсов с учетом их половозрастной и образовательной структуры, режимов воспроизводства трудоспособного населения и его размещения на территории страны. Эффективная занятость – занятость, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, повышение образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда. Различают также виды и формы занятости. Виды занятости – это распределение активной части трудовых ресурсов по сферам и отраслям народного хозяйства. Формы занятости – это организационно-правовые способы, условия трудоиспользования, различающиеся нормами правового регулирования продолжительности и режимов рабочего дня (полный и неполный рабочий день, жесткие или гибкие режимы труда и отдыха), регулярностью трудовой деятельности (постоянная, временная, сезонная, случайная), местом выполнения работы (на предприятиях или на дому), статусом деятельности (основная, дополнительная, вторичная) и т.п. Стимулирование экономической активности и расширение вследствие этого занятости осуществляется с помощью государственной политики занятости, представляющей комплекс мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена с целью достижения полной, эффективной и свободно избранной занятости. Все меры государственной политики занятости могут быть разделены на две группы; – активные, нацеленные на снижение уровня безработицы и повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рабочее место путем проведения мероприятий, связанных с предотвращением (предупреждением, профилактикой) увольнений работников для сохранения рабочих мест, обучения, переподготовки и повышения квалификации лиц, ищущих работу, активного поиска и подбора рабочих мест; субсидирования создания новых рабочих мест (как на существующих предприятиях, так и путем развития самозанятости), организации новых рабочих мест через систему общественных работ и др.; – пассивные, направленные на сглаживание негативных последствий безработицы, предполагающие ответственность государства за положение субъектов на рынке труда и включающие регистрацию ищущих работу, страхование от безработицы, неденежные формы поддержки безработных и др. Безработица. Одним из самых сложных явлений социально-трудовой сферы, органически связанным с рынком труда и занятостью населения, является безработица, выступающая в чисто экономическом плане как отсутствие занятости у определенной, большей или меньшей части экономически активного населения, способной и желающей трудиться. В современной экономике безработица рассматривается как естественная и неотъемлемая часть рыночного хозяйства. В этой связи большой интерес представляет классификация форм безработицы по различным критериям (табл. ). Таблица Формы безработицы и их характеристика Критерии классификации Формы безработицы Характеристика 1 2 3 1. Причины возникновения безработицы Фрикционная Связана с добровольной сменой работы в связи с различными причинами: поиском более высокого заработка или более престижной работы, с более благоприятными условиями труда и пр. Институциональная Порождается самим устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на спрос и предложение рабочей силы Добровольная Возникает, когда часть трудоспособного населения по тем или иным причинам просто не желает работать Структурная Вызывается изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производства Технологическая Связана с переходом к новым поколениям техники и технологии, механизацией и автоматизацией ручного труда, когда для данного производственного процесса часть рабочей силы оказывается либо ненужной, либо требует нового, более высокого уровня квалификации или перепрофилирования Конверсионная Разновидность структурной безработицы, связана с высвобождением работников из отраслей военной промышленности, а также из армии Циклическая Возникает при общем резком падении спроса на рабочую силу в период спада производства и деловой активности, вызываемых экономическим кризисом Региональная Воздействие сложной комбинации исторических, демографических, социально-психологических обстоятельств Экономическая Имеет региональное происхождение и формируется под вызывается конъюнктурой рынка, поражением части товаропроизводителей в конкурентной борьбе Сезонная Вызывается сезонным характером деятельности в отдельных отраслях Маргинальная Безработица среди слабо защищенных слоев населения 2. Продолжительность безработицы Краткосрочная Продолжительность до 4 месяцев Продолжительная Продолжительность 4-8 месяцев Длительная Продолжительность 8-18 месяцев Застойная Продолжительность более 18 месяцев 3. Внешняя форма проявления безработицы Открытая Включает всех незанятых граждан, ищущих работу Скрытая Включает работников, фактически занятых в экономике, но в действительности являющихся «лишними» Логическим продолжением предложенной классификации форм безработицы является ее структуризация по следующим половозрастным, профессионально-квалификационным и социальным признакам: по полу, с выделением наименее защищенных в социальном отношении безработных-женщин; по возрасту, с выделением молодежной безработицы и безработицы лиц предпенсионного возраста; по социальным группам (рабочие, интеллигенция, служащие, технические исполнители); по уровню образования; по профессиональным и стажевым группам; по уровню доходов и обеспеченности; по причинам увольнения; по ментальным группам. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В условиях формирования рыночных отношений государственная политика в области занятости должна быть нацелена на оптимизацию рынка труда, содействие мобильности рабочей силы, создание новых рабочих мест, подготовку и переподготовку кадров. В целом государственная политика занятости представлена двумя основными направлениями: 1) содействие в трудоустройстве незанятого населения и оказание помощи в профессиональной подготовке и переподготовке; 2) стимулирование образования гибкого рынка труда. Законами и другими нормативными актами Российской Федерации предусматривается обеспечение равных возможностей в реализации права на труд и свободного его выбора всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений, отношения к религии. Государство, в соответствии с законами, должно помогать осуществлять трудовую и предпринимательскую инициативы граждан, содействовать развитию их способностей к производительному и творческому труду, способствовать соблюдению добровольности труда, свободному волеизъявлению в выборе вида занятости, обеспечивать социальную защиту в сфере занятости. Особое внимание государство призвано уделять тем группам и слоям населения, которые по тем или иным причинам полностью или частично не соответствуют требованиям рынка: молодежи; женщинам, воспитывающим детей дошкольного возраста, детей-инвалидов; одиноким и многодетным родителям, имеющим несовершеннолетних детей; инвалидам; лицам предпенсионного возраста; беженцам, вынужденным переселенцам; лицам, освобожденным из исправительных учреждений, а также длительное время не имеющим работы. Законом «О занятости населения в Российской Федерации» и другими нормативными актами для таких групп населения предусматривается создание специализированных предприятий и организаций, создание дополнительных рабочих мест, особый режим труда (неполная рабочая неделя, укороченный рабочий день, надомная работа). Государственная программа обеспечения занятости населения предусматривает также децентрализацию промышленности, перевод ее в сельские районы и малые города, создание малых предприятий, расширение сферы обслуживания и другие меры. В соответствии с указанным выше законом к числу занятых относятся граждане, работающие по найму или имеющие иную оплачиваемую работу, временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства; предприниматели, фермеры, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, члены производственных кооперативов; избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящих службу в Вооруженных Силах, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел; трудоспособные граждане, обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах, а также проходящие очный курс обучения в высших, средних специальных и других учебных заведениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения. «Занятость,— согласно указанному закону, — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход)». Такая трактовка занятости, как видно, в целом коррелируется с перечнем лиц, определяемых выше в качестве занятых. В то же' время вряд ли от этого легче тем, кого считают занятым по причине временного отсутствия, в связи С нетрудоспособностью, приостановкой производства. Законодатель здесь преследовал прежде всего свои интересы, а не интересы граждан. Вместе с тем приведенное толкование занятости имеет позитивное значение не только для решения проблем рынка труда вообще, но и для более адресной разработки социальной политики, определения приоритета социальных программ, источников их финансирования и формирования как на федеральном, так и на местном уровнях. Представляется социально важным признание в законодательном порядке воспитания детей, ведения домашнего хозяйства, учебы с отрывом от производства, общественной деятельности как необходимых и полезных видов занятости наряду с трудом в общественном производстве. Важным направлением деятельности государства по уменьшению тяжести безработицы является (т.е. должно быть) стабилизация экономической ситуации в стране, борьба с инфляцией. Значение данных шагов огромно, так как в условиях нынешнего состояния экономики в России пособие по безработице установлено в размере 70% от минимальной оплаты труда, а она из-за инфляции значительно ниже уровня бедности. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ ПО ЗАЩИТЕ БЕЗРАБОТНЫХ Безработица, как свидетельствуют многие социологические и социально-психологические исследования, имеет исключительно негативные социальные последствия для общества в целом, отдельных его групп и слоев, для семей, для каждого человека. Среди этих последствий увеличение смертности от сердечных заболеваний, рост числа самоубийств и убийств, численности пациентов в психиатрических учреждениях, ухудшение отношений в семье, рост преступности и т.д, Люди остро переживают невостребованность своих знаний, производственного опыта, переход из одной социальной группы в другую. Исследованиями зафиксированы основные психологические качества безработного: невысокий уровень социальной смелости, уступчивость, конформность, пессимистичность и осторожность в поведении; недоверчивость или скептицизм, стойкое маргинальное эмоциональное состояние. Поэтому главным в социальной политике является (т.е. должно быть) упреждение массовой безработицы, что обеспечивается прежде всего нормальным функционированием общества, его эволюционным развитием. Допустимой считается незанятость в пределах 2-5%. Хотя и в этом случае общество несет определенные потери: возрастает объем пособий по безработице, функционируют биржи труда (Центры занятости), возрастает масштаб общественных работ, расширяются программы социальной защиты и т.д. Однако массовая безработица (превосходит нормативную в 2—4 раза и более) может явиться детонатором социального взрыва, что особенно опасно в современных условиях. Ныне в России по официальным данным более 5 млн. безработных, по другим источникам — от 10 до 15 млн. Это значительно превосходит нормативную безработицу. Местные власти, руководители предприятий и учреждений пытаются своими силами сдержать рост безработицы. Помимо отмеченных уже выше мер (создание специализированных предприятий для отдельных категорий населения, использование надомных форм работы, укороченный рабочий день, неполная рабочая неделя), практикуются и отпуска без сохранения заработной платы, оказание финансовой помощи для развития самозанятости, предпринимательства, а также новых форм занятости, установление квоты приема отдельных категорий населения (молодежи, инвалидов и т.д.) на предприятиях. Очень важна такая мера, как введение льготных налогообложения и кредитов предприятиям, создающим дополнительные рабочие места для женщин и молодежи, других категорий граждан. Органам службы занятости всех уровней необходимо широкое развертывание профориентационной работы с молодежью для подготовки ее к трудовой деятельности в условиях развивающегося рынка труда. Необходимо расширять сеть учебных центров профессионального обучения, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и безработных граждан. У нас еще слабо используется проведение общественных работ для отдельных категорий населения (освобожденных из мест заключения, бомжей и т.д.). Как правило, такие работы общедоступны, не требуют длительной специальной профессиональной подготовки. Это уход за детьми, престарелыми, помощь в'обслуживании больных, выращивание овощей, работа в детских садах и т.д. Их финансируют предприятия, для которых выполняются эти работы, а также используются средства местного бюджета и государственного фонда занятости. В связи с переходом к рыночным отношениям и появлением безработицы были открыты службы занятости. Несмотря на непродолжительный период своей деятельности (после 30-х годов их не было), они становятся все более важным органом оказания социальной помощи в трудоустройстве, социальной защиты граждан, потерявших работу. Служба занятости имеет разветвленную сеть. Ее возглавляет и организует Государственный комитет Российской Федерации по занятости. В республиках, краях, областях, районах и городах созданы службы занятости, подчиненные в своей деятельности вышестоящим органам службы занятости и соответствующим органам исполнительной власти. Они финансируются за счет средств фонда занятости. Центры занятости всех уровней (типов) решают следующие основные задачи: сбор и распространение информации о спросе и предложении на местном рынке труда; консультирование работников по вопросам профессионального обучения и трудоустройства; профессиональная ориентация всех групп населения; выплата пособий по временной незанятости; консультирование предпринимателей по проблемам занятости и использования рабочей силы; оказание помощи в кадровом планировании предприятий; организация переподготовки высвобождаемой из производства рабочей силы. Практика показывает, что важнейшим звеном в деятельности служб занятости является также социально-психологическая работа с клиентами. В деятельности служб занятости большое значение имеет трактовка понятия «безработные». Такая трактовка содержится в Законе Российской Федерации о занятости населения. В соответствии с законом, безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. При этом не берутся во внимание оплата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости, выплата выходного пособия и среднего заработка работникам, высвобожденным с предприятий, из учреждений и организаций в связи с ликвидацией, реорганизацией или сокращением численности их штата. И работникам службы занятости, и их клиентам необходимо хорошо знать некоторые принципиальные положения данного закона. Например, готовность трудиться означает, что клиент принимает предложение о работе, соответствующей профилю своего образования, с учетом стажа, навыков, стремится пройти профессиональную подготовку или переподготовку, чтобы занять определенное место работы. Второе положение, с которым приходится постоянно сталкиваться работникам и клиентам служб занятости, связано с понятием «подходящая работа». Закон признает подходящей такую работу, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, опыта прежней работы, состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места. Эта работа должна оплачиваться не ниже среднего заработка по последнему месту работы, протекать в условиях, соответствующих правилам и нормам охраны труда. Служба занятости обязана принять решение о признании гражданина безработным не позднее 11 дней с момента предъявления им соответствующих документов: паспорта, трудовой книжки, документа о профессиональной квалификации, о среднем заработке за последние два месяца по последнему месту работы. Службой занятости не могут быть признаны безработными следующие категории граждан: 1) не достигшие 16-летнего возраста; 2) лица, кому назначена (в соответствии с законодательством) пенсия, исключая инвалидов III группы; 3) отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы; 4) впервые ищущие работу, а также не имеющие профессии (специальности) в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки, от предложенной оплачиваемой работы (даже временной). Для потерявших работу в связи со структурными изменениями в экономике, закрытием или перепрофилированием производства закон предусматривает сохранение стажа и среднего заработка в период трудоустройства, но не более трех месяцев. Деятельность социальноориентированных НКО Любое социальное государство, каким и является Российская Федерация, обязано заботится о своих гражданах. Целью такого государства является создание благоприятных условий для достойной жизни населения страны. Для этого государство может осуществлять социально ориентированный характер экономики, соответствующую бюджетную политику. Однако необходимо признать, что государство не всегда способно решить все существующие проблемы общества и отдельных граждан. В результате чего и создаются некоммерческие организации, деятельность которых направлена на удовлетворение потребностей и предоставление благ соответствующим слоям населения и целевым группам. Некоммерческий сектор – это эффективный поставщик социально значимых услуг, отличающийся не только способностью оперативно реагировать на потребности населения, новые социальные вызовы и проблемы, но и низкими административными издержками. Некоммерческая организация (НКО) – организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, политических, научных и управленческих целей, в сферах охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью, только если данная деятельность направлена на достижение целей организации. Некоммерческие организации не имеют извлечение прибыли в качестве такой цели, не распределяют полученную от законной предпринимательской деятельности прибыль между участниками (членами). Развитая система общественных объединений - неотъемлемый элемент гражданского общества. С их помощью можно совместно решать общие проблемы, удовлетворять и защищать свои потребности и интересы в сфере политики, экономики, культуры, во всех областях общественной жизни. Это независимые от государства организации, способные влиять на государственные институты и в то же время ограждать от их необоснованного вмешательства в общественную жизнь. Согласно определению, уста­новленному ФЗ «О некоммер­ческих организациях», социаль­но ориентированными неком­мерческие организации при­знаются некоммерческие орга­низации: 1. Созданные в формах, пре­дусмотренных ФЗ «О некоммер­ческих организациях», а именно: общественные или религиозные организации (объединения), общи­ны коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьи общества, фонды, неком­мерческие партнерства, учрежде­ния, автономные некоммерческие организации, объединения юриди­ческих лиц (ассоциации и союзы), за исключением государственных корпораций, государственных ком­паний, общественных объединений, являющихся политическими партиями; 2. Осуществляющие деятель­ность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Россий­ской федерации, а также виды деятельности, предусмотренные ст. 31.1. ФЗ «О некоммерческих организациях»: 1) социальная поддержка и защита граждан; 2) подготовка населения к пре­одолению последствий стихийных бедствий, экологических, техноген­ных или иных катастроф, к пре­дотвращению несчастных случаев; 3) оказание помощи постра­давшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, соци­альных, национальных, религиоз­ных конфликтов, беженцам и вы­нужденным переселенцам; 4) охрана окружающей среды и защита животных; 5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том чис­ле зданий, сооружений) и терри­торий, имеющих историческое, культовое, культурное или приро­доохранное значение, и мест за­хоронений; 6) оказание юридической по­мощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и не­коммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина; 7) профилактика социально опасных форм поведения граж­дан; 8) благотворительная деятель­ность, а также деятельность в об­ласти содействия благотворитель­ности и добровольчества; 9) деятельность в области об­разования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохра­нения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучше­ния морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности. При этом следует отметить, что федеральными законами, закона­ми субъектов Российской Феде­рации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований мо­гут устанавливаться наряду с вы­шеуказанными видами деятельно­сти другие виды деятельности, направленные на решение соци­альных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации. Иностранный агент (также зарубежный представитель) –лицо, (физическое или юридическое), представляющее интересы доверителя за рубежом. В законодательствах ряда стран иностранными агентами называются лица или организации, занимающиеся внутриполитической деятельностью по поручению иностранного государства; на деятельность таких иностранных агентов налагаются ограничения. 13 июля 2012 года Госдума приняла поправки (ФЗ N 121-ФЗ от 20.07.2012) к закону «О некоммерческих организациях». В соответствии с этим законом статус иностранного агента получили российские некоммерческие организации (НКО), которые: • занимаются «политической деятельностью» на территории России (организация "участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях, но при этом «к политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты животного и растительного мира, благотворительная деятельность»); • получают «денежные средства и иное имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства». Понятие «иностранный агент» не распространяется на: • иностранцев, работающих в составе Российского союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты и других бизнес-объединений; • зарегистрированные религиозные организации; • госкорпорации и госкомпании, а также на НКО, созданные ими. Согласно закону, иностранные агенты должны зарегистрироваться как таковые в Министерстве юстиции и указывать свой статус во всех публикациях в СМИ и в Интернете. Некоммерческие организации являются субъектом и неотъемлемым элементом нормально функционирующего рыночного хозяйства, на которые возлагается создание и реализация общественных благ и услуг. Как показывает опыт ведущих развитых стран, государство в условиях рыночной экономики не способно справиться с решением многих социальных проблем. Зарубежные исследователи усматривают взаимосвязь между социально-экономическим подъемом в регионе и развитием некоммерческих организаций. Развитая система общественных объединений - неотъемлемый элемент гражданского общества. С их помощью можно совместно решать общие проблемы, удовлетворять и защищать свои потребности и интересы в сфере политики, экономики, культуры, во всех областях общественной жизни. Это независимые от государства организации, способные влиять на государственные институты и в то же время ограждать от их необоснованного вмешательства в общественную жизнь. Главное место среди некоммерческих организаций занимают общественные объединения. Общественное объединение – это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Они образуются путём объединения физических лиц для решения определённого круга общих для них проблем. Данный круг проблем либо совсем не решается государственными организациями (из-за отсутствия денежных средств) и коммерческими организациями (из-за не прибыльности данных операций), либо решается далеко не в полной мере. Общественные объединения - это наиболее распространённые некоммерческие организации. Значение общественных объединений обусловлено следующими факторами: - ярко выраженной социальной направленностью деятельности; - оказанием помощи части общества с низким уровнем дохода, что повышает общий уровень благосостояния членов общества; - массовостью; -- высоким интеллектуальным потенциалом организаторов и участников. Роль общественных организаций в нашей стране возрастает также потому, что в процессе административной реформы государство отказывается от ряда функций по управлению обществом, которые могут выполнять общественные организации. Значение некоммерческих организаций за последние несколько десятилетий значительно выросло. Данные структуры стали влиятельным фактором экономического и социального развития. Российский некоммерческий сектор уже играет заметную роль в социально-экономической жизни страны, выступая источником различных социальных инноваций. Он развивается динамично и работает эффективно, о чем свидетельствуют высокие темпы роста выпуска продукции и услуг некоммерческих организаций в сложных условиях нестабильного финансирования, основанного на безвозмездных поступлениях от юридических и физических лиц. Однако потенциал российского некоммерческого сектора остается существенно не раскрытым. НКО практически не включены систему предоставления общественно значимых услуг, финансируемых государством, не развивают платные услуги для населения. На начало 2000-х гг. суммарный вклад сектора некоммерческих организаций стран Европы, Азии, Северной Америки, Латинской Америки, Ближнего Востока и Африки составил 1,3 млрд. дол. или 5,1 % ВВП этих стран. Для экономики России характерен показатель в 1,7 % от объема ВВП, что свидетельствует об отставании количества некоммерческих организаций от общемирового и соответственно о незначительном объеме предоставляемых услуг. Как показывают многочисленные исследования, без вмешательства некоммерческих организаций в большинстве регионов России игнорировались бы такие актуальные для общества проблемы, как обеспечение равных возможностей для инвалидов, поиск новых механизмов устройства детей, оставшихся без попечения родителей, защита от семейного насилия, помощь беженцам и вынужденным переселенцам, отстаивание права граждан на здоровую окружающую среду, социальная реабилитация, комплекс проблем, связанных с территориальным самоуправлением, и др. Некоммерческие организации, отражая интересы различных, в том числе незащищенных групп населения, играют важную роль в развитии демократии. Неправительственные организации заняты лоббизмом и представительством интересов различных групп общества, обеспечивают им широкие возможности участвовать в процессе выработки и принятия решений. Они формируют общественное мнение. Роль НКО в обществе: • Содействие реализации прав человека через оказание конкретных услуг населению в различных сферах. • Просвещение общественности относительно способов влияния людей на принятие решений, затрагивающих их жизнь. • Оказание услуг в сферах социальной защиты, здравоохранения, образования, культуры и т.д. • Содействие в установлении позитивных общественных связей между различными группами населения, государственными, муниципальными и общественными структурами. • Вовлечение людей в самостоятельное решение своих проблем. • Привлечение к обсуждению социально значимых идей самых широких слоев населения, донесение идей до различных общественных, государственных и коммерческих структур. • Участие в совершенствовании законодательства и политики государственных и муниципальных органов. • Стабилизация общества, ослабление социальной напряженности за счет налаживания партнерских отношений между государственными, предпринимательскими структурами, некоммерческими организациями, населением. Основной целью изучения дисциплины «Общественные организации» – приобретение будущими специалистами знаний об основных положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, законах РФ об общественных организациях, принципах взаимодействия с ними государственных и муниципальных структур; их финансировании и получение практических навыков для регистрации общественной организации, составления её устава. После распада СССР в 1991 году для России начался новый период становления гражданского общества. Современная Россия в конце ХХ столетия начала путь модернизации общества, суть которого состоит в переходе страны от тоталитарного к правовому государству, к гражданскому обществу. За несколько лет реформирования в нашем государстве возникли многочисленные политические партии, народные фронты, организации, объединения, ассоциации, центры, союзы, фонды, движения, отвечающие всем характеристикам гражданского общества. Они появились во всех сферах общественной жизни: экономической социальной, политической духовной и др. К которым относится Ассоциация российских банков, Российский союз промышленников и предпринимателей, Межрегиональный биржевый Союз. Все перечисленные организации относятся к субъектам гражданского общества в экономической сфере. В социальной сфере действую разнообразные фонды социальной защиты и поддержки соответствующих слоев общества. Реальными признаками существующего гражданского общества являются выборность представителей власти, действительная прозрачность расходования бюджетных средств, ослабление роли чиновников в управлении страной, в том числе и передача их функций общественным организациям. Концепция правового государства и гражданского общества предполагает, что общественные объединения являются важной составной частью государства, выступают связующим элементом между государством и личностью. Государство является частью политической системы общества и поддерживает нормальную деятельность общественных организаций и других составляющих этой системы. Это выражается в предоставлении конституционного права гражданам на объединение в общественные организации и создании необходимых условий для их успешной деятельности, определении правового положения некоторых общественных организаций, охране их деятельности, целевом финансировании отдельных общественно полезных программ. Все это способствует стабильности общественной жизни, установлению в обществе режима реальной демократии. Роль общественных объединений в политическом развитии нашего общества определяется тем, что они как институты гражданского общества представляют собой естественный фундамент политической демократии. Государство и общественные организации взаимно связаны и обеспечивают развитие друг друга, включая взаимный контроль. Во-первых, общественный климат в России должен быть благоприятен для всех форм свободной инициативы граждан, лежащих в правовом поле. Общественное мнение должно благоприятствовать здоровой активности членов общества. В течение последних десятилетий роль общественных организаций в нашей стране неуклонно возрастает потому, что в процессе административной реформы государство отказалось от ряда функций по управлению обществом, которые могут выполнять общественные организации. Становление России как сильного, конкурентоспособного государства определяется в этом контексте тремя условиями: - воспитание свободных граждан, которые в состоянии справиться со своими проблемами (для этого уровень обязательного образования должен быть не ниже среднего профессионального); - формирование конкурентоспособного государственного и муниципального аппарата; - создание развитого гражданского общества, т.е. такого общества, в котором большинство людей объединится в общественные организации по своим интересам. Повышение роли общественных объединений в России в последние годы представляет собой объективную закономерность. Эта закономерность опирается на статью 30 Конституции Российской Федерации, где говорится о том, что «каждый имеет право на объединение». Конституция Российской Федерации закрепляет признанное международным сообществом право на свободу объединений, и содержит общие нормы об общественных объединениях (организациях). Тем самым статус общественных объединений получает конституционное регулирование. Наличие юридических норм об общественных объединениях в Конституции РФ означает их выделение в качестве конституционного института. Вместе с тем в связи со спецификой конституции как основного закона в ней нет и не может быть какой-либо детализации правового статуса общественных объединений; Конституция регулирует только его существенные стороны, оставляя иные элементы в сфере регулирования обычного законодательства. Специфика правового регулирования общественных отношений различных объединений раскрывается при анализе правовых норм. Соблюдение их гарантируется различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто ее не соблюдает, мер юридического принуждения (дисциплинарная, административная, материальная и уголовная ответственность). В связи с этим особую актуальность приобретают коллективы общественных объединений, так как в документах, регламентирующих их деятельность можно увидеть основные признаки гражданского общества. Человек является высшей ценностью, потому что вся деятельность таких организаций, как правило, направлена на защиту нарушенных или ущемлённых прав, а также на социальное улучшение жизни граждан. Именно общественные организации помогают стать государству правовым, а обществу – гражданским, потому что эти организации помогают решать ряд государственных задач. Некоммерческие организации занимают особое место в рыночной экономике. Они образуют «третий сектор» (другими секторами являются государство и коммерческие организации). Коммерческие организации преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (государственные и муниципальные унитарные предприятия, хозяйственные товарищества, общества, производственные кооперативы и др.). Различия между коммерческими и некоммерческими организациями представлена в таблице 3. Таблица 3 Различия между коммерческими и некоммерческими организациями № п/п Сравниваемые позиции Коммерческие организации Некоммерческие организации 1 Цель деятельности Извлечение прибыли Исключается извлечение прибыли как основной деятельности. Полученная прибыль направляется на цели создания 2 Распределение прибыли Между участниками Направляется на достижение целей, ради которых создана организация. Исключение: полученные потребительскими кооперативами доходы от предпринимательской деятельности могут распределяться (п. 5 ст. 116 ГК РФ). 3 Источники существования Получаемая прибыль Целевое финансирование или добровольные взносы, средства от осуществления коммерческой деятельности, если она разрешена уставом организации. 4 Правоспособность Общая (имеют гражданские права и выполняют гражданские обязанности) Специальная (имеют только гражданские права и обязанности, которые предусмотрены учредительными документами и соответствуют целям деятельности организации) 5 Законодательные акты, определяющее форму организации ГК РФ и отдельные федеральные законы ГК РФ и ФЗ №-7-ФЗ 6 Организационно-правовая форма Хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы и унитарные предприятия Потребительские кооперативы, общественные или религиозные организации, учреждения, фонды, государственные корпорации, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации и также иные формы предусмотренные законодательством. 7 Направления использования ресурсов Уплата налогов и сборов, уплата процентов за пользование заемными средствами Доходы некоммерческих организаций используются для реализации основной цели их создания. Финансируются расходы по эксплуатации помещений, заработной плате и т.д. 8 Вид деятельности Может осуществлять любые виды деятельности, которые не запрещены законом Может осуществлять только вид деятельности, соответствующие целям, ради которых она создана. 9 Минимальные размер имущества организации Для различных видов организации устанавливается определенный минимум уставного капитала Для некоммерческих организаций минимальный размер имущества (уставной капитал) не предусмотрен. 10 Распоряжение используемым имуществом Являются собственником принадлежащего им имущества Собственник имущества – учредитель, многие некоммерческие организации, в первую очередь бюджетные учреждения, не вправе выделенное им имущество продать, обменять или произвести отчуждение в другой форме без согласия учредителя, за исключения имущества, которое организация приобретает за свой счет доходов, полученных от предпринимательской деятельности. Основными отличительными чертами общественного объединения можно назвать следующие: - общественные объединения основаны на добровольности объединения граждан; - целью их создания является удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей; - члены (участники) общественных объединений не сохраняют прав на переданное имущество; - члены (участники) не отвечают по обязательствам объединения, а объединение не отвечает по обязательствам своих членов (участников). Юридической основой образования и деятельности общественных объединений является конституционное право каждого на объединение (статья 30 Конституции РФ от 12 декабря 1993 г.). В указанной статье говорится: «Каждый имеет право на объединение. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем». Конституция РФ гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Это означает, что они создаются гражданами по своему выбору без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, могут регистрироваться в органах юстиции и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения таких прав на основании учредительного договора. Государство вмешивается в их деятельность только в исключительных случаях. Социальная работа с семьей Семья – основанная на браке или кровном родстве  малая группа, члены которой связаны общностью быта, взаимной моральной ответственностью и взаимопомощью, отношение между мужем и женой, родителями и детьми. В социологических исследованиях важно учитывать средний размер семьи, состав семей, осуществляемый по различным основаниям (числу поколений в семье, числу и полноте супружеских пар, числу и возрасту несовершеннолетних детей), деление семей по социально – классовым признакам. Семья имеет большое значение для стабильности и развития всего общества.  Как малая группа семья выполняет функции регулятивного характера поведения ее членов, как внутри этой малой группы,  так и во вне. Семья выполняет функции воспроизводства и поддержание нового поколения, является первичным институтом социализации – успешность, которой влияет на всю дальнейшую жизнь индивида. Таким образом, учитывая, что семья - один из древнейших институтов социализации новых поколений, который выполняет функцию обеспечения безопасности и защищенности любого человека, но в современных условиях переживает серьезные проблемы (дезорганизация факторов семейной связей, нестабильность супружеских  отношений, рост числа разводов, изменение положения супругов в системе общественного труда, серьезные экономические затрудненения, смена эмоционально-психологических проявлений, родительской функции и др.), можно с полным основанием считать, что роль социального работника в сохранении и усилении социального потенциала этого феномена общества возрастает. Функции и типы семей. Для семьи как малой социальной группы характерно наличие ряда общественных целей, которые изменяются на разных жизненных циклах; частичное различие в интересах, потребностях и установках членов семьи; опосредованность совместной деятельности. Следовательно, от того, в какой мере супруги и другие члены семьи способны и готовы заботиться друг о друге, сочувствовать, сострадать, сопереживать, объединять усилия для преодоле­ния трудностей, проявлять терпимость и снисходительность, за­висят благополучие и долголетие семьи. Интегральными характеристиками семьи, которые во многом определяют ее потенциалы, считаются: психологическое здоровье, функционально-ролевая согласованность, социально - ролевая адекватность, эмоциональная удовлетворенность, адаптивность в микросоциальных отношениях, устремленность на семейное долголетие. Важная роль в семье отводится общению в единстве трех его составляющих: коммуникативной (обмен информацией), интерактивной (организация взаимодействия), перцептuвной (восприятие партнерами друг друга). Так как в реальной жизни взаимоотноше­ния между людьми складывается по-разному, возможно существо­вание разных вариантов семей. Наиболее распространенной считается нуклеарная семья, состоящая из родителей и детей, находящихся на их иждивении, или супружеской пары. Такая семья может быть полной или: неполной, образовавшейся в результате развода, овдовения, рождения  ребенка вне брака. Если семейная структура помимо супругов и детей включает других родственников (родителей супругов, их братьев, сестер, внуков), то ее называют расширенной. Семьи могут различаться по наличию или отсутствию детей и их количеству. говорить о бездетных, однодетных, многодетных или .малодетных семьях. По характеру распределения семейных обязанностей и по тому, кто в семье является лидером, выделяют три основных типа семьи. 1. Традиционная (патриархальная) семья, где под одной крышей проживают минимум три поколения, и роль лидера отводится стар­шему мужчине. Здесь существует экономическая зависимость жен­щины и детей от супруга; четко закреплены мужские и женские обязанности; безусловно, признается мужское главенство, 2. Нетрадиционная (эксплуататорская) семья: при установках на мужское лидерство, жестком распределении мужских и женских в семье, ролей в семье, разграничении обязанностей между супругами, за женщиной закрепляется еще и право на :участие в общественном труде на ряду с мужчиной. Вполне естественно, что в такой семье из-за чрезмерной занятости женщины, ее перегрузок появляется свой комплекс проблем. 3. Эгалитарная семья (семья равных), в которой домашние обязанности пропорционально делятся между супругами, другими членами семьи, решения принимаются совместно, эмоциональные отношения пронизаны заботой, любовью, уважением, доверием. Известны и другие типы семей, например, такие, где роль матери выполняет отец, старший брат или сестра. Эти тенденции заставляют социальных работников по-иному оценивать готовность определенной семьи реализовывать предписываемые ей функции и выбирать способы оказания ей помощи. Можно так же выделить наиболее актуальные для социальной работы типы семей: многодетные семьи, семьи, имеющие в своем составе инвалидов, малообеспеченные и  бедные семьи, неблагополучные семьи, неполные семьи и т.д. Сфера семейной деятельности весьма сложна и находит сове содержательное выражение в выполняемых ее функциях. Функции семьи в различных средах деятельности: Сфера семейной деятельности Общественные функции Индивидуальные функции Репродуктивная Биологическое воспроизводство общества Удовлетворение потребности в детях Воспитательная Социализация молодого поколения Удовлетворение потребности в родительстве Хозяйственно – бытовая Поддержание  физического здоровья членов общества, уход за детьми Получение хозяйственно – бытовых услуг одними членами   семьи от других Экономическая Экономическая поддержка  несовершеннолетних и нетрудоспособных членов общества Получение материальных средств одними членами семьи от других Сфера первичного социального контроля Моральная регламентация поведения членов семьи в различных сферах жизнедеятельности Формирование и поддержание правовых и моральных санкций за недолжное поведение в семье Сфера духовного общения Развитие личности членов семьи Духовное взаимообщенние членов семьи Социально – статусная Предоставление определенного статуса членам семьи Удовлетворение потребностей в социальном продвижении Досуговая Организация рационального досуга Удовлетворение потребностей в современном проведении досуга Эмоциональная Эмоциональная стабильность  индивидов и их психотерапия Получение индивидами психологической защиты Сексуальная Сексуальный  контроль Удовлетворение сексуальных потребностей   Таким образом, выполняя такое количество функций, семья является основой общества, гарантией его стабильного состояния и развития. Нарушение какой- либо из функций семьи ведет к неизбежным проблемам и конфликтам как внутри семьи, так и за ее пределами. Способствовать восстановлению утраченных или поврежденных функций призван,  в том числе, и социальный работник. Для социального работника знание функций семьи важно для правильной диагностики проблем семьи и в дальнейшем качественной помощи. Проблемы в современной семье. Комплекс проблем всех типов семей обусловлен вопросом о предназначении семьи в современном мире. Возникнув, как основная форма жизнеустройства, семья первоначально сосредоточила в себе все основные функции по обслуживанию человеческой деятельности. Поскольку семья постепенно избавлялась от ряда этих функций, разделяя их с другими социальными: институтами; в последнее время трудно выделить специфический вид деятельности, присущий только семье. Все множество проблем, связанных с современной семьей, можно разделить на следующие группы: 1.  Социально – экономические проблемы: К этой группе можно отнести проблемы, связанные с  уровнем жизни семьи, ее бюджетом (в том числе потребительским бюджетом средней семьи),  удельным весом в структуре общества малообеспеченных семей и семей, живущих ниже черты бедности, со специфическими потребностями многодетных и  молодых семей, государственной системы материальной помощи. 2.  Социально – бытовые проблемы: по смысловому содержанию сходны с социально – экономическими проблемами. К данной группе относятся проблемы, связанные с обеспечением  семей жильем, с условиями проживания, а так же потребительским бюджетом средней семьи ит.д. 3.  Социально – психологические проблемы: Эта группа включает самый широкий спектр проблем: они связаны со знакомством, выбором брачного партнера  и далее –  брачно-семейной адаптацией, согласованием семейных и внутрисемейных  ролей, личностной автономией и самоутверждением в семье. Кроме того, к ним относятся и проблемы супружеской совместимости, семейных конфликтов, сплоченности семьи как малой группы, насилия в семье. 4.  Проблемы стабильности современной семьи: Данную проблематику составляют состояние и динамика семейных разводов, их социально – типологические и региональные аспекты, причины разводов, ценности супружества, удовлетворенность браком как фактор стабильности семейного союза, ее социально – психологическая характеристика. 5.  Проблемы семейного воспитания: В данной группе проблем могут рассматриваться состояние семейного воспитания, типы семей по критерию воспитания, родительские роли, положение ребенка в семье, условия эффективности и просчеты семейного воспитания. указанные проблемы естественным образом связаны с социально – психологическими проблемами и проблемами стабильности семьи. 6.  Проблемы семей группы риска: Факторы, обуславливающие социальный  риск, могут иметь социально – экономический, медико-санитарный, социально – демографический, социально – психологический, криминальный характер. Их действие приводит к утрате семейных связей, росту числа детей, оставшихся без попечения родителей, постоянного места жительства, средств к существованию. Безнадзорность детей продолжает составлять одну из наиболее тревожных характеристик современного российского общества. К семьям группы риска относят: неполные семьи, семьи, воспитывающие или имеющие в своем составе инвалидов, многодетные семьи, малоимущие и бедные семьи и др. исходя из выше описанных критериев. Итак, современная российская семья переживает не лучшие времена: упадок престижа семьи, а тем более семьи с двумя и более детьми, экономическая нестабильность, жилищные проблемы и т.д. привели к насущной потребности профессионального вмешательства социального работника, для поддержания функционирования главного общественного института – семьи. Сущность и содержание социальной работы с семьей. Современная семья призвана не только решать многочислен­ные проблемы, связанные с повседневной жизнедеятельностыо своих членов, с рождением и воспитанием ребенка, поддержкой недееспособных, но и быть своеобразным психологическим укрытием для человека.  Она обеспечивает экономическую, социальную, психологическую и физическую безопасность и защищенность своим членам.  Сегодня многие семьи нуждаются в помощи и поддержке, для того чтобы полноценно реализовывать предписываемые обществом функции. В такой помощи нуждаются неполные и многодетные семьи, семьи одиноких матерей, военнослужащих, семьи, воспи­тывающие детей с ограниченными возможностями, усыновленных и опекаемых детей, имеющие родителей-инвалидов, студенческие семьи, семьи беженцев, мигрантов, безработных, асоциальные семьи и др.  Социальная работа в них должна быть направлена на решение повседневных семейных проблем, укрепление и развитие пози­тивных семейных отношений, восстановление внутренних ресур­сов, стабилизацию достигнутых положительных результатов, социально-экономическом положении и ориентации на реализацию социализирующего потенциала.  Исходя их этого, социальный работник призван выполнять сле­дующие функции: - диагностическую (изучение особенностей семьи, выявление ее потенциалов); - охранно-защитную (правовая поддержка семьи, обеспечение ее социальных гарантий, создание условий для реализации ее прав и свобод); - организационно-коммуникативную (организация общения, инициирование совместной деятельности, совместного досуга, творчества); - социально-психолого-педагогическую (психолoго·- педагогическое просвещение членов семьи, оказание неотложной психологической помощи, профилактическая поддержка и патронаж); - прогностическую (моделирование ситуаций и разработка  определенных программ адресной помощи); .- координационную (установление и поддержание объединение усилий департаментов помощи семье и детству, со­циальной помощи населению, отделов семейного неблагополучия органов внутренних дел, социальных педагогов образовательных учреждений, реабилитационных центров и служб). Социальная работа с семьей – это особым образом организованная деятельность, направленная на малые группы людей, нуждающихся в социальной защите и поддержки извне. Это одна из разновидностей социальной защиты населения, основным содержанием которой является содействие, помощь, в восстановление и поддержании нормального функционирования семьи. Социальная работа с семьей сегодня представляет собой многофункциональную деятельность по социальной защите и поддержке, социальному обслуживанию семьи на государственном уровне. Эта деятельность осуществляется специалистами по социальной работе с семьей различного профиля. Она реализуется в условиях конкретного социума (федерального или территориального) и определяется его спецификой. Социальная работа с семьей состоит из: 1.  Социальная защита семьи - это многоуровневая система преимущественно государственных мер по обеспечению минимальных социальных гарантии, прав, льгот и свобод нормально  функционирующей семьи в ситуации риска в интересах гармоничного развития семьи, личности и общества. Важная роль в социальной защите семьи отводится самой семье: укрепление родительских уз;  формирование устойчивости против пропаганды секса, наркотиков, насилия, агрессивного поведения; поддержания в норме психологического здоровья семьи и  др.  В настоящее время в России сложились  четыре основных формы  социальной защиты семей, имеющих детей: v  Денежные выплаты семье на детей в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии). v  Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям  и детям. v  Юридическое, медицинское, психолого-педагогическое и экономическое консультирование, родительский всеобуч, научно  практические конференции и конгрессы. v  Федеральные, региональные  целевые  и социальные программы типа «Планирование семьи» и «Дети России» и другие. 2. - Социальная поддержка семьи предполагает  формальную и неформальную деятельность и взаимоотношения специалистов с семьями, временно оказавшимися в затруднительных обстоятельствам по вопросам профессиональной переподготовки (образование членов семьи), трудоустройства, обеспечения заработком и т. д.  она включает медицинское страхование, а так же различные формы (моральную, психолог – педагогическую, материальную и физическую) помощи индивидов и групп, предлагающих модели ролей, социальное сочувствие и единство. Социальная поддержка семьи  предполагает меры  предупредительного и восстановительного свойства для семьи в случае  смерти близкого человека, болезни, безработицы и т. п. Важную роль в социальной поддержки семей в условиях развития рыночных отношений играют Центры занятости всех уровней, которые решают следующие задачи: ·  сбор и распространение информации по вопросам социальной поддержки семьи; ·  предоставление консультационных услуг по вопросам профессионального обучения и трудоустройства; ·  содействие в открытии предприятий семейного типа; ·  профессиональная ориентация детей и подростков; ·  выплата пособий по временной не занятости; ·  консультирование по вопросам подбора и использования рабочей силы; ·  оказание помощи в кадровом обеспечении; ·  социально – психологическая работа с клиентами. Социальная поддержка необходима семьям со сниженной активностью поведения, пессимистическим настроем и плохим самочувствием. Она приобретает особое значение в тех регионах, территориях, где мало или практически отсутствуют женские вакансии. различные виды социальной поддержки позволяют остановить личностную и семейную дезинтеграцию, помочь людям поверить в себя, сориентировать их на самозанятость, надомный труд, развитие  подсобного хозяйства. Социальное обслуживание семьи представляет собой деятельность социальных служб по оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. В узком смысле слова она понимается как процесс предоставления семьям, отдельным людям, зависящим от других, и неспособных самим о себе позаботится, конкретных социальных услуг, необходимых для удовлетворения потребностей их  нормального развития, существования. Предполагают, что потребность в социальном обеспечении испытывают все семьи, по крайней мере, изредка, и многие из этих  услуг  могут предоставляться волонтерами, не имеющими специального образования. Социальной обслуживание семьи – это одновременно и система социальных услуг, бесплатно предоставляемых преимущественно пожилым семьям и семьям инвалидов на дому и в учреждениях социального обслуживания, не зависимо от форм собственности. Неоценимую рол в этом сегодня выполняют 190 территориальных Центров социальной помощи семьи и детям, 444 отделения по работе с семьей и детьми, в центрах социального обслуживания и 203 других учреждений социального обслуживания семей и детей (40), вниманием которых охвачено минимум четыре группы семей: ·  многодетные, неполные, бездетные, разводящиеся, молодые, семьи несовершеннолетних родителей; ·  малообеспеченные, имеющие неизлечимо больных людей; ·  семьи с неблагоприятным психологическим климатом, с эмоционально-конфликтными отношениями, с педагогической несостоятельностью родителей и жестким обращением с детьми; ·  семьи, имеющие в составе лиц, ведущих аморальный криминогенный образ жизни, осужденных или вернувшихся из мест лишения свободы. Их основными задачами являются: 1.  Выявление причин и факторов социального неблагополучия конкретных семей и их потребности в социальной помощи. 2.  Определение и предоставление конкретных видов и форм социально-экономических, психолого-социальных, социально-педагогических и иных социальных услуг семьям, нуждающимся в социальной помощи. 3.  Поддержка семей в решении  проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций. 4.  Социальный патронаж семей, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке. (Подробнее рассмотрим в следующем параграфе). 5.  Анализ уровня социального обслуживания семей, прогнозирование их потребности  в социальной помощи и подготовки предложений по развитию сферы социальных услуг. 6.  Привлечение различных государственных и неправительственных организаций к решению вопросов социального обслуживания семей. В системе учреждений социального обслуживания семей и детей активно развивается специализированная психолого-педагогическая помощь. Сегодня ее повсеместно представляют Центры психолого-педагогической помощи населению, основными задачами  которых являются: -  повышение стрессоустойчивости и психологической культуры населения, особенно в форме межличностного, семейного, родительского общения; -  помощь гражданам в создании в семье атмосферы взаимопонимания и взаимного уважения, преодоления конфликтов и иных нарушений супружеских и семейных отношений; -  повышение потенциала формирующего воздействия семьи на детей, их психическое и духовное развитие; -  помощь семьям, испытывающим различного рода трудности в воспитании детей, в овладении знаниями их возрастных  психологических особенностей, предотвращении возможного эмоционального и психологического кризиса у детей и подростков; -  Психологическая помощь семьям в социальной адаптации к изменяющимся социально – экономическим условиям жизни; -  регулярный анализ обращений в Центр и разработка рекомендаций для местных органов государственной власти по профилактики кризисных проявлений в семье.  -  Таким образом, проанализировав направления деятельности социальной работы в отношении семей, можно сделать вывод, что помощь семьям оказывается системно и в большом объеме. Несмотря на все усилия государственных и негосударственных организаций в помощи семьям, проблемы внутрисемейных отношений и вообще сохранения ценности семьи остаются актуальными и по сей день. Социальная работа с молодежью 1. Молодежь составляет 30 % населения планеты, и именно она займет со временем ведущие позиции как в экономике и полити­ке, так и в социальной, духовной сферах общества. В социологии понятие «молодежь» в широком смысле слова оп­ределяется как совокупность групповых общностей, образующих­ся на основе возрастных признаков и связанных с ними видов деятельности. В более узком значении молодежь — это социально-демографическая группа, выделяемая на основе обусловленных возрастом особенностей социального положения молодых людей, их места и функций в социальной структуре общества, их специ­фических интересов и ценностей. Прежде чем говорить о социальном положении и защите моло­дежи, следует определить возрастные рамки этой группы населе­ния. Современные ученые считают, что возрастные границы перио­да молодости условны, их можно определить интервалом от 13— 14 лет до 29—30 лет. Однако молодость не столько этап жизнен­ного цикла, сколько определенный социальный статус человека, связанный с основными видами деятельности учащихся, военно­служащих, работающих и т.д. К началу XXI в. в молодежной среде произошли настолько заметные демографические изменения, что они, как ни­какой другой показатель, четко характеризуют положение российской молодежи в обществе. Общая ее численность к настоящему времени составляет более 38 млн. человек, или 26,8 % от всего населения страны. Естественное изменение численности населения обусловлено главным образом постоянным снижением числа родившихся. Особую тревогу вызывает чрезмерно высокая смертность среди молодых людей. В первую очередь это относится к молодым мужчинам: к 30 годам смертность среди них более чем в 2 раза превосходит смертность среди женщин. В ряду причин на первое место выдвигаются такие, как несчастный случай, гибель в результате транспортных происшествий и др. Немало проблем связано со здоровьем молодых, резко снизилось его качество. Возросло число заболеваний, прежде не свойственных молодым людям; наблюдается рост венерических заболеваний и числа ВИЧ-инфицированных. Главной причиной ухудшения здоровья молодежи продолжает оставаться кризисное состояние общества и его последствия — некачественное питание, сокращение числа оздоровительных учреждений и др. Возможно, ситуация изменится после реализации молодежных программ, принятых Правительством РФ. В сфере образования молодежи состояние дел также неоднозначно. Бесспорным достижением является стремление молодежи к знаниям, учебе в вузах и техникумах. В то же время существует проблема трудоустройства выпускников, получивших профессиональное образование. В результате многие их них вынуждены работать не по специальности. Среди официально зарегистрированных безработных доля молодежи на протяжении последних лет остается высокой. Безусловно, молодежь как социальная группа имеет свои особенности. Зачастую они связаны с трудностями адаптации к современным социально-экономическим условиям: профессиональным и социальным самоопределением, трудоустройством, жилищными проблемами и т.д. Об остроте социального положения молодого поколения в российском обществе говорят и явления социальной патологии в молодежной среде. Несмотря на принимаемые профилактические меры, продолжает расти преступность несовершеннолетних, наркомания, токсикомания, алкоголизм. Причины моральной деградации кроются как в социальном неблагополучии, так и в неумении организовывать свой досуг, отсутствии возможности найти подходящую работу, в пьянстве, жестокости родителей, низких доходах, потере социальных и нравственных ориентиров и т.д. Невольно встает вопрос о системе социальной защиты, направленной на обеспечение правовых и экономических гарантий для каждого молодого человека. Необходима целевая поддержка молодым людям, семьям, организациям и общественным институтам, работающим с молодежью, постоянная помощь тем, кто не в состоянии без нее обходиться, живет за чертой бедности. 2. Молодежь занимает важное место в общественных отношениях, производстве материальных и духовных благ. Однако ее положение в обществе и степень ее участия в созидательной деятельности напрямую зависят от действий общества и государства. Речь идет о государственной молодежной политике и социальной работе с молодежью. Под государственной молодежной политикой подразумевается деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации каждого молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика — одно из специфиче­ских направлений деятельности законодательных и исполнитель­ных органов власти с целью реализации творческого потенциала молодежи и успешного вхождения ее в самостоятельную жизнь. Государственная молодежная политика — общее дело государства, политических партий, общественных объединений. Объектом государственной молодежной политики являются граждане Российской Федерации (включая иностранных граждан и лиц без гражданства) в возрасте от 14 до 30 лет; молодые семьи, а также молодежные объединения. К ее субъектам относятся государственные органы и их должностные лица; молодежные объединения и ассоциации, а также сами молодые граждане. Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на таких принципах, как сочетание государственных, общественных интересов и прав личности в формировании и реализации государственной молодежной политики; привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом (принцип участия); обеспечение правовой и социальной защищенности молодых. С созданием Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ появилось новое структурное подразделение Департамента молодежной политики и международного сотрудничества (приказ министра от 7 августа 2008 г. №15). В соответствии с Положением о новом министерстве, Департамент должен определять основные направления политики государства по отношению к молодежи, разрабатывать её нормативные правовые и организационные основы. Таким образом, в рамках полномочий Министерства Департамент реализует функции государственной молодежной политики на федеральном уровне, принимает решения о приоритетах в сфере молодежной политики, реализации проектов и программ, проведении мероприятий общероссийского уровня. Органы по делам молодежи имеются во всех субъектах Российской Федерации, в которых работает более 1000 человек. На городском и районных уровнях — примерно 3000 человек, непосредственно в социальных службах, связанных с молодежью, занято почти 15 тыс. сотрудников. Кроме того, в формирование и осуществление государственной молодежной политики вовлечены молодежные организации и объединения России. В стране действуют более 400 молодежных и детских общественных объединений. Среди них есть и общероссийские, международные, межрегиональные и местные. В январе 1992 г. образован Национальный совет молодежных и детских объединений России. В него входят 70 общероссий­ских и межрегиональных общественных организаций, около 30 коор­динационных советов («круглых столов») молодежных и детских объединений регионов Российской Федерации. В декабре 1998 г. на конференции этого совета была принята концепция взаимодей­ствия с государственными органами Российской Федерации. В со­ответствии с Федеральным законом «О государственной поддерж­ке молодежных и детских общественных объединений» (№ 98-ФЗ, от 26 июня 1995 г. ред. 01.07.2011г.) имеется федеральный реестр объединений, которые пользуются государственной поддержкой. Он ведется на основе положения № 1104 от 13 июня 1996 г. (от 12.07.2012 №757), зарегистрированно­го Министерством юстиции Российской Федерации. Реестр молодежных и детских общественных объединений ведет Министерство образования и науки РФ. В него включены около 60 общественных организаций, которые пользуются государственной поддержкой в рам­ках Федеральной межведомственной программы. Под государственной поддержкой молодежных и детских объединений подразумевается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ. Цель поддержки — создание и обеспечение правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов деятельности таких объединений, направленных на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, на охрану и защиту их прав. 3. Государственная поддержка молодежных и детских объединений осуществляется в соответствии с гуманистическими и патриотическими ценностями их деятельности; на основе равенства прав на государственную поддержку молодежных и детских организаций; на принципе признания самостоятельности молодежных и детских объединений и их прав на участие в определении мер такой поддержки и т.д. Гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений регулируются вышеназванным Законом. Молодежные общественные объединения участвуют в выработке, экспертизе и внесении в органы власти проектов законодательных и нормативных актов по молодежной политике. Они координируют реализацию проектов и программ молодежных и детских объединений и оказывают ей содействие. Общепризнана в нашей стране социальная значимость этих организаций, поскольку они включают молодежь в систему социальных отношений, помогают постигать новые социальные роли. 4. Все больше усиливаются социальные функции молодёжных объединений. Они берут на себя защиту прав и интересов своих членов, заботятся о создании условий для поддержки социальных инициатив. Многие молодежные организации в уставных документах предлагают использовать возможности объединений как института социализации своих членов. Важно подчеркнуть также, что большинство этих организаций реализуют программы по созданию социальных молодёжных служб, бирж труда, развитию молодежного предпринимательства, спорта, выявлению и поддержке молодых талантов, летнему отдыху, решению жилищных проблем и т.д. На региональном уровне также формируются реестры детских и молодежных общественных объединений. Государство поддерживает молодежные и детские программы и проекты – выделяет гранты, субсидии, дотации, оказывает организационную и информационную помощь. Органы исполнительной власти и молодежные объединения принимают совместные планы деятельности и программы по раз­личным направлениям государственной молодежной политики. Только за последние годы они сообща провели Всероссийский молодежный форум «Шаг в XXI век»; Всероссийский студенческий форум; Всероссийский фестиваль молодежных инициатив; Международный форум «30 лет движению МЖК»; Съезд православной молодежи; Всероссийский форум «СМИ — новое поколение»; Всероссийский конкурс «Лидер XXI века»; Всероссийский образовательный форум «Патриот – 2009», «Селигер – 2009» и другие мероприятия государственного масштаба. Основой системы поддержки общественных объединений яв­ляются взаимные обязательства государства и общественных объеди­нений, которые позволяют более четко определять цели, задачи, принципы этого взаимодействия, важнейшие направления его реализации. 5. Социальная политика и социальная работа как средство ее реализации базируется на конституционно-правовых установлениях и гарантиях, провозглашенных в Конституции РФ. Она наделена высшей юридической силой. Особую значимость для осуществления социальной защиты и социальной работы вообще имеет ст. 7 Конституции РФ, в соответствии с которой Российская Федерация провозглашена социальным государством. В статье 39 Основного закона говорится о том, что каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Данная статья закрепляет за государством обязанность оказывать социальную поддержку гражданам, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации. Для осуществления своих функций в этой области государство создало систему социальной защиты населения, которая включает в себя выплату пенсий, компенсаций, оказание медицинских и других социальных услуг, руководит созданием финансовой базы и организационных структур, которые необходимы для реализации права каждого гражданина нашей страны на социальное обеспечение. Конституция РФ закрепляет право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь; защиту материнства, детства и семьи. Главная роль в регулировании отношений по социальному обеспечению принадлежит законам, которые принимаются Государственной Думой при условии последующего одоб­рения Советом Федерации РФ и Президентом РФ. В последние годы заметно усилилось правовое регулирование системы социальной защиты молодежи. В результате сложилась определенная нормативно-правовая база социальной работы с данной категорией населения. Правовой основой социальной работы с молодежью являются федеральные законы, нормативные акты иного уровня, подкрепленные Конституцией Российской Федерации. Законодательно-нормативное обеспечение государственной молодежной политики осуществляется и на основании Федерального закона «О государственной поддержке молодежных и детских объединений». Закон определяет гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации. В нем определены принципы государственной поддержки молодежных и детских объединений, объекты господдержки, основные направления и формы деятельности в данном направлении, и т.д. В соответствии с данным федеральным законом более чем в 25 субъектах Российской Федерации приняты и реализуются областные программы государственной поддержки молодёжных и детских общественных объединений, в 38 субъектах Российской Федерации действуют законы, касающиеся поддержки общественных объединений, другие правовые акты. Например, в Республике Коми разработаны и реализуются сразу несколько Законов, реализующих молодежную политику: Закон РК «О молодёжи»; Закон РК «О целевой республиканской программе «Молодёжь Республики Коми (2003 – 2005 годы)»; Закон РК «О целевой республиканской программе «Дом для молодой семьи»; Закон РК « О долгосрочной целевой республиканской программе «Дети Республики Коми (2003-2006 гг.). В целом можно отметить, что в последние годы значительно повысился уровень подготовки нормативных правовых актив поддержки молодёжных и детских общественных объединений. В соответствии с требованиями Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122 ФЗ (ред. от 30.12.2012), в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизацией деятельности территориальных и федеральных органов исполнительной власти, с 2006 года финансирование основных направлений молодежной политики, реализуемых федеральным центром в регионах осуществляется только через целевые программы. В развитии правовой базы государственной молодежной политики особую роль сыграл Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (от 24.07.1998 г., № 124-ФЗ в ред. от 03.12.11). Многие положения этого закона регулируют правоотношения младшей возрастной группы молодежи, т.е. подростков 14 — 18 лет; устанавливают государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей, определяют объем социальных услуг, включенных в этот стандарт. В законе предусмотрено также, что обучающаяся в образовательных учреждениях молодежь может проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав. Ряд законов направлен на обеспечение прав по охране здоровья, на профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку и занятость, на отдых и оздоровление молодежи. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (от 24.06.1999 г., № 120-ФЗ ред. от 30.12.2012) устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Важно, что в Законе раскрыты основные понятия, применяемые в практике социальной работы с детьми и молодежью: «безнадзорный»; «беспризорный»; «семья, находящаяся в социально опасном положении». Кроме того, раскрыты такие понятия, как «индивидуальная профилактическая работа», «профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Несколько статей закона посвящены задачам и принципам ГМП по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; характеристике организаций и учреждений системы профилактики по классификации лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, и др. Специальные главы Закона касаются деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определяют порядок помещения несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. В соответствии с этим Законом Правительство Российской Федерации приняло 27 ноября 2000 г. постановление, в котором утвердило «Примерное положение о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних»; «Примерное положение о социальном приюте для детей»; «Примерное положение о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей». В них определены порядок деятельности данных учреждений, условия приема и содержания в них несовершеннолетних; кадровое обеспечение, управление, имущество и средства. Содержание деятельности социальных учреждений, органов по делам молодежи Деятельность учреждений органов по делам молодежи включает поддержку, оказание социальных услуг и содействие адаптации и реабилитации юношей и девушек. Социальные службы могут быть государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания молодежи (социальными учреждениями для молодежи). К госу­дарственной системе социального обслуживания молодежи относятся: · государственные предприятия и учреждения социального обслуживания, которые являются федеральной собственностью: находятся в ведении органов по делам молодежи; · государственные предприятия и учреждения социального обслуживания, являющиеся собственностью субъектов Россий­ской Федерации и находящиеся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации; · муниципальные учреждения, находящиеся в собственнос­ти и в ведении органов местного самоуправления. Учредителем служб могут быть органы по делам молодежи субъектов Россий­ской Федерации или муниципальные органы по делам молодежи в порядке, установленном законодательством Российской Феде­рации. В систему учреждений органов по делам молодежи входят: · учреждения по делам молодежи, являющиеся собствен­ностью субъектов Российской Федерации и находящиеся в ве­дении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации); · муниципальные учреждения, находящиеся в собственнос­ти и в ведении органов местного самоуправления (муниципаль­ных органов по делам молодежи). Учреждения создаются в целях обеспечения социально-правовой защищенности подростков и молодежи, интеграции их в социально-экономическую, общественно-политическую и культурную жизнь страны, региона, поселения, города, а также целенаправленной социокультурной работы с подростками и молодежью по месту жительства, профилактики безнадзорности, правонарушений, наркомании среди подростков и молодежи. Основной задачей учреждений органов по делам молодежи является создание условий для физического, духовного и нравст­венного развития подростков и молодежи в возрасте от 14 до 30 лет. Данные службы оказывают психологическую, социально-педагогическую, правовую и информационную помощь, содей­ствуют занятости подростков и молодежи, их профессиональной ориентации и социально-трудовой адаптации, осуществляют поддержку молодых семей, содействуют в решении их жилищ­ных проблем, поддерживают талантливую молодежь, детские и молодежные общественные объединения, молодежные инициа­тивы, формируют и развивают кадровый потенциал. Служба для молодежи, кроме того, осуществляет содей­ствие в удовлетворении информационных потребностей моло­дых людей, предоставляет помимо названных наркологическую помощь. В учреждениях социального обслуживания молодежи проводятся также реабилитационные мероприятия в отношении молодых инвалидов, демобилизованных военнослужащих, граж­дан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание, или прошедших лечение от наркомании, токсикомании, алкого­лизма, патронажное обслуживание молодых семей и оказание других видов социальных услуг и помощи. К учреждениям органов по делам молодежи можно отнести; - комплексный центр социального обслуживания молодежи; - центр социально-психологической помощи молодежи, социальную службу для молодежи; - социальный центр молодежи; - центр социальной поддержки молодежи; - центр экстренной психологической помощи молодежи по телефону; - молодежный центр планирования семьи; -центр правовой помощи молодежи; -центр информации для молодежи; -подростково-молодежный клуб; -социально-реабилитационный центр для подростков и молодежи; -центр профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи. В систему учреждений органов по делам молодежи также входят: молодежный центр, молодежная биржа труда, моло­дежный бизнес-инкубатор, центр молодежного предпринима­тельства, агентство сезонной занятости и информационного обеспечения молодежи, центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи, центр развития физической культуры детей и молодежи. Одним из принципов государственной молодежной по­литики явля­ется предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспи­танию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству. Объем, виды и качество социальных услуг должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Социальные службы для молодежи предоставляют следую­щие виды услуг: социально-профилактические (профилактиче­ские, диагностические, коррекционные, профориентационные), психолого-педагогические, медико-консультационные, инфор­мационные, правовые и культурно-досуговые услуги, а также услуги, связанные с социальной адаптацией и организацией временного проживания детей и подростков. Непосредственно реализацией данных социальных услуг занимается специалист по социальной работе с молодежью. В его функции входит: 1)выявляет молодые семьи, отдельных молодых людей, нуждающихся в различных видах и формах социальной под­держки, и осуществляет их патронаж; 2) устанавливает причины возникающих у воспитанников трудностей, в том числе по месту жительства, работы и учебы, а также определяет характер и объем необходимой им социальной помощи; 3)осуществляет социально-психологическую реабилита­цию воспитанников, страдающих алкоголизмом, наркоманией и подвергшихся сексуальному насилию; 4) ведет работу с молодыми семьями, имеющими небла­гоприятные социально-правовые и медико-психологические условия проживания; 5) выявляет бывших воспитанников детских домов и школ-интернатов, не имеющих родителей или оставшихся без их попечения, несовершеннолетних матерей, нуждающихся в трудоустройстве или другой помощи; 6) содействует активизации потенциала собственных возможностей отдельного человека, семьи или социальной группы; 7) дает необходимые консультации по различным вопросам социальной помощи и защиты; 8) помогает в оформлении документов для принятия нужда­ющихся на постоянное или временное социальное обслуживание, для опеки и попечительства; 9) содействует в предоставлении права на проживание в стационарных учреждениях (социально-реабилитационных центрах для подростков и молодежи, социальных гостиницах, кризисных центрах помощи женщинам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, и др.). Специалист по социальной работе с молодежью осущест­вляет свою деятельность по месту жительства молодых людей, попавших в трудную жизненную ситуацию, в комплексных центрах социального обслуживания молодежи. Такой центр социального обслуживания молодежи создается как в городе, так и в сельском поселении, и весь комплекс социальных услуг концентрируется именно в этом учреждении. Поддержка ока­зывается всем категориям молодых граждан, проживающих в данном населенном пункте. Приоритетными направлениями деятельности данного учреждения являются профориентация и трудоустройство. Комплексный центр социального обслуживания молодежи проводит психопрофилактику, предупреждение алкоголизма и наркомании, социальную реабилитацию, информационное обеспечение, подготовку специалистов, социологические ис­следования. Для таких центров характерно оказание социально-психо­логической помощи детям, подросткам, их родителям, молодежи в целях повышения их психологической защищенности, освоения ими социально-культурной среды. Другим видом учреждений являются центры социаль­но-психологической помощи молодежи. Данные центры осу­ществляют свою деятельность по следующим направлениям: информационно-консультативная помощь, коррекционно-педагогическая работа, медико-психологическое консультиро­вание, медицинская реабилитация, наркологическая помощь, семейный досуг, предоставление информации о рынке труда. Здесь проводятся социологические исследования, профилактика безнадзорности, профориентация, психологическая коррекция, содействие занятости, социальная помощь молодой семье, соци­альная помощь сиротам, социально-клубная работа, экстренная психологическая помощь по телефону. Адаптации молодежи к современным условиям жизни содействуют центры социальной поддержки молодежи. Ве­дущими направлениями деятельности данного учреждения являются: трудоустройство, профориентация, внедрение новых социальных технологий (социальная диагностика, социальная реабилитация, социальная терапия, социальная профилактика и др.), педагогическая коррекция. Одним из приоритетных направ­лений реализации социальной поддержки молодежи является профилактика наркомании и зависимости от психоактивных веществ в молодежной среде. Для наиболее неблагополучных в социальном отношении групп молодежи создаются службы социальной помощи. Объ­ектом социальной работы являются молодежь, молодые семьи и подростки, имеющие неблагоприятные условия для жизнеде­ятельности (конфликты и неблагополучие родителей, отсутствие места жительства, работы и т. д.). Направления деятельности учреждения: информационное, методическое, рекламно-пропагандистское, аналитико-прогностическое, социально-тера­певтическое, медико-социальное, социально-педагогическое, социально-реабилитационное и социально-профилактическое. Государственное учреждение "Мордовский республикан­ский молодежный центр" города Саранска предоставляет моло­дым людям информацию о рынке труда, участвует в создании рабочих мест, трудоустройстве. Специалисты центра организуют стройотряды, проводят профориентацию среди молодежи и ре­абилитацию детей с ограниченными возможностями. Социально-терапевтическое направление в центре социаль­ной поддержки молодежи включает патронаж семей и граждан, нуждающихся в постоянной или временной заботе (имеющих неблагоприятные социально-демографические, жилищные условия, молодых семей, проживающих в одной квартире раз­веденных супругов, семей, где трагически погиб или умер один из членов семьи). Социально-реабилитационное направление включает помощь безработным, эмигрантам, вынужденным переселенцам (содействие в получении пособий, постоянного жилья, в трудоустройстве), женщинам-инвалидам, имеющим детей, подросткам, желающим заниматься трудовой деятель­ностью. Большое место занимает организация работы отделений социальной реабилитации подростков с дезадаптированным поведением. В г. Оренбурге "Областная социально-психологическая служба молодежи" проводит социальную реабилитацию, экс­тренную психологическую помощь по телефону, психодиагнос­тику, психокоррекцию, помощь детям-сиротам. Астраханская областная социальная служба молодежи раз­вивает в своей работе следующие услуги: оказание бесплатной анонимной консультативной помощи, экстренной психологи­ческой помощи, организация работы с молодыми инвалидами, создание рабочих мест для подростков и молодежи, клубов "Молодая семья", развитие социальной работы с молодежью в районах области. Особенно важна деятельность социальных служб молодежи в сельской местности. Как правило, в отдаленных сельских по­селениях организуются пункты социальной службы молодежи, которые могут функционировать на базе дворцов культуры или клубов. Здесь сначала выявляются актуальные проблемы моло­дежи данного поселения, а затем организуются выездные бри­гады специалистов, которые могут оказать экстренную помощь в решении назревших социальных проблем. Возможна также организация проведения в сельском поселении ежемесячного консультирования одним из специалистов. Консультирование позволяет осуществлять более длительную коррекционную, социально-терапевтическую, социально-реабилитационную работу для конкретной семьи или одного человека. Таким образом, деятельность учреждений органов по делам молодежи ориентирована на создание условий для развития лич­ности юноши или девушки. В данных учреждениях специалисты по социальной работе с молодежью содействуют преодолению последствий трудной жизненной ситуации конкретного чело­века. Результатом взаимодействия специалиста по социальной работе и молодого человека является формирование готовности клиента к самостоятельной жизни. Содержание деятельности социальных учреждений органов по делам молодежи представляет собой систему последователь­ного проведения инновационных технологий и форм работы, направленных на создание условий для развития личности молодого человека. Одним из основных направлений деятельности социальных учреждений органов по делам молодежи является содействие занятости юношей и девушек. Оно реализуется через профес­сиональную подготовку и проведение мероприятий по трудоуст­ройству с помощью следующих форм: ярмарок вакансий и учеб­ных рабочих мест, консультирования молодежи и работодателей по вопросам положения на рынке труда, общественных работ, временного трудоустройства, квотирования рабочих мест. Согласно Федеральному закону от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правона­рушений несовершеннолетних" социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы и другие учреждения органов по делам молодежи осуществляют индивидуальную профилактическую работу с подростками, организуют их досуг и занятость. Важным направлением деятельности социальных учреж­дений является социально-профилактическая работа, которая реализуется с помощью индивидуальных, групповых и коллек­тивных форм. Многими специалистами отмечается эффективность внед­рения коллективных форм работы с безнадзорными подрост­ками. Интеграция их в среду благополучных сверстников может происходить, например, в условиях детского объединения. Так, в муниципальном учреждении социального обслуживания "Центр комплексной социальной помощи несовершеннолетним, молодежи и молодым семьям" города Сарапула (Удмуртия) для безнадзорных подростков и ребят из общественных объедине­ний (скаутов) создается совместный летний палаточный лагерь. Перед заездом всем участникам объясняются режим и правила совместной деятельности. Лагерь состоит из звеньев (пять-шесть подростков), за каждым звеном закрепляется специалист по социальной работе, осуществляющий социально-профилак­тическую деятельность с этими ребятами в городе. Программа лагеря состоит из нескольких этапов. На первом этапе ребята получают знания основ туризма, альпинизма и выживания в экстремальных условиях. На втором психологами проводятся занятия по развитию навыков общения и коррекции эмоци­онального состояния подростков. Третьим этапом являются природоохранные акции. 15. Специалист по социальной работе в летнем оздоровительном лагере создает условия для формирования позитивных межлич­ностных отношений в группе. Педагогическое сопровождение осуществляется через предъявление единых, четких требований ко всему коллективу. Поощряется инициатива подростков в вы­сказывании собственного мнения, проявление себя в коллективе, своих возможностей. Специалист по социальной работе высту­пает в роли наставника, создает климат доверия, его позиция направлена не на противопоставление себя группе, а на интег­рацию. Он задает групповые нормы и модели поведения, так как на него ориентируются воспитанники, с уважением относится к информации, обсуждаемой на общем сборе звена. Организация жизнедеятельности отряда (звена) и сопровождение воспитан­ника осуществляются с позиции уважения и принятия взглядов каждого. В завершение любого коллективно-творческого дела проводится совместное обсуждение, где ребята закрепляют социальные навыки, которые обозначились и были выявлены во время работы с практическими ситуациями, когда подростки находили решения и добивались результатов, участвуя в обще­лагерных мероприятиях и работе своего отряда (звена). Социально-профилактическая работа организуется также с помощью дворовых площадки для молодежи по месту жительства. Здесь специалист по социальной работе с молодежью реализу­ет различные игровые технологии, обучает юношей и девушек умениям и навыкам коллективно-творческой деятельности. Интересный опыт работы по привлечению молодежи в объединения по месту жительства имеется в Социальном цен­тре молодежи Ленинска-Кузнецкого. Здесь разработан проект "Дворовый отряд" с целью профилактики отклоняющегося поведения подростков по месту жительства. В ходе реализации проекта в разных частях города организуется семь дворовых площадок. Руководят ими члены городского педагогического отряда, которые в течение шести месяцев проходили обучение в Социальном центре молодежи. Социально-профилактическая работа с беспризорными и безнадзорными подростками, а также с несовершеннолетними, совершившими преступление, эффективно осуществляется в "Городском центре профилактики безнадзорности и наркозави­симости несовершеннолетних" Санкт-Петербурга. Здесь хорошо поставлена социальная диагностика с целью установления при­чин и условий, способствующих совершению преступлений. Для этого собирается информация о самом подростке, его окруже­нии, прошлом и настоящем с использованием различных форм работы: беседа, запрос информации, встречи, консультации со специалистами, составление карты сетевого окружения подрост­ка и т. д. Затем проводится ее анализ, определяются проблемы, которые нужно решать, выявляются ресурсы, необходимые для их решения. После этого составляется план помощи данному подростку. На следующем этапе разрабатывается програм­ма социальной реабилитации и организуется сопровождение подростков, которое включает содействие в трудоустройстве, поступлении в профессиональные учебные заведения, при не­обходимости – направление их в реабилитационные центры, социальные гостиницы, для подростков организуется летний отдых в детском оздоровительном центре "Молодежный". Спе­циалисты по социальной работе с молодежью предоставляют малоимущим семьям подростков материальную помощь. Программа социальной реабилитации включает также защиту жилищных прав несовершеннолетних, оформление до­кументов для регистрации по месту жительства, для получения паспорта, медицинского полиса и т. д. В каждом конкретном случае специалисты по социальной работе с молодежью содействуют в обеспечении психотерапевтической и медицинской помощи, а также в организации досуга по интересам (компьютерных, спортивных клубов и т. д.). Содержание работы специалистов по социальной работе включает посещение подростков, заключенных под стражу до суда в следственном изоляторе, проведение бесед с подростками и их семьями. Специалисты учреждения также лично принимают участие в судебных процессах, где предоставляют информацию по проведенной работе с подсудимым, либо направляют отчет о проделанной работе. В данном документе указываются причины и условия, способствовавшие совершению преступления, социальное положение, анализируется информация, собранная специалистов в ходе социальной диагностики, приводятся программа социальной реабилитации и результаты сопровождения, определяются выводы о возможностях исправления без изоляции от общества. После прекращения уголовного преследования с подростками проводится работа, направленная на их социальную реабилитацию. 16. Содействует формированию духовно-нравственных цен­ностей молодого человека военно-патриотическое направление, которое реализуется в подростково-молодежных клубах органов по делам молодежи. В Российской Федерации действует около 1650 клубов для подростков и молодежи по месту жительства. Социально-клубные учреждения предоставляют разнооб­разные по форме и содержанию возможности для личностной самореализации, развития духовно-нравственных ориентиров молодых людей. Основным назначением данных учреждений является развитие мотивации личности молодого человека к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ, услуг в интересах молодежи, общества, государства. К задачам, определяющим содержание деятельности подростко­во-молодежных клубов, можно отнести: обеспечение условий для личностного развития, укрепление здоровья, профессиональное самоопределение юношей и девушек, содействие адаптации их к жизни в обществе, формирование общей культуры юношей и девушек, организацию содержательного досуга молодежи. Учреждение организует работу с подростками и молодежью в течение всего года. Социальная деятельность осуществляется в одновозрастных и разновозрастных объединениях по инте­ресам (студиях, группах, секциях, кружках, театрах и других). Содержание работы подростково-молодежного сообщества определяется педагогом, специалистом по социальной работе с молодежью с учетом примерных учебных планов и программ, рекомендованных государственными органами управления образованием. Специалисты могут разрабатывать авторские программы, утверждаемые педагогическим (методическим) советом учреждения. Занятия в объединениях проводятся по программам одной тематической направленности или комп­лексным, отражающим различные направления деятельности подростково-молодежного клуба. Каждый подросток или молодой человек имеет право зани­маться в нескольких объединениях. При приеме в спортивные, спортивно-технические, туристские, хореографические студии необходимо медицинское заключение о состоянии здоровья юноши или девушки. В каникулярное время здесь открываются туристские базы, лагеря. Разработка инновационных технологий социальной работы позволяет организовывать молодежь в объединения по месту жительства. Деятельность подростково-молодежного клуба реализуется, через учебно-познавательное, спортивно-оздоровительное, ху­дожественно-творческое, военно-патриотическое, техническое, социально-профилактическое направления. Они воплощаются на практике с помощью следующих форм работы с молодежью: учебных занятий, творческих отчетов, выставок, концертов, фестивалей, походов, экскурсий, коллективного творчества. Технология работы с молодежью на базе социального учреждения включает несколько этапов. Первый этап – адаптационный. На данном этапе молодого человека знакомят с правилами, спецификой работы учреждения. Подробно информируют о деятельности студий на базе клуба и помогают определиться, какие из предлагаемых объединений наиболее соответствуют его интересам и потребностям. Юношам и девушкам предлагается в первые две недели посещать занятия всех студий, где они знакомятся с педагогическим коллективом и членами клуба. Здесь создаются условия для реализации асоциальной активности, повышения образовательного уровня, развития специальных знаний и умений молодежи. Второй этап – включение в жизнедеятельность клуба, которое осуществляется через следующие элементы: систему самоуправления и самодеятельности, партнерских отношений детей и взрослых; организацию взаимодействия с социальными службами, образовательными, досуговыми учреждениями. Большие возможности для самодеятельности подростков предоставляются в общеклубной работе. Она включает в себя мероприятия творческого, интеллектуального, спортивного характера; сборы клуба проходят не реже одного раза в месяц. Для занятости юношей и девушек организуется работа "Клуба выходного дня", где в воскресенье они могут участвовать в социальной работе, сопровождая специалистов учреждения. Третий этап - социоклубной работы предполагает взаимодейс­твие с другими организациями, объединениями, работающими с молодежью (например, ребята, занимающиеся в студии ролевых игр, приходят в общеобразовательные школы и проводят ситуа­ционно-ролевые игры). Клуб организует и представляет открытые городские мероприятия: празднование Нового года, проведение Дней открытых дверей, а также социальных акций, концертов, спектаклей, которые показываются в учреждениях образования и учреждениях социального обслуживания населения. Содержание и формы деятельности социальных учреж­дений органов по делам молодежи способствуют преодолению трудной жизненной ситуации молодого человека, создают усло­вия для развития его активной жизненной позиции и воспиты­вают гражданина, которому присущи патриотизм и гуманные ценностные ориентации. В деятельности учреждений органов по делам молодежи имеются определенные особенности: разно­возрастный состав коллектива, куда помимо старших школьни­ков и учащейся молодежи могут входить педагоги и родители, общественные деятели. Содружество и сотрудничество разных поколений предполагает преемственность накопленного соци­ального опыта, традиций, норм, ценностей, а также способствует результативному решению возникающих трудностей. Важно, чтобы в учреждениях органов по делам молодежи формировался особый стиль взаимоотношений, построенный на свободе, равно­правии, взаимном уважении. Деятельность учреждений должна осуществляться на основе индивидуального подхода в работе с каждым человеком. Любой желающий может добровольно обратиться за помощью в удобное для него время. Поддержка оказывается всем нуждающимся молодым гражданам. Социальная работа с пожилыми людьми Постарение населения и общество Постоянное возрастание доли пожилых людей в структуре населения становится влиятельной социально-демографической тенденцией практически всех развитых стран. Главные причины постарения населения - падение рождаемости, увеличение продолжительности жизни в старших возрастных группах. В нашей стране этот набор факторов дополнен высоким процентом смертности людей трудоспособного возраста. Старение населения - наиболее характерное демографическое явление современной эпохи, обусловленное сложным комплексом факторов, включающих особенности воспроизводства населения, интенсивность и направленность его миграции, санитарно-демографические последствия войн, эпидемий, социальных конфликтов. Размеры и темпы прироста населения неодинаковы в различных странах. Основными особенностями изменений структуры населения многих стран являются заметное уменьшение относительной численности детского населения (0-14 лет) и выраженный рост доли населения старших возрастов. Е.Н. Стеженская (1978) определяла демографическое постарение населения как увеличение прослойки лиц пенсионного возраста в составе населения. В последние десятилетия предлагались различные варианты возрастной классификации для позднего периода жизни человека. Согласно данным Европейского регионального бюро Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) (1963), возраст от 60 до 74 лет рассматривается как пожилой, 75 лет и старше - старые люди, возраст 90 лет и старше - долгожители. В отношении возраста, от которого начинается отсчет пожилым годам, отмечается некоторое противоречие. Доклад Комитета экспертов ВОЗ (1992) ссылается на решение ООН в 1980 г., в котором возраст 60 лет стали рассматривать как границу, когда население переходит в группу пожилых. ВОЗ в 1982 г. выбрала возраст 65 лет как индикатор пожилого возраста. Возраст старше трудоспособного, согласно классификации ООН, - свыше 65, а в России -60 лет. Демографические показатели старения населения Согласно классификации ООН, молодым государством считается то, где доля пожилых (от 65 лет и старше) составляет 4%, старым - от 7% и более. Можно выделить три уровня анализа старости - макро, мезо- и микроуровень. Макроуровень фиксируется понятием «стареющее», «старое» общество. Под «стареющим» понимают общество с постоянно возрастающей долей населения, относящегося к категории пожилых, т.е. лиц старше 65-70 лет. Согласно международным критериям, общество считается старым, если доля людей в возрастах 65 лет и старше во всем населении превышает 7%. Россия - старое общество, так как в настоящее время 12,5% его жителей являются пожилыми людьми в возрасте старше 65 лет. На мезоуровне эксплицируется концепция этнического развития Л.Н. Гумилева, который использует понятие «старый этнос», соотнося его с мемориальной фазой этногенеза. Микроуровень в качестве аналитического приема позволяет пристально взглянуть на старость как равноценный и самобытный этап жизненного пути, фокусирующий ценностный опыт человека. В России принята и действует классификация Всемирной организации здравоохранения, в соответствии с которой к пожилым людям относится население в возрасте от 60 до 74 лет, к старому возрасту - от 75 до 89 лет, 90 лет и старше - к долгожителям. На практике доминирующим является подход, используемый в нормативно правовых документах, где люди 60 лет и старше рассматриваются как пожилые. По данным демографов, в конце второго тысячелетия лица пенсионного возраста в развитых странах составляли 30%. Это означает, что в большей или меньшей степени лица пенсионного возраста будут более активно принимать участие в общественной жизни. Это - тенденция, на практике же общество сталкивается с проблемами дискриминации по признаку возраста, социальной изоляции и исключения пожилых людей из социально значимых общественных сфер и институтов. В связи с радикальными экономическими и политическими реформами, проводимыми Правительством России, с глубокими кризисными процессами, создающими опасные предпосылки для глубоких социальных взрывов, с ростом социальной напряженности, первостепенное значение приобретает задача социальной поддержки - наименее защищенных групп населения: престарелых, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми, лиц, не имеющих средств к существованию. Проблема бедности характерна для социальной группы людей пенсионного возраста. В связи с этим необходимо рассмотреть некоторые аспекты пенсионной реформы и материально-экономического статуса пожилых людей в России. Для социального работника важное значение имеют факторы социального и психологического характера, связанные с образом жизни пожилых людей, положением в семье, возможностью и желанием трудиться, состоянием здоровья, социально-бытовыми условиями и др. Социальная страта пожилых людей гетерогенна, среди них есть здоровые и больные; проживающие в семьях и одинокие; довольные уходом на пенсию и жизнью и ощущающие себя изолированными от общества, малоактивные и оптимистически настроенные и т.д. Поэтому для того, чтобы успешно работать с пожилыми людьми, социальному работнику нужно располагать как можно более полной информацией о человеке, знать социально-экономическое положение, особенности характера, материальные и духовные потребности, состояние здоровья, быть осведомленным о социальном окружении и образе жизни пожилого человека. Изменение социального статуса человека в старости негативно сказывается на его моральном и материальном положении, отрицательно влияет на психическое состояние, снижает его сопротивляемость к заболеваниям и адаптацию к изменениям окружающей среды. Потребности пожилых в социальных услугах В целом по России около 1,5 млн. граждан старшего возраста нуждаются в постоянной посторонней помощи и социальных услугах. Более 29,1 млн. пенсионеров в наибольшей степени испытывают последствия снижения уровня жизни. Наиболее тяжелое материальное положение у возрастной группы 71-75 лет, когда резко возрастает доля одиноких пожилых из-за смерти одного из супругов. Требуют пристального внимания бездомные, достигшие пенсионного возраста или ставшие инвалидами. В социальном патронаже нуждаются беженцы и вынужденные переселенцы, среди которых 15% - лица пенсионного возраста, половина из них - одинокие пожилые люди. Старость приносит с собой и изменение привычных жизненных стандартов, и болезни, и тяжелые душевные переживания. Пожилые люди зачастую оказываются на обочине жизни. Речь идет не только о материальных трудностях (хотя они играют существенную роль), сколько о трудностях психологического характера. Уход на пенсию, потеря близких и друзей, болезни, сужение круга общения и сфер деятельности - все это ведет к обеднению жизни, к уходу из нее положительных эмоций, к чувству одиночества и ненужности. Ситуация, однако, такова, что с ростом продолжительности жизни и снижением рождаемости значительную часть населения составляют люди пожилого возраста. И, следовательно, есть необходимость в организации помощи пожилому человеку в более широком ключе, нельзя ограничиваться только патронажем, социальная работа с пожилыми должна иметь социально-психологическую, социокультурную направленность. В целом невостребованность обществом пожилого человека входит в противоречие с общественной сущностью человека. Необходима работа по преодолению депривации пожилых людей посредством социальной работы, направленной на смягчение или изменение дискриминационной социальной ситуации. Вне всякого сомнения, постарение населения оказывает существенное влияние на общественные процессы, их конфигурацию, структуру, динамику. Ученые по-разному оценивают социальные последствия постарения. Пессимистические подходы утверждают неизбежность усиления всего комплекса социальных, экономических, моральных проблем в стареющем обществе, которые конкретизируются в следующих положениях: Увеличивается экономическая нагрузка на трудоспособное население. Уже сейчас в России на одного пенсионера приходится 1,8 работающих. В развитых странах в настоящее время на одного человека старше 65 лет приходится четыре-пять работающих. Постарение населения означает сокращение притока молодежи в экономику, что приводит, по мнению некоторых исследователей, к замедлению роста эффективности экономики. Не меньшее значение имеет и снижение уровня мобильности населения, который становится все более важным условием качества экономического роста. Пожилым людям, занимающим влиятельные и авторитетные позиции в обществе, свойственна ограниченная «инновационная пластичность», что препятствует инновационной деятельности. Психологи отмечают существование так называемого «барьера неудобств», который с возрастом становится все более выраженным и заметным. Речь идет о том, что человек для оценки всего нового (предметов, идей), что встречается ему на его жизненном пути, использует «личные конструкты», свой личный опыт. Идеи, концепции, инновации, которые не соответствуют «ожиданиям» людей, их установкам (особенно это относится к тем областям, в которых они считают себя наиболее компетентными), будут вызывать у этих людей чувство тревоги, неуверенности, неудобства. * В инфраструктуре социальной помощи и поддержки приоритетным в стареющем обществе будет формальное обслуживание. Мы разделяем данную точку зрения, считаем, что постарение населения - приглашающая сила к социальному развитию, включает вероятность, желаемость и ожидаемость конструктивной социальной политики. Речь идет не только о постарении населения, но и об изменении «социального веса», значимости в обществе этой социальной группы. Геронтологическое направление социальной политики находится в стадии становления. Тем не менее можно говорить об определенных принципах социальной политики в отношении геронтологической группы. Принципы социальной политики в отношении пожилых людей 1. Принцип усиления значимости геронтологического этапа жизненного пути человека и с точки зрения социальных функций, и в плане пребывания в пространстве предельных смыслов, делающий недопустимыми меры, которые искусственно консервируют отжившие или отживающие геронтологические стереотипы. Это особенно важно, так как до сих пор в общественном сознании укоренено архаичное представление о старости, изложенное Софоклом еще в V веке до нашей эры, когда он писал о загадке Сфинкса: что это за существо, у которого всего один голос, но которое передвигается вначале на четырех ногах, затем на двух, а еще позже - на трех? Греческий миф гласит о том, что лишь Эдип дал правильный ответ: «Это человек, который ползает на четвереньках в детстве, ходит на двух ногах, будучи взрослым, и, наконец, опирается на палку в старости». Символический образ старого человека, опирающегося на палку, больного и беспомощного, жизнь которого всегда на ущербе, до сих пор представляется весьма распространенным. Среди стереотипов старости наиболее распространенными являются следующие: 1. Старость есть болезнь, диссолюция жизненно важных физиологических систем организма, галопирующее нарастание физической и духовной немощности Старость - падение уровня жизни, обвал, крушение, зависимость. Старые люди рассматриваются исключительно как объекты социальной помощи и поддержки. 4. Старость ассоциируется с образом человека, имеющего такие визуальные характеристики, как: стоматологические дефекты, морщинистую кожу, седые волосы. И это несмотря на разрушение стереотипа «средних лет», активно осуществляющуюся модернизацию старения, применение техник маскировки старости от косметологических и пластика хирургических средств и систем физического совершенствования до полного игнорирования границ возможностей данного возраста: все представляется всегда возможным, стоит только начать. Последнее являетсясвидетельством того, что распространение получила дисморфофобия - страх необратимой трансформации, изменения изначально присущих человеку морфологических особенностей. 5. Еще один стереотип, отражающий местный российский колорит, - старость соотносится с агрессивным типом поведения в общественном транспорте. Консервации указанных стереотипов способствуют во многом масс-медиа. На российском телевидении герон-тологический образ чаще всего встречается в рекламных роликах, представляющих лекарственные препараты и средства для домашнего хозяйства. Конструируется образ пожилого человека как нездорового и как бесплатного работника по дому. Современные исследования в области биологии, психологии старения дают все основания для смены дискурса старости. От финалистских (негативно оценивающих) интерпретаций старости к признанию ее равноценной другим этапам жизненного пути, обладающей своими достоинствами и преимуществами.