Современное правопонимание. Право как правосознание. Система права

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ БАШКИРСКИЙ ИНСТИТУТ ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ (ФИЛИАЛ) ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ ИМЕНИ К.Г. РАЗУМОВСКОГО (ПЕРВЫЙ КАЗАЧИЙ УНИВЕРСИТЕТ)» Курс лекций по дисциплине «ПРАВОВЕДЕНИЕ» Мелеуз – 2016 СОДЕРЖАНИЕ Стр. РАЗДЕЛ 1. СОВРЕМЕННОЕ ПРАВОПОНИМАНИЕ……………………. 3 Тесты к разделу 1 …………………………………………………………… 17 РАЗДЕЛ 2. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО …………………………….. 18 Тесты к разделу 2……………………………………………………………. 52 РАЗДЕЛ 3. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО…………………………………….. 54 Тесту к разделу 3…………………………………………………………….. 84 РАЗДЕЛ 4. СЕМЕЙНОЕ ПРАВО 86 РАЗДЕЛ 5. ТРУДОВОЕ ПРАВО…………………………………………… 139 Тесты к разделу 5……………………………………………………………. 158 РАЗДЕЛ 6. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО………………………………….. 159 Тесты к разделу 6……………………………………………………………. 165 РАЗДЕЛ 1. СОВРЕМЕННОЕ ПРАВОПОНИМАНИЕ 1.1. Понятие права Право принадлежит к числу не только наиболее важных, но и наиболее сложных обществен­ных явлений. С давних времен человечеством предпринимались попытки со­здать универсальный закон общественных отношений, который бы обеспечивал благополучие его граждан. Так, для христиан ос­новными законами являются заповеди, изложенные в Священном Писании — Библии, для мусульман — мусульманское право, со­держащееся в Коране и т. п. До сих пор изучение библейских заповедей и жизнь по ним есть первая существеннейшая потребность и священнейший долг каждого истинного христианина (мысли святителя Игнатия Брянчанинова). Основные нравственные обязанности христианина изложены в десяти заповедях Закона Божия. 1. Возлюби Господа Бога твоего всем сердцем твоим. 2. Возлюби ближнего своего, как самого себя. 3. Не сотвори себе кумира. 4. Не произноси имени Господа Бога твоего всуе. 5. Не убий. 6. Не укради. 7. Не лги. 8. Почитай отца твоего и мать твою. 9. Не прелюбодействуй. 10. Не возжелай чужого и не завидуй. Позже закон, определяющий и формирующий поведение лю­дей и деятельность их коллективных образований в экономичес­кой, политической, духовной, социальной, научно-технической, экологической и иных сферах, получил название «право». Все мы — самые разнообразные участники самых разнообраз­ных общественных отношений, и в этом проявляется великий и замечательный принцип социализации, который вывел когда-то человека из эволюционной рутины животного мира, придал ему какое-то пока непостижимое предназначение в этом мире. Для теории права основными являются вопросы о том, каким образом общественные отношения превращаются в правовые, каковы механизм и формы их существования и действенности в этом качестве. В общем плане ответ сводится к следующему. Регулируя обще­ственные отношения — упорядочивая их, стабилизируя, разви­вая, изменяя, прекращая, — право придает им новое свойство: превращает их в правовые отношения. Участники общественных отношений формально, с помощью права наделяются разнообразными правомочиями (разрешения­ми, дозволениями, поручениями), обязанностями (запретами, долженствованиями) и превращаются тем самым в субъектов пра­вовых отношений. Общественные отношения наряжаются, таким образом, в правовые одежды, приобретают правовую форму, ста­новятся правовыми. Общественная природа человеческого общежития сохраняется, но она уже обволакивается в правовую оболочку прав, обязаннос­тей, ответственности и становится правовой природой жизнедея­тельности общества. Например, такие социальные отношения, как родственные — между родителями и детьми, между иными род­ственниками — не исчезают, подвергаясь воздействию права, т.е. не исчезает любовь друг к другу, привычка заботиться друг о дру­ге, не исчезают привязанности, нежность, поддержка и иные пре­красные человеческие качества, но в этот идиллический мир род­ственных отношений вторгается юридический мир сухих прав и обязанностей, появляются строгие взаимные алиментные обязан­ности, брачные контракты и т. п. Появляется кодекс — Семейный кодекс, регулирующий сложные отношения воспроизводства человеческого рода. Эти отношения превращаются в брачно-семейные юридические отношения, а их участники — муж, жена, дети, родители — в субъектов правовых отношений. У них как у субъектов появляются правомочия и обязанности по взаимной поддержке, управлению семейным имуществом и т. п. Они уже не только социальные участники отношений, но и носители прав, обя­занностей, ответственности, они — субъекты правовых отношений. Цивилизация, породив право как регулятивную систему на ру­беже III—II тыс. до н. э., шагнула в новое, правовое пространство, облачаясь по ходу своего продвижения то в удобное, то в нелепое платье правовых отношений. Социальная плата за правовое стес­нение своих желаний и поступков оказалась немалой, но челове­чество получило за эти издержки и новые возможности для своего выживания, стабилизации, для установления великого правопо­рядка. Оно овладело социальными ценностями последних трех ты­сячелетий и поставило их себе на службу, создав не только соци­альные, но и правовые отношения. Правовые отношения — это общественные отношения между лицами, урегулированные нор­мами права, это связь людей, которая состоит в том, что стороны, вступившие в отношения, наделяются правами, обязанностями, ответственностью за исполнение обязанностей. Право регулирует не все общественные отношения, а только самые существенные. Субъектами (участниками, сторонами) правоотношений яв­ляются физические и юридические лица. Физические лица — это граждане (иностранные граждане, лица без гражданства) как участники правоотношений. Их положение в правоотношении характеризуется двумя свойствами, которые называются правоспособностью и дееспособностью. Правоспособность — это способность гражданина иметь граж­данские права и выполнять обязанности. Она признается в равной мере за всеми гражданами. Какие права имеют граждане? Например, они могут иметь иму­щество на правах собственности; наследовать и завещать имуще­ство; заниматься предпринимательской деятельностью, а также любой иной, не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица или совместно с другими гражданами и юри­дическими лицами совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь авторские права на научные труды, произведения литера­туры и искусства, изобретения и иные охраняемые законом ре­зультаты интеллектуальной деятельности; иметь иные имуществен­ные и личные неимущественные права. Дееспособность — это способность гражданина своими действи­ями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Например, в имущественных отношениях гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18 лет. До 6 лет ребенок считается недееспособным в силу незрелости психики. С 6 до 14 лет человек обладает дееспособностью малолет­них, которая закреплена в ТК РФ. Считается, что в этом возрасте граждане обладают частичной сделкоспособностью и частичной способностью осуществлять гражданские права. Деликтоспособностью они не обладают, т. е. не несут ответственности за причинен­ный вред. Ответственность за их действия несут родители. С 14 до 18 лет несовершеннолетние обладают частичной дееспо­собностью — они могут совершать сделки с письменного согласия родителей (ст. 26 ТК РФ). Часть прав они совершают самостоятельно. Юридические лица — это организации: предприятия, учрежде­ния, акционерные общества и т.д. Они имеют право выступать от своего имени во всех отношениях и нести самостоятельно ответ­ственность по своим обязательствам. Поведение человека в правовых отношениях может быть двух видов: правомерное, при котором человек не превышает своих прав, исполняет обязанности, установленные в законе; правонарушение — неисполнение обязанности, установленной в законе, или превышение прав, причинившее ущерб другому че­ловеку. Возникновение, изменение или прекращение правоотношений связано с определенной причиной, которой являются юридические факты. В зависимости от правовых последствий они делятся на: - правообразующие, которые влекут возникновение правоот­ношений; - правоизменяющие, которые влекут изменение прав, обязанно­стей, например приказ о переводе на другую работу; - правопрекращающие, которые прекращают правоотношения, например приказ об увольнении. Юридические факты делятся также на события и действия. События — юридические факты, с которыми закон связывает возникновение правоотношения. Это естественные, природные явления, не зависящие от воли и сознания людей, например на­воднение, землетрясение, рождение и т.д. Действия — юридические факты, которые совершаются людь­ми. Они делятся на правомерные (не нарушают закон) и неправо­мерные (нарушают закон). Понятие и виды социальных норм. Одним из способов согласо­вания интересов людей и сглаживания возникающих между ними и их объединениями конфликтов является нормативное регулиро­вание, т.е. регулирование поведения индивидуумов при помощи определенных норм: естественных, технических, социальных. Дей­ствия, поступки людей и социальных групп, являющихся субъек­тами общественных отношений, регулируют социальные нормы. Под социальными нормами понимают общие правила и образ­цы поведения людей в обществе, обусловленные общественными отношениями и являющиеся результатом сознательной деятель­ности людей. Выделяют пять разновидностей социальных норм: нормы мора­ли, нормы обычаев, корпоративные нормы, религиозные нормы и правовые нормы, из которых для нас, в соответствии с рассмат­риваемой темой, интерес представляют правовые нормы. Понятие норм права. Правовые нормы являются самым распро­страненным видом социальных норм. С помощью правовых норм в современном обществе регулируются все наиболее значимые об­щественные отношения — экономические, социально-культур­ные и др. Норма права — общеобязательное правило постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение. Опираясь на нормы права, государство формулирует и издает законы, в которых отражаются общественные представления о дозволенном и запрещенном. Нормы права определяют также и систему государственного аппарата, принципы и основные направ­ления его деятельности, компетенцию отдельных звеньев государ­ственного механизма, устанавливают юридическую основу взаи­моотношений государства и граждан. Таким образом, право представляет собой систему общеобяза­тельных норм (правил) поведения, установленных или санкцио­нированных государством (а иногда и непосредственно народом) и обеспеченных его авторитетом и принудительной силой. Право как система правовых документов. Документ (от лат. сви­детельство) — материальный объект с информацией, закреплен­ной созданным человеком способом для ее передачи во времени и пространстве. По содержанию документы делятся на научно-тех­нические (статьи, книги, патенты, чертежи и т.д.), правовые (по­становления, указы, договоры, заявления и т.д.), управленческие (приказы, директивы). Документы могут быть изготовлены на тра­диционной бумажной основе и на технических носителях (магнит­ных, лазерных дисках, в виде видеограмм и т.д.). Правовой документ — запись информации по установленной форме, деловая бумага, подтверждающая определенные права ее обладателя. Правовые документы делятся на документы, составляемые фи­зическими лицами (заявление, жалоба, просьба, предложения), и правовые акты. Правовой акт — письменный документ, принятый государствен­ным органом, муниципальным органом, организацией, имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий власт­ные веления, направленный на регулирование общественных от­ношений. Правовые акты делятся на нормативные правовые акты и на акты применения норм права. К последним относятся документы, в которых определяется правовое положение человека, например приказ о приеме на работу, приказ об увольнении и т.д. Нормативный правовой акт. Нормативный правовой акт — это изданный или санкционированный компетентными государствен­ными органами правовой акт, обладающий государственно-власт­ным характером и имеющий официально-документальную фор­му, содержащий обязательные правила поведения и гарантиро­ванный принудительной силой государства. Можно сказать, что право — это совокупность нормативных правовых актов. По юридической силе, т.е. сфере действия акта и степени его обязательности, различают следующие нормативные правовые акты: а) федеральные нормативные правовые акты: • законы, регулирующие наиболее важные вопросы госу­дарственной жизни. Такими законами являются: Конституция, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие, зак­репляет основополагающие принципы правового регулирования, является основой законодательства; закон о поправках к Кон­ституции; Федеральный конституционный закон; Федеральный закон; • указы Президента Российской Федерации, издающиеся на основе и во исполнение Конституции России и законов; • постановления (нормативно-правовые акты распорядитель­ного характера, принимаемые организацией, действующей на ос­новании коллегиальности) Правительства РФ. Издаются на осно­ве и во исполнение Конституции, законов, указов Президента РФ; • приказы (это нормативный правовой акт распорядительно­го характера, издаваемый единолично руководителем организа­ции) и инструкции федеральных органов исполнительной власти, ми­нистерств. Эти нормативные правовые акты издаются на основе и во исполнение Конституции, законов, указов Президента РФ, по­становлений Правительства РФ; б) нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации: • Конституция — основной закон республики, определяю­щий ее статус; • уставы края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения; • закон субъекта РФ — региональный закон; • постановления представительного органа субъекта РФ; • указы президента республики, которые издаются на основе и во исполнение Конституции РФ, Конституции республики и законов; • постановления правительства субъекта РФ; • постановления главы администрации края, области, авто­номной области, автономного округа, города федерального зна­чения; • приказы, инструкции (нормативный правовой акт органа управления, которым регулируется какая-либо деятельность), по­становления министерств, ведомств субъектов РФ; в) нормативные правовые акты органов местного самоуправле­ния: постановления, распоряжения, приказы; г) нормативные правовые акты организаций, когда администра­ция организаций издает приказы, инструкции, положения, распо­ряжения в соответствии со своей компетенцией. Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 (СЗ РФ, 2000, № 12, ст. 1260) одобрен Классификатор правовых актов, отражаю­щий содержание правовой системы и включающий следующие разделы: Конституционный строй; Основы государственного управления; Гражданское право; Семья; Жилище; Труд и занятость населения; Социальное обеспечение и социальное страхование; Финансы; Хозяйственная деятельность; Внешнеэкономическая деятельность. Таможенное дело; Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды; Информация и информатизация; Образование. Наука. Культура; Здравоохранение. Физическая культура и спорт. Туризм; Оборона; Безопасность и охрана правопорядка; Уголовное право. Исполнение наказаний; Правосудие; Прокуратура. Органы юстиции. Адвокатура. Нотариат; Международные отношения. Международное право; Индивидуальные правовые акты по кадровым вопросам, воп­росам награждения, помилования, гражданства, присвоения почет­ных и иных званий. Стадии правотворческой деятельности. Правотворческая деятель­ность состоит из юридически значимых действий, которые образу­ют правотворческий процесс. Выделяют следующие стадии право­творческого процесса: первая стадия — предзаконодательный процесс (выявляется по­требность в регулировании отношений нормами права); вторая стадия — выбор формы правового акта и разработка проекта; третья стадия — внесение в Государственную Думу; четвертая стадия — рассмотрение законопроекта в Государ­ственной Думе и его принятие; пятая стадия — одобрение закона в Совете Федерации; шестая стадия — подписание и обнародование закона Прези­дентом РФ. Право как правосознание. Право можно рассматривать как одну из форм общественного сознания. Это представление каждого че­ловека о праве, о его реализации. Иначе говоря, правосознание — это форма общественного сознания, которая выражает представ­ления и чувства людей о действующем или желаемом праве и о регулируемом им поведении. Структура правосознания включает в себя два элемента: 1) правовую психологию, т.е. систему правовых чувств, эмо­ций, настроений, иллюзий и привычек, выражающих отношение людей как к действующему праву, так и к желаемым право­вым явлениям; 2) правовую идеологию, т.е. систематизированное, научно обо­снованное, теоретизированное отражение правовых явлений (пра­вовые знания, понятия, категории, принципы, убеждения, идеи, оценки перспектив развития права). Правовая психология и правовая идеология служат базой, пред­посылкой поведения субъектов правоотношений. Исходя из этого правосознание может быть: индивидуальным, когда правовое сознание формируется у каж­дого члена общества под воздействием различных источников (сред­ства массовой информации, рассказы «бывалых» людей, представ­ления, идущие из глубины веков и т.д.); групповым, под которым понимают отношение к праву различ­ных групп и коллективов; общественным, которое включает в себя правовые взгляды, идеи, теории, отражающие типичные свойства правовой действитель­ности того или иного общества. В зависимости от уровня, глубины отражения действительности правосознание делится: 1) на обыденное, которое складывается стихийно, под влияни­ем конкретных жизненных условий людей, их личного опыта и правового образования; 2) профессиональное, которым обладают юристы, специалис­ты-практики; 3) научное, которое формируется на основе глубокого и специ­ального исследования правовой действительности, выявления за­кономерностей ее развития. Право в правовом государстве. Издавна в рамках тех или иных философских систем формулировалось представление о праве, как о сумме естественных прав человека (неотъемлемых услови­ях самого его существования и воспроизводства) и прав (обо­значаемых как законы), созданных или утвержденных государ­ством. К естественным правам относятся такие, которые носят неиз­менный и естественный характер, например право на жизнь, на свободу, на собственность. Сюда «включается» и личная безопас­ность человека, наказание «злодеев» и т. д. Права, утвержденные государством, называются «позитивны­ми». «Позитивные» права в отличие от естественных прав и свобод человека «даруются» гражданину государством формально, т.е. пу­тем закрепления в законе: право на труд, на жилище, обеспечение в старости и т.д. Однако различие между естественными и «позитивными» пра­вами в современных условиях теряет свое юридическое значение. Основные права и свободы входят как основное ядро в Конституцию. Поскольку Конституция — это акт прямого действия, то ес­тественные права и свободы обеспечиваются так же, как и иные «позитивные» права, т.е. обычными, юридическими способами. Поэтому можно утверждать, что деление прав и свобод на есте­ственные и «позитивные» теряет ныне свой юридический смысл, происходит сращивание всех прав и свобод в единый комплекс правообеспечения нормальной жизни человека. Государству совсем не безразлично, как будут складываться вза­имоотношения между его гражданами. Обеспечивая функцию ру­ководства обществом, государство устанавливает определенный порядок, правила поведения граждан. Цель таких правил — регу­лирование взаимоотношений между людьми на основе принципа социальной справедливости. Его реализация означает, что интересы одного человека не должны противоречить интересам другого и общества в целом. По определению Аристотеля (древнегреческого философа и уче­ного, жившего в 384—322 гг. до н.э.), справедливость есть ра­венство для равных людей. Справедливым считается и пропорци­ональное равенство: если человек трудится больше, то он может и больше получать; не трудившийся, в свою очередь, ничего не получает. Равенство отличается от уравнительности. Равенство — установ­ление одинакового положения людей, наделение их одинаковыми правами и обязанностями, невзирая на естественные различия. От равенства неотделима свобода. Правовое равенство — это равен­ство свободных людей. Право рассчитано на свободных людей. Человек в правовых от­ношениях должен вести себя как свободный человек, и только в этом случае он может привести в действие весь правовой механизм для обеспечения своей свободы. Право признает людей формально равными, поэтому они име­ют одинаковые права на различные материальные блага, однако в силу различных способностей (физических, интеллектуальных и т.д.) люди по-разному используют свои права, достигают раз­ных результатов и, следовательно, живут по-разному. Правовое государство предполагает обеспечение каждого че­ловека минимальным набором благ, позволяющим человеку вести достойную жизнь независимо от его особенностей: способностей, возраста, состояния здоровья и т. д. 1. 2. Система права Право всегда существовало и функционировало как совокуп­ность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой норм. Это означает прежде всего согласованность, упорядоченность, внутреннюю непротиворечивость правовых норм. Система права складывается из составных частей: отраслей (например, конститу­ционное, гражданское и другие отрасли права) и институтов (граж­данства, купли-продажи, наследования и т.д.), которые раз­личаются по характеру регулируемых общественных отношений. Для знакомства с системой права рассмотрим ее задачи, функ­ции, структуру и реализацию. Задачи права. Задачи права представляют собой разновидность социальных задач. Социальная задача — это необходимость осуще­ствить в будущем определенную деятельность. В любом обществе существует огромное количество противоре­чивых задач, выдвигаемых разными группами населения. С помо­щью права общество формирует общие задачи, с которыми в той или иной степени согласно большинство его членов. Существует разное понимание задач права. Если основной задачей права счи­тать защиту личности, то тогда мы исходим из идеи о том, что общество создано для человека, а не человек для общества. Если мы будем считать, что главной задачей права является защита ин­тересов государства, то в таком обществе государство будет счи­таться высшей ценностью по сравнению с человеком. Видимо, ос­новной задачей права является решение обеих этих задач — защита как человека, так и государства. Ученые по-разному объясняют необходимость права. Например, известный европейский правовед П. Сандевуар пишет, что в об­щественной жизни люди и группы людей могут проявлять не толь­ко миролюбие, склонность к сотрудничеству, симпатию и соли­дарность, но и эгоизм, жадность, жестокость, стремление к пре­восходству над другими, чрезмерную требовательность и даже зло­намеренность — хищническое в своем роде поведение. Таким об­разом, общественная жизнь не всегда представляет примеры альт­руизма и благородства, превращаясь в арену проявления жела­ний, интересов, конкуренции, стремлений к власти и господству. Право существует для того, чтобы обуздать людей эгоистичных, жадных и жестоких по отношению к другим людям, а иногда даже несознательных и преступных. Право существует и потому, что спло­ченность групп людей, общественный прогресс и само выживание человеческого общества требуют энергичного и всеобщего при­нуждения. Право, по словам П. Сандевуара, — это «отчасти тот хлыст, которым служитель щелкает в зоопарке». Видный французский юрист Мишель Виралли отмечает, что право — чрезвычайно сложный механизм, нечто необъятное, устра­шающее, принуждающее и даже притесняющее, но одновременно, с другой точки зрения, успокаивающее и защищающее. Право — лицо общества, подавляющее индивида и помогающее ему. Право — это весьма сложное понятие для изучения, и чтобы проникнуться им, нужны годы тяжелого труда. Как только отноше­ние между двумя лицами может стать объектом рассмотрения со стороны третьего лица, которое решает спорные вопросы, это оз­начает, что данное отношение из области нравов перешло в не­сколько неопределенное царство права. Важнейшей задачей права является упорядочение деятельности индивидов — членов общества — путем установления норм, или правил поведения, которые они должны соблюдать при реализа­ции различных социальных связей. Право есть метод организации общества, нацеленный на сни­жение социальной напряженности и устранение конфликтов. Право призвано учреждать и поддерживать такой социальный порядок, который налагает на индивидов и социальные группы определенные обязанности, одновременно гарантируя им право­способность и конкретные права. Основная задача права — формально установить равенство лю­дей; обеспечить им возможность осуществить свое право; признать людей одинаково ценными для государства и в государстве. Если эта задача не достигается, то в обществе начинает действовать за­кон силы. Функции права. Под функцией права понимаются основные на­правления воздействия норм права на общественные отношения, поведение, сознание людей. Правовые нормы выполняют в обществе следующие функции: 1) регулятивную, которая состоит в упорядочении обществен­ных отношений. Важнейшим средством регулирования обществен­ных отношений является договор. 2) охранительную, заключающуюся в установлении меры ответ­ственности за превышение прав, неисполнение обязанностей. 3) гуманистическую, которая выражается в том, что право смягчает возникающие в обществе социальные противоречия и конфликты; 4) воспитательную, отражающуюся в подготовке подрастаю­щего поколения к восприятию существующих в обществе ценно­стей и идеалов; 5) идеологическую, в рамках которой право способствует фор­мированию в общественном сознании представлений о необходи­мых и желательных принципах и правилах поведения. Структура права. Выражается в единстве и согласованности со­ставляющих его норм, а также в их дифференциации на отрасли и институты. Отрасль права — главное подразделение права, большая группа правил поведения, регулирующих какой-то вид общественных от­ношений. Основными отраслями права являются конституционное, граж­данское, уголовное, административное, трудовое право и другие отрасли права. Основные нормы отрасли права закрепляются в ко­дексах законов. Кодекс — весьма распространенная форма федерального закона. В переводе с латыни кодекс означает — книга. В юридическом смысле кодекс — систематизированный свод актов, правил и норм, кото­рый одинаково регулирует сферу общественных отношений. Кодекс — основной законодательный акт. Нормы кодекса являются приори­тетными при регулировании отношений нормами смежных отрас­лей. Перечень основных кодексов российского права приведен ниже. Основные кодексы российского права Гражданский Уголовный Гражданско-процессуальный Уголовно-процессуальный Налоговый Кодекс об административных правонарушениях Земельный Семейный Трудовой Арбитражный процессуальный Градостроительный Уголовно-исполнительный Лесной Жилищный Бюджетный По отдельным видам транспор­та (водный, воздушный, дорож­ный и др.) Таможенный Имущественные отношения регулирует гражданское право; уп­равленческие — административное право; трудовые — трудовое право; образовательные — образовательное право. Отрасли права можно разделить на материальные и процессуальные. Общеправовой классификатор называет 45 отраслей законода­тельства. Отрасли права имеют свою структуру. Они делятся на общую и особенную части, которые в свою очередь состоят из институтов. Институт права — это группа норм, регулирующая определен­ную часть общественных отношений. Например, в отрасли трудового права выделяют такие институты, как трудовой договор, ра­бочее время и время отдыха, заработная плата, труд молодежи, труд женщин, трудовые споры и др. Структура нормы права. Под структурой правовой нормы пони­мается строение и внутренняя форма организации системы, выра­жающая как единство взаимосвязей между ее элементами, так и законы данных взаимосвязей. В структуре правовых норм проявляются те специфические фун­кции, которые выполняют правовые нормы как первичное звено структуры права: обеспечение конкретизированного детального, точного и определенного нормативного регулирования обществен­ных отношений. Традиционно считается, что правовая норма имеет трехчленную структуру. В ее содержание входят: гипотеза, диспозиция, санкция. Гипотеза — указание конкретных фактических жизненных об­стоятельств, юридических фактов, при наличии которых реализу­ется норма права, т. е. возникают или права, или обязанности. Ги­потеза включается в ряд норм для того, чтобы ограничивать пра­ва, например право на увольнение администрации, на заключе­ние договора и т.д. Диспозиция — указание участников правоотношения, а также их прав и обязанностей. Санкция — указание мер государственного принуждения; в ней перечисляются меры наказания, которые применяются к нарушите­лю в двух случаях: 1) если человек превысил свои права, незаконно ограничил права другого человека, причинил ему ущерб; 2) если человек не исполнил или некачественно исполнил свою обязанность. Нормы права в своей совокупности образуют субъективное пра­во, или право человека, т.е. право, которое конкретному субъекту для конкретных ситуаций устанавливает правомочие, обязаннос­ти, ответственность, устанавливает рамки его поведения и все это при определенных условиях. Иначе говоря, субъективное право — это мера возможного поведения. Выделение субъективного права в составе правоотношения яв­ляется необходимым, если иметь в виду, что правоотношение — это отношение как минимум двух субъектов. И понятие субъек­тивного права определяет распределение прав и обязанностей этих как минимум двух субъектов с тем, чтобы возможность опреде­ленного поведения одного субъекта не уничтожала возможности определенного поведения другого субъекта. В этом смысле и говорится о субъективном праве как о мере возможного, свободного поведения одного субъекта и о субъек­тивной юридической обязанности как мере должного, обязатель­ного поведения другого субъекта. Мера должного поведения обо­значается как юридическая обязанность. Мера возможного поведения определяет сумму возможных пра­вомочий в субъективном праве: - право на собственные действия, т. е. возможность действовать самостоятельно, например обратиться в орган государственной вла­сти, в суд, защитить себя и т.д.; - право требовать от обязанного субъекта выполнения его обя­занностей, например получить стипендию, получить сдачу от про­давца и т. д.; - право прибегнуть к помощи государственной власти, если обя­занная сторона не выполняет свою обязанность. Иначе говоря, правомочия — это субъективное право в дей­ствии. Субъективные права человека можно разделить по юридической силе на следующие виды: первый вид — право, которое может быть реализовано собственны­ми силами, без обязательного активного участия другой стороны. Это, например, право учителя выбирать методику оценки знаний учащихся, право образовательного учреждения самостоятельно устанавливать структуру управления, штатное расписание, распределение долж­ностных обязанностей и т.д. (ст. 32 Закона РФ «Об образовании»); второй вид — право, которое можно осуществить только тогда, когда определенную обязанность выполнит другая, обязанная сто­рона. Это наиболее распространенный вид прав в образовательных правоотношениях. Например, учащийся может воспользоваться сво­им правом на ускоренный курс обучения только с согласия адми­нистрации образовательного учреждения (ст. 50 Закона РФ «Об об­разовании»). Такой же порядок установлен и при реализации права обучающегося на получение дополнительных образовательных услуг; третий вид — право, реализуемое лишь в договорном (консенсуальном) порядке. Например, право образовательного учреждения на исключение учащихся, оставшихся без попечения родителей, можно реализовать только с согласия органов опеки и попечи­тельства (ст. 19 Закона РФ «Об образовании»); четвертый вид — право, реализация которого возможна только при наличии двух юридических фактов: выполнения обязанности обязанной стороной; признания законности действий должностным лицом, органом власти, разрешение их действий в местном нормативном акте. На­пример, право на обучение по индивидуальному учебному плану возможно только с согласия администрации образовательного уч­реждения, если это право предусмотрено в уставе образовательно­го учреждения. Юридические обязанности можно разделить на три группы: первая группа — постоянные обязанности, которые необходимо выполнять: например, обучающемуся соблюдать требования уста­ва (п. 55 «Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования»); педагогу — честно и добросовестно работать (ст. 127 ТК РФ), выполнять нормы труда (ст. 102 ТК РФ) и т. д.; вторая группа — обязанности, связанные с определенным собы­тием, например обязанность сдать экзамены, выдать диплом и т. д.; третья группа — обязанности, которые выполняются по требо­ванию правомочного лица, например своевременно и точно вы­полнить распоряжения администрации, предоставить право граж­данину обучаться на родном языке (ст. 6 Закона РФ «Об образо­вании»). Кроме того, юридические обязанности делят на активные (со­вершение действия) и пассивные (не совершение действия). На­пример, педагогу запрещается удалять с занятий обучающихся — это пассивная форма. Активной обязанностью является обязанность студентов выполнять требования программы среднего профессионального образования (п. 56 «Типового положения об образова­тельном учреждении среднего профессионального образования»). Реализация правовых норм. Знание конкретных правовых норм, необходимых для нормальной жизнедеятельности, и их реализа­ция есть правовая форма жизнедеятельности, так как право за­крепляет и выражает основные закономерности общественной практики. В нормах права аккумулированы принципы, идеалы, установки и традиции образа жизни, а также требующиеся для его утверждения субъективные права, свободы, обязанности личности. Регулируемое нормами права поведение должно являться юри­дически значимым, т. е. либо соответствующим требованиям пра­вовых норм, либо не соответствующим им. С точки зрения права поведение может быть правомерным или противоправным. Социальной сущностью правомерного поведения является его полезность и необходимость для общества. Правомерное поведение — это следование праву в целях дости­жения социально-полезного результата, это соответствие поведе­ния предписаниям норм права, т. е. субъективным правам и субъек­тивным юридическим обязанностям, возникающим на их основе. Противоправное поведение выражается в различных правонару­шениях: административные и дисциплинарные проступки, при­чинение имущественного вреда, уголовное преступление. Правонарушение — действие или бездействие, нарушающее норму права и влекущее за собой юридическую ответственность. Юридическая ответственность — это применение к лицу, нару­шившему закон, мер государственного принуждения. В зависимости от характера правонарушения существуют сле­дующие виды юридической ответственности: - уголовная (если лицо совершило преступление); - административная (если лицо совершило административный проступок); - материальная (если лицо причинило ущерб организации, с ко­торой оно состоит в трудовых отношениях); - гражданская (если лицо не исполнило обязанность, предусмот­ренную гражданским правом); - дисциплинарная (если человек совершил дисциплинарный про­ступок в трудовых отношениях). Привлечь человека к юридической ответственности можно, если он совершил правонарушение, которое традиционно должно вклю­чать четыре элемента: - объект нарушения; - субъект правонарушения, т.е. лицо, совершившее нарушение; - субъективную сторону — вину человека в форме умысла или неосторожности; - объективную сторону — сам проступок, его последствия. Тест к РАЗДЕЛУ 1 1. Какое из определений права наиболее верно? а) право – это документ органа власти или управления, содержащий общеобязательные нормы поведения б) право – это установление одинакового положения людей, наделение их одинаковыми возможностями, невзирая на естественные различия в) право – это совокупность общеобязательных правил поведения, установленных или санкционированных государством г) право – это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские возможности, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их 2. Какой из перечисленных ниже нормативных правовых актов нарушает иерархию (не стоит на своем месте)? а) законы б) постановления Правительства РФ в) указы Президента г) приказы и инструкции федеральных органов исполнительной власти 3. Дайте понятие физического лица. а) гражданин как участник правоотношений б) орган управление в социальных и экономических системах в) администрация края, области г) организация (предприятие, учреждение, акционерное общество) 4. Дайте определение правоспособности человека. а) способность гражданина создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их б) способность занимать равное положение среди людей, иметь одинаковые с ними права и обязанности в) способность иметь гражданские права и выполнять обязанности г) способность осуществлять разрешенную законом деятельность 5. С какого возраста в имущественных отношениях наступает гражданская дееспособность в полном объеме? а) 14 лет; б) 16 лет; в) 17 лет; г) 18 лет 6. Приведите пример правообразующего юридического факта. а) приказ об увольнении б) приказ о переводе на другую работу в) заключение договора г) все ответы верны 7. Назовите основную цель права. а) установление формального равенства разных людей б) обеспечение возможности осуществлять свое право в) признание людей одинаково ценными для государства и в государстве г) все ответы верны 8. Какое право не имеет своего кодекса? а) налоговое; б) таможенное; в) земельное; г) экологическое 9. Дайте определение отрасли права. а) главное подразделение права, большая группа правил поведения, регулирующая какой-то вид общественных отношений б) группа норм, регулирующая определенную часть общественных отношений в) совокупность норм, состоящая из больших групп, подразделений, регулирующие спорные вопросы права г) группа норм, устанавливающая формальное равенство всех участников определенных правоотношений 10. Найдите ложное суждение. Норма права состоит из 3 частей: а) санкция; б) гипотеза; в) диспозиция; г) инверсия РАЗДЕл 2. Конституционное право 2. 1. Конституция Российской Федерации - базовый закон государства Предметом изучения конституционного права является кон­ституция. Конституция является атрибутом государства. В на­стоящее время в мире действует более 200 конституций (с уче­том исторического опыта конституционализма их значительно больше), одна из которых — Конституция России. Конститу­ция является основным источником конституционного права, поскольку в данном акте устанавливаются правовые нормы об­щего характера, опосредующие все российское законодатель­ство: Конституция РФ имеет верховенство на всей территории страны (ч. 2 ст. 4). Конституция представляет собой нормативно-правовой акт, имеющий высшую юридическую силу, регулирующий отно­шения, возникающие между человеком (обществом) и государ­ством, а также устанавливающий основы организации самого государства. Исходя из этого можно заключить, что приоритет­ная цель конституции связана с ограничением произвола пуб­личной власти в отношении прав и свобод человека. Действующая Конституция Российской Федерации была при­нята в порядке, референдума 12 декабря 1993 г. Отметим, что формальный опыт конституционализма в России начался с 10 июля 1918 года, когда была принята первая Конституция (Основной закон) суверенной России. С тех пор в России были приняты конституции 11 мая 1925 г., 21 января 1937 ,г., 12 апреля 1978 г. В последнюю Конституцию (Основной закон) в течение 1989-1992 гг. было внесено более 300 поправок, что изменило не только ее «букву», но и ее «дух». Данное обстоя­тельство дает основания говорить, что в России было не 5, а 6 конституций. Конституция РФ характеризуется содержательной широтой установленных в них норм, которыми охватываются политичес­кие, экономические, социальные, духовные отношения. Конституция Российской Федерации имеет высшую юриди­ческую силу, прямое действие и применяется на всей террито­рии России, что установлено самой Конституцией. Законы и правовые акты, принимаемые в России, не должны противоре­чить Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 15). Верховенство конституции означает, что она является актом наивысшей юридической силы, ее нормы являются основопола­гающим источником не только конституционного права, но и других отраслей права — гражданского, административного и др.; текущие законы и другие нормативные акты должны прини­маться только указанными в конституции государственными органами и соответствовать конституции; государственные орга­ны, органы местного самоуправления, должностные лица, граж­дане и их объединения обязаны соблюдать конституцию. Верховенство конституции в правовой системе России обес­печивается специальным механизмом ее реализации и охраны. Вопросами обеспечения конституционности законов и других нормативно-правовых актов, толкования конституционных по­ложений занимается Конституционный Суд РФ (ст. 125 Кон­ституции РФ). Теория конституции прибегает к такому методу ее изуче­ния, как классификация, который позволяет охарактеризовать данный нормативно-правовой акт в различных ракурсах. Так, по происхождению различают конституции октроированные (дарованные) и установленные волей народа. Действующая рос­сийская Конституция принята в порядке всенародного голосо­вания. Следовательно, установленные в ней нормы выступают как форма воплощения государственной воли народа; в ней в юридической форме устанавливаются цели, которые перед со­бой ставит общество, и принципы его организации и жизнедея­тельности. По единству документа различают кодифицирован­ные и некодифицированные (например, в Великобритании) кон­ституции. Российская Конституция является кодифицирован­ной, поскольку представляет собой единый нормативно-право­вой акт. Принято классифицировать конституции по порядку внесе­ния в нее изменений и поправок. С этих позиций различают гибкие (не предусматривающие особого порядка изменения) и жесткие (предусматривающие строгий порядок своего измене­ния). Конституция РФ 1993 года характеризуется как жест­кая, поскольку ее глава 9 посвящена конституционны» поправ­кам и пересмотру Конституции. Так, положения глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Бели предложение о пересмотре положений назван­ных глав будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации к депутатов Государственной Думы, то в со­ответствии с федеральным конституционным законом созывает­ся Конституционное Собрание. К сожалению, данный закон до сих пор не принят. Конституционное Собрание либо подтверж­дает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается 2/3 голосов от общего числа членов Конституционного Собрания, или выносит­ся на всенародное голосование. В последнем случае для приня­тия Конституции РФ требуется более половины голосов избира­телей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей (ст. 135). Поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в по­рядке, предусмотренном для принятия федерального конститу­ционного закона (ст. 108 Конституции РФ), и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее 2/3 субъектов РФ (ст. 136). Конкретизация установленных кон­ституционных позиций осуществлена Федеральным законом от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу по­правок к Конституции Российской Федерации». Под поправкой к Конституции РФ понимается любое измене­ние текста ее глав 3-8: исключение, дополнение, новая редак­ция какого-либо из положений указанных, глав. Одним законом РФ о поправке к Конституции РФ охватываются взаимосвязан­ные изменения конституционного текста. Предложение о поправке к федеральной Конституции Рос­сийской Федерации вносится в Государственную Думу Феде­рального Собранна Российской Федерации субъектом права инициативы такого предложения, установленным ст. 134 Кон­ституции РФ (Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, законодательные (представительные орга­ны субъектов РФ, группа численностью не менее 1/5 членов па­лат парламента), в виде проекта закона о поправке к Конститу­ции РФ. Можно классифицировать конституции и в зависимости от формы государства: унитарные и федеративные; монархические и республиканские; демократические и недемократические. Конституция как нормативно-правовой акт имеет в качестве структурной единицы норму права. Конституционная норма имеет свои специфические черты, которые выражаются не только в особом порядке принятия, пересмотра и изменения, в высшей юридической силе, но и в содержании (нормы-дефиниции (на­пример, ст. 1), нормы-начала (например, ч. 1 ст. 3), нормы-прин­ципы (например, ст. 10), нормы-правила (например, ч. 2 ст. 95). Конституция как юридический феномен строится на основе ряда принципов, которые делятся на принципы построения (един­ство документа, структурированность, непротиворечивость, от­сутствие пробелов, четкость и ясность формулировок и др.) и принципы содержательные (народовластие (ст. 3), суверенитет ч. 1 ст. 4), высшая ценность человека, его прав и свобод (ст. 2), федерализм (ст. 5) и др.). Субъекты конституционно-правовых отношений определены самой Конституцией РФ. Их анализ позволяет классифициро­вать всех участников конституционно-правовых отношений на социальные (индивидуальные (например, человек, гражданин, лицо без гражданства) и коллективные (например, народ, на­ция, коренные малочисленные народы, национальные меньшин­ства) и организационные (публичные (например, государство, субъекты Федерации, государственные органы, органы местно­го самоуправления) и общественные (например, общественные объединения, профессиональные союзы). Система российской Конституции может пониматься двоя­ко: с позиции упорядоченной совокупности элементов (нормы, принципы, субъекты, функции и т.д.) и с позиции структу­ры (преамбула, 2 раздела, первый из которых включает 9 глав, 137 статей). Преамбула — это важная часть Конституции РФ, в которой концентрированно выражены базовые ценности, ориентиры го­сударственного строительства: государственная целостность, су­веренная государственность, незыблемость ее демократической основы, гражданский мир и согласие, преемственность поколе­ний, добро и справедливость и др.). Логика наложения российских конституционных норм тако­ва: основы конституционного строя (включает 16 статей); права и свободы человека и гражданина (включает 48 статей); федеративное устройство (включает 15 статей); Президент РФ (вклю­чает 14 статей); Федеральное Собрание (включает 16 статей); Правительство РФ (включает 8 статей); судебная власть (вклю­чает 12 статей); местное самоуправление (включает 4 статьи) и конституционные поправки и пересмотр Конституции (включа­ет 4 статьи). Раздел второй - заключительные и переходные положения — не имеет постатейного деления. 2.2. Права и свободы человека и гражданина Права и свободы человека и гражданина представляют собой центральный конституционно-правовой институт, значимость которого определена не только целью российского конституци­онализма, но и ст. 2 Конституции РФ: человек, его права и сво­боды являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита — обязанность государства. Методологически наиболее верно рассматривать конституци­онные права, свободы и обязанности с системных позиций, по­скольку только в своей совокупности они дадут такую качествен­ную характеристику правового статуса личности, которая соот­ветствует международным стандартам прав человека. Не следует забывать и о взаимном корреспондировании прав и обязаннос­тей, что также актуализирует системный подход к исследуемо­му правовому феномену. Права человека - это мера возможного поведения лица как участника общественных отношений вне зависимости от того, в каком государстве возникают эти отношения. Права граждани­на тесно сопряжены с государством, гражданство которого име­ет данное лицо. Часто употребляемая спаренная лексико-юридическая кон­струкция «права и свободы» создает основу для отождествления прав и свобод. Вместе с тем свободы (юридические) представ­ляют собой существующую возможность для самовыражения (самореализации) лица, которая не требует строгой правовой регламентации со стороны государства. Сфера, которая непос­редственно не управляется государством, определяется как граж­данское общество. Поэтому свободы наиболее полно реализуют­ся именно в гражданском обществе. Конституция России гаран­тирует каждому свободу совести, свободу вероисповедания (ст. 28), свободу мысли и слова, свободу массовой информации (ст. 29), свободу деятельности общественных объединений (ст. 30), свободу литературного, художественного, научного твор­чества, свободу преподавания (ст. 44). Права и свободы наряду с обязанностями (мера должного поведения лица, установленная в нормативном порядке в соот­ветствии с индивидуальными и коллективными интересами) и ответственностью (система неблагоприятных последствий для лица, нарушившего нормативные предписания или права и сво­боды другого человека) составляют структуру правового статуса личности. Для учебных и исследовательских целей полезна классифи­кация прав личности. Можно группировать права личности по ряду оснований: - по статусу субъекта: права человека (например, право каждо­го свободно выезжать за пределы РФ) и права гражданина (например, право российских граждан беспрепятственно воз­вращаться в страну гражданства) (ч. 2 ст. 27); - по количественному признаку: индивидуальные права (напри­мер, право на имя, честь, достоинство (ст. 21)), коллективные права (например, право на объединение (ст. 30), на коллек­тивные обращения в государственные и муниципальные орга­ны (ст. 33)); - по происхождению: естественные права (право на жизнь ч. 1 ст. 20), личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22)), позитивные права (право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37), на соци­альную защиту (ст. 39)); - по производности: базовые права (например, право на участие в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32)), производные права (право избирать и быть избранным (ч. 2 ст. 32), равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32), участие в от­правлении правосудия (ч. 5 ст. 32)); - по содержанию: личные, политические, социально-экономи­ческие и социо-культурные права. Один из современных подходов к классификации прав лич­ности — поколения прав человека — консолидирует хронологи­ческий, содержательный подходы и по происхождению. Чело­вечество в своем развитии «выработало» три поколения прав человека: - первое поколение включает в себя личные и политические права (право на свободу мысли, совести и религии, право на жизнь, свободу и безопасность и т.п.); - второе поколение оформилось в конце XIX — начале XX ве­ков и представлено правами, в реализации которых участву­ет государство (т.е. социально-экономические права (право на труд в надлежащих условиях, на свободный выбор рабо­ты, право на социальное обеспечение, право на защиту мате­ринства и детства и др.) и социально-культурные права (пра­во на образование, право на участие в культурной жизни об­щества и др.); - третье поколение порождено глобальными проблемами чело­вечества и эпохой информатизации (например, право на бла­гоприятную окружающую среду, на достоверную информа­цию об ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу экологическим правонарушением; право свободно искать, получать, передавать, производить, рас­пространять информацию любым законным способом). Представляется необходимым более подробно остановиться на особенностях личных, политических, социально-экономических и социально-культурных правах. Личные права и свободы наиболее полно характеризуют по­ложение человека в гражданском обществе и гарантируют не­вмешательство государства в сферу частных интересов личнос­ти. Назначение личных прав может быть выражено в совокупно­сти трех аспектов. Во-первых, они призваны гарантировать человеческую жизнь и обеспечивать защиту от всяких форм насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения. Во-вторых, с личными правами связано обеспечение защиты человеческого достоинства, неприкосновенности лично­сти (физической и нравственно-психологической), его частной и семейной жизни. В-третьих, личные права обусловливают возможности беспрепятственного выбора человеком своего пове­дения в сфере личной частной жизни (например, право указы­вать свою национальную принадлежность, право выбирать место своего пребывания и жительства, свобода вероисповедания). Политические права и свободы российских граждан непос­редственно связаны с организацией и осуществлением власти в государстве и характеризуют положение личности в политиче­ских отношениях. Специфика политических прав и свобод вы­ражается в их носителе — гражданине государства, в цели — реализация народного суверенитета, в функциях — привлече­ние граждан к осуществлению народовластия. Ограничение политических прав и свобод возможно лишь в целях защиты ос­нов конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и бе­зопасности государства. Право российских граждан на участие в управлении делами государства и общества (ст. 32 Конститу­ции РФ) обусловливает его содержательные разновидности, на­пример, право избирать и быть избранным, на участие в рефе­рендуме и других формах прямой демократии, равный доступ к государственной и муниципальной службе, право на участие в отправлении правосудия и др. Можно заключить, чем шире спектр политических прав и свобод и совершеннее механизм их реализации, тем выше уровень демократизации общества. Социальные, экономические и культурные права традици­онно относят ко второму поколению прав человека. Для них ха­рактерна материальность содержания, поскольку они опосредо­ваны отношениями собственности, социально-экономическими элементами гражданского общества. Эта группа прав связана с удовлетворением значимых для каждого человека потребностей в жилье, питании, работе, отдыхе и т.п. Поэтому можно ска­зать, что экономические, социальные и культурные права явля­ются в конечном счете предпосылкой развития всех иных прав и свобод. Важно отметить, что данная содержательная группа прав и свобод требует детальной конкретизации в текущем за­конодательстве, поскольку имеет общесоциальную направлен­ность и является инструментом утверждения гуманизма и со­циальной справедливости. Конституция России, отразив объективные условия, закре­пила принципиально новые виды прав социально-экономиче­ской природы. Это право частной собственности (ч. 2 ст. 8, ст. 35), на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37), на индивидуаль­ные и коллективные споры, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37), на свободу предпринимательской и иной экономичес­кой деятельности, не запрещенной законом (ч. 1 ст. 34). Такой подход соответствует конституционному принципу экономичес­кого плюрализма, также являющемуся новацией для действу­ющей Конституции РФ. Таким образом, системное рассмотрение прав и свобод лично­сти не терпит некорректного выделения их видовых или иных приоритетов, но не исключает различного рода классификаций с целью многогранного рассмотрения того или иного права для разработки адекватного механизма их реализации и защиты. Как уже отмечалось с правами тесно связаны обязанности. Эти структурные элементы правового статуса личности взаимообусловливают друг друга. Обязанности выступают пределами свободы личности, которые очерчены в нормативном порядке. Они являются формой выражения ответственности личности перед государством и обществом. Особенности конституционных обязанностей состоят в следующем. Они направлены на охрану, защиту и развитие важнейших социальных ценностей, служат как личным, так и общественным интересам, имеют важную общественную и государственную значимость. Правовое содер­жание обязанностей сочетается с нравственным отношением об­щества к соответствующим проблемам. Конституционные обя­занности, будучи закрепленными в Конституции России, при­обретают высшую юридическую силу и всеобщий характер. Все вышеизложенное позволяет определить конституционные обязанности как высшие правовые требования, предъявляемые к каждой личности и связанные с охраной и защитой важней­ших ценностей, с осуществлением действий (бездействий), ко­торые служат удовлетворению личных и общественных интере­сов в правовом демократическом государстве. Отметим, что как и права, обязанности могут адресоваться «каждому» я «гражданину». На примере обязанностей, вклю­ченных в Конституцию России, это выглядит так: каждый обя­зан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57), со­хранять природу и окружающую среду (ст. 58), гражданин Рос­сии обязан защищать Отечество (ст. 59) и др. Важнейшей обязанностью гражданина, так же как и любого лица, проживающего в Российской Федерации, является соблю­дение Конституции и законов Российской Федерации (ст. 15). Однако соблюдение Конституции и законов Российской Фе­дерации не ограничивается требованием не нарушать их пред­писаний. Каждый гражданин должен содействовать претворе­нию в действительность принципов, основ Конституции, поло­жений законодательства. Конституция РФ закрепляет обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природ­ным богатствам. В ст. 59 Конституции России закреплено, что защита Отече­ства - долг и обязанность гражданина Российской Федерации. Он несет воинскую службу в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» (с изм. и доп. от 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 12 февраля, 19 июля 2001 г.), который определяет усло­вия прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил РФ, порядок призыва, льготы по призыву, сроки службы, усло­вия ее прохождения и другие факторы. Конституцией РФ закреплена возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если убеждениям лица или его вероисповеданию противоречит несе­ние военной службы (ч. 3 ст. 59). Конкретизация данного кон­ституционного права осуществлена Федеральным законом от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной гражданской службе», ко­торый вступит в силу с 1 января 2004 года. Законодательством определено, что альтернативная гражданская служба — особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государ­ства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Гражданин имеет право на замену военной службы по призы­ву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несе­ние военной службы противоречит его убеждениям или вероис­поведанию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами. На альтернативную гражданскую службу направляются граж­дане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пре­бывают в запасе, имеют право на замену военной службы по при­зыву альтернативной гражданской службой, лично подали за­явление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. призывной комиссией района, города без рай­онного деления, иного муниципального (административно-тер­риториального) образования принято соответствующее решение. Граждане проходят альтернативную гражданскую службу, как правило, за пределами территорий субъектов РФ, в которых они постоянно проживают. Трудовая деятельность граждан, прохо­дящих альтернативную гражданскую службу, не должна пре­пятствовать трудоустройству других лиц, а также служить ос­нованием для перевода на другое место работы лиц, выполняю­щих работу по трудовому договору, или для их увольнения. Срок альтернативной гражданской службы в 1,75 раза пре­вышает установленный Федеральным законом «О воинской обя­занности и военной службе» срок военной службы по призыву и составляет 42 месяца, а для граждан из числа окончивших го­сударственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учрежде­ния высшего профессионального образования - 21 месяц. Срок альтернативной гражданской службы для граждан, проходящих данную службу в организациях Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, в 1,5 раза превышает установленный срок военной службы по призыву и составляет 36 месяцев, а для граждан из числа окончивших государствен­ные, муниципальные или имеющие государственную аккреди­тацию по соответствующим направлениям подготовки {специ­альностям) негосударственные образовательные учреждения выс­шего профессионального образования — 18 месяцев. Организация альтернативной гражданской службы осуществ­ляется в соответствии с законодательством специально уполно­моченными федеральными органами исполнительной власти, определяемыми Президентом и Правительством РФ в соответ­ствии со своими полномочиями. В организации альтернативной гражданской службы участвуют федеральные органы исполни­тельной власти, определяемые главой государства и федераль­ным Правительством, органы исполнительной власти субъектов РФ, которым подведомственны организации, где предусмотре­но прохождение альтернативной гражданской службы, а также эти организации. Федеральным законом от 25 июля 2002 года установлены слу­чаи, в которых гражданину может быть отказано в замене воен­ной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Важной гарантией реализации конституционного права на аль­тернативную гражданскую службу является возможность судеб­ного обжалования решения призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной граждан­ской службой. Конституционный институт прав и свобод человека и граж­данина строится на основе ряда принципов, которые получили «огранку» в международно-правовом порядке и получили на­звание международных стандартов в сфере прав человека. К конституционным принципам правового статуса человека и гражданина России относятся: приоритет прав и свобод чело­века, который выражается в провозглашении человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности (ст. 2); формально-юриди­ческое равенство, т.е. речь идет о применении равного правового масштаба к фактически неравным людям (ч. 1 ст. 19); неотчуж­даемость прав и свобод (ч. 2 ст. 17), которая опосредована есте­ственным, а не волеустановленным характером прав человека; непосредственное действие прав и свобод исключает их разре­шительный характер и особый порядок введения их в действие (ст. 18); недопустимость произвольного ограничения прав и сво­бод, т.е. любое «купирование» правового статуса человека и граж­данина не должно быть дискреционным, а должно обусловли­ваться правом и законом (ч, 3 ст. 55); недопустимость дискри­минации по какому-либо основанию (по полу, возрасту, расовой, национальной или этнической, религиозной принадлежности, языку, социальному происхождению, имущественному и долж­ностному положению и т.п.) (ч. 2 ст. 19); недопустимость нарушения прав и свобод других лиц при реализации своих, т.е. правовой статус одного человека ограничен аналогичным состо­янием другого (ч. 3 ст. 17); единство прав и обязанностей граж­дан (ч. 2 ст. 6), т.е. нет прав без обязанностей, как нет и обязан­ностей без прав; защищаемостъ прав к свобод человека (в судеб­ном (ч. 1 ст. 46), в административном (ч. 2 ст. 46) порядке, самозащита (ч. 2 ст. 45)); гарантированность прав и свобод чело­века и гражданина в России (ч. 1 ст. 45). Важной характеристикой прав и свобод человека и гражда­нина являются гарантии как совокупность условий, средств и факторов, позитивно влияющих на обеспечение и защиту прав личности. Весь спектр гарантий может быть представлен двумя группами, каждая из которых имеет свои разновидности. Так, общие гарантии включают в себя объективные экономические, политические, социальные и культурные условия конкретного государства, а специальные гарантии - юридические, институ­циональные, процессуальные и нравственные. К примеру, поли­тическая гарантия проявляется в том, что политическая струк­тура общества воспроизводит все правомерные политические претензии граждан. Политический плюрализм, фиксируемый в качестве одной из основ конституционного строя России (ч. 3 ст. 13), выступает фоном становления политических гарантий. Более подробного рассмотрения требуют специальные гаран­тии. Юридическая гарантия выражается в наличии норм, регу­лирующих общественные отношения в сфере прав человека. Виды таких норм были рассмотрены ранее, отметим лишь, что крите­рием оценки национального законодательства в гуманитарной области являются международные стандарты прав человека. Важно отметить, что права человека перестали быть сугубо го­сударственной заботой, а приобрели международно-правовой пат­ронаж. Международное право, взяв человека под свою защиту, признало, что вопросы правового положения населения, хотя и обеспечиваются преимущественно государством, перестали быть сферой его исключительной компетенции. Институциональная гарантия сопряжена с наличием государ­ственных структур, занимающихся обеспечением прав и свобод человека и гражданина. В широком понимании, смысл деятель­ности государственных и муниципальных органов детермини­рован правами человека, признание, соблюдение и защита кото­рых - обязанность государства. Согласно Конституции РФ, га­рантом прав личности является Президент России (ст. 80 ч. 2). Особая роль в этой сфере принадлежит Конституционному Су­ду РФ (ст. 125 ч. 4), который действует в соответствии с Феде­ральным конституционным законом qt 21 июля 1994 года «О Конституционном Суде РФ». Однако, показательным являет­ся введение в России института Уполномоченного по правам че­ловека (ст. 103 п. «д»). Статус Уполномоченного по правам чело­века в России определен Федеральным конституционным зако­ном от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам чело­века в Российской Федерации». Назначение на данную долж­ность Миронова 0.0. осуществлено Государственной Думой в мае 1998 года на 5 лет. Уже в 1998 году на имя Уполномоченного поступило около 7 тыс. жалоб, а в 1999 г. - 22 815. За 2000 год Уполномоченным и сотрудниками его рабочего аппарата рассмот­рено свыше 25 тысяч, а в 2001 - свыше 30 тыс. индивидуальных и коллективных жалоб. Особую ценность в защите прав человека приобретают непра­вительственные организации. В России их развитие свидетель­ствует о становлении гражданского общества как признака пра­вовой государственности. Следующим видом специальных гарантий прав человека яв­ляется процессуальная. Она связана с особым порядком обеспечения прав человека. Например, реализуя конституционное право на обращение (ст. 33), гражданину гарантируется регистрация обращения, рассмотрение и разрешение заявлений и жалоб в срок до 1 месяца, мотивированность отклонения. Особые проце­дурные вопросы предусмотрены при обращении в международ­ные организации, в частности, в Европейский суд по правам человека, которое российские граждане получили в связи с об­ретением Россией членства в Совете Европы в феврале 1996 г. Нравственная гарантия предполагает усвоение каждым посту­лата - «моя свобода заканчивается там, где начинается свобода другого человека», формирование установки на правомерное по­ведение. Вместе с тем данный нравственный постулат получил конституционное закрепление в требовании ч. 3 ст. 17, что осу­ществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Условием полноты и устойчивости правового статуса личнос­ти выступает гражданство. Гражданство, как известно, относит­ся к атрибутивным признакам государства. Дефиниция российского гражданства формализована в Фе­деральном законе от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации». Гражданство Российской Федерации - устойчи­вая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражаю­щаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Ана­лиз приведенного определения позволяет заключить, что граж­данство может быть рассмотрено в трех аспектах: 1) как основа правового статуса личности; 2) как правоотношение; 3) как конституционно-правовой институт. Гражданство составляет основу правового статуса личности, поскольку им опосредуется, например, система политических прав, позволяющая гражданину участвовать в управлении дела­ми государства (ст. 32 Конституции РФ). Памятуя о том, что в структуру статуса личности входят права, их политическая раз­новидность является значимой. Гражданство обусловливает и обя­занности - элемент статуса личности, - например, защита Оте­чества (ч. 1 ст. 59 Конституции РФ), несение военной службы (ч. 2 ст. 59). Субъектами гражданства как правоотношения выступают че­ловек и государство. Согласно теоретическим канонам участни­ки правоотношений имеют субъективные права и юридические обязанности, что и отражено в определении гражданства. Институт права может быть определен как совокупность корм, регулирующих узко-однотипные отношения, в частности, отно­шения по поводу гражданства. Институт российского граждан­ства включает в себя международные нормы (например, ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.), национальные нормы (например, Конституция РФ, Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ», соответствующие постанов­ления Конституционного Суда РФ и т.н.). Аналогичным обра­зом урегулированы отношения по поводу гражданства (поддан­ства - в монархиях) и в других странах. Некорректно определять гражданство с позиции правовой «принадлежности» лица государству. Во-первых, понятие «при­надлежность» носит вещный характер, что недопустимо по от­ношению к личности. Во-вторых, это противоречит принципу приоритета человека, его прав и свобод. Имеют место характе­ристики гражданства как политико-правового феномена. Учи­тывая, что одним из субъектов правоотношения по поводу граж­данства является государство, то можно согласиться с таким оп­ределением. Вместе с тем политический контекст гражданства создает потенциальную опасность для лица, не разделяющего официальную политику государства, быть лишенным граждан­ства по инициативе государства, что противоречит ч. 3 ст. 6 Кон­ституции РФ. Гражданство как важный государственно-правовой институт строится на системе принципов, позволяющих отразить общую позицию государства в отношении своих граждан. Так, Консти­туция России устанавливает следующий их ряд: — принцип единого гражданства (ч. 1 ст., 6), означающий, что в межгосударственных отношениях значимо исключительно фе­деральное гражданство, несмотря на то, что 21 республика в составе РФ, определенная в ч. 2 ст. 5 Конституции России в качестве государства, вправе устанавливать свое гражданство; — принцип равенства (ч. 1 ст. 6), т.е. каждый из российских граждан обладает одинаковый правовым статусом, независи­мо от оснований приобретения гражданства РФ и «давности лет» его приобретения; — устойчивый характер гражданства, что характеризует граж­данство как независимое от территориально-географических факторов, т.е. пересечение государственной границы не вле­чет за собой прекращение отношений гражданства; — неотчуждаемость гражданства относится к весомым гаранти­ям статуса личности, означающая недопустимость лишения российского гражданства (ч. 3 ст. 6) по инициативе государства и его органов, что предопределено упразднением опреде­ляющей политической характеристики отношений граждан­ства; — недопустимость выдачи российских граждан иностранному государству (ч. 1 ст. 61); — недопустимость высылки граждан РФ за ее пределы (ч. 1 ст. 61) в качестве административного, уголовного, любого иного наказания; — недопустимость автоматического изменения гражданства при заключении или расторжении брака; — принцип двойного гражданства (ч. 1 ст. 62) Означает, что граж­данин РФ может иметь гражданство иностранного государ­ства; следует особо обратить внимание, что одновременное на­личие гражданства России и гражданства республики в со­ставе РФ не может называться двойным. Для данной ситуации уместнее характеризовать гражданство как «двуединое» или «совмещенное»; — принцип покровительства и защиты российских граждан за границей (ч. 2 ст. 61), что характеризует транстерриториаль­ность связи между гражданином и государством гражданства. Покровительство и защита могут рассматриваться в качестве статичной и динамичной правовой модели обязанности госу­дарства обеспечивать своим гражданам, находящимся за гра­ницей, возможности для самореализации. Если покровитель­ство представляет собой материальное право, то защита — про­цессуальное. Покровительство выражается в наличии нацио­нальных нормативно-правовых актов, межгосударственных до­говоров, регулирующих отношения в означенной сфере; — добровольность гражданства, означающая право каждого че­ловека на гражданство и на его изменение (ч. 3 ст. 6). В соот­ветствии со статьей 15 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948г., «каж­дый человек имеет право на гражданство». Речь идет о том, что если человек имеет гражданство, то тем самым его право реализовано. Если он не имеет гражданства, то может его по­лучить по своему ходатайству. Гражданин, не желающий ос­таваться в гражданстве, имеет право его прекратить. Перечисленные конституционные принципы получили конк­ретизацию в статьях 4, 6-8 Федерального закона РФ от 31 мая 2002 г. Система принципов этого важного конституционно-пра­вового института обусловливает стабильность статуса россий­ского гражданина, его защищенность от дискреционных дей­ствий чиновников, реализующих государственно-властные пол­номочия в сфере гражданства. В соответствии с принципом государственного суверенитета все вопросы приобретения гражданства регулируются государ­ствами по собственному усмотрению. Однако важна корреляция национального законодательства и общепризнанных норм меж­дународного права. Несмотря на разницу условий и порядка приобретения гражданства в различных государствах, в них имеются и общие черты, позволяющие их систематизировать и категоризовать. Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» установил основания приобретения гражданства РФ в главе II ст.ст. 11—17. Гражданство России приобретается: по рождению, в результате приема в граждан­ство, в результате восстановления в гражданстве Российской Фе­дерации, путем выбора гражданства и по иным основаниям. Перечень способов приобретения гражданства РФ достаточно широк и не является закрытым. Это позволяет рассматривать Федеральный закон о гражданстве как динамичную модель, способную к рецепции новых общественных отношений. В соответствии со ст. 5 Федерального закона о гражданстве гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона о гражданстве; лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с Федераль­ным законом от 31 мая 2002 г. Наиболее распространенным способом приобретения граждан­ства является филиация (по рождению). В международном и национальном праве в рамках названного способа приобретения гражданства выделяются два принципа: «крови» (когда ребе­нок приобретает гражданство родителей, вне зависимости от го­сударства, где он появился на свет) и «почвы» (когда граждан­ство ребенка опосредуется государством, на территории которо­го он родился). «Право крови» и «право почвы» отражают типичные способы или совокупность типичных условий приоб­ретения гражданства в силу рождения. В законодательстве россии предусматривается смешанная система, при которой преобладающее значение «права крови» сочетается с известным влиянием «права почвы». Отечествен­ное законодательство трактует «принцип крови» в плане граж­данства родителей, а отнюдь не их национальности, которая, ос­таваясь объективной характеристикой, не является обязатель­ной для указания (ст. 26 Конституции РФ). Распространенным способом приобретения гражданства яв­ляется натурализация (прием в гражданство). Федеральный закон о гражданстве от 31 мая 2002 г. устанавливает прием в российское гражданство в общем (ст. 13) и упрощенном поряд­ке (ст. 14). Установив льготный режим получения гражданства России, Федеральный закон, во избежание усмотрения чиновников, оп­ределяет четкий перечень оснований отклонения ходатайств о приеме в гражданство России (ст. 16), в частности, если соиска­тель российского гражданства выступает за насильственное из­менение основ конституционного строя РФ или иными действи­ями создает угрозу безопасности России; в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство или о восстановлении в гражданстве РФ, выдво­рялся за пределы РФ в соответствии с федеральным законом; использовал подложные документы или сообщил заведомо лож­ные сведения; состоит на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным до­говором Российской Федерации; имеет неснятую или непога­шенную Судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с Федеральным зако­ном и др. Статья 15 Федерального закона от 31 мая 2002 г. устанавли­вает, что иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены (реинтегрированы) в российском гражданстве в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона. При этом срок их проживания на терри­тории Российской Федерации сокращается до трех лет. Гражданство Российской Федерации может быть приобрете­но в результате осуществления права оптации. Статья 17 Феде­рального закона о гражданстве определяет, что при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, про­живающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства {оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим меж­дународным договором РФ. В спектре способов приобретения российского гражданства, выделим и иные основания установления отношений граждан­ства между лицом и Россией. Так, ст. 24 посвящена изменению гражданства ребенка при приобретении гражданства РФ его родителей. К иным основаниям приобретения гражданства России явля­ются усыновления (удочерения), установления опеки и попечи­тельства (ст. 26, 27), Отношения гражданства могут не только устанавливаться, но и прекращаться. Примечательно, что в России последний пра­вовой процесс не допускает инициативы государства и его орга­нов. В соответствии с Конституцией РФ российский гражданин не может быть лишен своего гражданства. Глава III Федерального закона о гражданстве РФ посвящена вопросам прекращения гражданства Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации прекращается: а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации; 6) по иным ос­нованиям, предусмотренным Федеральным законом или меж­дународным договором Российской Федерации (ст. 18). Федеральным законом о гражданстве установлены основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации (ст. 20): в случае, если гражданин РФ имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное Федеральным законом; привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголов­ному делу либо в отношении его имеется вступивший в закон­ную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Последняя позиция связана с выполнением Международной кон­венции о сокращении безгражданства 1961 г. Решение о приеме в гражданство РФ отменяется в отноше­нии лица, которое приобрело российское гражданство на осно­вании заведомо ложных сведений и фальшивых документов, что устанавливается в судебном порядке (ст. 22). Отмена решения по вопросам гражданства РФ осуществляется Президентом РФ или иным полномочным органом, ведающими делами о граж­данстве Российской Федерации и принявшими такое решение. Федеральный закон о гражданстве РФ определяет круг орга­нов, ведающих вопросами гражданства (ст. 28). Среди них Пре­зидент РФ; федеральный орган исполнительной власти, ведаю­щий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы: федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопроса­ми иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами Рос­сии. Указами Президента РФ за 6 месяцев 2002 года принято в гражданство РФ 3889 человек, причем 2932 из них проживают за границей, преимущественно в странах СНГ. Таким образом, Конституция РФ уделяет пристальное вни­мание правам, свободам и обязанностям человека и граждани­на, вопросам гражданства и принципам правового статуса лич­ности, концентрируя их в главе П. 2. 3. Понятие, принципы и специфические характеристики российского федерализма Уже отмечалось, что федерация — одна из разновидностей такой формы государства как форма государственного устройства. Федерация представляет собой форму сложной государственно­сти, предполагающую в своем составе наличие относительно са­мостоятельных субъектов. Федерация характеризует способ орга­низации территории и разграничения власти между Центром и субъектами. В составе России 88 субъектов (для сравнения: в США - 51 штат, включая федеральный округ; в Индии - 25 штатов; в Германии - 16 земель). Отметим, что субъектный состав Рос­сии не является замкнутым. Эта позиции прямо обозначена в ч. 2 ст. 66, а порядок ее реализации установлен Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». По общему правилу принятие в состав России нового субъекта осуществляется на основе межгосударственного договора, а образование нового субъекта происходит по инициативе субъектов, которых каса­ется изменение. По инициативе федерального Центра такого рода преобразования не предусмотрены. Согласно ст. 6,7 Конституции РФ территория — один из основ­ных признаков государства, определяющий пространство, на которое распространяется суверенитет и власть государства. В Конституции России есть понятия «территория Российской Федерации» и «территория субъекта Федерации»: первая тер­ритория страны включает в себя территории своих субъектов. Однако Федерация не вправе по собственному усмотрению ме­нять границы субъектов. Границы между субъектами могут быть изменены только с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67 Конститу­ции РФ). В России за последние годы сделано немало шагов, в том числе и нормативных, в направлении к совершенствованию федерализма (Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «О прин­ципах и порядке разграничения предметов ведения и полномо­чий между органами государственной власти Российской Фе­дерации и органами государственной власти субъектов Россий­ской Федерации»; Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (предста­вительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г.)). Однако все они производны от кон­ституционных принципов федерализма, которым потребуется уделить достойное внимание. Отправной точкой исследования конституционных принци­пов федерализма является такой атрибут государства, как госу­дарственный суверенитет Российской Федерации. Это свойство и способность государства самостоятельно, без вмешательства извне, определять свою внутреннюю и внешнюю политику при условии соблюдения прав человека и гражданина, защиты прав национальных меньшинств, соблюдения норм международно­го права. В России государственный суверенитет рассматривается в качестве одного из фундаментальных источников создания эф­фективной системы разделения государственной власти по вер­тикали. Содержание системы разделения государственной вла­сти по вертикали, основанной на федерализме, предполагает органичное сочетание принципов государственного суверените­та и субсидиарности. В Конституции РФ закреплены основные признаки государ­ственного суверенитета России. Это верховенство федерального законодательства над законодательством субъектов Федерации в рамках предметной сферы, очерченной ст. 71-72 Конститу­ции; неприкосновенность границ и территориальная целостность (ч. 3 ст. 4); единство экономического пространства, бюджетно-финансовой, банковской и денежной систем (ч. 1 ст. 8); единая армия, право государства на защиту своего суверенитета и прав граждан, право на защиту интересов государства и его граждан; государственная монополия на регулирование и управление важ­нейшими отраслями народного хозяйства России, на основные стратегические природные ресурсы, производство и товары. Их потеря означает утрату государством статуса государственного суверенитета. Поскольку на уровне субъектов РФ по-разному трактовался объем государственного суверенитета и наблюдалась тенденция выхода за рамки федеративных отношений и закрепления эле­ментов конфедеративных связей, то потребовалось принятие до­полнительных мер по обеспечению единого правового простран­ства России, в частности, Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Феде­рации в федеральном округе» (с изм. и доп. от 21 июня, 9 сен­тября 2000 г., 30 января 2001 г.). Единство системы государственной власти в РФ выступает другим конституционным принципом российского федерализ­ма. Известно, что существует только один способ создать силь­ное государство — единство власти. Данный фактор носит уни­версальный характер для любого государства, однако в услови­ях федеративного государства приобретает специфику, поскольку система связей базируется на сочетании субординации с прин­ципиально иным характером отношений децентрализации и ко­операции, В соответствии со ст. 5 Конституции РФ федератив­ное устройство России основано на ее государственной целостно­сти, единстве системы государственной власти. Наряду с территориальной целостностью единство системы государствен­ной власти является непременным условием государственной це­лостности. Принцип единства системы государственной власти в сочетании с принципом субсидиарности предопределяет осо­бенности правового регулирования разграничения государствен­ной власти по вертикали в рамках государства. В соответствии с Конституцией РФ принцип единства систе­мы органов государственной власти непосредственно закрепля­ется в отношении системы органов исполнительной и судебной власти. Система органов исполнительной власти в российской Федерации определяется в Конституции РФ с учетом федеративного устройства России. Особенность единства системы орга­нов исполнительной власти ери федеративном устройстве рас­крывается в ст. 77 и 78 Конституции. Согласно ч. 2 ст. 77 Кон­ституции РФ, лишь в пределах ведения Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения с субъектами РФ федеральные органы исполнительной власти и органы ис­полнительной власти субъектов Федерации образуют единую си­стему исполнительной власти в Российской Федерации. Конституционный принцип равноправия субъектов РФ вы­ражается в применении к ним равного правового масштаба. Со­гласно ч. 1 ст. 5 Конституции Россия определена государством, состоящим из равноправных субъектов. Невзирая на все своеоб­разие, субъекты должны быть равноправными перед федераль­ной Конституцией и во взаимоотношениях с федеральными орга­нами государственной власти (ч. 4 ст. 5). Иначе, деформируется государственно-правовая природа федерализма как формы пост­роения целостного государства. Вместе с тем обращает на себя внимание то обстоятельство, что способы принятия конституции республики в составе РФ и уставов остальных субъектов Федерации отличаются. Если, со­гласно ч. 1 ст. 66 Конституции РФ, республики наделены пра­вом самостоятельно определять способ принятия их конститу­ций (референдум, законодательным органом, специально созда­ваемым органом и т.д.), то другие субъекты Федерации ограничены правом принятия устава только их законодательным органом. Особый статус республик как государств подчеркива­ется и их правом устанавливать свои государственные языки (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ). Однако главенствующий аргу­мент — национальный принцип образования республик в этом случае, едва ли состоятелен, так как автономные образования также сформированы с учетом национально-этнического факто­ра, однако право устанавливать второй государственный язык им не предоставлено. Неравенство субъектов Федерации прослеживается и при оп­ределении актов субъектов Федерации как объектов контроля за соответствием Конституции РФ и федеральным законам (п. «а» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Если к совместному веде­нию Российской Федерации и республик относится обеспечение соответствия Конституции РФ и федеральным законам кон­ституций и законов республик, то в отношении других субъек­тов Федерации объектами контроля являются не только уставы и законы, но и иные нормативные правовые акты данных субъек­тов Федерации. При этом следует отметить, что данные положе­ния в определенной части вступают в противоречие с п. «б» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, в котором не дифференцируются виды актов как объектов конституционного контроля по категориям субъектов Федерации. Среди субъектов Федерации, не являющихся республиками, также нет равенства в статусе. Конституция РФ не разрешила проблему вхождения автономных округов в состав области, края (ч. 4 ст. 66). Факт вхождения имеет определенные последствия и неизбежно сужает круг прав субъекта Федерации, входящего в состав другого субъекта РФ. Отметим, что только автономные образования вправе инициировать принятие федерального зако­на о своем статусе (ч. 4 ст. 66). Таким образом, обеспечение реализации принципа равнопра­вия субъектов Российской Федерации связано с совершенство­ванием законодательства, связанного с регулированием федера­тивных отношений, с укреплением государственного единства и целостности, не исключая сохранения установленных пределов самостоятельности субъектов. Равноправие и самоопределение народов в РФ закреплено в ч. 3 ст. 5 федеральной Конституции в качестве одного из прин­ципов федеративного устройства России. Для уяснения содер­жания данного принципа в российской конституционной моде­ли федерализма необходимо отметить, что понятие «народ» упот­ребляется в Конституции в различных значениях. Во-первых, говорится о многонациональном народе России как политичес­кой общности, источнике и субъекте публичной власти (ч. 1 ст. 3). Согласно преамбуле российской Конституции, многона­циональный народ России является учредителем Конституции России, проголосовав за нее на общероссийском референдуме. Во-вторых, упоминается о народах, проживающих на соответ­ствующей территории, основой жизни и деятельности которых признается земля и другие природные ресурсы (ст. 9). В этом случае народ рассматривается как население. Наконец, феде­ральная Конституция говорит о народах России, обладающих правом на равноправие и самоопределение (преамбула и ст. 5 Конституции РФ). Представляется, что народы в россии как субъекты, которым гарантируется равноправие и право на самоопределение именно как принцип федеративного устройства, составляют такую тер­риториальную и политическую общность, качественные харак­теристики которой позволяют им самоопределиться территори­ально и политически на правах составной части — субъекта Фе­дерации. Конституция РФ, закрепляя равноправие и самоопре­деление народов как принцип российского федерализма, закла­дывает тем самым наднациональный подход к пониманию «на­роды» применительно к данному принципу. Таким образом, ключевым критерием идентификации наро­да как общности, способного быть субъектом права на самоопре­деление, является объединение единой территорией прожива­ния. Таким образом, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации как конституционный принцип феде­ративного устройства нужно рассматривать с общегражданских наднациональных позиций. Принцип разграничения предметов ведения между Феде­рацией и ее субъектами, являясь одним из основополагающих принципов федерализма, формально юридически не обозначен в основах конституционного строя РФ. О том, что данный прин­цип положен в основу разделения предметной сферы государ­ственной власти между Федерацией и ее субъектами, можно вывести лишь из толкования статей 71, 72, 73 Конституции. Статья 5 Конституции РФ, устанавливающая базовые принци­пы федеративного устройства, в качестве одного из таких прин­ципов называет лишь разграничение предметов ведения и пол­номочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Фе­дерации. Вместе с тем этот принцип является вторичным по отношению к принципу разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, так как в последнем случае речь идет о первичном уровне управления федеративными отноше­ниями в государстве - между федерацией и ее субъектами, характер которых и предопределяет отношения между органа­ми государственной власти по вертикали. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и орга­нами власти субъектов Федерации получил свое закрепление в ч. 3 ст. 5, ч. 3 ст. 11 Конституции РФ. Как уже отмечалось, особенностью правового режима, в рамках которого предполага­ется обеспечение государственного суверенитета России, явля­ется признание договора правовой формой регулирования феде­ративных отношений (ст. 11 Конституции РФ) в контексте тре­бований ч. 2 ст. 4 Конституции РФ и Федерального закона от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения пред­метов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной вла­сти субъектов Российской Федерации». Договоры и соглашения как правовая форма разграничения предметов ведения и полномочий между органами государствен­ной власти должны использоваться как дополнительная форма в том случае, если федеральный закон явно недостаточен для уре­гулирования отношений или вовсе отсутствует. Вышеизложенное позволяет сделать ряд выводов. Принципы российского федерализма получили систематизированное зак­репление в конституционном порядке, что придало им общеобя­зательность и верховенство. Совокупность принципов федерализма в РФ должна учитываться при принятии управленческих реше­ний на всех уровнях власти. Становление российского федера­лизма должно базироваться на наднациональном подходе, что является условием грамотного государственного управления. Особенности российского федерализма состоят в его много­субъектном составе — в составе РФ 89 субъектов, которые пере­числены в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ; в многовидовости субъект­ного состава России, что определено ч. 1 ст. 5 — наша страна состоит из 6 видов субъектов. Анализ названных статей позво­лил выявить и еще одну специфическую черту российского фе­дерализма: в основу выделения субъектов положено два призна­ка: национальный, который реализован в отношении республик, автономной области, автономных округов (всего 32 национальных субъекта), и территориальный, проявившийся в отношении кра­ев, областей, городов федерального значения (всего 57 террито­риальных субъектов). Особенностью российского федерализма является его сложносоставность, которая зафиксирована ч. 4 ст. 66 Конститу­ции РФ: отношения автономных округов, входящих в состав края, области, могут регулироваться федеральным законом и догово­ром между государственными органами названных субъектов. Характеризует федерацию и правовой статус субъектов. Рос­сийская Конституция содержит как прямые определения равноправия субъектов РФ (ч. 1, ч. 4 ст. 5), так и выводимые ха­рактеристики существующих различий их статусов. Например, ч. 2 ст. 5 только республика названа государством, она же впра­ве устанавливать свои национальные языки {ч. 2 ст. 68), феде­ральный закон о статусе субъекта предусмотрен Конституци­ей РФ (ч. 3 ст. 66) только для автономной области и автономных округов и др. Приведенные особенности конституционной модели российс­кого федерализма должны учитываться при осуществлении го­сударственного управления в сфере федеративных отношений, при построении эффективного Российского государства. Одним из механизмов укрепления российской государствен­ности является федеративная ответственность, адресуемая субъектам РФ, их законодательным (представительным) и ис­полнительным органам. В частности, Конституция РФ преду­сматривает установление режима чрезвычайного положения (п. «в» ст. 102), а Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (предста­вительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г.) предусматривает, в частности, отре­шение от должности высшего выборного должностного лица Пре­зидентом РФ и роспуск законодательного (представительного) органа в установленном порядке до установленным основаниям. 2.4. Система органов государственной власти в Российской Федерации Известно, что государственная власть материализуется через органы государственной власти - организованную часть госу­дарственного механизма, наделенного властными полномочия­ми, определенной компетенцией и необходимыми средствами для осуществления задач, стоящих перед государством на конк­ретном участке государственного руководства обществом. Их си­стема, порядок формирования, компетенция, процесс взаимо­действия обусловливается особенностями формы государства.Орган государственной власти отличает ряд признаков, кото­рые в своей совокупности позволяют отнести какой-либо орган к разряду государственных. Так, государственный орган созда­ется и действует от имени государства на основе законов и других нормативных правовых актов, выполняет свойственные только ему задачи и функции; обладает собственной компетенцией. Государственные органы могут классифицироваться по раз­личным основаниям. Так, по порядку формирования государ­ственные органы делятся на избираемые (например, Государствен­ная Дума, порядок выборов депутатов которой определен Феде­ральным законом от 24 июня 1999 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе­дерации» (с изм. и доп. от 12 апреля, 10 июля 2001 г.)); назна­чаемые (например, Правительство РФ, порядок назначения чле­нов которого определен ч. 2 ст. 112 Конституции РФ и Федераль­ным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Пра­вительстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 31 декаб­ря 1997 г.)); формируемые (например, Совет Федерации, поря­док формирования которого определен ч. 2 ст. 95 Конституции РФ и Федеральным законом от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Рос­сийской Федерации»). По функциональному признаку органы государственной власти делятся на законодательные (например, Государственная Дума); исполнительные (например, Правитель­ство РФ); судебные (например, Конституционный Суд РФ). Раз­личаются государственные органы и по территориальной юрис­дикции: федеральные (например, Правительство РФ); субъек­тов Федерации (например, правительство, администрация конкретного субъекта РФ); местные государственные органы (на­пример, налоговая инспекция города, района). По способу при­нятия решения государственные органы могут быть разделены на коллегиальные, принимающие решения посредством голосо­вания (например, Государственная Дума) и единоначальные (на­пример, Министерство образования РФ). Такой метод исследо­вания как классификация позволяет охарактеризовать государ­ственные органы в их различных ипостасях. Конституция РФ устанавливает, что органы государственной власти являются механизмом осуществления народом своей вла­сти (ч. 2 ст. 3), а присвоение властных полномочий преследует­ся по федеральному закону (ч. 4 ст. 3). К конституционным прин­ципам организации и деятельности государственных органов отнесены принцип разделения властей, согласно которому еди­ная государственная власть в РФ осуществляется на основе раз­деления на законодательную, исполнительную и судебную, а органы названных ветвей власти самостоятельны (ст. 10); прин­цип разграничения предметов ведения и полномочий между фе­деральными и субъектов Федерации государственными органа­ми (ч. 3 ст. 5, ч. 3 ст. 11); принцип сдержек и противовесов, выводимый из содержания федеральной Конституции и прояв­ляющийся в законном взаимопроникновении органов различ­ных ветвей государственной власти в компетенцию друг друга. Согласно ч. 1 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в нашей стране осуществляют Президент РФ, Федеральное Со­брание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правитель­ство РФ, суды РФ. Конституционным характеристикам право­вого положения названных органов посвящены соответствующие главы базового закона нашей страны. Конституционно-правовой статус Президента РФ определен преимущественно главой 4 Конституции РФ. Федерального за­кона о главе государства в России нет. Согласно Конституции РФ Президент является главой госу­дарства, представляя Россию внутри станы и за ее пределами и выступая гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент РФ не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти, но тесно с ними взаимодействует, обес­печивая согласованное функционирование органов государствен­ной власти. В Конституции РФ установлено, что Президент РФ избирает­ся на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избиратель­ного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран российский гражданин не моложе 35 лет, постоянно про­живающий в России не менее 10 лет. Конкретизация данного конституционного подхода осуществлена Федеральным законом от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента Российской Феде­рации». Избранным считается кандидат, который получил более по­ловины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее чис­ло голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, набравший при голосовании большее число голосов избирателей, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. На тридцатый день со дня официального объявления о ре­зультатах выборов Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность. Она зак­лючается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда. Текст присяги установлен в ст. 82 Конституции. Конституционные ограничения, что одно и то же лицо не мо­жет занимать должность Президента более двух сроков подряд (ч. 3 ст. 81), возможность отрешения его от должности (ст. 93), а также признание нормативных актов Президента РФ неконсти­туционными (п. «а» ч. 2 ст. 125) выступают гарантиями от пре­вращения Президента РФ в авторитарного правителя. Полномочия Президента РФ сформулированы не только в гла­ве 4 Конституции, но и в других главах, посвященных Феде­ральному Собранию, Правительству, судебной власти, что обус­ловлено особым местом главы государства в системе государ­ственных органов. Реализация полномочий требует особых гарантий. В соответствии со ст. 91 Конституции РФ Президент обладает неприкосновенностью. Более того предусмотрена сис­тема специальных гарантий Президенту РФ, прекратившему ис­полнение своих полномочий (Федеральный закон от 12 февра­ля 2001 г. «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»). Полномочия главы государства могут быть сгруппированы, что позволяет четче проанализировать их. Так, Президент имеет пол­номочия, связанные с формированием федеральных органов го­сударственной власти. Например, он назначает выборы депута­тов Государственной Думы (п. «а» ст. 84 Конституции РФ); на­значает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ (п. «а» ст. 83); назначает по предложению Председателя Правительства его заместителей и федеральных министров (п. «д» ст. 83); представляет совету Федерации кан­дидатуры для назначения на должности судей Конституцион­ного, Верховного, Высшего арбитражного судов, Генерального прокурора, назначает судей других федеральных судов (п. «е» ст. 83). Президент имеет полномочия в сфере законодательной влас­ти, что выражается, например, в подписании и обнародовании федеральных законов (п. «д» ст. 84), в обладании правом отлага­тельного вето (ч. 3 ст. 107); во внесении законопроектов в Государственную Думу (п. «г» ст, 84), предложений о поправках и пересмотре Конституции (ст. 134). Большой объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной с деятельностью исполнительной власти. В частно­сти, глава государства вправе председательствовать на заседани­ях Правительства (п. «о» ст. 83), принимать решения об отстав­ке Правительства (ч. 2 ст. 117). Президент вправе отменить по­становления и распоряжения Правительства (ч. 3 ст. 115). Президент РФ назначает на должность и освобождает от долж­ности своих полномочных представителей (п. «к» ст. 83). Указа­ми главы государства назначены, например, полномочные пред­ставители Президента РФ в Конституционном Суде (Указ Пре­зидента РФ от 31 декабря 1996 г. «Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп. от 30 июня 1997 г., 12 февраля, 7 августа 1998 г., 30 января 1999 г., 1 сентября 2000 г.)). Как глава государства Президент РФ обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Он определяет основные направления внешней политики, ведет пе­реговоры и подписывает международные договоры, утверждает военную доктрину России и является Верховным Главнокоман­дующим Вооруженными Силами России. Президент РФ в соответствии с Федеральным конституцион­ным законом от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации» вправе назначать всероссийский референдум. К полномочиям Президента как главы государства отнесено решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами, присвое­ние почетных званий, высших воинских и высших специаль­ных званий Российской Федерации, осуществление помилова­ния. Президент как глава государства обладает и другими пол­номочиями, издавая указы и распоряжения, которые обязательны дли исполнения на всей территории России. К органам государственной власти относится и Федеральное Собрание — парламент Российской Федераций (ст. 94) - пред­ставительный и законодательный орган. Согласно Конституции РФ (ст. 95) Федеральное Собрание со­стоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Порядок формирования Совета Федерации определен ч. 2 ст. 95 и Федеральным законом от 5 августа 2000 г. «О по­рядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Палаты Федерального Собрания самостоятельно решают воп­росы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституци­ей РФ. Она предусматривает (ст. 100), что палаты могут соби­раться совместно лишь для заслушивания посланий Президен­та, посланий Конституционного Суда и выступлений руководите­лей иностранных государств. Согласно ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федера­ции относятся: утверждение изменения границ между субъек­тами Федерации; утверждение указа Президента о введении во­енного и чрезвычайного положения; решение вопросов о возмож­ности использования Вооруженных Сил России за пределами ее территории; назначение выборов Президента РФ; назначение на должность судей Конституционного, Верховного, Высшего ар­битражного судов; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ. Государственная Дума — избираемый государственный орган, порядок избрания ее 450 депутатов установлен Федеральным законом от 24 июня 1999 г. «О выборах депутатов Государст­венной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. и доп. от 12 апреля, 10 июля 2001 г.). Депутатом Госу­дарственной Думы может быть избран российский гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Выборы депутатов Государственной Думы проводятся по мажо­ритарной системе по одномандатным избирательным округам и пропорциональной системе по общефедеральному избирательно­му округу. Согласно ст. 103 Конституции РФ к ведению Государствен­ной Думы относятся: дача согласия Президента РФ на назначе­ние Председателя Правительства; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; назначение на должность и освобожде­ние от должности Председателя Счетной палаты; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Государственной Думой принимаются федеральные законы РФ, одобряются фе­деральные конституционные законы (ст. 108). Внутреннее строение палат парламента предполагает комите­ты и комиссии, что определено ст. 101 Конституции РФ, а так­же их регламентами. Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рас­смотрение законопроектов; организуют проводимые палатами пар­ламентские слушания, решают вопросы организации своей дея­тельности; осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой федеральным законам. В соответствии со ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам своего ведения проводят парламентские слушания. Организация и проведение парламент­ских слушаний возлагаются на соответствующие комитеты па­латы. Правовыми формами реализации полномочий Федерального Собрания РФ являются принимаемые им нормативные право­вые акты. Принятие законов — основное направление деятельно­сти парламента Российской Федерации. Статьи 104-108 Конституции регулируют основы законо­дательного процесса, участниками которого являются субъек­ты права законодательной инициативы, Федеральное Собрание и Президент РФ. Законодательная процедура в палатах Феде­рального Собрания урегулирована их соответствующими регла­ментами. Согласно ч. 2 ст. 102 и ч. 2 ст. 103 Конституции РФ следует, что актами Совета Федерации и Государственной Думы являют­ся постановления, которые могут приниматься только по вопро­сам, отнесенным к их ведению. Например, постановлением Совета Федерации назначаются выборы Президента РФ; утверж­даются указы главы государства по введению чрезвычайного (п. «в» ст. 102; Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении) и военного положения (п. «б» ст. 102; Федеральный конституционный закон от 30 ян­варя 2002 г. «О военном положении») и др. Исполнительную власть в России согласно Конституции осу­ществляет Правительство РФ (ст. 110). Положение Правитель­ства как высшего органа федеральной исполнительной власти России обеспечивается его полномочиями, закрепленными в Конституции РФ и Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г.). Правительство РФ возглавляет единую систему исполнитель­ной власти в РФ, обеспечивает в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной исполнительной влас­ти на всей территории России. Оно направляет работу мини­стерств и иных федеральных органов исполнительной власти, организует исполнение федеральных законов, указов Президен­та РФ, международных договоров России, осуществляет систе­матический контроль за их исполнением федеральными орга­нами исполнительной власти и органами исполнительной влас­ти субъектов Российской Федерации. В состав федерального Правительства входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и фе­деральные министры (ч. 2 ст. 110). Председатель Правительст­ва РФ назначается главой государства с согласия Государствен­ной Думы (ч. 1 ст. 111). Председатель Правительства определяет основные направ­ления деятельности Правительства и организует его работу (ст. 113). В случае временного отсутствия Председателя Прави­тельства его обязанности исполняет один из его заместителей. Правительство РФ действует в пределах срока полномочий главы государства и слагает свои полномочия перед вновь из­бранным Президентом РФ (ст. 116). Правительство может по­дать в отставку, которая принимается или отклоняется Прези­дентом (ч. 1 ст. 117). В свою очередь, Президент сам может принять решение об отставке Правительства. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. В таком взаи­мовлиянии проявляется принцип сдержек и противовесов. Полномочия Правительства РФ связаны с различными сфе­рами жизнедеятельности общества. Так, в области экономики Правительство осуществляет регулирование экономических про­цессов; в сфере бюджета и финансов Правительство разрабаты­вает и обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение и т.д.; в социальной сфере Прави­тельство РФ принимает меры к реализации трудовых прав граж­дан; обеспечивает проведение единой социальной политики; в области науки, культуры и образования федеральное Правитель­ство разрабатывает и осуществляет политику государственной поддержки развития науки, культуры, образования; в области природопользования и охраны Окружающей среды Правитель­ство РФ организует деятельность по рациональному использова­нию, воспроизводству и охране природных ресурсов; в области укрепления законности, и правопорядка Правительство участву­ет в разработке и реализации государственной политики в обла­сти обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности; в области обороны и государ­ственной безопасности Правительство осуществляет меры по обес­печению обороны страны и др. Правительство обладает правом законодательной инициа­тивы. Полномочия Правительства России реализуются посредством его актов - постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и во исполнении Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов главы государства. Правитель­ство РФ обеспечивает их исполнение. Постановления и распоря­жения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации. К государственным органам относятся и суды, призванные осуществлять правосудие. Правосудие представляет собой вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права. Правосудие отличается рядом специфических признаков, состо­ящих в том, что оно осуществляется от имени государства спе­циальными государственными органами — судами, посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и других дел в установленной законом процессуальной форме. Вопросам организации судебной власти в РФ посвящена гла­ва 1 Конституции РФ. Одним из важнейших принципов право­судия в РФ является осуществление правосудия только судом (ст. 118 Конституции РФ). Это означает, что в России нет и не может быть никаких иных, кроме судов, государственных или других органов, которые располагали бы правом рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и другие дела. Принцип осуществления правосудия только судом — важней­шая гарантия обеспечения законности, охраны прав и законных интересов граждан и организаций. Он находит свое выражение и в установлении в Конституции РФ (ст. 118) рамок осуществ­ления судебной власти, реализующейся посредством конститу­ционного, гражданского, административного и уголовного судо­производства, а также рамок судебной системы Российской Фе­дерации, которая установлена Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» (с изм. и доп. от 15 декабря 2001 г.). Носителями судебной власти в России являются прежде все­го судьи, наделенные в конституционном порядке полномочия­ми осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Согласно федеральной Конституции (ст. 119) судьями могут быть российские граждане, достигшие 25 лет, имеющие выс­шее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Судьи независимы и подчиняют­ся только Конституции РФ и федеральному закону (ст. 120 Кон­ституции РФ). Судьи несменяемы {ст. 121), что является суще­ственной гарантией независимости судьи, а также неприкосно­венны (ст. 122). Конституционный суд разрешает дела о соответствии Кон­ституции Российской Федерации федеральных законов, норма­тивных актов Президента РФ, палат парламента, Правительства РФ; конституций республик; уставов, законов субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и орга­нами государственной власти субъектов РФ, договоров между субъектами РФ; не вступивших в силу международных догово­ров РФ. Конституционный Суд осуществляет толкование Кон­ституции РФ. Верховным Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предус­мотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснение по воп­росам судебной практики. К компетенции Верховного Суда отнесено рассмотрение дел в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открыв­шимся обстоятельствам. В области арбитражного правосудия функционируют Высший Арбитражный суд РФ и соответствующие арбитражные суды. Высший арбитражный суд является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматри­ваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотрен­ных федеральным законом процессуальных формах судебный над­зор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судеб­ной практики. Федеральный конституционный закон о судебной системе РФ устанавливает ее двухуровневую структуру: федеральные суды и суды субъектов РФ. Выше шла речь о федеральных судах. К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи (См.: Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федера­ции»; Федеральный закон от 29 декабря 1999 г. «Об общем чис­ле мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (с изм. и доп. от 12 февраля 2001 г., 9 июля 2002 г.)). . Прокуратура — централизованная система государственных органов, призванных обнаруживать и принимать меры к устра­нению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили (законодательной, исполнительной, судебной власти). Без соблю­дения законности не может быть сильной, эффективно выпол­няющей свои задачи государственной власти. Статус прокуратуры РФ регулируется ст. 129 Конститу­ции РФ и Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. «О внесе­нии изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп. от 10 фев­раля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29 декаб­ря 2001 г., 30 декабря 2001 г.). Прокуратура осуществляет надзорные (надзор за исполнени­ем законов федеральными министерствами и государственны­ми комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, орга­нами контроля, их должностными лицами, органами управле­ния и руководителями коммерческих и некоммерческих орга­низаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправ­ления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руко­водителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предваритель­ное следствие; надзор за исполнением законов, администрация­ми органов и учреждений, исполняющих наказание и применя­ющих назначаемые судом меры принудительного характера, ад­министрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; надзор за исполнением законов судебными приста­вами) и ненадзорные (уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным зако­нодательством; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участвует в рассмотрении дел судами, представляя интересы государства и поддерживая государственное обвинение) функции. Систему органов прокуратуры составляют Генеральная про­куратура РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редак­ции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориаль­ные, военные и иные специализированные прокуратуры. К чис­лу последних в настоящее время относятся прокуратуры воинс­ких частей, транспортные и природоохранные прокуратуры. В соответствии с ч. 2 ст. 129 Конституции РФ Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность сро­ком на 5 лет и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Если предложенная Прези­дентом кандидатура на должность Генерального прокурора не получит требуемого большинства голосов, то Президент в тече­ние 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидату­ру. В Генеральной прокуратуре образуется на правах структур­ного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляе­мая заместителем Генерального прокурора - Главным военным прокурором. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти субъектов Федерации, определяемыми сами­ми этим субъектами. Эти прокуроры подчиняются непосред­ственно Генеральному прокурору, ему подотчетны и могут быть освобождены им от занимаемой должности. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализирован­ных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены и подот­четны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ. Поскольку Россия является федерацией, то Конституцией РФ установлено, что государственную власть в субъектах Рос­сийской Федерации осуществляют образуемые ими органы го­сударственной власти. Система органов государственной вла­сти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соот­ветствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77). Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (предста­вительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с нам. и доп. от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г.) называет следующие: государствен­ная и территориальная целостность РФ; распространение суве­ренитета РФ на всю ее территорию; верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории стра­ны; единство системы государственной власти; разделение госу­дарственной власти на законодательную, исполнительную и су­дебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо дол­жностного лица; разграничение предметов ведения и полномо­чий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации; самостоятельное осуществление органами государственной власти субъек­тов Федерации принадлежащих им полномочий; самостоятель­ное осуществление своих полномочий органами местного само­управления. Одним из проблемных направлений современного государ­ственного строительства в России можно назвать совершенствование системы государственных органов путем ее законодатель­ного, институционального, организационного и ресурсного обес­печения и установление действенного механизма ответствен­ности общефедеральных и субъектов РФ органов государствен­ной власти. 2.5. Избирательное право и избирательный процесс России Избирательное право является одним из ведущих конститу­ционных институтов России, поскольку оно непосредственно связано с таким принципом конституционного строя, как наро­довластие, высшей и наиболее регулярно реализуемой формой которого являются свободные выборы. Выборы представляют собой процедуру формирования го­сударственного (муниципального) органа или наделения пол­номочиями должностного лица, которая осуществляется на основе норм права с обязательным соблюдением принципа со­стязательности. Одновременно выборы позволяют гражданину конкретизиро­вать свой политический правовой статуе, участвуя таким обра­зом в управлении делами государства. В этой связи принят спе­циальный Федеральный закон от 12 июня 2002 г. $06 основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референду­ме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп. от 27 сен­тября 2002 г.). Следует отметить, что зга третья попытка (после 1994 и 1997 годов, когда принимались законы о гарантиях из­бирательных прав) формализовать наиболее адекватную систе­му гарантий прав российских граждан, связанных с реализаци­ей непосредственного народовластия. Выборы проводятся на территории всей России (например, выборы Президента РФ), на уровне субъекта РФ (например, вы­боры депутатов законодательного (представительного) органа конкретного субъекта РФ), на муниципальном уровне (например, выборы депутатов представительного органа муниципального образования). Выборы проводятся также в очередном по­рядке (по истечение легислатуры (срока полномочий) избирае­мого органа) и во внеочередном; предусматривается проведение повторных и дополнительных выборов. Избирательное право понимается в двух смыслах: объектив­ном (совокупность норм, регулирующих отношения по поводу выборов) и субъективном (правовой статус участников выборов) смыслах. Субъективное избирательное право в свою очередь бывает активное (право избирать) и пассивное (право быть из­бранным). Объективное избирательное право объединяет нормы, регу­лирующие отношения в сфере выборов на федеральном, регио­нальном и местном уровнях в соответствии с конституционны­ми требованиями. Причем, федеральное законодательство уста­навливает принципы организации и проведения выборов на всех уровнях. В их числе таких актов, например, Федеральный за­кон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп. от 27 сентября 2002 г.); Федераль­ный закон от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента Рос­сийской Федерации» (с изм. и доп. от 21 марта 2002 г.); Феде­ральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах орга­низации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федера­ции» (с изм. и доп. от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля 2002 г.); Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Со­брания Российской Федерации» (с изм. и доп. от 12 апреля, 10 июля 2001 г., 21 марта 2002 г.); Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граж­дан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изм. и доп. от 22 июня 1998 г.). Устойчивость и легитимность выборов обеспечивается путем реализации ряда принципов избирательного права. К числу конституционных принципов относятся всеобщее (все дееспособ­ные граждане России, достигшие 18-летнего возраста, вправе избирать, а по достижении 21 года, 30 и 35 лет могут быть из­бранными соответственно депутатом Государственной Думы, высшим должностным лицом субъекта РФ, Президентом РФ); равное (все избиратели, как и все избираемые имеют одинако­вый правовой статус); прямое избирательное право (избиратели голосуют непосредственно за кандидата) при тайном голосова­нии (никто не вправе влиять на непосредственное волеизъявле­ние избирателя, для чего предусмотрены определенные меха­низмы). Федеральные законы о выборах устанавливают и допол­нительные принципы, среди которых добровольность участия в выборах jhhkto не может быть принужден к участию в выбо­рах); законность (все отношения в сфере выборов урегулирова­ны в нормативном порядке); гласность; альтернативность; обя­зательность выборов; сочетание государственного и негосудар­ственного финансирования выборов; сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательной системы при выборах депу­татов Государственной Думы. В настоящее время в нашей стране сочетаются два вида изби­рательных систем: мажоритарная и пропорциональная. При мажоритарной избирательной системе на различных уровнях выборов применяются две ее разновидности: абсолют­ного большинства голосов, т.е. получение кандидатом более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и отно­сительного большинства, т.е. получение кандидатом большего числа голосов, чем получили другие кандидаты (применяется во втором туре выборов). Например, половина состава депутатов Государственной Думы избирается по одномандатным избира­тельным округам, их 225. Пропорциональная избирательная система обеспечивает со­ответствие между количеством голосов избирателей, получен­ных списком кандидатов, и числом доставшихся им мандатов. Такая система используется при выборах второй половины со­става Государственной Думы. При этом существует определенный барьер, который необходимо преодолеть, чтобы участвовать в распределении мандатов. Например, при выборах депутатов в Государственную Думу установлен 5%-ный барьер, т.е. необходимо получить не менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чтобы участвовать в распределении де­путатских мандатов. Избирательный процесс — это урегулированная законом и другими нормами деятельность индивидов, органов, организа­ций и групп по подготовке и проведению выборов в государ­ственные и самоуправленческие органы. Эта деятельность упорядочена, устойчива, состоит из определенных стадий, располо­женных в определенной последовательности. Различные виды и уровни выборов в России имеют свою про­цессуальную специфику, однако представляется возможным обозначить базовые стадии: назначение выборов (например, вы­боры Президента РФ назначает Совет Федерации (п. «д» ст. 102 Конституции РФ); выборы депутатов Государственной Думы на­значает Президент РФ (п. «а» ст. 84 Конституции РФ)); форми­рование избирательной инфраструктуры (установление избира­тельных округов (территориальные единицы, объединяющие граждан для избрания депутатов в представительные органы раз­личных уровней); установление избирательных участков (тер­риториальные единицы, объединяющие избирателей общим местом голосования); создание избирательных комиссий (Цент­ральная избирательная комиссия; избирательные комиссии субъектов РФ; окружные избирательные комиссии; территори­альные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии)); регистрация избирателей; выдвижение я регист­рация кандидатов (круг лиц, из которых будут избраны, на­пример, Президент РФ, депутаты Государственной Думы); аги­тационная кампания; голосование; подсчет голосов и подведе­ние итогов голосования (признание выборов состоявшимися (например, участие более 25% зарегистрированных избирате­лей при выборах депутатов Государственной Думы; более 50% — при выборах главы государства) или не состоявшимися); опреде­ление результатов выборов; опубликование результатов. Одним из условий проведения выборов является их финанси­рование. Для этого в соответствии с законодательством создают­ся избирательные фонды за счет средств, выделенных избира­тельному объединению или кандидату в равных размерах на предвыборную агитацию соответствующей избирательной комис­сией; собственных средств избирательного объединения или кандидата, за исключением случаев, когда указанные средства имеют иностранные источники; средств, выделенных кандида­ту выдвинувшим его избирательным объединением; доброволь­ных пожертвований физических и юридических лиц. Все денежные средства избирательного фонда перечисляют­ся на специальный счет в банке, который открывается кандида­том. Право распоряжения средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам или избирательным объединениям. Действующее законодательство о выборах предусматривает ответственность за нарушение избирательных прав граждан. Лица, препятствующие путем насилия, обмана, угроз, подлога или иным способом свободному осуществлению гражданами Российской Федерации права избирать и быть избранными, лица, проводящие агитацию в день, предшествующий дню вы­боров, и в день выборов либо препятствующие работе избира­тельных комиссий, несут административную, уголовную, иную ответственность в соответствии с федеральным законодательством. Лица, осуществляющие фальсификацию итогов голосования, не­сут в соответствии с федеральными законами уголовную ответ­ственность. Тест к РАЗДЕЛУ 2 1. Какое из определений конституционного права Российской Федерации верно? а) совокупность правовых норм, т.е. общеобязатель­ных правил поведения людей, соблюдение которых в необходи­мых случаях обеспечивается применением государственного принуж­дения в различных формах - б) нормы, образующие общетеоретическую отрасль, характеризующуюся внутренним единством, определенными общими при­знаками, тесно связанных между собой и отличающихся от норм других отраслей права в) право, обусловленное особенностями обществен­ных отношений, на регулирование которых направлены государственные нормы г) общие сущностные качества, свойственные основному закону Российской Федерации 2. Подберите синоним к термину «конституционное право». а) народное право б) общегражданское право в) муниципальное право г) государственное право 3. Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся в таких сферах жизнедеятельности общества как: а) политической б) экономи­ческой в) социальной, духовной г) все ответы верны 4. Найдите ложное утверждение. Нормы конституционного права регулируют общественные отно­шения, определяющие принципы, на которых основано устройство го­сударства и общества. В этих отношениях выражается прежде всего качественная характеристика государства: а) суверенитет б) форма правле­ния в) форма государственного устройства г) основы функционирования политической системы субъектов федерации 5. Основополагающие общественные отношения, определяющие уст­ройство государства, общества, и закрепляющие их нормы в гл. 1 Консти­туции Российской Федерации обобщаются понятием: а) «основы политической системы» б) «основы консти­туционного строя» - в) «основы государственной политики» г) «основы экономической системы» РАЗДЕЛ 3. Гражданское право 3.1. Особенности гражданско-правового регулирования Гражданское право — одна из основных, важнейших частей всякой развитой правовой системы. Сам термин «гражданское право» возник очень давно. Он известен в правоведении со вре­мен Древнего Рима и происходит от латинского выражения jus civile — «право гражданское, под которым понималось право рим­ских граждан. Поэтому и гражданское право зачастую называ­ют цивилистикой, а специалистов в этой области — цивилиста­ми. Впоследствии этот термин получил всеобщее распростране­ние. Он употребляется во всех системах права, хотя его содержание в определенной мере меняется с изменением эконо­мических и политических условий жизни того или иного об­щества. Гражданское право в определенном смысле можно считать правом граждан, поскольку оно призвано регулировать подавля­ющее большинство их взаимоотношений, которые возникают по воле их участников. При этом люди руководствуются своими собственными, частными интересами. Государство должно пре­доставлять возможность им самим решать, вступать или не всту­пать в те или иные правоотношения, если вступать, то на каких условиях. Также оно обязано принимать определенные меры ох­раны участников от злоупотреблений недобросовестной стороны. Гражданское право регулирует важнейшие в обществе отно­шения - отношения не только граждан, но и организаций, пра­вовой статус участников гражданского оборота, основания воз­никновения, осуществления и прекращения права собственнос­ти и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственно­сти), регулирует договорные и иные обязательства, а также дру­гие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и иму­щественной самостоятельности их участников. Участниками регулируемых гражданским правом отноше­ний могут быть граждане и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципаль­ные образования. Гражданское право предусматривает, что с момента рожде­ния гражданин получает имя и возможность быть участником различных гражданско-правовых отношений. Принадлежность вещей физическим и юридическим лицам определяется граж­данским правом, наем жилых и нежилых помещений, строи­тельство зданий, сооружений, покупка и продажа вещей, созда­ние произведений науки, литературы и искусства, перевозка грузов и пассажиров различными видами транспорта — все эти и многие другие отношения регулируются гражданским правом. Гражданское право регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской являет­ся самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользо­вания имуществом, продажи товаров, выполнения работ и ока­зания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Кроме того, правила, установленные гражданским законода­тельством, применяются к отношениям с участием иностран­ных граждан, лиц без гражданства я иностранных юридичес­ких лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Для того, чтобы провести различие между гражданским пра­вом и иными отраслями права, необходимо выяснить два основ­ных вопроса: какие именно отношения регулируются граждан­ским правом — то есть, каков предмет правового регулирования, и каким образом он их регулирует — то есть, в чем заключается метод правового регулирования. Предмет гражданского права составляют имущественные и личные неимущественные отношения. Имущественные отноше­ния — это отношения по поводу имущества, т.е. материальных предметов и других экономических ценностей, имеющих эко­номическую форму товара. Предмет имущественных отношений, регулируемых граждан­ским правом, обычно выражается в денежной форме и имеет возмездный характер. Однако возможны ситуации, когда граж­данским правом регулируются и безвозмездные отношения (на­пример, дарение). Имущественные отношения составляют основ­ную, преобладающую часть предмета гражданского права. Они складываются по поводу конкретного имущества — материаль­ных благ товарного характера. К таким благам относятся не только физически осязаемые вещи, но и некоторые права (например, право требования выплаты дивидендов по акциям, право требо­вания уплаты арендных платежей). Имущественные отношения возникают и по поводу результатов работ показания услуг, при­чем не обязательно овеществленного характера (например, хра­нение, перевозка). Имущественные отношения, входящие в предмет граждан­ского права, разделяются на отношения, связанные с принад­лежностью имущества определенным лицам (статические отно­шения), либо опосредующие переход имущества от одних лиц к другим (динамические отношения). Примером первых будет право собственности, примером вторых — различные договоры. В предмет гражданского права входят личные неимуществен­ные отношения как связанные с имущественными, так и не ре­гулируемые, но охраняемые гражданским правом. Личные неимущественные отношения возникают по поводу нематериальных благ, не имеющих экономического содержа­ния (независимо от их связи с имущественными отношениями) и не отделимых от личности. В основном эти отношения возника­ют в связи с созданием объектов творческой деятельности (изо­бретений, произведений литературы, науки, искусства и т.д.) — у создателя возникает ряд личных неимущественных прав, важ­нейшим из которых является право авторства, т.е. право счи­таться автором данного объекта. В случае же, если этот объект будет использован (например, изобретение внедрено с разреше­ния автора в промышленное производство), у автора возникает имущественное право на получение вознаграждения за исполь­зование объекта творческой деятельности. Отдельную группу неимущественных прав, относящихся к предмету гражданского права, составляют неотчуждаемые пра­ва и свободы человека и другие нематериальные блага, которые прямо не регулируются гражданским законодательством, одна­ко, как следует из п. 2 ст. 2 ГК РФ, охраняются им, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ. К числу таких нематериальных благ относятся жизнь и здоровье, честь и достоинство, доброе имя, неприкосновенность частной жизни, деловая репутация и т.д. Данные блага неотделимы (неотчужда­емы) от человеческой личности и не могут ни передаваться дру­гим лицам, ни прекращаться по каким-либо основаниям. Имущественные отношения различны и являются предметом не только гражданского, но и других отраслей права Россий­ской Федерации. В п. 3 ст. 2 Гражданского кодекса содержатся положения, исключающие из сферы гражданского права иму­щественные отношения, регулируемые налоговым, финансовым и административным законодательством, основанные на власт­ном подчинении, если иное не предусмотрено законодательством. Критерием разграничения является в данном случае метод ре­гулирования, присущий разным отраслям права. Если предмет регулирования отвечает на вопрос, какие отношения подверга­ются воздействию гражданского права, то метод определяет, как, каким образом, с помощью каких средств осуществляется это воздействие. Он выражает способы воздействия права на регу­лируемые отношения, т.е. характеризуется через основные при­емы, составляющие содержание правового регулирования. Гражданско-правовой метод регулирования имеет значитель­ные особенности по сравнению с методами других отраслей пра­ва, и это наглядно видно при сопоставлении гражданского пра­ва, например, с административным, уголовным, где господствуют методы власти и подчинения, властных предписаний и запретов. Для гражданского права характерны дозволение, воз­можность субъектам выбрать определенный вариант поведения. Метод гражданско-правового регулирования характеризует­ся наличием следующих признаков: - во-первых, юридическим равенством, означающим отсутствие принудительной власти одного участника гражданских пра­воотношений над другим; — во-вторых, дозволительным характером, заключающимся в предоставлении участникам возможности самостоятельно из­брать наиболее приемлемый для них вариант поведения; — в-третьих, в имущественно-восстановительном характере, со­стоящем в возмещении убытков потерпевшей стороне либо во взыскании в ее пользу иных сумм или имущества, обычно не превышающих размер убытков. Специфика гражданского права проявляется также в его принципах — основных началах, наиболее общих руководящих положениях права. Таких начал семь, они сформулированы в общей| форме. Это равенство участников гражданских отношений, не прикосновенность собственности, свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела, беспрепятственное осуществление гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав и судебная защита гражданских прав. Значение принципов трудно переоценить. Они одновременно отражают существо содержания правового регулирования и учи­тываются при обнаружении пробелов в законодательстве. Российские правоведы отмечают, что именно сейчас, в наше время, началось новое возвышение гражданского права, утверждение его исконных начал и ценностей. Сейчас, перешагнув вековой рубеж, человечество входит в новую полосу исторического развития. И в этой связи, весьма симптоматично, что и гражданское право как бы оживилось, воспряло, стало раскрываться новыми гранями, причем так, что в цивилистике соединились две фундаментальные линии пра­вового развития, выражающие, с одной стороны, ценности част­ного права, а с другой стороны — начала естественного права в современном его значении (право человека), и все это свидетель­ствует о все большем и основательном вхождении в жизнь обще­ства гражданского права на новой ступени его развития - граж­данского права XXI века. Право — это правила поведения, исходящие уже не от обще­ства, а от государства, причем предписания, защищающие инте­ресы политических сил, находящихся у власти, и санкционирую­щие социальное неравенство людей, могут возникнуть только вместе с государством. Таким образом, наиболее очевидным признаком права является то, что оно исходит от государства, а не от обще­ства, выступая воплощением воли государства, т. е. государствен­ной воли политических сил, стоящих у власти, а не воли всего общества. Право есть особая система норм, которая возникает на извест­ной, весьма ранней ступени развития общества в силу потребности охватить общим правилом повторяющиеся изо дня в день акты про­изводства, распределения и обмена продуктов и позаботиться о том, чтобы отдельный человек подчинился этим общим условиям произ­водства и обмена. Нормы права общеобязательны в силу возможности государ­ственного принуждения; обеспечиваются санкциями, предусмот­ренными в самих нормах права, если они не реализуются добро­вольно; носят общий характер, являются неперсонифицирован­ными правилами поведения, т.е. обращены ко всем и каждому, кто попадает в предусмотренные ими условия; они формализова­ны, т. е. закрепляются, как правило, в письменной форме, содер­жатся в систематизированном виде в законах, сборниках, преце­дентах, тем самым право защищается от произвольного измене­ния, обеспечивается определенная его стабильность. Каковым по своей сущности и назначению является государ­ство, таковым будет и право. Какова социально-классовая роль в обществе государства, такова будет и роль права. В современном мире каждое государство имеет свое право, а бывает и так, что в одном и том же государстве действует не­сколько конкурирующих правовых систем. Свое право имеют и негосударственные общности: каноническое право, мусульманс­кое право, индусское право, иудейское право. Существует также международное право, призванное регулировать во всемирном или региональном масштабе межгосударственные и внешнеторговые отношения. Содержание пособия представляет совокупность системы зна­ний о праве, умений и навыков, овладение которыми способству­ет повышению правовой культуры Аналогичным статусом обладает крестьянское (фермерское) хозяйство, глава которого является по действующему ГК РФ индивидуальным предпринимателем. В то же время крестьянс­кие (фермерские) хозяйства, созданные до вступления в силу первой части ГК РФ, остаются по своему статусу хозяйствую­щими субъектами с правами юридического лица, представлен­ным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуще­ствляющим производство, переработку и реализацию сельско­хозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в по­жизненном наследуемом владении или в собственности земель­ных участков (п. 1 ст. 1 Закона РСФСР от 22.11.1990 г. «О кре­стьянском (фермерском) хозяйстве»). Перечень организационно-правовых форм таких субъектов предпринимательской деятельности, как коммерческие орга­низации является исчерпывающим: полные товарищества, то­варищества на вере, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, акционерные об­щества (открытые и закрытые), производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия. В отличие от ранее действовавшего законодательства ГК РФ ис­ходит из общего характера гражданской правосубъектности боль­шинства коммерческих организаций. Это означает, что коммер­ческие организации, за исключением унитарных предприятий, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанно­сти, необходимые для осуществления любых видов деятельнос­ти, не запрещенных законом. Но для осуществления отдельных видов деятельности требуется специальное разрешение - ли­цензия. И все же некоторые виды предпринимательской деятельнос­ти могут осуществляться коммерческими организациями как исключительные. Так, например, банк является кредитной орга­низацией, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ве­дение банковских счетов физических и юридических лиц. Другие виды деятельности банки осуществлять не вправе. Правоспособ­ность таких организаций является специальной. В отношении индивидуальных предпринимателей Закон РСФСР от 07.12.1991 г. «О регистрационном сборе с физиче­ских лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации» устанавливает, что физические лица могут осуществлять только те виды деятельности, которые ука­заны в свидетельстве о регистрации предпринимателя. Данное обстоятельство послужило основанием для признания специаль­ного характера правоспособности гражданина-предпринимателя. Однако в ГК РФ отсутствуют специальные правила, касающие­ся данной правоспособности, из чего следует вывод о том, что ее характер определяется на основе общих правил о правоспособно­сти граждан, которая является универсальной (общей). Более того, согласно ст. 4 ФЗ от 30.11.1994 г. «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» законы РФ применяются постольку, поскольку они не противоречат части первой ГК РФ. В этой связи п. 1 ст. 4 Закона «О регистрационном сборе...», ограничивающий правосубъектность граждан-предпринимателей установлением ее специального ха­рактера, не подлежит применению как противоречащий ст. 55 Конституции РФ и ГК РФ. В качестве субъектов предпринимательской деятельности могут выступать и некоммерческие организации. Однако они могут осуществлять данную деятельность лишь постольку, по­скольку это служит достижению целей, ради которых они со­зданы, и соответствующую этим .целям. Это наиболее характер­но для таких организационно-правовых форм некоммерческих организаций, как потребительские кооперативы и фонды (бла­готворительные и т.п.). Данным обстоятельством обусловлена возможность их признания несостоятельными (банкротами), что несвойственно другим некоммерческим организациям. В случае неспособности удовлетворить требования кредито­ров в судебном порядке банкротами могут быть признаны также индивидуальные предприниматели (включая глав крестьянских (фермерских) хозяйств) и коммерческие организации (за ис­ключением казенных предприятий). Однако условия признания несостоятельным (банкротом) раз­личны для индивидуальных предпринимателей и для юриди­ческих лиц. В Соответствии с ФЗ от 08.01.1998 г. «О несостоя­тельности (банкротстве)» признание юридического лица несо­стоятельным осуществляется на основании принципа непла­тежеспособности, т.е. для этого достаточно, чтобы организа­ция в течение трех месяцев не исполняла денежные требования своих кредиторов, в том числе по уплате платежей в бюджет. Для банкротства индивидуальных предпринимателей указанно­го выше условия недостаточно, в их отношении действует прин­цип неоплатности, предполагающий анализ не только встреч­ных денежных потоков, но и соотношение активов и пассивов должника. В этой связи индивидуальный предприниматель может быть признан банкротом только при превышении креди­торской задолженности над стоимостью его имущества. 3.2. Организационно-правовые формы юридических лиц Классификация юридических лиц может быть проведена по различным основаниям. В зависимости от характера деятельности все юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие орга­низации. Коммерческими являются организации, преследую­щие извлечение прибыли в качестве основной цели своей дея­тельности, а некоммерческими — не имеющие извлечение при­были в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 50 ГК РФ). Закон устанавливает исчерпывающий перечень организаци­онно-правовых форм, в которых могут создаваться коммерче­ские организации: полное товарищество, товарищество на вере, общество с ограниченной ответственностью, общество с дополни­тельной ответственностью, акционерное общество, производствен­ный кооператив, государственные и муниципальные унитарные предприятия. Предусмотренные ГК РФ организационно-правовые формы некоммерческих организаций, а именно: потребительский коо­ператив, общественные или религиозные организации (объеди­нения), финансируемые собственником учреждения, благотво­рительные и иные фонды, ассоциации и союзы коммерческих и (или) некоммерческих организаций, не составляют закрыто­го перечня. Специальными законами устанавливаются и такие формы некоммерческих организаций, как, например, государ­ственные корпорации, некоммерческие партнерства, автономная некоммерческая организация и другие. Общим признаком для всех хозяйственных товариществ и обществ является разделение их уставного (складочного) капи­тала на доли (вклады) учредителей (участников). Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности (п. 1 ст. 66 ГК РФ). Сами учредители в отношении указанного имущества имеют лишь обязательствен­ные, а не вещные права. Основное отличие хозяйственных товариществ от хозяйствен­ных обществ заключается в том, что товарищества рассматриваются как объединения лиц, а общества — как объединения ка­питалов. Другими словами, помимо внесения вклада товарищ должен лично участвовать в делах товарищества. В полном товариществе его участники (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором занимают­ся предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом. По сравнению с остальными организационно-правовыми фор­мами юридических лиц полное товарищество характеризуется максимальной степенью ответственности участников по обяза­тельствам товарищества. Согласно п. 1 ст. 75 ГК РФ участники полного товарищества солидарно несут субсидиарную ответствен­ность по обязательствам товарищества. В товариществе на вере (коммандитном товариществе) на­ряду с полными товарищами имеется один или несколько участ­ников-вкладчиков (коммандитистов), которое несут риск убыт­ков, связанных с деятельностью товарищества, только в преде­лах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятель­ности (п. 1 ст. 82 ГК РФ). Основное право вкладчика - получать часть прибыли товарищества, причитающуюся на его долю в складочном капитале. Участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере могут быть только индивидуальные пред­приниматели и (или) коммерческие организации. Между эти­ми субъектами и заключается учредительный договор, являю­щийся единственным учредительным документом товарищества. Наиболее распространенной организационно-правовой формой хозяйственных обществ является общество с ограниченной от­ветственностью (ООО), которое характеризуется тем, что его участники не отвечают по обязательствам самого общества и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов (п. 1 ст. 87 ГК РФ). Посколь­ку участники ООО не обязаны лично участвовать в деятельнос­ти общества, эти функции возложены на органы управления, состав и компетенции которых определяются уставом общества. Вторым учредительным документом ООО является учредитель­ный договор. Как правило, структура управления в обществах с ограничен­ной ответственностью является двухзвенной, включающей об­щее собрание участников как высший орган управления обще­ством и единоличный исполнительный орган (генеральный ди­ректор и др.). Учредительными документами общества может быть предусмотрено создание дополнительно совета директоров (наблюдательного совета) и коллегиального исполнительного орга­на (правление, дирекция и др.). Детально вопросы управле­ния в данных обществах регламентируются ФЗ от 08.02.1998 «Об обществах с ограниченной ответственностью». Участник ООО вправе продать или иным образом уступить свою долю в уставном капитале общества другим участникам общества, а также, если иное не предусмотрено уставом обще­ства, и третьим лицам. При этом участники общества пользу­ются преимущественным правом покупки доли участника про­порционально размерам своих долей. Данным правом необходи­мо воспользоваться в течение одного месяца со дня извещения, в противном случае доля может быть отчуждена третьему лицу. Участник ООО вправе в любое время выйти из общества неза­висимо от согласия других его участников. При этом ему долж­на быть выплачена стоимость части имущества, соответствую­щей его доле в уставном капитале. Отличие общества с дополнительной ответственностью от ООО заключается в том, что его участники солидарно несут суб­сидиарную ответственность по его обязательствам своим иму­ществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов (п. 1 ст. 95 ГК РФ). Наиболее сложной формой объединения крупных капиталов является акционерное общество (АО). Положения ГК РФ, лишь в самом общем виде регулирующего правовой статус акционер­ных обществ, получили развитие в ФЗ от 26.12.1995 г. «Об ак­ционерных обществах» (с изменениями, внесенными ФЗ от 07.08.2001 г.). С точки зрения характера ответственности участ­ников общества по его обязательствам АО сходно с ООО, поскольку акционеры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков в пределах стоимости принадлежащих им акций. Един­ственным учредительным документом акционерного общества является его устав. Акционерные общества бывают двух видов: открытые и зак­рытые. В открытом акционерном обществе (ОАО) его участники мо­гут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров. Только такое АО вправе проводить открытую под­писку на выпускаемые им акции и их свободную продажу. Акции закрытого акционерного общества (ЗАО) распреде­ляются только среди его учредителей или иного заранее опре­деленного круга лиц. Акционеры ЗАО могут без согласия дру­гих акционеров продать принадлежащие им акции. Однако ак­ционеры имеют преимущественное право приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества. В отличие от хозяйственных товариществ и обществ государ­ственные и муниципальные унитарные предприятия не на­делены правом собственности на закрепленное за ними собствен­ником имущество (п. 1 ст. 113 ГК РФ). Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределе­но по вкладам (долям, паям). Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия принадлежит само­му предприятию на таких вещных правах, как право хозяйствен­ного ведения и право оперативного управления. Предприятиям, основанным на нраве хозяйственного ведения, предоставлены более широкие права по распоряжению закрепленным за ними иму­ществом по сравнению с казенными предприятиями, основан­ными на праве оперативного управления. Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закреп­ленным за ним имуществом лишь с согласия собственника это­го имущества. Последней организационно-правовой формой коммерческих организаций является производственный кооператив (артель), под которым понимается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хо­зяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами имущественных пае­вых взносов (п. 1 ст. 107 ГК РФ). Члены производственного коо­ператива несут по его обязательствам субсидиарную ответствен­ность. Вопросы правового статуса данной коммерческой органи­зации конкретизированы в ФЗ от 08.12.1995 г. «О сельско­хозяйственной кооперации» и в ФЗ от 08.05.1996 г. «О произ­водственных кооперативах». Потребительские кооперативы представляют собой доброволь­ные объединения граждан и юридических лиц на основе членства и, в отличие от производственных кооперативов, ют не цель извлечения прибыли, а удовлетворение материальных и иных потребностей участников (п. 1 ст. 116 ГК РФ). Это достигается путем объединения членами кооператива имущественных паевых взносов. При необходимости члены потребительского кооператива покрывают образовавшиеся убытки пу­тем дополнительных взносов. Для общественных и религиозных организаций (объеди­нений) характерно то, что их участники (члены) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечаю по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организа­ции не отвечают по обязательствам своих членов. Фондом в соответствии со ст. 118 ГК РФ признается не име­ющая членства некоммерческая организация, учрежденная граж­данами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотво­рительные, культурные, образовательные или иные обществен­но полезные цели. В отличие от других некоммерческих орга­низаций фонд вправе заниматься предпринимательской деятель­ностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых создан фонд, и соответствующей этим целям. Учреждением признается организация, созданная собствен­ником для осуществления управленческих, социально-культур­ных или иных функций некоммерческого характера и финан­сируемая им полностью или частично (ст. 120 ГК РФ). Учреж­дение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточнос­ти субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. Коммерческие организации в целях координации их пред­принимательской деятельности, а также представления и за­щиты общих имущественных интересов могут по договору меж­ду собой создавать объединения, в форме ассоциаций или со­юзов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответст­венность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмот­ренными учредительными документами ассоциации. Термин «собственность» нередко употребляется в самых раз­нообразных значениях. В одних случаях его используют как синоним, эквивалент понятий «имущество» или «вещи», гово­ря, например, о «передаче собственности» или о «приобретении собственности». В других случаях собственность понимают как экономическую или юридическую категорию. В резуль­тате этой путаницы складываются ошибочные представления и стереотипы относительно собственности. Собственность как экономическая категория представляет собой присвоение предметов и средств труда, отношение инди­вида или коллектива к принадлежащей ему вещи как к своей, при этом кто-то должен относиться к этой вещи как к чужой. Собственность основана на различении понятий «моего» и «тво­его». На одной стороне находится собственник, относящийся к вещи, как к своей, на другой - несобственники, т.е. все третьи лица, которые относятся к ней, как к чужой, и должны воздер­живаться от посягательств на чужую вещь. В этом смысле под собственностью понимаются отношения между людьми по пово­ду вещей. Собственность как экономическая категория не совпадает с понятием права собственности, в котором экономические отно­шения получают юридическое выражение. Собственность как экономическая категория возникает вмес­те с человеческим обществом. Правовое закрепление эти отно­шения получают значительно позднее, с появлением государ­ства и права. Отношения собственности закрепляются и охраня­ются с помощью института права собственности. Право собственности как юридическую категорию следует понимать в объективном и субъективном смыслах. Право собственности в объективном смысле - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности. Пра­во собственности в субъективном смысле — это юридическая возможность лица владеть, пользоваться и распоряжаться при­надлежащим ему имуществом своей властью, по своему усмот­рению, в пределах, которые установлены законом. Субъективное право собственности всегда принадлежит кон­кретному лицу на конкретное имущество. Возникает оно на ос­нове определенных юридических фактов, например, в результате наследования, дарения, приобретения на основании иной воз­мездной сделки. Объектами права собственности являются вещи, тем или иным образом индивидуализированные, то есть выделенные из массы подобных. Относиться как к своей можно лишь к определенной конкретной вещи, независимо от ее стоимости и характерных признаков. Субъектами права собственности может быть любой субъект гражданского права - физические лица, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, му­ниципальные образования. Экономические отношения присвоения вещи определенному лицу выступают в различных формах в зависимости от того, кто является их субъектом: конкретный человек, группа лиц или образованный ими коллектив, государство или общество (народ) в целом. Соответственно этому обычно различают индивидуаль­ное, групповое или коллективное и общественное, а также сме­шанное присвоение. Эти экономические формы присвоения и принято называть формами собственности. Принадлежность имущества вышеперечисленным субъектам права собственности является критерием разграничения форм собственности, которые представляют собой экономические, а не юридические категории. Участниками имущественных от­ношений, регулируемых гражданским правом, в том числе субъектами права собственности, могут быть не все субъек­ты экономических отношений присвоения (например, трудовые коллективы, не имеющие своего обособленного имущества). В ч. 2 ст. 8 Конституции РФ провозглашается частная, госу­дарственная, и муниципальная формы собственности. При этом частная форма собственности является общим, собирательным понятием для присвоения любых частных (негосударственных, непубличных) лиц, в этом смысле противостоящим публичному или общественному присвоению (государственной и муниципаль­ной (публичной) собственности). Никаких «иных» форм собственности», кроме частной и пуб­личной, в действительности, не существует. Встречающиеся иногда в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации иные формы собственности, такие как корпоративная (акционерная), собственность отдельных граждан и творческих кол­лективов не имеют ни юридического (гражданско-правового), ни логического смысла, ибо субъектами соответствующих иму­щественных отношений на самом деле всегда являются либо от­дельные граждане, либо созданные ими организации-собственники (юридические лица), что вполне укладывается в рамки обычного понимания частной собственности. В п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ правомочия собствен­ника раскрываются с помощью традиционной для русского граж­данского права «триады» правомочий: владения, пользования и распоряжения. Правомочие владения — это юридически обеспеченная возможность непосредственного господства над вещью. Владеть— озна­чает держать вещь в своих руках, в своем хозяйстве, в местах своего пребывания. Владение может отделяться от собственника и принадлежать другому лицу. Владение несобственника мо­жет быть законным в незаконным. Законное, титульное владение опирается на правовое основа­ние — закон, договор, административный акт. Таким будет вла­дение нанимателя, хранителя, комиссионера. Незаконное владение лишено такого основания. Незаконное владение может быть добросовестным и недобросовестным. Доб­росовестным признается владение, когда владелец не знал и не мог знать о неправомерности своего владения. Так, добросовест­ным будет владелец, купивший краденую вещь в комиссион­ном магазине, так как он не знал и по обстоятельствам дела не мог знать, что в магазин была сдана украденная вещь. Недобросовестным признается владение, когда владелец знал или по обстоятельствам дела должен был знать, что владеет ве­щью неправомерно. Так, гражданин, который приобрел на рын­ке краденную вещь по заниженной цене, будет недобросовест­ным владельцем. Владение собственника является первоначаль­ным, владение других - производным. Правомочие пользования тесно связано с правомочием владе­ния. Пользование вещью означает основанную на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств. Правомочие распоряжения — возможность определять юри­дическую и фактическую судьбу вещи, т.е. совершать действия, направленные на установление, изменение или прекращение права собственности. Объем правомочий по распоряжению иму­ществом зависит как от субъектного состава, т.е. от того, кто является собственником, так и от объекта, находящегося в рас­поряжении. Особенности приобретения и прекращения права собственно­сти на имущество, объем правомочий по владению, пользова­нию и распоряжению им будет различным в зависимости отто­го, находится имущество в собственности гражданина или юри­дического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, или муниципального образо­вания, и могут устанавливаться только законом. Законом определяются виды имущества, которые могут нахо­диться только в государственной или муниципальной собствен­ности. Так, в государственной собственности может находиться любое имущество, в том числе изъятое из оборота; государство может приобретать имущество в собственность такими способа­ми (налоги, сборы, пошлины, реквизиция, конфискация, на­ционализация), которых лишены граждане и юридические лица. В России все формы собственности должны защищаться рав­ным образом. Главное, что характеризует правомочия собственника в рос­сийском гражданском праве — это возможность осуществлять их по своему усмотрению, то есть самому решать, что делать с принадлежащим ему имуществом, руководствуясь исключитель­но собственными интересами, совершая в отношении этого иму­щества любые действия, не нарушающие прав и законных инте­ресов других. Гражданский кодекс допускает отказ от права собственности. В соответствии со ст. 236 гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом, либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохра­нить какие-либо права на это имущество. Не всегда можно, и в этом практически нет необходимости, провести четкую грань между отдельными правомочиями. Границы между ними подвижны и в известной мере условны. По­требляя вещь, собственник одновременно осуществляет и право пользования, и право распоряжения. Именно у него концентри­руются все три указанные правомочия. Но порознь, а иногда и все вместе они могут принадлежать и не собственнику, а иному законному владельцу имущества, например, хранителю, арен­датору. Ведь последний не только владеет и пользуется имуще­ством собственника - арендодателя по договору с ним, но вправе с его согласия сдать имущество в поднаем (субаренду) другому лицу. Следовательно, сама по себе «триада» правомочий еще недостаточна для характеристики прав собственника. Кроме того, она не свидетельствует о широте содержания предоставленных ему возможностей. Так, в соответствии с российским законода­тельством собственник должен использовать жилое помещение только для проживания, использование в иных целях не допус­кается. Иными словами, права любого лица (собственника в том числе) заканчиваются там, где начинаются права и интересы иных лиц. 3.3. Сроки действия обязательств и исковая давность Сроками называются периоды (промежутки) или моменты времени, с которыми нормы гражданского права связывают оп­ределенные правовые последствия. Поэтому по своей юридичес­кой природе срок является юридическим фактом, с наступле­нием или истечением которого законодательство связывает воз­никновение, изменение или прекращение имущественных и многих неимущественных прав и обязанностей. Так, по дости­жении 18-летнего возраста гражданин самостоятельно может совершать любые сделки. Истечение после смерти автора уста­новленного законом 50-летнего срока прекращает имуществен­ное право его наследников на использование созданного им про­изведения науки, литературы, искусства, но не прекращает личные неимущественные права автора (право авторства). Срок существования гражданского правоотношения может быть установлен календарной датой, истечением периода време­ни (год, месяц), может быть назначен судом, договором. Срок может определяться также указанием на событие, которое не­избежно должно наступить. Течение срока, определенного периодом начинается, на сле­дующий день после календарной даты или наступления собы­тия, которыми определено его начало. Если срок определен пе­риодом, то окончание срока устанавливается по следующим пра­вилам. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствую­щее число последнего месяца срока. При этом срок, определен­ный в полмесяца, рассматривается как срок, исчисляемый дня­ми, и считается равным 15 дням. Возможны случаи, когда окон­чание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой ме­сяц, в котором нет соответствующего числа. Тогда срок считается истекшим в последний день этого месяца. Когда срок исчисляется годами, он считается истекшим в соответствующий месяц и число последнего года срока. К сро­ку, определенному в полгода, применяются правила, установ­ленные для сроков, исчисляемых месяцами. В тех случаях, когда срок исчисляется неделями, он истека­ет в соответствующий день последней недели срока. Например, двухнедельный срок, который начал течь со вторника текущей недели; истекает во вторник через две недели. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший за ним рабочий день. Если для совершения какого-либо действия установлен срок, то оно может быть выполнено до двадцати четырех часов после­днего дня срока. Исключением из этого правила является слу­чай, когда действия должны быть совершены в организации. Здесь срок истекает в тот час, когда в этой организации по уста­новленным правилам прекращаются соответствующие операции. Однако все письменные заявления и извещения, сданные на по­чту и телеграф до двадцати четырех часов последнего Дня сро­ка, считаются поданными в срок. Понятие и значение исковой давности. Организация или гражданин, права которых нарушены, могут обратиться с требо­ваниями об их защите в соответствующий орган — суд, арбит­ражный суд, третейский суд. Однако возможность защиты на­рушенного права ограничена определенным срокам, который называется исковой давностью. Таким образом, в гражданском праве срок исковой давности представляет собой период, уста­новленный законом для судебной защиты нарушенных прав. После истечения срока исковой давности заинтересованное лицо утрачивает возможность требовать в судебном порядке принудительной защиты нарушенного права. Вместе с тем у лица со­храняется право на предъявление иска в любое время, даже при пропуске срока исковой давности. В связи с этим суды обязаны принять к рассмотрению требование о защите нарушенного пра­ва независимо от истечения срока исковой давности (ст. 199 ГК РФ). Однако следует иметь в виду, что исковая давность при­меняется судами только по заявлению стороны в споре. Вопрос о том, подлежит ли защите право истца, решается в результате рассмотрения дела по существу. Это дает возможность устано­вить обстоятельства и причины пропуска срока исковой давности и при наличии законных оснований защитить нарушенное право. Установление сроков исковой давности преследует цель дис­циплинировать участников гражданских правоотношений. На­личие определенных временных границ для осуществления на­рушенного права стимулирует своевременное предъявление ис­ков и разрешение возникающих споров. Не распространяется исковая давность на требования, выте­кающие из нарушения личных неимущественных прав (напри­мер, права на товарный знак, знак обслуживания, честь и досто­инство). Особый характер этих прав исключает ограничение их защиты каким-либо сроком. Исковая давность не применима также к требованиям вкладчиков о выдаче вкладов. Предусмот­ренный статьей 208 ГК РФ перечень требований, на который исковая давность не распространяется, не является исчерпыва­ющим. Законодательством могут быть установлены другие слу­чаи неприменения исковой давности. Так, не ограничивается каким-либо сроком обращение потерпевших, а также иждивен­цев в случае смерти кормильца к администрации предприятия о выплате сумм в возмещении вреда, причиненного жизни и здоровья гражданина. Перечень требований, на которые не рас­пространяется исковая давность не носит исчерпывающего ха­рактера. Его расширение допускается в иных законах. Сроки исковой давности подразделяются на общие и специ­альные. Продолжительность общих сроков установлена в три года. Сроки исковой давности и порядок их исчисления не могут быть изменены соглашением сторон. Общие сроки распространяются на все требования, кроме тех, для которых законом предусмотрены специальные сроки, кото­рые могут быть как длиннее, так и короче общих. Специальные сроки устанавливаются для отдельных видов требований. Примером использования более длительного срока может служить п. 1 ст. 181 ГК: для исков о применении последствий недей­ствительности ничтожной сделки действует 10-летний срок. В то же время согласно п. 2 этой же статьи для исков о при­знании оспоримой сделки недействительной установлен срок в один год. По общему правилу, течение срока исковой давности начина­ется со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нару­шении своего права. Изъятия из этого правила содержатся как в самом Гражданском кодексе, так и в отдельных законах. Так, особый порядок исчисления Срока исковой давности вытекает из положений Закона о защите прав потребителей. По обязательствам с определенным сроком исполнения тече­ние исковой давности начинается по окончании срока исполне­ния. Если срок исполнения не определен или определен момен­том востребования, течение исковой давности начинается с мо­мента, когда у кредитора возникает право предъявить требование об исполнении обязательства. По регрессным обязательствам течение исковой давности начинается с момента исполнения основного обязательства. Па изменение срока исковой давности не влияет перемена лиц в обязательстве, Приостановление, перерыв и восстановление сроков иско­вой давности. По общему правилу, исковая давность течет не­прерывно и лицо, право которого нарушено, может обратиться за его защитой в течение всего давностного срока. Однако закон учитывает, что иногда истец по не зависящим от него обстоя­тельствам лишен возможности вовремя предъявить иск. Для таких случаев предусмотрена возможность приостановления дав­ностного срока. Суть приостановления течения срока исковой давности состо­ит в том, что отрезок времени, в течение которого действовало препятствующее обстоятельство, исключается при исчислении срока давности. К числу обстоятельств, являющихся основания­ми для приостановления течения срока исковой давности, отно­сятся следующие прямо указанные в законе обстоятельства объек­тивного характера, действие которых не зависит от воли сторон: 1) непреодолимая сила, то есть чрезвычайное и непредотврати­мое при данных условиях обстоятельство (это могут быть об­стоятельства природного - как стихийные бедствия, - либо техногенного характера - как забастовки, гражданские вой­ны и т.п.); 2) нахождение истца или ответчика в составе Вооруженных Си переведенных на военное положение. Призыв гражданина в мирное время на действительную службу в армию не является основанием для приостановления течения срока исковой давности; 3) мораторий, то есть установление на основании закона Прави­тельством РФ отсрочки исполнения обязательств при чрезвы­чайных обстоятельствах; 4) приостановление действия закона или иного правового акта, регулирующего соответствующее отношение. Вместе с тем законодатель предполагает, что если перечислен­ные обстоятельства возникли и прекратились ранее, чем за шести месяцев до окончания срока исковой давности, то у кредитора достаточно времени для предъявления иска. Поэтому приоста­новление происходит только в случае, если упомянутые обстоя­тельства возникли или продолжали существовать в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести ме­сяцам или менее шести месяцев — в течение срока давности. Сущность перерыва течения исковой давности состоит в том, что в определенных, установленных законом случаях время, ис­текшее до перерыва, не принимается во внимание, а исковая давность снова начинает, течь с самого начала, то есть давностный срок восстанавливается в полном объеме. В отличие от при­остановления время, прошедшее до перерыва, не учитывается при исчислении нового срока исковой давности (ст. 203 ГК РФ). Основаниями для перерыва срока исковой давности являются два обстоятельства: 1) предъявление иска в установленном зако­ном порядке; 2) совершение обязанным лицом действий, свиде­тельствующих о признании долга (например, частичное пога­шение долга, просьба об отсрочке платежа и т.д.). От приостановления и перерыва исковой давности следует от­личать ее восстановление, которое может быть осуществлено су­дом в случаях, когда он признает уважительной причину пропуска этого срока по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.). Причины пропуска срока исковой давности могут быть признаны уважительными, если они имели место в последние шесть меся­цев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев — в течение срока давности (ст. 205 ГК РФ). 3.4. Защита права собственности Ядро экономического базиса общества составляют господству­ющие в нем отношения собственности. Поэтому охрана отноше­ний собственности, на которые опирается государство, составля­ет одну из важнейших задач любого государства. Охрана собственности осуществляется всеми отраслями пра­ва. В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федера­ции признаются и защищаются равным образом частная, госу­дарственная, муниципальная и иные формы собственности. Положения Конституции РФ развиваются и конкретизиру­ются в нормах административного, финансового, трудового, уго­ловного, гражданского и других отраслей права. В рамках на­уки гражданского права изучаются не все, а лишь гражданско-правовые способы охраны собственности. Гражданско-правовая охрана собственности в широком смыс­ле - это совокупность всех способов и средств, предусмотренных нормами гражданского права, которые обеспечивают нормаль­ное и беспрепятственное развитие экономических отношений общества. Сюда относятся и нормы, которые охраняют отноше­ния собственности в их ненарушенном состоянии, например, регулирование правового режима определенного имущества. Гражданско-правовая охрана собственности в узком смысле — это совокупность только тех способов и средств, которые приме­няются в связи с правонарушениями и обеспечивают восстанов­ление нарушенных отношений. Следовательно, здесь речь идет о защите нарушенного права. В зависимости от характера нарушения вещных прав и со­держания предоставляемой защиты в гражданском праве ис­пользуются различные способы, юридически обеспечивающие соблюдение интересов собственника или субъекта иного вещно­го права. Гражданско-правовые способы защиты права собственности подразделяются на две основные группы: вещно-правовые и обя­зательственно-правовые. Выделяют еще одну группу - иные спо­собы, которые не охватываются двумя названными. К ним относятся нормы о признании сделок недействительными, о послед­ствиях явки лица, объявленного умершим и др. Также следует упомянуть об особой группе исков — исков к публичной власти, то есть, требований, предъявляемых к госу­дарственным органам (органам местного самоуправления). На­личие у таких органов властных правомочий исключает возмож­ность предъявления к ним традиционных вещно-правовых или обязательственно-правовых исков в тех случаях, когда они дей­ствуют не в качестве равноправных участников гражданского оборота. При этом публичная власть может нарушать права как правомерными, так и неправомерными действиями. Для защиты от неправомерных действий публичной власти, нарушающих вещные права частных лиц, используется два вида исков. Во-первых, допускается требование о полном возмещении убытков, причиненных частным лицам в результате незаконных действий (или бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе путем издания как нормативного, так и ненормативного акта, не соответствующего закону или иному правовому акту (ст. 16 Граж­данского кодекса РФ). Такие иски предъявляются, например, к налоговым и таможенным органам в случаях необоснованного об­ращения взыскания на имущество соответствующих лиц. Также могут использоваться требования о признании недей­ствительным ненормативного акта государственного или муни­ципального органа, не соответствующего закону или иным пра­вовым актам. Таковы, например, требования государственных и муниципальных предприятий и учреждений к комитетам по управлению имуществом о признании недействительными их актов об изъятии отдельных объектов недвижимости (зданий, Строений), находящихся у них на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Обязательственно-правовые способы рассчитаны на случаи, ког­да собственник связан с правонарушителем обязательственны­ми, чаще всего договорными отношениями и поэтому обычно применяются к неисправному контрагенту по договору. Вещно-правовые способы защиты права собственности исполь­зуются при непосредственном нарушении права собственности или ограниченных вещных прав. Их особенности обусловлены абсолютным характером защищаемых прав. К ним относятся: а) иск невладеющего собственника к незаконно владеющему несобетвеннику (виндикационный иск); 6) иск собственника об устранении нарушений права собственности, не связанных с лишением владения (негаторный иск). Виндикационный иск — это иск собственника к незаконно вла­деющему несобственнику о возврате имущества из незаконного владения. Этот вид иска позволяет осуществить защиту права владения имуществом. В частности, согласно ст. 301 Граждан­ского кодекса РФ, собственник вправе истребовать свое имуще­ство из чужого незаконного владения, например, потерпевший обнаружил у другого лица похищенную у него вещь и предъяв­ляет иск об ее изъятии. Здесь имело место недобросовестное владение имуществом. Субъектом права на виндикацию (истцом) является собствен­ник или иной титульный (законный) владелец, который дол­жен доказать свое право на имущество. Так, при рассмотрении одного из дел арбитражный суд указал на то, что поскольку истец де приобрел право собственности на спорное имущество, у него не имелось достаточных правовых оснований для истребо­вания имущества у ответчика. Субъектом обязанности (ответчиком) является незаконный владелец, фактически обладающий вещью на момент предъяв­ления требования. Незаконным владельцем, например, следует считать не только того, кто самовольно присвоил имущество (по­хитил, присвоил находку, безнадзорный скот и т.д.), но и того, кто приобрел вещь у лица, не управомоченного распоряжаться ею. При этом не обязательно, чтобы действия незаконного вла­дельца были виновными. Достаточно, чтобы владение было неза­конным. Объектом виндикации может быть только индивидуально-определенное имущество, причем имеющееся у незаконного вла­дельца в натуре. Следовательно, если имущество уничтожено, собственник не вправе требовать его возврата. У недобросовестного владельца имущество может быть истре­бовано во всех случаях. Рассматривая вопрос о требовании ти­тульного владельца о возврате его имущества, необходимо по­мнить о том, что в Гражданском кодексе РФ установлены пра­вила, содержащие некоторые особенности, когда речь идет об истребовании имущества от добросовестного приобретателя. В частности, в соответствии со ст. 302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его от­чуждать (например, куплено у лица, похитившего или нашед­шего чужую вещь), о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребо­вать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому оно было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли. Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имуще­ство во всех случаях. Однако деньги, а также ценные бумаги на предъявителя не могут быть истребованы от добросовестного приобретателя. Согласно ст. 303 ГК РФ, при истребовании имущества из чу­жого незаконного владения собственник вправе потребовать от лица, которое знало или должно было знать, что владение неза­конно (недобросовестный владелец), возврата или возмещения всех доходов, которые это лицо извлекло или должно было из­влечь за все время владения; от добросовестного владельца — воз­врата или возмещения всех доходов, которые он извлек или дол­жен был извлечь со времени, когда он узнал или должен был узнать о неправомерности или получил повестку по иску соб­ственника о возврате имущества. Владелец, как добросовестный, так и недобросовестный, в свою очередь вправе требовать от собственника возмещения произве­денных им необходимых затрат на имущество с того времени, с которого собственнику причитаются доходы от имущества. Доб­росовестный владелец вправе оставлять за собой произведенные им улучшения, если они могут быть отделены без повреждения имущества. Если такое отделение улучшений невозможно, доб­росовестный владелец имеет право требовать возмещения про­изведенных на улучшение затрат, но не свыше размера увеличе­ния стоимости имущества. Негаторный иск — это иск к лицу, который нарушает права пользования или распоряжения собственника имущества. По­средством негаторного иска собственник имущества добивается устранения препятствий по осуществлению правомочий пользо вания и распоряжения своим имуществом. Так, согласно ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нару­шений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Особенность требований собственника по негаторному иску проявляется и тем, что он (собственник) же­лает восстановить условия, которые были до нарушения право­мочий пользования или распоряжения. Наряду с виндикационными и негаторными исками защита права собственности и других вещных прав осуществляется по­средством других исков, например, о возмещении ущерба вслед­ствие причинения вреда (ст. 106 ГК РФ), а также вследствие неосновательного обогащения (ст. 1102-1109 ГК РФ). 3.5. Общее учение об обязательствах и договорах Обязательство представляет собой гражданское правоотноше­ние, в котором одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия (передать вещь, выполнить работу, оказать услуги и др.), а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 ГК). Сторонами обязательства являются кредитор — лицо, управомоченное требовать от должника выполнения обязаннос­ти, и должник — лицо, которое должно исполнить определен­ную обязанность. Ими могут выступать любые субъекты граж­данского права. В обязательстве может быть как один должник или кредитор, так и несколько. Объект обязательства - дей­ствие (реже воздержание от действия). Как правило, на должнике лежит обязанность совершить ак­тивные действия. Однако в некоторых обязательствах на долж­нике лежит пассивная обязанность - несовершение запрещенных действий. Так, заключив договор имущественного найма, наниматель обязуется использовать имущество по назначению, не портить его, не переоборудовать без разрешения наймодателя. Обязательство представляет собой имущественное правоотно­шение в динамике, оно опросредует процесс перехода матери­альных благ от одних лиц к другим, выполнение работ, оказа­ние услуг. Обязательство является видом гражданского правоотношения. Наряду с общими для всех гражданских правоотношений чер­тами оно обладает специфическими, выделяющими его в от­дельный вид: а) обязательство является относительным правоотношением, здесь стороны точно определены. Конкретному управомоченному лицу (лицам) противостоит конкретное обязанное лицо (лица). Так, продавец состоит в обязательственном правоотношении с покупателем, заказчик с подрядчиком и т.п.; б) в отличие от вещного права (права собственности), где право­мочия владения пользования и распоряжения вещью осуще­ствляет сам собственник, в обязательстве кредитор реализует свои правомочия (право на получение стоимости проданной вещи) посредством действия должника. Содержанием обязательства является право кредитора требо­вать совершения (или воздержания от совершения) определен­ного действия и обязанность должника (совершить (или не со­вершить) данное действие. Само действие (или воздержание от действия), а также вещи и те блага, на которые направлено дей­ствие должника, являются объектами обязательства. Основаниями возникновения обязательств служат юридиче­ские факты. К ним относятся а) договоры (купли-продажи, мены, дарения, аренды и т.п.); 6) односторонние сделки (составление завещания, принятие наследства, публичное обещание награды и т.п.); в) административные акты (решение о реквизиции по­рождает обязательство по выплате собственнику полной стоимо­сти имущества); г) судебные решения; д) сложный юридичес­кий состав (например, выдача ордера администрацией предпри­ятия на жилое помещение и заключение на его основе договора социального найма); е) неправомерные действия (например, при­чинение вреда порождает обязательство между причинителем и потерпевшим); ж) события (наступление страхового случая, рож­дение ребенка и т.п.); з) неосновательное приобретение или сбе­режение имущества за счет другого лица без установленных законом или сделкой оснований порождает обязательство, по которому приобретатель обязан возвратить это имущество тому лицу, за счет которого оно было приобретено или сбережено (ст. 1102 ГК). Многочисленные обязательства классифицируются по видам. В основу разграничения положены различные критерии. В зависимости от содержания различают: а) односторонние обязательства, где одной стороне принадлежат только права, а другой только обязанности (договор займа, в котором одна сторона имеет только право требовать возврата денежной суммы, другая — только обязанность возвратить долг), либо каждой стороне принадлежат только права (договор да­рения, где у сторон нет обязанности в отношении друг друга, обе стороны имеют лишь права — право подарить и право при­нять дар); б) взаимные, характеризующиеся наличием прав и обязаннос­тей у обеих сторон (купля-продажа, подряд). В зависимости от числа установленных правовых связей раз­личают: а) простые и б) сложные обязательства. В простых име­ется лишь одна правовая связь (право и обязанность), в слож­ных — несколько прав и обязанностей. В зависимости от степени определенности предмета исполне­ния на момент возникновения обязательства различают: а) одно-предметные; б) альтернативные и в) факультативные обязатель­ства. В однопредметных предусмотрено, что должник обязан передать кредитору строго определенный предмет (например, телевизор). В альтернативном обязательстве на должника возла­гается обязанность передать кредитору одно или другое имуще­ство (например, телевизор или холодильник). Право выбора ва­рианта исполнения принадлежит должнику, если из закона, иных правовых актов или условий обязательства не вытекает иное (ст. 320 ГК). Факультативными называются те обязательства, в которых должник обязан совершить определенное действие (пе­редать определенный предмет). Однако в случае невозможности сделать это, ему предоставляется право заменить предмет. Особую группу составляют обязательства личного характе­ра, обязательства, связанные либо с личностью должника (заказ картины определенному художнику), либо с личностью кре­дитора (расходы по восстановлению здоровья при причинении вреда потерпевшему). В обязательствах личного характера при смерти должника или кредитора обязательство прекращается (ст. 418ГК). Различают главные обязательства и дополнительные (зависи­мые). Судьба дополнительного обязательства зависит от главно­го. Дополнительными будут договор поручительства, соглаше­ние о задатке. Как правило, недействительность главного обяза­тельства влечет недействительность дополнительного (ст. 329 ГК). Законом могут быть предусмотрены исключения (ст. 370 ГК). В зависимости от основания возникновения различают дого­ворные и внедоговорные обязательства. Основанием для возник­новения договорного обязательства служит соглашение сторон и другие правомерные действия. Внедоговорные обязательства воз­никают вследствие неправомерных действий. К ним относятся: причинение вреда личности или имуществу, неосновательное получение или сбережение имущества за счет другого лица. Обя­зательства могут возникнуть из односторонних сделок (объявле­ние конкурса) и административных актов. Большинство обязательств возникает из договоров. Договор представляет собой важнейшее средство регулирования граж­данских правоотношений, Заключение договора ведет к уста­новлению юридической связи между его участниками. Сам термин «договор» многозначен. Так, договор — это преж­де всего юридический факт, относящийся к правомерным дей­ствиям, направленным на достижение определенного правового результата (установление, изменение, прекращение гражданс­ких прав и обязанностей). Договором является также само обя­зательственное правоотношение, возникшее из соглашения сто­рон (например, договор подряда). Наконец, под договором пони­мается сам документ, то есть письменный текст соглашения. Договор — это наиболее распространенный вид сделки. К дого­ворам применяются общие для всех дву- и многосторонних сде­лок правила. Однако, понятие сделки более широкое, нежели договора. Среди основных начал гражданского законодательства в ст. 1 Гражданского кодекса назван принцип свободы договора, более конкретизированный в ст. 421 ГК. Свобода договора означает, что граждане и юридические лица самостоятельно решают вопрос, с кем и какие договоры заключать, и свободно согласовыва­ют их условия. Смысл свободы договора в современном гражданском обороте находит троякое проявление: — во-первых, в признании граждан и юридических лиц свобод­но заключать договоры. При этом понуждение к заключению договоров не допускается, за исключение случаев, установ­ленных законом; — во-вторых, в предоставлении сторонам возможности заклю­чать любой договор, как предусмотренный, так и не предус­мотренный законом или иными правовыми актами. Таким образом, стороны могут самостоятельно создавать любые мо­дели договоров, не противоречащие действующему законода­тельству; — в-третьих, в свободе сторон определять условия заключаемого ими договора. Единственное требование, предъявляемое к сто­ронам, состоит в том, чтобы избранное условие не противоре­чило закону. Все три проявления свободы договора в совокупности необхо­димы участникам гражданского оборота, чтобы реализовать свою имущественную самостоятельность и экономическую независи­мость, конкурировать на равных с другими участниками рынка товаров, работ и услуг. Всякий договор имеет практический смысл лишь в том слу­чае, если стороны, вступающие в договорные отношения, опре­деляют свои права и обязанности. Именно совокупность прав и обязанностей составляет содержание договора. По юридическо­му значению все условия договора делятся на существенные, обычные и случайные. Существенными признаются условия, которые необходимы и достаточны для заключения договора. Ими являются: а) условия о предмете договора; б) условия, кото­рые названы в законе или иных правовых актах в качестве су­щественных; в)условия, относительно которых по заявлению од­ной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Обычные условия не нуждаются в согласовании сторон. Они предусмот­рены в нормативных актах и автоматически вступают в силу в момент заключения договора. Случайными называются такие условия, которые изменяют, либо дополняют обычные условия. Они включаются в текст договора по усмотрению сторон. Их отсутствие, также как и отсутствие обычных условий в тексте договора не влияет на его действительность. К форме договора применяются правила, установленные для формы сделок. В частности, договор может быть заключен в устной, простой письменной и квалифицированной письменной (нотариальной) форме. Для некоторых договоров предусмотрена государственная регистрация. 3.6. Основные виды договоров хозяйственной деятельности До начала 90-х гг. прошлого века под договорами хозяйствен­ной деятельности следовало бы рассматривать такую разновид­ность гражданско-правовых договоров как хозяйственные дого­воры, то есть договоры между организациями, либо между орга­низациями и гражданами, если эти договоры совершались социалистической организацией «...в качестве ее основной дея­тельности, в качестве ее специальности. Авторы, придержи­вающиеся второй позиции, существенно расширяют границы хозяйственного договора, опосредующего, по их мнению, и от­ношения с удовлетворением потребностей граждан. Подобное расширение хозяйственного договора приводит к совпадению с гражданским договором, и тогда теоретическая и практиче­ская надобность в категории хозяйственного договора отпадает, что и произошло позднее. Таким образом, в рамках данного пара­графа будет ставиться знак тождества между договорами хо­зяйственной деятельности и гражданско-правовыми договорами. К числу основных гражданско-правовых договоров можно от­нести договор купли-продажи, договор аренды, договор найма жилого помещения, договор подряда, договор перевозки, дого­вор страхования и иные. Договор купли-продажи — это договор о передаче вещи (това­ра) в собственность за определенную денежную сумму. Юридическими признаками договора купли-продажи явля­ются: 1. Договор направлен на передачу права собственности на вещи. 2. Договор является двусторонне обязывающим (взаимным), так как каждая сторона (и продавец, и покупатель имеет опре­деленные права и несет обязанности по договору). Так, продавец обязан передать вещь и имеет право требовать оплату за нее, а покупатель обязан заплатить определенную денежную сумму и имеет право требовать передачи вещи. 3. Договор является возмездным, так как стороны получают встречное предоставление: продавец — в виде денег, а покупа­тель — в виде вещи. 4. Договор возникает в момент достижения соглашения меж­ду сторонами в установленной законом форме. 5. Договор купли-продажи заключается по свободному воле­изъявлению желающих его заключить, за исключением пуб­личного договора, заключение которого обязательно для одной из сторон (розничная купля-продажа, при которой продавец не вправе отказать покупателю в приобретении вещи, не вправе делать кому-либо предпочтения и продавать товар по неодинако­вой цене). Договор купли-продажи надо отличать от других, близких ему договоров, которые также обеспечивают передачу права соб­ственности. От договора дарения он отличается возмездностью, от договора мены — эквивалентом (в договоре купли-продажи — деньги, а в договоре мены — другая вещь, преимущественно рав­ноценная). Довольно близок договор купли-продажи договору поставки. Однако существенным отличием является то, что до­говор поставки направлен на другие цели — использование при­обретаемого имущества в предпринимательских целях. Современное гражданское законодательство предусматривает несколько видов договора купли-продажи. Во-первых, к ним относятся договоры купли-продажи, в ко­торых продавцом является предприниматель: организация — юридическое лицо, либо гражданин — предприниматель, а по­купателем — гражданин — потребитель, приобретающий товары для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Такой договор наряду с Гражданским кодексом РФ регулируется За­коном «О защите прав потребителей». Другой разновидностью договора купли-продажи является договор между гражданами, вступающими в договорные отно­шения между собой с целью удовлетворения личных бытовых нужд. Продавец в этих договорах - не предприниматель, а обыч­ный гражданин. Такие договоры носят разовый характер (на­пример, продажа квартиры одним гражданином другому). На этот договор не распространяется действие Закона «О защите прав потребителей». Он регулируется общими положения о куп­ле-продаже Гражданского кодекса РФ. Разновидностями дого­вора купли-продажи являются также контрактация, продажа недвижимости, предприятий, поставка, энергоснабжение. По договору найма жилого помещения одна сторона — соб­ственник жилого помещения или управомоченное им лицо — обязуется предоставить другой стороне жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. Существует две разновидности договоров найма жилого поме­щения — договор социального и коммерческого найма. Основа­нием для вселения в жилые помещения по договору социально­го найма является ордер и собственно договор социального най­ма, причем жилье предоставляется не всем, а особым категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий: инвалидам, ветеранам и т.п. — на неопределенный срок. Субъек­тами права на жилые помещения являются наниматель и члены его семьи, к которым в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР относятся: супруг нанимателя, их дети и родители, а также другие родственники, иждивенцы, и в исключительных случаях, иные лица, постоянно проживающие совместно с нани­мателем и ведущие общее хозяйство. Как подчеркивал неоднок­ратно Конституционный суд РФ отсутствие регистрации (реги­страция заменила прописку), не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жили­ще. Жилое помещение должно предоставляться с учетом соци­альной нормы общей площади: 33 кв. метров на одного челове­ка, 42 кв. метров — на двоих, по 18 кв. метров — на семью из трех и более человек. В отличие от договора социального найма договор коммерчес­кого найма может заключаться с любым физическим лицом на определенный срок (до 5 лет). Основанием для вселения граж­дан по данному договору является заключение данного договора. От договоров найма жилого помещения (социального и ком­мерческого) следует отличать договор аренды жилого помеще­ния, нанимателем в котором будет обязательно юридическое лицо (например, арендующее жилое помещение для проживания сво­их работников). По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется вы­полнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Юридическими признаками договора является следующее: 1. Предмет договора - определенная работа по изготовлению вещей, переработке, обработке, ремонту и любая другая, направ­ленная на достижение овеществленного результата. 2. Встречное предоставление сторон друг другу (возмездность). 3. Взаимный характер (наличие прав и обязанностей у обеих сторон). 4. Заключение договора по свободному волеизъявлению сторон. 5. Выполнение работы иждивением подрядчика — если иное не предусмотрено договором, работы выполняются из материа­лов подрядчика, его силами и средствами. 6. Возложение риска случайной гибели или случайного по­вреждения результатов выполненной работы до ее приемки на подрядчика. Это означает, что в случае уничтожения или по­вреждения части или всей выполненной работы вследствие слу­чайных обстоятельств (например, стихийного бедствия) все ма­териальные потери несет подрядчик (например, он должен вос­становить результат работы или вновь ее выполнить). Договор перевозки — это договор, обеспечивающий перевозку грузов, пассажиров и багажа: Договоры перевозки можно клас­сифицировать по видам транспорта: воздушный, морской, же­лезнодорожный, автомобильный, внутренний водный. Кроме Гражданского кодекса договор перевозки регулируется специ­альными транспортными уставами и кодексами. Это Транспорт­ный устав железных дорог РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ, Воздушный кодекс РФ, Кодекс внутреннего водного плава­ния РФ, Устав автомобильного транспорта РСФСР. Страхование — это правовые отношения по защите имуществен­ных интересов физических и юридических лиц при наступле­нии определенных событий (страховых случаев) за счет денеж­ных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов. Формами страхования является добровольное и обязательное. Форма страхования, при которой страховой интерес подлежит защите независимо от того, хочет этого кто-либо или не хочет, носит название обязательного страхования (в отличие от добровольного, которое производится по желанию заинтересованных лиц). Причем обязательной является защита интересов до опре­деленной степени, и для каждого из них защита может быть усилена в добровольном порядке путем добровольного страхова­ния на случай большего ущерба, чем предусматривает обяза­тельное страхование, или на случай других событий, нежели предусмотрено при обязательном страховании. Так, обязатель­ное медицинское страхование представляет возможность лечиться только в определенных поликлиниках и больницах, а в добро­вольном порядке можно обеспечить себе возможность лечиться практически в любом медучреждении. Обязательные пенсион­ные взносы обеспечивают человеку в старости пенсию только в том размере, который установлен пенсионным законодательством, -а каждый может в добровольном порядке вносить дополнитель­ные взносы в негосударственный пенсионный фонд с целью обес­печить себе в старости пенсию большего размера. Обязательное страхование устанавливается только федеральным законом (на­пример, в обязательном порядке должны страховаться доноры на случай заражения их инфекционными заболеваниями, спа­сатели аварийно-спасательных служб и т.п.), Видами страхования является личное и имущественное. В свою очередь имущественное страхование подразделяется на страхо­вание имущества, страхование ответственности за причинение вреда, страхование ответственности по договору, страхование предпринимательского риска. Соответственно объектами иму­щественного страхования могут быть имущественные интересы, связанные с рисками: - утраты, повреждения или недостачи имущества; — гражданской ответственности, то есть ответственности по обя­зательствам, возникающим вследствие причинения вреда тре­тьим лицам, а в случаях, предусмотренных законом, ответ­ственности по договорам; — убытки предпринимательской деятельности из-за нарушения своих обязательств контрагентами предпринимателя или из­менения условий этой деятельности по независящим от пред­принимателя обстоятельствам, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов. Объектами личного страхования являются имущественные интересы, связанные с жизнью, здоровьем, трудоспособностью, пенсионным обеспечением страхователя или застрахованного лица. Субъектный состав договора страхования: страховщик, стра­хователь, застрахованное лицо, выгодоприобретатель. Три пос­ледних из названных участников страхового правоотношения могут совпадать и не совпадать в одном лице. Совпадают они в случае заключения гражданином договора личного страхования своей жизни и здоровья. Не совпадают, например, при личном страховании юридическим лицом здоровья своих работников. 3.7. Судебная защита нарушенных прав и порядок разрешения споров Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 нояб­ря 1991 провозглашает гарантию судебной защиты прав и сво­бод каждого, а также право обжалования в суд решений и дей­ствий государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права граждан (ст. 32). Анало­гичная норма закреплена в Конституции Российской Федера­ции (ст. 46). Конституция Российской Федерации предусматривает целый комплекс правовых норм, определяющих сущность судебной защиты. Центральное место среди них занимает правосудие. Правосудие как одна из форм государственной властной пра­воохранительной и правозащитной деятельности отличается от законодательной и управленческой деятельности рядом суще­ственных признаков. Характерными чертами правосудия являются: — осуществление правосудия исключительно особыми компе­тентными государственными органами - судами; - правосудие должно осуществляться лишь установленными за­коном способами — рассмотрением в судебных заседаниях уго­ловных и гражданских дел; - правосудие имеет место только в рамках установленной зако­ном особой процедуры уголовного и гражданского процесса, построенной на условиях подлинного и полного соблюдения демократических принципов и предоставления участникам судопроизводства необходимых гарантий для отстаивания своих прав и интересов; - целью отправления правосудия является разрешение граж­данско-правовых споров, связанных с защитой прав и интере­сов граждан, и дел об уголовных преступлениях для установ­ления виновности или невиновности и применения мер уго­ловного наказания. Российское законодательство о судебной защите в последние годы характеризуется расширением компетенции судов в раз­решении споров о нарушении или неправомерном ограничении прав личности, преодолении многих искусственно возводимых препятствий для эффективного осуществления этой деятельно­сти. Закрепление в Конституции Российской Федерации прин­ципа судебной защиты означает признание верховенства судеб­ной власти в системе государственной защиты прав граждан. Возможность беспрепятственного использования гражданином судебной защиты своих прав и свобод является, несомненно, при­знаком демократичности общества, воплощением в обществен­ной и государственной жизни принципов правового государства, что государство определяет как важнейшую функцию правосу­дия (ст. 18). Конституция также гарантирует каждому право на квалифицированную юридическую помощь, которая в случаях, предусмотренных законом, оказывается бесплатно (ст. 48). Конституция Российской Федерации рассматривает судебную защиту как часть действующей в стране системы средств и ор­ганов юридического обеспечения соблюдения прав граждан и организаций. При этом не исключается и возможность обраще­ния в международные правозащитные организации. Так, в ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гаранти­руется судебная защита его прав и свобод, а в ч. 3 этой статьи предусматривается право обращения в межгосударственные орга­ны по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имею­щиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Таким образом, Конституция Российской Федерации предус­матривает близкие, но не совпадающие понятия «государствен­ной защиты», «судебной защиты» и «правовой защиты» прав и свобод гражданина. При этом судебная защита представляет собой вид государственной защиты, поскольку осуществляется судом как органом государственной власти и правовой защиты, так как суды руководствуются законом — основной формой вы­ражения права. Судебная защита в форме правосудия представ­ляет собой высший уровень юридического обеспечения прав и свобод граждан. Особыми признаками характеризуется судебная защита граж­данских прав. Во-первых, гражданские права подлежат судеб­ной защите, даже если в Гражданском кодексе или иных нор­мативно-правовых актах не имеется соответствующего указания. Суд должен осуществить защиту всех законных прав граждан, в том числе и таких, которые не предусмотрены законом, если только это не противоречит действующему законодательству. Во-вторых, судебная защита возможна не только после нарушения права, но и в тех случаях, когда необходимо установление како­го-либо права или обстоятельств, необходимых для осуществле­ния права. Судебная защита возможна также при необходимос­ти признания судом недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, если такой акт противоречит закону или нарушает права гражданина. Согласно ст. 11 Гражданского кодекса защита нарушенных или оспоренных, гражданских прав осуществляется судом, ар­битражным судом или третейским судом в соответствии с под­ведомственностью дел, установленной процессуальным законо­дательством. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется в случаях, установленных законом. Однако решение, принятое в административном порядке, мо­жет быть обжаловало в суд. Подобные нормы имеются в других отраслях права (семейного, трудового, земельного, финансового). На основании ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федера­ции» судебная система РФ включает в себя федеральные суды и суды субъектов РФ. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; суды общей юрисдикции и арбитражные суды. К судам субъек­тов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды и мировые суды субъектов РФ. Федеральные суды и суды субъектов РФ вместе составляют единую судебную систе­му РФ. Законодательство о гражданском судопроизводстве устанав­ливает порядок рассмотрения дел по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых правоотношений; дел, воз­никающих из административно-правовых отношений, и дел осо­бого производства. Гражданское судопроизводство осуществляется в следующих стадиях: — производство в суде первой инстанции (от возбуждения дела до вынесения решения или иного заключительного постанов­ления); — производство в суде второй инстанции (обжалование и пере­смотр решений и определений, не вступивших в законную силу); — производство по пересмотру решений, определений и поста­новлений в порядке надзора; — производство по пересмотру решений, определений и поста­новлений по вновь открывшимся обстоятельствам; — исполнительное производство. Каждая стадия характеризуется стоящей перед ней задачей: либо разрешить спор по существу (в суде первой инстанции), либо рассмотреть жалобу (протест) на решение или определе­ние, не вступившее в законную силу, и т.д. Каждая стадия про­цесса отражает право и обязанность суда по правосудию на том или ином его этапе совместно со сторонами и другими участву­ющими в деле лицами. Однако не любое дело проходит все стадии. Так, процесс мо­жет закончиться рассмотрением дела в суде первой инстанции, если решение не было обжаловано либо опротестовано. В этом случае по требованию взыскателя может быть возбуж­дено исполнительное производство. Если же на решение подана жалоба (принесен протест), и дело переходит в суд второй ин­станции, возбуждается кассационное производство. И тогда ис­полнительное производство может быть возбуждено только пос­ле кассационного рассмотрения дела. Лишь незначительное ко­личество решений и определений, вступивших в законную силу, пересматривается в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам. Исполнительное производство будет возбужде­но в случае неисполнения решения суда должником добровольно. Тест к РАЗДЕЛУ 3 1. Что представляет собой гражданское право как отрасль права? а) это система правовых норм, регламентирующих организацию государственной власти в стране, основные формы осуществления этой власти, отношения госу­дарства и гражданина б) это система правовых норм, регулирующих организующую деятельность лю­дей, которая осуществляется для достижения определенных целей в) это система правовых норм, регулирующих имущественные, а также связан­ные и некоторые не связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на независимости, имущественной самостоятельности и юридиче­ском равенстве сторон г) это система правовых норм, регулирующих порядок разбирательства и разре­шения судом гражданских дел, деятельность суда, судебного исполнителя, а также всех участников процесса 2. Какие общественные отношения составляют предмет гражданского права? а) властно-полномочные отношения б) предпринимательские отношения в) имущественные и личные неимущественные отношения г) отношения между человеком и государством 3. Исключите неправильный ответ. Принципами гражданского права являются: а) неприкосновенность собственности б) недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела в) обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебная защита г) запрещено все, что не разрешено законом 4.Что не относится к методам гражданского права? а) автономия воли сторон б) юридическое равенство сторон в) имущественная самостоятельность сторон г) отношения власти-подчинения 5. Что не относится к источникам гражданского права? а) Конституция Российской Федерации и гражданское законодательство б) Указы президента Российской Федерации и Постановления Правительства РФ в) Ведомственные правовые акты и обычаи делового оборота г) Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда 6. Исключите неправильный ответ. Структура гражданского правоотношения состоит из трех элементов, среди которых: а) субъекты правоотношения б) объекты правоотношения в) принципы правоотношения г) содержание правоотношения 7. В какой статье Гражданского кодекса Российской Федерации изложены осно­вания возникновения гражданских прав и обязанностей? а) в статье 2 ГК РФ б) в статье 8 ГК РФ в) в статье 19 ГК РФ г) в статье 43 ГК РФ 8. Кто не относится к субъектам гражданских правоотношений? а) физические лица б) юридические лица в) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные об­разования г) иностранные государства 9. Что не относится к объектам гражданского права? а) любое имущество (вещи, в том числе деньги и ценные бумаги), включая иму­щественные права б) работы и услуги в) права и обязанности сторон г) информация 10. Какое из гражданских правоотношений является абсолютным? а) право собственности б) договор купли-продажи в) договор займа договор аренды РАЗДЕЛ 3. ОСНОВЫ СЕМЕЙНОГО ПРАВА 3.1.Общие положения. Отношения, регулируемые семейным законодательством Предмет и метод семейного права. Семейное право как отрасль права регулирует определенный вид общественных отношений. В соответствии со ст. 2 СК РФ предметом регулирования семейного законодательства являются: • условия и порядок вступления в брак; • прекращения брака и признания его недействительным; • личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством - между другими родственниками и иными лицами; а также формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей. Семейное законодательство регулирует как имущественные, так и личные неимущественные отношения. Имущественные отношения - это алиментные обязательства членов семьи (родителей и детей, супругов, бывших супругов, других членов семьи), а также отношения между супругами по поводу их общего и раздельного имущества. Личными неимущественными отношениями являются отношения, касающиеся вступления в брак и прекращения брака, отношения между супругами при решении вопросов жизни семьи, выбора фамилии при заключении и расторжении брака, отношения между родителями и детьми по воспитанию и образованию детей и др. В семейном праве основными являются личные отношения. Они во многом определяют содержание норм, регулирующих имущественные отношения, так как имущественные отношения всегда связаны с ними и вытекают из них. В литературе выделяют следующие специфические черты отношений, регулируемых семейным законодательством: • субъектами семейных отношений могут быть только граждане; • семейные отношения (как личные, так и имущественные) возникают из своеобразных юридических фактов: родство, материнство, отцовство, усыновление, принятие ребенка на воспитание в приемную семью; • семейные отношения, как правило, являются длящимися и связывают между собой не посторонних людей, а близких родственников: супругов, родителей, детей и др.; • для семейных отношений характерны строгая индивидуализация их участников, их незаменимость в данных отношениях другими лицами, в том числе и иными членами семьи, и, как следствие этого, неотчуждаемость семейных прав и обязанностей. Семейные права и обязанности являются внеоборотными, непередаваемыми ни в порядке универсального правопреемства, ни по соглашению сторон; • по своему содержанию семейные отношения являются преимущественно личными и лишь затем имущественными1. Семейным отношениям присущ особый лично-доверительный характер, поскольку главное место в них занимают именно личные связи членов семьи. Следует отметить, что значительная группа личных семейных отношений (любовь, уважение, дружба) не урегулирована нормами права. Более того, далеко не все имущественные отношения в семье можно регулировать правом, что объясняется спецификой функций, присущих семье. К основным функциям семьи относят следующие: • репродуктивная (продолжение рода); • воспитательная; • хозяйственно-экономическая; • рекреативная (взаимная моральная и материальная поддержка); • коммуникативная. Таким образом, семья представляет собой сложный комплекс естественно-биологических, материальных и духовно-психологических связей, многие из которых вообще не приемлют правовой регламентации и подвержены лишь нравственному регулированию со стороны общества. Право же выступает регулятором лишь наиболее важных моментов семейных отношений. Метод семейного права - это совокупность приемов и способов, при помощи которых нормы семейного права воздействуют на общественные семейные отношения. Метод семейного права характеризуют как дозволительно-императивный. Дозволительность семейно-правового регулирования заключается в том, что семейное право наделяет участников этих отношений возможностью действовать определенным образом, удовлетворяя свои потребности и интересы в сфере семейных отношений (например, возможность заключения брачного договора, соглашения об уплате алиментов и т.п.). Однако наряду с диспозитивными нормами в семейном законодательстве присутствуют и императивные нормы (например, нормы, определяющие условия вступления в брак, препятствия к заключению брака, лишение родительских прав, усыновление и т.п.). Сущность семейного права проявляется не только через специфику его предмета и метода, но и основные начала (принципы) семейного права, которые отражают наиболее характерные черты данной отрасли. Под принципами семейного права понимают закрепленные действующим семейным законодательством основополагающие начала, руководящие идеи, которые определяют сущность данной отрасли права и имеют общеобязательное значение. Они зафиксированы в п. 1 ст. 1 СК РФ. К ним относятся: • признание брака, заключенного только в органах ЗАГСа. В соответствии с п. 2 ст. 1 СК РФ признается только брак, заключенный в органах записи актов гражданского состояния. Брак, заключенный по религиозным обрядам, фактические брачные отношения не влекут возникновение взаимных прав и обязанностей супругов; • добровольность брачного союза означает право каждого вступающего в брак самостоятельно определить своего избранника, недопустимо воздействие кого-либо на их волю при решении вопроса о заключении брака. Взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, - обязательное условие заключения брака. Данный принцип предполагает и свободу в расторжении брака как по желанию обоих супругов, так и по заявлению одного из них; • единобрачие (моногамия). СК РФ не допускает заключения брака между лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке; • равенство супругов в семье. Этот принцип вытекает из положений Конституции о равенстве прав и свобод мужчины и женщины, о свободе выбора места пребывания и места жительства, рода занятий, о равенстве прав и обязанностей родителей в отношении своих несовершеннолетних детей; • разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию. Данный принцип выражается в предоставлении членам семьи возможности свободно определять свои взаимоотношения внутри семьи. Он конкретизирован в п. 2 ст. 31 СК РФ, в соответствии с которым вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно, исходя из принципа равенства супругов; • приоритет семейного воспитания детей, забота об их благосостоянии и развитии, обеспечение приоритетной защиты их прав и интересов. Нормы семейного законодательства устанавливают, что дети являются самостоятельными носителями семейных прав. В СК РФ закреплен целый ряд прав несовершеннолетних (имущественные и личные неимущественные права - глава 11 СК РФ). Статья 54 СК РФ особо выделяет право несовершеннолетнего ребенка жить и воспитываться в семье, так как именно семейное воспитание в большей степени дает возможность осуществить индивидуальный подход к каждому ребенку с учетом особенностей его личности; • обеспечение приоритетной защиты прав и интересов нетрудоспособных членов семьи. Семейный кодекс предусматривает приоритетную защиту именно нетрудоспособных членов семьи (несовершеннолетних детей, инвалидов, лиц пенсионного возраста), так как они по объективным причинам лишены возможности обеспечить себя необходимыми средствами к существованию. Закон содержит нормы, направленные на реализацию данного принципа (право на алименты несовершеннолетних детей, обязанность совершеннолетних детей содержать своих родителей, обязанность супругов по взаимному содержанию). Российское законодательство не дает правового определения семьи. Такое понятие выработано в юридической литературе. Семья - это круг лиц, связанных правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления и иной формы принятия детей на воспитание и призванными способствовать укреплению и развитию семейных отношений3. Не определяет законодательство и термин член семьи, широко используемый в СК РФ и иных правовых актах. Из анализа действующего законодательства следует, что данный термин применяется в отношении лиц, связанных семейными правами и обязанностями. Ими могут быть лица, проживающие одной семьей, члены разных семей, бывшие члены семьи, связанные имущественными и личными неимущественными правами, которые вытекают из брака, родства, усыновления и иной формы устройства детей на воспитание. Семейные отношения возникают именно между членами семьи. Семейные правоотношения - это общественные отношения, урегулированные нормами семейного права, возникающие из брака, родства, усыновления или иной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Семейные правоотношения обладают присущей им спецификой. Во-первых, они возникают, изменяются или прекращаются на основе специфических юридических фактов, предусмотренных в законе, таких, как: заключение и расторжение брака, рождение, усыновление, устройство в приемную семьи и ряд других. В большинстве случаев семейные правоотношения возникают из совокупности юридических фактов. Например, для усыновления ребенка необходимо волеизъявление усыновителя, согласие родителей ребенка или лиц их заменяющих, согласие ребенка, достигшего 10 лет, решение суда об усыновлении. Во-вторых, субъектный состав семейных правоотношений определен законом. В их число входят супруги, родители или лица их заменяющие (усыновители, опекуны, попечители), дети (в том числе усыновленные), другие родственники и лица, и в случаях, прямо предусмотренных СК РФ (дедушка, бабушка, внуки, братья и сестры, отчим, мачеха, пасынок, падчерица). Закон наделяет субъектов семейных правоотношений правоспособностью и дееспособностью. Семейная правоспособность - это способность гражданина иметь семейные права и обязанности (право на вступление в брак, право на усыновление ребенка и др.). Она возникает с момента рождения, но ее содержание зависит от возраста. Семейная дееспособность - это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять семейные права, создавать семейные обязанности. В полном объеме дееспособность граждан в семейных правоотношениях возникает с 18 лет. Лица, признанные в судебном порядке недееспособными, не обладают семейной дееспособностью. Наличие полной дееспособности не является обязательным условием для участия в семейных правоотношениях. Так, несовершеннолетний обладает частичной дееспособностью, что не препятствует возникновению правоотношений между ним и его родителями (правоотношения по воспитанию, образованию и содержанию ребенка). В-третьих, семейные правоотношения, как правило, носят длящийся характер. Большинство семейных отношений не ограничено какими-либо временными рамками. В-четвертых, семейные правоотношения строятся на безвозмездной основе. В их число входят отношения по предоставлению безвозмездной материальной помощи нуждающимся членам семьи, безвозмездное предоставление содержания нетрудоспособным членам семьи. Основным источником регулирования семейно-правовых отношений после Конституции РФ является Семейный кодекс РФ, принятый 8.12.1995 г. и вступивший в действие с 1.03.1996 г. В нем закреплены основные принципы построения семейных отношений, права и обязанности членов семьи, гарантии защиты их прав и интересов. В число источников семейного права входят принимаемые в соответствии с Семейным кодексом другие федеральные законы, например: Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", принят 15.11.1997 г.; Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", принят 24.07.1998 г.; Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", принят 24.06.1999 г. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Федерации и субъектов Федерации, что закреплено и в ст. 3 СК РФ. Из этого следует, что в число источников семейного права включаются и законы субъектов Федерации. Принимаемые субъектами Федерации законы могут регулировать семейные отношения лишь в пределах, установленных СК РФ. В частности, по тем вопросам, которые СК РФ непосредственно относит к ведению субъектов Федерации (например, об организации и деятельности органов опеки и попечительства, об определении иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей и др.). Источниками правового регулирования семейных отношений являются также иные нормативные правовые акты. Это, прежде всего указы Президента РФ, постановления Правительства РФ. Так, например, постановлением Правительства РФ определяется порядок передачи детей на усыновление, а также осуществление контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей. Семейный кодекс закрепляет важное положение (ст. 4) о случаях и пределах применения к семейным отношениям гражданского законодательства, а в ст. 6 СК РФ норм международного права, которые имеют приоритет перед нормами национального права. Большое значение для правильного применения норм семейного законодательства имеют постановления Пленума Верховного Суда РФ, в которых обобщается практика по делам, вытекающим из семейных отношений, хотя источниками семейного права они не являются. К ним относятся постановления Пленума Верховного суда РФ: • от 25.10.1996 г. "О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов"; • от 4.07.1997 г. "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления"; • от 28.05.1998 г. "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей"; • от 5.10.1998 г. "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака". 3.2. Правовые вопросы заключения и прекращения брака В отечественной юридической литературе общее понятие брака чаще всего расшифровывается как юридически оформленный свободный и добровольный союз мужчины и женщины, направленный на создание семьи и порождающий взаимные права и обязанности как имущественного, так и личного неимущественного характера между супругами. Ряд существенных элементов этого определения закреплен в ст.ст. 1 и 2 СК РФ, где сформулированы основные начала российского семейного законодательства и обозначены границы его применения. Анализ указанных статей и Кодекса в целом позволяет систематизировать и последовательно изложить главные черты категории брака, который служит базой для большей части семейных отношений. Во-первых, брак есть защищаемый государством союз мужчины и женщины, основанный на моногамной связи. В Российской Федерации признается только единобрачный союз в отличие от полигамных браков, которые сохраняются в странах, где господствует мусульманское право, допускающее многоженство. Важно и то, что это союз лиц именно разных полов (мужчины и женщины), так как в настоящее время в отдельных странах стали признавать (а в некоторых даже регистрировать) браки между лицами одного пола. Во-вторых, брак - это свободный союз. Вступление в брак свободно и сугубо добровольно. Учитывается только желание и согласие вступающих в брак. В-третьих, брак - это равноправный союз. Лица, вступающие в брак, равны между собой как в отношении личных прав (право на свободный выбор фамилии, места жительства, профессии, на решение всех внутрисемейных вопросов, воспитание детей), так и в отношении имущества, нажитого во время брака. В-четвертых, брак - это союз, заключаемый с соблюдением определенных правил, установленных государством. Российское законодательство признает только брак, зарегистрированный в органах записи актов гражданского состояния. Венчание в церкви или иные действия, совершаемые по религиозным обрядам, не запрещены, однако они не порождают никаких правовых последствий. То же относится и к фактическим брачным отношениям. Количество фактических браков значительно, но они не пользуются правовой защитой и не влекут за собой последствий, предусмотренных семейным законодательством. В-пятых, в понятие брака включают также его цель - создание семьи, имея в виду, прежде всего, рождение и воспитание детей. Такую цель, по мнению некоторых авторов, нельзя отнести к непременным элементам брака, поскольку вступающие в брак не всегда ее преследуют. Однако полноценным следует считать только брак, "последствием которого является рождение детей, более того - многодетный брак. Рождение детей, а тем более воспитание их не только естественно-биологическая, но и важная социальная функция семьи и брака"4. Семейный кодекс РФ формулирует условия заключения брака и препятствия к его заключению. Соблюдение условий заключения брака необходимо для того, чтобы брак был признан действительным и, следовательно, приобрел правовую силу. Различают материальные и формальные условия вступления в брак. Материальными условиями регистрации брака являются взаимное согласие лиц, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста (ст. 12 СК РФ). Согласие лиц на вступление в брак предопределено самой сущностью брака, являющегося добровольным и свободным союзом мужчины и женщины. Взаимное согласие свидетельствует также об обоюдной готовности создать семью. Желание создать семью должно быть выражено лично лицами, вступающими в брак (ст. 11 СК РФ). Закон не допускает ни при каких обстоятельствах заключать брак заочно или через представителя. Согласие вступающих в брак должно быть выражено сознательно и свободно, те без всякого принуждения. Пороки воли, вызванные тяжким заболеванием, при котором человек не способен разумно руководить своими действиями, поступками, сводят это согласие на нет. Так, в суд обратилась К. - дочь тяжелобольного 76-летнего инвалида 1-й группы С. о признании недействительным его брака с Т. В судебном заседании было установлено, что С. страдал тяжелой формой атеросклероза с нарушением психики и на момент заключения брака не мог осознавать характера совершаемых им действий. В судебном порядке С. был признан недееспособным. Суд признал данный брак недействительным на том основании, что согласие С. на вступление в брак не могло быть осознанным. Нельзя считать согласие свободным, если лица, вступившие в брак, испытывали принуждение в форме насилия, угрозы или иного способа воздействия на психику. Принуждение может исходить как от одного из вступающих в брак, так и от родителей, родственников, знакомых или иных лиц. Сокрытие определенных фактов также может иметь последствием недействительность брака. Имеются в виду, например, существование другого нерасторгнутого брака одного из супругов, наличие у кого-либо из них венерической болезни или ВИЧ-инфекции. Брачный возраст для мужчин и женщин в Российской Федерации установлен семейным законодательством единый - 18 лет (ст. 13 СК РФ). К этому времени человек любого пола обычно достигает физической, интеллектуальной, психической зрелости. Предполагается, что тогда же наступает и социальная зрелость, хотя она нередко не совпадает с достижением совершеннолетия. Возникает вопрос, к какому же времени необходимо достижение брачного возраста: к моменту подачи заявления или к моменту регистрации брака? Закон определяет, что достижение брачного совершеннолетия необходимо на момент регистрации брака. В соответствии со ст. 13 СК РФ брачный возраст для вступающих в брак при наличии уважительных причин (чаще всего это беременность невесты, рождение ею ребенка, фактически сложившиеся брачные отношения, призыв на военную службу и др.) может быть по решению органов местного самоуправления снижен до 16 лет. А в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено заключение брака и до достижения этого возраста. Установление порядка и условий получения такого разрешения отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации. Регистрация брака при этом происходит по общим правилам. Препятствия к регистрации брака предусмотрены ст. 14 СК РФ. Не допускается заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно уже состоит в другом зарегистрированном браке. Под другим браком имеется в виду непрекратившийся или нерасторгнутый зарегистрированный брак. Поэтому лица, которые состояли в браке, могут зарегистрировать новый брак только по предъявлении документов, подтверждающих прекращение предыдущего брака (свидетельство о смерти супруга, свидетельство о расторжении брака). Семейный кодекс РФ устанавливает новые правила относительно момента прекращения брака, расторгнутого в суде. Таким моментом в соответствии со ст. 25 СК РФ является день вступления решения суда в законную силу. Правило применяется в отношении браков, расторгнутых в суде после 1 мая 1996 г. Брак же, расторгнутый в судебном порядке до этой даты, считается прекращенным со дня его государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния. Иностранный гражданин, регистрирующий брак в Российской Федерации, обязан предоставить документы, подтверждающие отсутствие другого зарегистрированного брака (паспорт, справку компетентного органа его страны). Это условие вытекает из принципа единобрачия, закрепленного в законодательстве РФ. В то же время не является препятствием к регистрации брака нахождение в фактических (незарегистрированных) супружеских отношениях, как бы долго они ни продолжались. Однако фактическое прекращение брачных отношений (брак зарегистрирован, но не расторгнут) влечет за собой признание нового брака недействительным. Не допускается заключение брака между близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии - родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками; между полнородными (имеющими общих отца и мать) и неполнородными (имеющими общего только одного родителя) братьями и сестрами). Запрет продиктован, прежде всего, заботой о здоровье будущих детей, предотвращении появления на свет неполноценного потомства. Установлено, что кровно-родственные браки приводят к более высокому проценту наследственных заболеваний, порокам развития детей. Так, например, число рожденных с болезнью Дауна и тяжелой патологией в семьях, где супруги являются двоюродными братом и сестрой в 2 раза выше, чем в обычных семьях. А доля пораженных шизофренией среди родственников первой ступени родства составляет 1:105. Тем не менее новое семейное законодательство РФ не внесло в этот вопрос никаких изменений, хотя в юридической литературе неоднократно высказывались предложения о расширении числа запретов по биологическим и этическим соображениям. Запрет брака вследствие кровной близости связан также и с категориями нравственного порядка. По тем же основаниям Семейный кодекс РФ запрещает браки между усыновителями и усыновленными, так как в силу закона их отношения приравниваются к отношениям родителей и детей по происхождению. Можно сделать вывод, что этот запрет будет действовать и в отношении браков между отчимом и падчерицей, мачехой и пасынком при условии их оформления надлежащим образом. Из содержания ст. 14 СК РФ следует, что заключению брака будет препятствовать не только брачное, но и внебрачное родство тех же степеней. И не только, когда оно установлено в предусмотренном законом порядке (ст.ст. 49-51 СК РФ), но и при отсутствии такового. В то же время не запрещены браки между сводными братьями и сестрами (детьми каждого из супругов от предыдущего брака), а также свойственниками (в отношениях свойства состоит каждый из супругов с родственниками другого супруга, а также родственники супругов между собой). Не допускается заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно признано судом недееспособным вследствие психического расстройства, так как недееспособный не может осознавать совершаемых им действий и руководить ими, а значит, и не способен выразить сознательной воли и на вступление в брак. Устанавливая такой запрет, закон исходит, прежде всего, из интересов недееспособного лица. Учитывается также необходимость предотвращения появления на свет неполноценного потомства. Психические расстройства, как правило, связаны с наличием у лица различного рода душевных болезней. Однако только обнаружения психического расстройства недостаточно. Оно должно найти свое подтверждение в решении суда о признании гражданина недееспособным. При отсутствии такого решения нельзя говорить и о невозможности вступления в брак. Недееспособность лица должна существовать на момент регистрации брака. Если такое решение принято после заключения брака, то оно будет являться основанием для развода. Не препятствует вступлению в брак признание гражданина - хронического алкоголика или наркомана - ограниченно дееспособным в порядке ст. 30 ГК РФ. Хотя опасность рождения детей от брака лиц, из которых хотя бы одно страдает хроническим алкоголизмом или наркоманией, для будущего потомства очевидна, подтверждена медицинской статистикой. Закон содержит исчерпывающий перечень препятствий к заключению брака. Семейный кодекс прямо запрещает любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (п. 4 ст. 1 СК РФ). Не исключает заключение брака наличие у лица других видов заболеваний (туберкулез, венерические заболевания и др.). Закон не возлагает обязанность на желающих вступить в брак предоставить информацию о состоянии здоровья. Медицинское обследование допустимо лишь по желанию будущих супругов и не является обязательным. Исключение составляет только наличие венерической болезни и ВИЧ-инфекции, о чем супруги должны быть поставлены в известность до заключения брака. Несообщение подобной информации влечет за собой признание брака недействительным по заявлению другого супруга (ст. 15 СК РФ). Однако факт этих заболеваний не является основанием для отказа в регистрации брака. Под формальными условиями брака понимаются условия, относящиеся к его форме. Юридическое оформление брака состоит в его регистрации. Согласно ст. 11 СК РФ брак должен быть зарегистрирован в государственных органах записи актов гражданского состояния. Брак не может быть зарегистрирован никакими другими органами. В противном случае он не порождает прав и обязанностей, которые связывает закон с возникновением брака. Исключение составляют браки, заключаемые российскими гражданами за пределами Российской Федерации. В соответствии со ст. 157 СК РФ браки между российскими гражданами, проживающими за пределами РФ, могут заключаться в дипломатических представительствах или в консульских учреждениях РФ. В регистрации брака заинтересованы как государство, так и сами граждане. Государство, санкционируя конкретный брак, принимает на себя обязательство защищать образовавшуюся семью, личные и имущественные права ее членов. Регистрация дает возможность участникам семейных отношений осуществлять права и требовать исполнения обязанностей, которые возникают у них в связи с установлением брачных отношений, а также охранять личные и имущественные права и интересы супругов и детей, рожденных от брака. Заключение брака происходит по истечении месячного срока со дня подачи заявления вступающими в брак лицами в органы записи актов гражданского состояния. При наличии уважительных причин месячный срок может быть сокращен или увеличен, но не более чем на месяц. Мотивами сокращения срока могут быть, например, предстоящий отъезд будущего супруга в длительную командировку, призыв на срочную военную службу и др. Увеличение месячного срока может быть связано с тяжелой болезнью одного из вступающих в брак, задержкой возвращения из командировки, а также в случае поступления заявления о наличии препятствий для вступления в брак, которые подлежат проверке. При наличии особых обстоятельств (беременности, рождения ребенка, непосредственной угрозы жизни одной из сторон и других особых обстоятельств) брак может быть заключен и в день подачи заявления (п. 1 ст. 11 СК РФ). Отказ органа записи актов гражданского состояния в регистрации брака может быть обжалован в суд лицами (либо одним из них), желающими вступить в брак. Недействительность брака. В соответствии со ст. 27 СК РФ брак признается недействительным, если он заключен с нарушением условий, установленных ст.ст. 12-14 и п. 3 ст. 15 СК РФ, а также в случае заключения фиктивного брака. Для признания брака недействительным достаточно наличия хотя бы одного из ниже перечисленных условий: • отсутствия у вступивших в брак взаимного согласия; • существования нерасторгнутого брака; • брак с лицом, признанным недееспособным, не достигшим брачного возраста (если он не снижен в установленном законом порядке), с близкими родственниками; • брак усыновителя с усыновленным; • сокрытия венерических заболеваний или ВИЧ-инфекции, фиктивность брака. Объявление брака недействительным осуществляется только судом. Брак также может быть признан недействительным, если будет установлено, что на момент его регистрации лицо, не признанное в судебном порядке недееспособным, не понимало значения своих действий и не могло ими руководить. Здесь нельзя считать, что оно выразило согласие на вступление в брак. Причины, которыми вызвана неспособность понимать значение своих действий или руководить ими, могут быть различными: нервное потрясение, психическое расстройство, физическая травма, глубокое алкогольное или наркотическое опьянение и т.п. Однако эти обстоятельства должны быть доказаны. Основанием для признания брака недействительным следует считать брак, заключенный под влиянием угрозы или насилия, так как в этом случае нет свободного волеизъявления стороны. Семейный кодекс РФ признает возможность признания брака недействительным по мотивам обмана или заблуждения (п. 1 ст. 28 СК РФ). Право на предъявление соответствующего иска, безусловно, имеет супруг, от которого другой супруг скрыл наличие у него венерической болезни или ВИЧ-инфекции. Заражение или поставление в опасность заражения такого рода болезнями отнесено законодателем к числу уголовнонаказуемых деяний. Наличие других заболеваний у одного из супругов не может быть поводом к постановке вопроса о признании брака недействительным. Недействительным признается также и фиктивный брак, т.е. брак, заключенный без намерения создать семью, а имеющий целью приобретение каких-либо имущественных или иных благ: права на регистрацию, имущество, пользование жилой площадью, пенсию по случаю потери кормильца и т.п. Фиктивным признается брак как в случае, когда обе стороны не имели намерения создать семью, так и при отсутствии такого намерения у одной из них. Суд может отказать в признании брака недействительным, если к моменту рассмотрения дела отпали обстоятельства, препятствовавшие его заключению (ст. 29 СК РФ). Так, если брак был заключен с несовершеннолетним лицом, суд может отказать в иске, если этого требуют интересы несовершеннолетнего супруга, а также при отсутствии его согласия на признание брака недействительным (п. 2 ст. 29 СК РФ). Суд также может отказать в иске о признании фиктивным брака, если к моменту рассмотрения дела супруги создали нормальную семью (п. 3 ст. 29 СК РФ). Доказательством этого могут служить, прежде всего, рождение ребенка, объединение жилой площади и т.п. После официального расторжения брака вопрос о признании его недействительным уже не может быть поставлен перед судом. Однако есть исключения. Такой вариант допустим при обнаружении между супругами запрещенной законом степени родства, либо состояния одного из супругов в момент регистрации брака в другом нерасторгнутом браке (п. 4 ст. 29 СК РФ). Обстоятельства, которые препятствовали заключению брака, могут отпасть к моменту рассмотрения дела в суде о признании брака недействительным. Однако это не означает, что брак нельзя признать недействительным. Суд управомочен, но не обязан удовлетворять соответствующий иск. Отдельные препятствия относятся к числу неустранимых, например степень родства. Тогда наступает безусловная недействительность брака. Семейный кодекс определяет круг лиц, имеющих право обратиться с иском о признания брака недействительным. Критерием является содержание иска. Признания недействительным брака, заключенного несовершеннолетним лицом без соответствующего разрешения, может добиваться это лицо, его родители (или лица их заменяющие), а также орган опеки и попечительства и прокурор. По достижении несовершеннолетним супругом 18 лет требование о признании брака недействительным может быть предъявлено только им самим. При нарушении условия добровольности вступления в брак затрагиваются личные интересы супруга, в отношении которого совершено принуждение, обман или имело место заблуждение, а также, если он в силу своего состояния не понимал значения совершаемых действий и не руководил ими. Гражданин, заключивший такой брак, выступает истцом по делу о признании его недействительным. В интересах потерпевшей стороны такой иск может заявлять прокурор. Нарушение предписания о единобрачии позволяет быть истцом по делу о признании брака недействительным супругу как по нерасторгнутому, так и по оспариваемому браку. После смерти супруга, состоявшего в браке, иск о признании его недействительным могут предъявить наследники умершего. В случае заключения брака с недееспособным лицом требовать признания брака недействительным вправе опекун недееспособного супруга. При признании брака фиктивным истцом выступает супруг, не знавший о фиктивности брака. Недобросовестный супруг по фиктивному браку правом на предъявление иска не обладает ни при каких условиях. Во всех случаях в качестве истца может выступать прокурор. А при рассмотрении дел о признании недействительным брака, заключенного с лицом, признанным в судебном порядке недееспособным, а также с несовершеннолетним лицом, к участию в процессе обязательно привлекается орган опеки и попечительства. По делам о признании брака недействительным, связанным с сокрытием наличия венерических заболеваний и ВИЧ-инфекции, статусом истца наделяется только супруг, не знавший об этом. Истцами могут выступать и другие физические и юридические лица, права которых нарушены заключением недействительного брака. Например, финансовый орган, когда признание брака недействительным ведет к переходу имущества умершего государству, либо орган социального обеспечения, поскольку пенсия пережившему супругу будет выплачиваться только, если он состоял в законном браке с умершим. Брак, признанный недействительным, считается таковым с момента его заключения, а не с момента вынесения судебного решения (п. 4 ст. 27 СК РФ). Он не порождает у сторон прав и обязанностей супругов, предусмотренных семейным законодательством. С признанием брака недействительным супруг утрачивает право носить фамилию другого супруга, принятую им при регистрации. На имущество, приобретенное во время брака, не распространяется режим супружеской общности, а применяются правила ГК РФ о долевой собственности. Аннулирование брака влечет за собой и прекращение алиментных обязательств, а брачный договор становится недействительным. Однако закон делает исключение для супруга, чьи интересы были нарушены заключением недействительного брака (добросовестного супруга). Добросовестный супруг имеет возможность получения содержания с виновного супруга, в отношении совместно приобретенного имущества суд вправе применить положения СК РФ о разделе совместно нажитого имущества супругами, а также признать брачный договор действительным полностью или частично в отношении этого супруга. Кроме того, добросовестный супруг вправе требовать от виновного супруга возмещения ему имущественного и морального вреда по правилам гражданского законодательства. Добросовестному супругу предоставляется право сохранить фамилию, избранную им при регистрации брака. Признание брака недействительным никогда не влияет на права детей, родившихся в таком браке или в течение трехсот дней со дня вступления решения суда в законную силу. В этом случае отцом ребенка считается лицо, состоявшее с его матерью в недействительном браке, если не доказано иное (п. 2 ст. 48 СК РФ). Ребенок, как и родившийся в действительном браке, имеет право на получение алиментов. Прекращение брака. Семейный кодекс Российской Федерации устанавливает, что брак может быть прекращен двумя способами: смертью одного из супругов и путем расторжения брака. Смерть одного из супругов. Союз мужчины и женщины, соединенных браком, возникает не на какой-либо определенный срок, а, как правило, на всю жизнь супругов. Поэтому смерть одного из них естественным образом прекращает этот союз. Аналогичные последствия наступают и в случае объявления судом одного из супругов умершим. Гражданский кодекс РФ предусматривает, что лицо может быть объявлено умершим, если в месте своего постоянного места жительства оно безвестно отсутствует не менее пяти лет и устранить неизвестность его отсутствия невозможно (ст. 45 ГК РФ). Закон не связывает объявление лица умершим с фактом признания его безвестно отсутствующим. Решение суда об объявлении лица умершим основывается не на достоверном факте смерти, а на предположении о том, что столь длительное отсутствие может объясняться только смертью пропавшего гражданина (п. 8 ст. 247 ГПК РСФСР). ГК РФ не предусматривает каких-либо специфических последствий объявления гражданина умершим. Последствия тождественны тем, которые имеют место при смерти гражданина: брак прекращается, открывается наследство в имуществе объявленного умершим, прекращаются его обязательства личного характера. Расторжение брака. Другим основанием прекращения брака является развод. Количество разводов в Российской Федерации достаточно велико и неуклонно растет. Право призвано не только регламентировать отношения, возникающие в связи с разводом, но и влиять на число расторгаемых браков в сторону уменьшения. Развод прекращает правовые отношения между супругами на будущее время. Расторгнуть брак можно только в специальных государственных органах: в органах записи актов гражданского состояния и в суде. Фактическое отсутствие брачных отношений, как бы долго оно ни длилось, юридически брака не аннулирует. Брак расторгается по заявлению одного или обоих супругов. В некоторых случаях, если того требует защита интересов недееспособного супруга, иск о расторжении брака может быть предъявлен его опекуном. Другие лица не имеют права требовать развода. Законом ограничивается возможность свободного расторжения брака во время беременности женщины и в течение года после рождения ребенка (ст. 17 СК РФ). Муж в этот период не может без согласия жены возбуждать дело о разводе. Данное правило действует и случаях, когда ребенок родился мертвым или не дожил до года. Если нет согласия жены, суд отказывает в принятии искового заявления или прекращает производство по делу. Дело подлежит прекращению и в том случае, когда женщина сначала дала согласие на возбуждение дела в суде по заявлению мужа, а впоследствии при судебном разбирательстве стала возражать против развода. Женщина в этот период в любое время может предъявить иск о расторжении брака. Расторжение брака органами ЗАГСа. Как было отмечено, брак расторгается в органах записи гражданского состояния и в суде (ст. 18 СК РФ). Выбор пути предопределен законом, он зависит от ряда обстоятельств, но от желания сторон. Органы ЗАГСа компетентны прекращать брак супругов, выразивших обоюдное согласие на развод и не имеющих общих несовершеннолетних детей (п. 1 ст. 19 СК РФ). Супруги совместно подают в ЗАГС соответствующее заявление, где излагают указанные мотивы и факты. Недопустимо обращение в ЗАГС только при наличии общих несовершеннолетних детей супругов, но детей каждого из них от предыдущих браков. Лица, усыновленные обоими супругами, приравниваются к детям по происхождению (ст. 137 СК РФ), что препятствует расторжению брака через ЗАГС. Аналогично решается вопрос, когда один супруг усыновил ребенка другого супруга от предыдущего брака. Споров о разделе имущества органы ЗАГСа не разрешают никогда. ЗАГС расторгает брак и по заявлению одного из супругов независимо от наличия у них общих несовершеннолетних детей. Перечень таких ситуаций предусмотрен ст. 19 СК РФ: это имеет место, когда уже есть ранее вынесенные судебные акты о признании другого супруга безвестно отсутствующим, или недееспособным, или осужденным за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет. Копии этих актов прилагаются к заявлению. Опекун недееспособного супруга, отбывающий наказание супруг должны быть извещены о подаче заявления, но согласия их на развод не требуется. Расторжение брака в ЗАГСе и выдача свидетельства производится по истечении 1 месяца со дня подачи заявления. Закон не предусматривает возможности ни сокращения, ни увеличения этого срока. Однако не исключена возможность перенесения срока регистрации расторжения брака по просьбе супругов при наличии у них уважительных причин. В этом случае развод будет регистрироваться на день их явки. При подаче заявления о разводе в ЗАГСе должны присутствовать оба супруга (кроме случаев, перечисленных в п. 2 ст. 19 СК РФ). Если один из супругов не может явиться в орган ЗАГСа для подачи заявления, то им составляется отдельное заявление, удостоверяемое нотариусом (ст. 33 ФЗ "Об актах гражданского состояния" от 15.02.1997 г.). Расторжение брака производится в присутствии хотя бы одного из супругов. Если супруги не явились в ЗАГС для регистрации расторжения брака, их заявление о разводе считается не поданным. При повторной подаче заявления срок, истекший со времени подачи первого заявления, не принимается во внимание и начинает течь новый месячный срок. Брак, расторгаемый в ЗАГСе, прекращается со дня совершения записи в книге регистрации актов гражданского состояния. В случае явки супруга, объявленного умершим или признанного судом безвестно отсутствующим, соответствующие судебные решения отменяются, а брак может быть восстановлен ЗАГСом по совместному заявлению обоих супругов, если до этого времени они не вступили в новый брак (ст.26 СК РФ). Расторжение брака судом. Семейный кодекс РФ предусматривает, что если между супругами, расторгающими брак через ЗАГС, существуют имущественные споры, то они должны рассматриваться в судебном порядке (ст. 20 СК РФ). Расторжение брака относится к компетенции суда: • при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей (исключения предусмотрены ст. 19 СК РФ); • при несогласии одного из супругов на развод; • при уклонении одного из супругов от расторжения брака в органах ЗАГСа, а именно: отказе подать заявление, нежелании явиться в ЗАГС для развода и т.п. (ст. 21 СК РФ). Иски о расторжении брака подаются в суд по месту жительства супругов, если они имеют общее место жительства, а при раздельном проживании - по месту жительства супруга-ответчика (ст. 117 ГПК РСФСР). При неизвестности места проживания супруга-ответчика процесс может быть начат по выбору истца в суде района последнего известного места жительства ответчика либо нахождения его имущества. Если с истцом проживают несовершеннолетние дети или для него выезд к месту жительства ответчика затруднителен по состоянию здоровья, иск о разводе может быть рассмотрен по месту жительства истца (ст. 118 ГПК РСФСР). По месту жительства любого из супругов может рассматриваться дело о расторжении брака и по договоренности между ними (ст. 120 ГПК РСФСР). При взаимном согласии на расторжение брака супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, а также уклонении одного из них от регистрации развода в ЗАГСе, суд расторгает брак без выяснения мотивов развода. Судебное заседание по делу о расторжении брака назначается судом не ранее чем через 1 месяц со дня принятия искового заявления к производству. По общему правилу суд рассматривает дела о расторжении брака в присутствии обоих супругов. Суд может рассмотреть дело без стороны, если достоверно установлено, что она была надлежащим образом извещена, и сведения о причине неявки отсутствуют, либо причину неявки суд признает неуважительной. Дела о расторжении брака обычно рассматриваются в открытом судебном заседании. Однако по просьбе одного или обоих супругов, когда затрагиваются интимные детали их жизни, суд может провести закрытое заседание. При отсутствии согласия ответчика на расторжение брака суду надлежит выяснить причины развода. При этом суд вправе попытаться примирить супругов непосредственно на заседании или в этих же целях отложить разбирательство дела. Такие действия суд совершает как по просьбе сторон, так и по своей инициативе. Отложение разбирательства может быть неоднократным, но в пределах определенного законом срока. Причем определение суда об отложении разбирательства, поскольку оно не преграждает возможность дальнейшего его движения, не подлежит обжалованию в кассационном порядке. Закон устанавливает трехмесячный период для примирения супругов. С учетом конкретных обстоятельств суд по заявлению супругов или одного из них вправе изменить срок, предоставленный им для примирения, и рассмотреть дело до его истечения. Если меры по примирению не дали положительных результатов и супруги (или один из них) настаивают на разводе, суд обязан расторгнуть брак. Таким образом, окончательное решение о сохранении или прекращении брачных отношений рассматривается законодателем как личное дело каждого из супругов, что соответствует принципу добровольности брачного союза мужчины и женщины (ст. 1 СК РФ), из чего следует и свобода расторжения этого союза. Семейный кодекс не формулирует конкретных оснований развода. Брак прекращается, если суд приходит к выводу, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны (ст. 22 СК РФ). Можно говорить о поводах к расторжению брака, которые наиболее часто встречаются в судебной практике. Первая группа поводов обусловлена объективными причинами, т.е. воздействием обстоятельств, не зависящих от воли и сознания супругов, а поэтому и от их вины. Сюда логично отнести разводы вследствие длительной и серьезной болезни супруга, бесплодия одного из них, трудностей с жильем, половой импотенции и т.п. Вторая группа поводов обусловлена субъективными причинами, т.е. обстоятельствами, которые созданы поведением супругов, значит, налицо вина супруга либо их обоюдная вина в нарушении нормальной супружеской жизни. Это алкоголизм, наркомания одного из супругов. В числе других причин фигурируют также супружеская неверность, ссоры и скандалы, вызванные вмешательством родителей супругов, разногласия в вопросах воспитания детей, ревность, неумение преодолевать семейные конфликты, легкомысленное отношение к созданию семьи, стремление к лидерству в ней и др. Одновременно с рассмотрением вопроса о расторжении брака супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке выплаты и размерах средств на содержание детей, нетрудоспособного нуждающегося супруга, о разделе общего имущества супругов. Если подобное соглашение отсутствует либо нарушает интересы детей, суд обязан определить, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после развода, установить размер взыскиваемых денежных сумм на содержание детей, а также с кого из родителей они должны быть взысканы. Следует подчеркнуть, что в данной ситуации суд действует по своей инициативе, не ожидая соответствующих ходатайств участников процесса и даже вопреки их возражениям и волеизъявлениям. Суд производит раздел совместно нажитого имущества лишь по требованию супругов или одного из них. Если раздел имущества затрагивает интересы третьих лиц, суд выделяет требование о разделе имущества в отдельное производство. Аналогично только по требованию нетрудоспособного нуждающегося супруга суд определяет размер содержания, получаемого от другого супруга. Брак, расторгнутый в судебном порядке, считается прекращенным со дня вступления решения суда в законную силу. Расторжение брака в суде подлежит государственной регистрации в органах ЗАГСа. Супруги не вправе вступить в новый брак до получения свидетельства о расторжении брака (ст. 25 СК РФ). 3.3. Права и обязанности супругов Брак порождает разнообразные по содержанию взаимоотношения между супругами, значительную часть которых нельзя конкретно регламентировать законом (любовь, уважение, забота о семье, постоянная помощь друг другу, взаимная поддержка и др.). Состав прав и обязанностей супругов, закрепляемых Семейным кодексом РФ, относительно невелик. Причем большинство из них касается имущественных отношений. Принудительное воздействие законодательства на личные права и обязанности сведено к минимуму. В этой области право регулирует лишь самые необходимые вопросы: условия вступления в брак, прекращение брака и т.п., не затрагивая многих взаимоотношений супругов, особенно их интимную жизнь. Декларируя равенство супругов в решении семейных вопросов, обязанность супругов заботиться друг о друге, закон не намечает даже общих границ осуществления супругами таких прав, поскольку нет способов их принудительного осуществления7. Напротив, нарушение имущественных прав супруга, неисполнение имущественных обязанностей влечет за собой неблагоприятные последствия, предусмотренные Семейным и Гражданским кодексами. Личные права тесно связаны с личностью супругов, неотделимы, не могут отчуждаться. Сделки, направленные на ограничение прав супругов, признаются недействительными. Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. Недопустим даже частичный отказ гражданина от правоспособности и дееспособности, такие сделки ничтожны (ст. 22 ГК РФ). К личным закон относит право выбора супругами фамилии при заключении и расторжении брака, совместного решения всех проблем жизни семьи, включая вопросы воспитания и образования детей, свободного выбора занятий, профессии и места жительства, дачи согласия на усыновление и др. (ст.ст. 31, 32 СК РФ). Супруги имеют право на выбор фамилии. Они могут по своему желанию выбрать фамилию одного из них (мужа или жены) или сохранить свои добрачные фамилии (ст. 32 СК РФ). Этот вопрос решают только лица, вступающие в брак без какого-либо принуждения. Традиционно на практике жена берет фамилию мужа, но по разным причинам бывает и наоборот. В большинстве случаев муж и жена носят общую фамилию, эту же фамилию получают дети, рожденные в браке. Выбор фамилии допускается только в момент регистрации брака. Произведенную в актовых книгах запись изменить можно, но уже в общем порядке на основании ст.ст. 58-63 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" от 15.11.1997 г. Аналогично будет решаться вопрос, если при регистрации один из супругов пожелал сохранить добрачную фамилию, а затем принял иное решение, либо когда один супруг принял фамилию другого, но через некоторое время пожелал вернуться к добрачной фамилии. Изменение фамилии одним из супругов не влечет за собой автоматического изменения фамилии другого супруга. В случае если эта фамилия была общей для супругов, то другой супруг вправе изменить свою фамилию на новую фамилию супруга. При этом будет также применяться общий порядок. В соответствии со ст. 32 СК РФ супруг при регистрации брака может соединить фамилию свою и супруга, приобретая тем самым двойную фамилию. Однако если супруг уже имеет двойную фамилию, то присоединение исключается. Проблема изменения фамилий возникает и при регистрации расторжения брака (п. 3 ст. 32 СК РФ). Супруг, принявший фамилию другого супруга, вправе и после развода сохранить ее либо вернуться к добрачной фамилии. Право супругов совместно разрешать вопросы семьи обширно по содержанию и охватывает практически все сферы семейной жизни: • ведение домашнего хозяйства; • воспитание и обучение детей, заботу об их физическом здоровье и умственном развитии; • приобретение имущества, порядок пользования и распоряжения им и др. Вопросы надлежит регулировать на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействия укреплению семьи, в условиях полного равенства прав и обязанностей супругов (п. 2 ст. 31 СК РФ), не предусматривая преимущества ни одного из них. Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий и профессии (п. 1 ст. 31 СК РФ), т.е. имеет возможность самостоятельно выбрать для себя занятие или профессию, руководствуясь только своим желанием и своими склонностями. Возражения и разного рода запрещения другого супруга не имеют правового значения. Супруг может дать только совет или рекомендацию, но не вправе запрещать другому супругу действовать по своему усмотрению. Свободный выбор места жительства означает, что при перемене места жительства одним из супругов у другого не возникает правовой обязанности следовать за ним. Поэтому любые обязательства, данные одним супругом другому, например поехать вместе с ним при переводе на работу в другую местность, являются ничтожными. Российское законодательство, гарантируя право каждого из супругов на свободный выбор места жительства, одновременно стимулирует их совместное проживание. Так, место жительства несовершеннолетних детей и их родителей совпадают. Ту же цель преследуют нормы жилищного законодательства об обеспечении жилой площадью семей, предоставление льгот по оплате коммунальных услуг, с учетом совокупного дохода семьи, выплата денежных средств при переезде супруга в другую местность на постоянную работу и жительство с учетом членов его семьи и т.п. Среди других личных неимущественных прав можно назвать право супруга давать согласие на усыновление ребенка другим супругом, если ребенок не усыновляется обоими супругами (ст. 133 СК РФ); на принятие в семью детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 151 СК РФ), на воспитание детей, расторжение брака, и т.п. Личному праву каждого супруга соответствуют обязанности другого супруга личного неимущественного характера. Семейный кодекс фиксирует следующие личные обязанности супругов: • строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи; • содействовать благополучию и укреплению семьи; • заботиться о благосостоянии и развитии своих детей (п. 3 ст. 31 СК РФ). Перечисленные обязанности носят декларативный характер, законодатель лишь намечает модель поведения супругов в семье. Это и понятно, так как сложно с помощью норм права урегулировать личные семейные отношения. Супруги не должны чинить препятствий друг другу при осуществлении своих личных прав и обязанностей. Семейный кодекс прямо не предусматривает санкций за их неисполнение. Однако злоупотребление супругами личными права и обязанностями может явиться основанием для расторжения брака, при определенных условиях может повлечь последствия имущественного характера (например уменьшение доли супруга в общем имуществе при его разделе - ст. 39 СК РФ). Обязанность заботиться о благосостоянии и развитии своих детей имеет вполне конкретные правовые черты. Так, родители обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (п. 1 ст. 63 СК РФ). При этом родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Осуществление родительских прав в ущерб правам и интересам детей влечет наступление предусмотренной законом ответственности. Имущественные права и обязанности супругов. С момента государственной регистрации заключения брака у супругов возникают не только личные права и обязанности, но и имущественные. Имущественные отношения в большей степени регламентированы законодательством. Лишь небольшая часть их не подвержена правовому воздействию. Это отношения, связанные с бытом семьи (приготовление пищи, уборка помещений и т.п.). Имущественные отношения между супругами урегулированы не только нормами семейного, но и нормами гражданского законодательства. Так, ст. 256 ГК РФ, устанавливающая общие начала правового регулирования собственности супругов, конкретизируется в главах 7 и 8 СК РФ, посвященных соответственно законному и договорному режимам супружеского имущества. Субсидиарно применяются и иные общие положения гражданского законодательства (о сделках и их недействительности, договорах, исковой давности и др.). Имущественные отношения между супругами можно разделить на: • отношения по поводу имущества, нажитого супругами во время брака; • отношения по поводу взаимного материального содержания. Семейный кодекс предусматривает два вида правового режима имущества супругов: законный и договорный. Законный режим имущества супругов. Законный режим имущества супругов действует в отсутствие договора между ними. Имущество, принадлежащее супругам, может быть раздельным (является собственностью каждого из них) и общим. Раздельное имущество супругов - это то имущество, которое на праве собственности принадлежит каждому из них (ст. 36 СК РФ). К нему относится имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак (например, автомашина, денежный вклад в банке и т.п.). В подтверждение можно ссылаться на свидетельские показания, представлять квитанции, чеки, гарантийные письма, различную техническую документацию, договоры, заключенные по поводу приобретения вещей, и другие доказательства. Собственностью каждого из супругов является также имущество, полученное им во время брака в дар, в порядке наследования или по другим безвозмездным сделкам. К имуществу, полученному в дар, относится то, которое приобретено по договору дарения, равно как и подарки, полученные им как поощрение за хорошую работу. Если подарок делается обоим супругам, то подаренное имущество будет рассматриваться как общее. Нередко возникают вопросы о правовом режиме свадебных подарков, а также подарков, которые один супруг делал другому. Вопросы о принадлежности "свадебных подарков" судами решаются исходя из того, кому эти подарки предназначались - одному из супругов или обоим. Если подарок имел персональный характер либо имеются доказательства того, что даритель имел в виду интересы одного из супругов, то он признается личной собственностью супруга. Подарки супругов друг другу безусловно относятся к раздельной собственности. Имущество, полученное по безвозмездным сделкам, отнесено СК РФ к раздельной собственности супругов. Это, прежде всего, сделки по безвозмездной передаче имущества в частную собственность (приобретение квартиры в порядке бесплатной приватизации). К безвозмездным относят также получение различных наград, поощрительных премий (например, за успехи в учебе, науке, спорте и т.п.). Периодически выплачиваемые работникам премии рассматриваются как разновидность вознаграждения за труд, а потому признаются совместной собственностью супругов. Вещи, индивидуального пользования (одежда, обувь, средства личной гигиены и т.п.), хотя и приобретенные во время брака за счет общих средств супругов, признаются собственностью того супруга, который ими пользовался. Не включаются в эту категорию предметы профессиональной деятельности (музыкальные инструменты, фотопринадлежности, фонотеки, специализированные библиотеки и т.п.), объекты коллекционирования, иного увлечения одного из супругов. Исключение составляют также предметы роскоши, понятие которого законом не определено. Отнесение того или иного имущества к предметам роскоши решается судом в каждом конкретном случае, с учетом материальной обеспеченности семьи. Чаще всего это изделия из драгоценных металлов, дорогостоящие украшения, драгоценные камни, редкие меха и т.п. Предметы роскоши (кольцо с бриллиантом жены, золотые часы мужа и др.), хотя и обслуживают нужды одного из супругов, являются их общим имуществом. Раздельное проживание супругов, обусловленное причинами временного свойства (например служба в армии, длительная командировка и т.п.), равно как и связанное с фактическим прекращением супружеских отношений, не влияет на режим общности имущества, нажитого в браке. Пункт 4 ст. 38 СК РФ предоставил суду право признавать имущество супругов, хотя и не расторгших брак, но фактически прекративших брачные отношения, нажитое каждым из них в период раздельного проживания, собственностью каждого из них. Раздельным имуществом каждый супруг владеет, пользуется и распоряжается самостоятельно. Следовательно, не требуется согласия супруга на отчуждение имущества, являющегося собственностью другого супруга (продажа, дарение), а также на совершение иных актов распоряжения (сдача в наем, залог и др.). К общему имуществу закон относит имущество, нажитое супругами во время брака (ст. 34 СК РФ). В его состав включаются доходы каждого из супругов от трудовой, предпринимательской деятельности, пенсии, пособия, иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения. В литературе и практике спорным остается вопрос о том, с какого момента денежные доходы одного из супругов становятся собственностью обоих - с момента начисления или с момента выплаты. Статья 34 п.2 СК РФ относит к общему имуществу супругов именно полученные пенсии, пособия, иные денежные выплаты. Следует это указание распространить и на доходы от трудовой, предпринимательской, интеллектуальной деятельности8. Возникшее право на вознаграждение является личным правом и реализовать его может только то лицо, которому оно принадлежит. В силу разных причин данное право может остаться нереализованным. Статьи 1 и 9 ГК РФ закрепляют право граждан осуществлять свои права своей волей и в своем интересе. Следовательно, нельзя принудить человека осуществить принадлежащее ему право. Общим признается имущество, приобретенное за счет общих доходов супругов. Это любое движимое и недвижимое имущество, ценные бумаги, доли в уставном капитале юридических лиц, паи, вклады, внесенные в банки и иные кредитные учреждения и т.п. Супругам может принадлежать самое разнообразное имущество: дом, квартира, автомашина, дача, паенакопления в ЖСК, ГСК, ДСК, ценные бумаги и т.п. Общим будет страховое возмещение, выплачиваемое по договору страхования имущества, а также выкупная сумма по договору смешанного страхования жизни при досрочном расторжении этого договора. Общая собственность на имущество устанавливается независимо от основания, по которому оно приобретено: куплено, получено в дар или в результате обмена и др. Не имеет значения, на чье имя приобретено имущество или на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства. Не имеет значения и то, на чье имя выдан правоустанавливающий документ (п. 2 ст. 34 СК РФ). Так, например, автомобиль, купленный во время брака и оформленный на имя одного супруга, будет признаваться их общей собственностью. Аналогично решается вопрос и в отношении дома, построенного (приобретенного) во время брака одним из супругов. Режим супружеской общности распространяется только на имущество, приобретенное в зарегистрированном браке. Фактические брачные отношения не влекут возникновения совместной собственности на имущество, независимо от их продолжительности. В этом случае каждый становится собственником приобретенных им вещей. Если предметы покупаются за счет средств обоих лиц, то возникает общая долевая собственность, регулируемая гражданским законодательством (ст.ст. 244-252 ГК РФ). Семейный кодекс предусматривает для законного режима имущества супругов режим совместной собственности (ст. 33 СК РФ). Она является бездолевой. Право на имущество, приобретенное на общие средства, возникает у супругов независимо от размера сделанного каждым из них вложения. Доли в общей совместной собственности супругов определяются только на момент раздела имущества. Они предполагаются равными. Это равенство сохраняется и в том случае, если один из супругов был занят в период брака ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, либо по другим уважительным причинам (длительная тяжелая болезнь, инвалидность) не имел самостоятельного дохода (п. 3 ст. 34 СК РФ). Имущество, приобретенное в браке, становится общей собственностью супругов, и тогда, когда один из них возражал против его приобретения. В соответствии со ст. 37 СК РФ имущество, принадлежащее одному из супругов, может признаваться их общей собственностью, если будет установлено, что во время брака были произведены вложения, значительно увеличившие стоимость имущества (капитальный ремонт, реконструкция, переоборудование и др.). Например, жене до брака принадлежала на праве собственности одноэтажная небольшая дача. Супруг после регистрации брака вложил значительные средства в перестройку этого садового домика (укрепил фундамент, надстроил второй этаж, покрыл крышу железом). В таком случае супруг, затративший средства, может претендовать на то, чтобы эта дача считалась их общим имуществом. Закон закрепляет принцип равенства супругов при осуществлении прав в отношении общего имущества, владение, пользование и распоряжение общим имуществом осуществляется по обоюдному согласию супругов (п. 1 ст. 35 СК РФ). При совершении сделок установлена презумпция согласия другого супруга на акт распоряжения общим имуществом (п. 2 ст. 35 СК РФ). В силу действия этого правила лицу, вступающему в договор с одним из супругов нет необходимости получения согласия другого супруга, не требуется и представления доверенности последнего, а следует исходить из факта такого согласия. В то же время сделка, совершенная одним из супругов по распоряжению общим имуществом, может быть судом признана недействительной по иску другого супруга, возражавшего против ее заключения, если будет установлено, что другой стороне в сделке об этом известно (абз. 2 п. 2 ст. 35 СК РФ). При установлении только одного факта возражения супруга сделка не может быть признана недействительной. В то же время Семейный кодекс предусматривает получение обязательного письменного согласия (нотариально удостоверенного) другого супруга на совершение ряда сделок по распоряжению общим имуществом (п.3 ст.35 СК РФ). К ним отнесены сделки, требующие нотариальной формы и (или) государственной регистрации. Если согласие не было получено, то другой супруг вправе требовать признания сделки недействительной. Для оспаривания закон предусматривает годичный срок исковой давности, который начинает течь с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о совершении сделки (п.2 ст.35 СК РФ). Согласия не требуется, когда другой супруг признан судом безвестно отсутствующим. Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом супругами-членами крестьянского (фермерского) хозяйства определяется статьями 257, 258 ГК РФ. В крестьянское (фермерское) хозяйство могут входить не только супруги, их дети, но и другие лица, как связанные, так и не связанные с ними родственными отношениями. Если договором между ними не установлено иное, то имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит его членам на праве общей совместной собственности. Следовательно, владение, пользование и распоряжение имуществом хозяйства возможно только с согласия всех его членов. Раздел имущества супругов-фермеров обладает определенными особенностями. Здесь образуется два вида общей совместной собственности: супругов и членов хозяйства. Супруг, требующий выдела доли из крестьянского (фермерского) хозяйства, имеет право на долю в совместной собственности хозяйства; имущество, принадлежавшее ему до брака; долю в супружеском имуществе. При выходе супруга из крестьянского (фермерского) хозяйства, земля и средства производства, принадлежащие хозяйству, разделу не подлежат. Выделяющийся супруг вправе требовать лишь денежной компенсации, соразмерной его доле в общей собственности на это имущество (ст. 258 ГК РФ). Закон устанавливает возможность раздела общего имущества супругов: при расторжении брака, в период брака, а также по требованию кредиторов одного из супругов. Такая необходимость может возникнуть, например, при обращении взыскания на имущество одного из супругов по его личным обязательствам (из причинения вреда, по алиментным обязательствам); ввиду смерти одного из супругов и возникшей необходимости выделить его долю из общего имущества для осуществления наследниками своих прав. Если раздел общего имущества производится во время брака, то на это имущество совместная собственность прекращается. Имущество, приобретаемое супругами после раздела, а также то имущество, которое не было разделено, остается общим (п. 6 ст.38 СК РФ). Разделу подлежит только общее имущество супругов. Если частично имущество было приобретено за счет собственных средств одного из супругов, то это должно быть принято во внимание. Семейный кодекс допускает при отсутствии спора у супругов осуществить раздел имущества на основании соглашения, которое по их желанию может быть удостоверено нотариусом (п.2 ст.38 СК РФ). Недействительным оно может быть признано по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (ст.ст.166-181 ГК РФ). Споры супругов о разделе и определении долей в общем имуществе решаются судом (п.3 ст.38 СК РФ). Им определяется, какое имущество и кому из супругов должно быть передано. Не подлежат разделу вещи, приобретенные для удовлетворения потребностей несовершеннолетних детей (одежда, обувь, школьные и спортивные принадлежности, музыкальные инструменты, детская библиотека и др.). Они передаются тому из супругов, с кем проживают дети. Компенсация при этом не взыскивается. Дети, проживающие вместе с родителями, прав на их имущество не приобретают. При возникновении разногласий по поводу имущества, приобретенного совместно родителями и детьми, раздел его производится по правилам гражданского, а не семейного законодательства (в отношении такого имущества действуют нормы о долевой собственности). Не учитываются при разделе денежные вклады, внесенные супругами (или одним из них) на имя общих несовершеннолетних детей. Такие вклады считаются собственностью детей и разделу не подлежат (п. 5 ст.38 СК РФ). Это правило не распространяется на случаи оформления вклада на несовершеннолетнего ребенка, который не был усыновлен другим супругом, а вклад пополнялся за счет общих средств обоих супругов без согласия другого. Если такое согласие было получено, то вклад будет являться собственностью несовершеннолетнего ребенка и не подлежать разделу между супругами. Закон исходит из равенства долей супругов в общем имуществе (п. 1 ст. 39 СК РФ). Суд вправе отступить от этого правила, учитывая интересы несовершеннолетних детей, оставшихся с одним из родителей, или исходя из заслуживающего внимания интереса одного из супругов. Так, суду предоставлено право изменить размер долей, если будет установлено, что другой супруг не получал доходов по неуважительным причинам или расходовал общее имущество супругов в ущерб интересам семьи (п. 2 ст. 39 СК РФ). Указанные обстоятельства должны иметь место на момент раздела имущества. Например, если несовершеннолетние дети к моменту раздела имущества стали совершеннолетними, то суд не вправе увеличивать долю супруга, с которым остаются проживать дети. Раздел имущества супругов производится попредметно и в стоимостном выражении. Делится не только имущество, имеющееся в наличии, но и имущество (в том числе и денежные суммы), находящееся у третьих лиц (например, по договору найма, аренды и др.). Суд обязан учесть имущество или его стоимость, которое было отчуждено или израсходовано одним из супругов по своему усмотрению вопреки воле другого и не в интересах семьи, либо скрыто одним из супругов. При разделе суд может учесть, что супруг вынужден был продать некоторые вещи из состава общего имущества, так как не получал средств от другого супруга, например, на содержание детей или свое содержание во время болезни. В этом случае делится только наличное имущество, если не будет установлено, что произведенные супругом расходы, покрытые за счет проданных вещей из общего имущества, значительно превысили возникшие у него нужды. Во время раздела имущества учитываются и общие долги супругов, поскольку их погашение производится за счет общего совместного имущества супругов. Они делятся пропорционально присужденным долям в имуществе (п. 3 ст. 39 СК РФ). Если одному из супругов передаются вещи, в стоимостном отношении превышающие его долю в общем имуществе, то второму супругу предоставляется денежная компенсация либо другие вещи из состава общего имущества. Суды, как правило, оставляют предметы профессиональной деятельности (например, скрипка, компьютер), тому из супругов, кто ими пользовался. При разделе имущества супругов, находящегося в их совместной собственности применяются положения не только Семейного кодекса, но и правила ГК РФ (в частности ст.ст. 252. 254 ГК РФ). Так, невозможность выдела имущества в натуре (неделимая вещь) может быть заменена денежной компенсацией только с согласия супруга. При отсутствии согласия обязать собственника получить денежную компенсацию и тем самым прекратить право общей собственности суд не может. На такое имущество устанавливается режим общей долевой собственности супругов с указанием конкретных долей каждого из них. В случаях, когда доля собственника незначительна, не может быть реально выделена и он не имеет существенного интереса в использовании общего имущества, суд может и при отсутствии согласия этого собственника обязать другого супруга выплатить ему компенсацию (п. 4 ст. 252 СК РФ). При разделе вклада в кредитных учреждениях, записанного на имя одного из супругов, следует учитывать, что если вклад внесен за счет общих средств супругов, то он считается их общим имуществом и может быть разделен между ними. Если только часть вклада внесена за счет общих супружеских средств, а другая составляет добрачное имущество одного из супругов, то делится только та часть вклада, которая составляет совместную собственность супругов. В жизни бывает, супруг вкладывает деньги в кредитное учреждение на имя своих близких родственников (матери, сестры) или вообще постороннего лица. Тогда именно эти лица будут являться вкладчиками, а значит, другой супруг не может предъявить к ним иска о разделе такого вклада. В этом случае супруг может требовать в суде учесть эти обстоятельства при разделе общего имущества. Должны быть учтены и деньги, снятые со счета супругом-вкладчиком еще до предъявления иска о его разделе. К требованиям супругов о разделе общего имущества супругов, брак которых расторгнут, применяется трехлетний срок исковой давности. Он исчисляется с момента, когда супруг узнал или должен был узнать о нарушении своего права (п. 7 ст. 138 СК РФ). Применительно к другим случаям раздела имущества будут применяться сроки исковой давности, предусмотренные гражданским законодательством (ст. 196, 197 ГК РФ). Так, если соглашение супругов о разделе имущества было заключено под влиянием угрозы или насилия одного из них, то оно может быть признано недействительным по иску супруга, на которого было оказано психическое или физическое воздействие. Иск предъявляется в течение года со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (ст. 181 ГК РФ). В процессе семейной жизни супруги между собой могут вступать во все дозволенные законом договоры как по поводу раздельного, так и их общего имущества. Это могут быть как возмездные, так и безвозмездные сделки. Чаще они носят безвозмездный характер. Так, например, супруг может подарить другому супругу какие-либо вещи из его добрачного имущества (автомашину), свою долю в общем имуществе (в праве собственности на квартиру или дом). На сделки, совершаемые супругами между собой, полностью распространяются правила гражданского законодательства. Супруги вправе совершать любые сделки с третьими лицами и принимать на себя обязательства, которые могут иметь личный характер либо быть общими для них. К личным относятся обязательства, возникшие до регистрации брака (например, взял деньги в долг и к моменту регистрации брака не расплатился с ним). К этой категории относятся долги, возникшие после заключения брака, но с целью удовлетворения личных нужд каждого из супругов, а также обязательства, возникшие в связи с причинением вреда жизни и здоровью, алименты (причем независимо от того, кому выплачиваются алименты - детям, родителям или супругу по предыдущему браку). По личным обязательствам супруга взыскание обращается только на его личное имущество и его долю в общем имуществе (п. 1 ст. 45 СК РФ). Если доля супруга-должника по согласованию супругов при разделе имущества умышленно занижается, кредитор может оспорить произведенный раздел как нарушающий его интересы. Закон допускает по личным обязательствам одного из супругов обращать взыскание на общее имущество супругов, если судом будет установлено, что все, полученное по обязательствам одним из супругов, было использовано на нужды семьи (п. 2 ст. 45 СК РФ). Например, один из супругов по завещанию унаследовал денежный вклад в банке и на эти деньги купил для своей семьи квартиру. Однако позже супруг наследодателя предъявил иск в суд о признании части завещания недействительным (так как этот вклад являлся общей собственностью супругов, а, следовательно, наследодатель мог распорядиться только той частью, которая принадлежала ему, а не всем вкладом) и об истребовании соответствующей денежной суммы. В этом случае при недостатке личного имущества супруга-наследника взыскание будет обращено и на общее имущество супругов (квартиру), так как средства, полученные в порядке наследования одним из супругов, были израсходованы на нужды всей семьи. На общее имущество или его часть может быть обращено взыскание, если суд установит, что общее имущество было приобретено или увеличено за счет средств, полученных одним из супругов преступным путем (п. 2 ст. 45 СК РФ). Например, муж осужден за разбой. Часть имущества, приобретенного таким путем, приносилась домой; другая реализовывалась, а на вырученные средства приобретались вещи для дома (мебель, ковры, золотые украшения для жены). В счет возмещения ущерба потерпевшим взыскание будет обращено не только на личное имущество преступника, но и на общее имущество супругов, так как оно увеличилось за счет противозаконных действий одного из них. Общими признаются обязательства супругов, которые возникли в интересах всей семьи (деньги заняты на покупку квартиры, машины, поездку в отпуск всей семьи). При этом не имеет значения, вступают ли в договор оба супруга или один из них. Общим является обязательство, например, по оплате налога на автотранспортные средства. СК РФ устанавливает, что по общим обязательствам супруги отвечают в первую очередь своим общим имуществом, а при его недостаточности несут солидарную ответственность имуществом каждого из них (ст. 45 СК РФ). К общей относится обязанность супругов возместить вред, причиненный их несовершеннолетними детьми. Основания и объем этой ответственности установлен гражданским законодательством (ст.ст. 1073, 1074 ГК РФ). К ответственности привлекается и родитель, проживающий отдельно от ребенка, так как у него сохраняется обязанность принимать участие в воспитании детей (ст. 66 СК РФ). Взыскание обращается как на общее имущество, так и на имущество супруга, проживающего отдельно от семьи. Договорный режим имущества супругов. Статья 40 СК РФ определяет брачный договор как соглашение лиц, вступающих в брак, или супругов, определяющее их имущественные права и обязанности в браке и (или) в случае его расторжения. Брачный договор может быть заключен как до, так и в любое время после заключения брака (в течение всего периода существования брачных отношений). Если брачный договор заключается до регистрации брака, то он по общему правилу вступает в силу с момента государственной регистрации заключения брака. Однако возникновение у сторон прав и обязанностей по брачному договору может быть поставлено в зависимость от наступления или не наступления определенных условий, а также ограничиваться определенным сроком (п. 2 ст. 42 СК РФ). Если, несмотря на заключение брачного договора, регистрация брака так и не состоялась, то такой договор не порождает никаких правовых последствий и не имеет юридической силы. Закон предусматривает обязательную письменную форму для брачного договора с последующим его нотариальным удостоверением. Нарушение условия о форме брачного договора влечет его ничтожность, с последствиями, предусмотренными гражданским законодательством (ст. 167 ГК РФ). Это правило не распространяется на брачные договоры, заключенные супругами в период с 1 января 1995 г. по 1 марта 1996 г. Это связано с тем, что впервые брачный договор был введен ГК РФ, которым для брачных договоров устанавливалась простая письменная форма. Следовательно, брачный договор, заключенный супругами в этот период времени, является действительным и без его нотариального удостоверения, если его содержание не противоречит требованиям СК РФ (ст. 169 СК РФ). Субъектами брачного договора могут быть лица, вступающие в брак. Способность к его совершению прямо связана со способностью граждан к заключению брака, которая по закону признается за лицами, достигшими 18-летнего возраста. Из этого следует, что если лица, вступающие в брак, к моменту его заключения не достигли соответствующего возраста и им не снижен брачный возраст в установленном законом порядке, то они вправе заключить брачный договор до регистрации брака только с согласия родителей, иных законных представителей. Аналогично должен быть решен вопрос и в отношении эмансипированных детей. В соответствии со ст. 27 ГК РФ несовершеннолетние в результате эмансипации становятся полностью дееспособными только в гражданских правоотношениях, что никак не затрагивает их семейно-правового статуса. После заключения брака несовершеннолетние приобретают дееспособность в полном объеме и могут самостоятельно заключить брачный договор. Возможность заключить брачный договор предоставлена супругам, состоящим в зарегистрированном браке. Лица, состоящие в фактических брачных отношениях, как бы долго они ни длились, такого права не имеют. Гражданское законодательство РФ не запрещает фактическим супругам заключать любые виды соглашений, в том числе и направленные на регулирование имущественных отношений. Однако отсутствие государственной регистрации их семейного положения ограничивает фактических супругов в возможности включения положений, предусмотренных только для законных супругов. Например, фактические супруги вправе договором определить правовой режим имущества, нажитого ими в течение совместной жизни, только как режим долевой или раздельной собственности. Это связано с тем, что совместная собственность возникает только в установленных законом случаях и не может возникнуть в силу договора. Не допускается заключение брачного договора через представителя, по доверенности. Судебная практика, большинство ученых-юристов относят брачный договор к числу сделок, содержание которых неразрывно связано с личностью его участников. В силу ст.182 ГК РФ запрещается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично. Кроме того, СК РФ исчерпывающе определяет участников брачного договора - лица, вступающие в брак и супруги. Следовательно, брачный договор должен заключаться его сторонами только лично. Брачным договором супруги вправе определить свои имущественные отношения в браке и в случае его расторжения (ст. 42 СК РФ). Своим соглашением стороны могут определить правовой режим их общего имущества. Это может быть долевая, совместная или раздельная собственность. Любой режим собственности может распространяться на все имущество в целом либо только на отдельные его виды (например, определить, что заработная плата супругов будет считаться собственностью каждого из них), установить смешанный режим собственности, сочетающий элементы общности и раздельности. Договорный режим имущества может применяться не ко всему имуществу, нажитому супругами в браке, а лишь к отдельным его видам. В отношении же остального имущества сохранится режим совместной собственности. В брачном договоре можно определить как судьбу уже имеющегося имущества, так и имущества, которое появится в будущем (п. ст. 42 СК РФ). Брачным договором супруги регулируют самые различные аспекты своих имущественных отношений: права и обязанности по взаимному содержанию, порядок и способы участия в доходах друг друга и семейных расходах, определяют имущество, которое в случае расторжения брака будет передано каждому из них. Стороны могут также включить любые другие условия, касающиеся имущественных отношений между ними, однако содержание брачного договора не должно противоречить закону. Запрещается полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности (например, будет признано ничтожным условие об отказе от права по своему усмотрению завещать свое имущество, отказ супругов от обращения в суд за защитой своих прав). Такие сделки признаются ничтожными (ст. 22 ГК РФ, п. 3 ст. 42 СК РФ). Брачным договором не могут регулироваться личные неимущественные отношения между супругами, не допускается включение условий, затрагивающих интересы третьих лиц, в частности права и обязанности супругов в отношении детей. Не могут брачным договором стороны изменить положения, установленные императивными нормами (например порядок наследования). Брачный договор, содержащий подобные условия, а также условия, противоречащие основным началам семейного законодательства, является ничтожным (п. 2 ст. 44 СК РФ). В основе семейных отношений в большей части лежат мотивы чисто личного порядка, а следовательно, существует широкая возможность злоупотребления своим правом одним из супругов. Семейный кодекс предусматривает возможность признания брачного договора недействительным по иску супруга, права которого нарушены условиями, ставящими одного из них в крайне неблагоприятное положение (п. 2 ст. 44 СК РФ). Семейный кодекс императивно устанавливает перечень условий, включение которых в брачный договор не допускается под страхом их ничтожности (ст. 42 СК РФ). Брачный договор подчиняется общим правилам о действительности сделок, установленным гражданским законодательством (ст.ст. 153 -181 ГК РФ). Воля участников должна формироваться свободно и отражать истинное намерение сторон в договоре. Поэтому будет признан недействительным брачный договор, заключенный с супругом, признанным в судебном порядке недееспособным, либо который в момент заключения договора не мог понимать значения совершаемых им действий и руководить ими (ст.ст. 171, 177 ГК РФ), либо договор, совершенный под влиянием заблуждения, обмана, насилия, угрозы или стечения тяжелых обстоятельств (ст.ст. 178, 179 ГК РФ), а также по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (п. 1 ст. 44 СК РФ). С момента признания брака недействительным брачный договор аннулируется. Исключение закон делает только в отношении добросовестного супруга. Ему предоставляется возможность сохранить полностью или частично брачный договор, если он соответствует его интересам, и тогда его положения будут действовать в отношении только этого супруга. Супруги вправе в любое время своим соглашением изменить или расторгнуть брачный договор, которое должно совершаться в той же форме, что и брачный договор, т.е. в письменной форме и нотариально удостоверено. Стороны вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими до изменения или расторжения брачного договора, если такое условие содержится в соглашении (п. 4 ст. 453 ГК РФ). Односторонний отказ от исполнения договора не допускается (п. 1 ст. 43 СК РФ). По требованию одного из супругов изменение или расторжение брачного договора допускается только в судебном порядке, по основаниям, предусмотренным ст.ст. 450 и 451 ГК РФ. Это существенное нарушение договора одной из сторон либо существенное изменение обстоятельств (п 2 ст. 43 СК РФ). При вынесении судом решения о расторжении договора обязательства супругов прекращаются с момента вступления решения в законную силу. При этом обязательства прекращаются на будущее время. Все, что было исполнено супругами по брачному договору до этого момента, ими обратно не возвращается (п. п. 2,3 ст.453 ГК РФ). Если суд выносит решение об изменении условий договора, то обязательства супругов сохраняются, но в измененном виде. Так, например, брачным договором предусматривался раздельный режим имущества супругов. В результате несчастного случая один из супругов получил травму и стал инвалидом 1-й группы. В этих условиях установленный договором режим имущества супругов нарушает интересы нуждающегося супруга. Суд по требованию супруга-инвалида вправе изменить содержание договора в связи с существенно изменившимися обстоятельствами, установив иной режим имущества супругов. В случае, если брачный договор был расторгнут или изменен в связи с существенным нарушением его условий одним из супругов, другому супругу предоставляется право требовать возмещения убытков (п. 5 ст. 453 ГК РФ). Право требовать изменения или расторжения брачного договора предоставлено также и кредиторам супруга-должника (п. 2 ст. 46 СК РФ). Семейный кодекс устанавливает гарантии прав кредиторов при заключении, изменении и расторжении брачного договора. Супруг обязан уведомить кредитора в письменном виде о заключении, изменении или расторжении брачного договора (п. 1 ст. 46 СК РФ). В противном случае супруг по своим обязательствам несет ответственность независимо от содержания брачного договора. Следовательно, если брачным договором, например, установлен раздельный режим имущества супругов, то в этом случае кредитор вправе обращать взыскание не только на собственное имущество супруга-должника, но и на его долю в общем супружеском имуществе. Брачный договор прекращается с момента прекращения брака между супругами. При расторжении брака в органах записи актов гражданского состояния брачный договор прекращается с момента государственной регистрации развода. Расторжение брака в судебном порядке прекращает брачный договор с момента вступления в законную силу решения суда. Однако действие брачного договора не прекращается в отношении тех обязательств супругов, которые предусмотрены им на период после прекращения брака (п.3 ст.43 СК РФ). Правоотношения супругов по взаимному содержанию. Семейный кодекс закрепляет моральную обязанность супругов поддерживать друг друга материально (п. 1 ст. 89 СК РФ). Если один из супругов стал нетрудоспособным, не может обеспечить себя, то другой супруг обычно помогает ему добровольно. Такое поведение является нормой семейной жизни. Однако взаимная обязанность материально поддерживать друг друга является не только моральной, но и правовой. По желанию порядок и размеры материальной поддержки могут быть определены супругами в соглашении, составленном в письменной форме и нотариально удостоверенном (ст. 100 СК РФ). Такая договоренность может являться частью брачного соглашения супругов. При неполучении помощи нуждающийся супруг имеет право обратиться с иском в суд о взыскании алиментов (ст. 89 СК РФ). Право на содержание возникает только у лиц, состоящих в зарегистрированном браке. При этом не имеет значения, проживают супруги вместе или раздельно. Право на алименты возникает при наличии одновременно трех условий - нетрудоспособности и нуждаемости супруга в материальной помощи, а также наличии у другого супруга необходимых для этого средств (п. 2 ст. 89 СК РФ). Алиментная обязанность не возникает в случае нетрудоспособности при отсутствии нуждаемости либо нуждаемости трудоспособного супруга. При назначении алиментов суд принимает во внимание материальное положение супруга, к которому предъявлен иск о взыскании алиментов. Так, например, если у этого супруга отсутствуют средства для их уплаты (в силу инвалидности либо содержания нуждающихся родителей преклонного возраста и т.п.), то суд отказывает в удовлетворении иска (ст. 91 СК РФ). Нетрудоспособным признается супруг, достигший пенсионного возраста (женщины с 55 лет, мужчины с 60 лет) независимо от его права на получение пенсии, либо являющийся инвалидом по состоянию здоровья. Нельзя согласиться с мнением о том, что "обычно временная трудоспособность не служит основанием возникновения алиментной обязанности" (Белякова А.М.). Закон не ставит возникновение алиментной обязанности в зависимость от срока, на который устанавливается нетрудоспособность. Представляется, что любой вид нетрудоспособности (временной, длительной, постоянной) порождает при наличии прочих предусмотренных законом условий у супруга право на материальное содержание. Нуждаемость супруга обычно устанавливается при помощи сопоставления его доходов и потребностей. Нуждающимся может быть признан супруг как при отсутствии у него средств к существованию, так и при их недостаточности. Например, размер пенсии ниже прожиточного минимума, а супруг нуждается в силу своего заболевания в лекарствах, стоимость которых во много раз превышает его доходы. Вопрос о нуждаемости супруга рассматривается судом всегда применительно к конкретному случаю. Нельзя признать, например, нуждающимся супруга, который получает небольшую пенсию, но в то же время имеет солидный вклад в банке. Круг лиц, имеющих право требовать предоставления алиментов в судебном порядке, строго определен законом (п. 2 ст. 89 СК РФ). Кроме нетрудоспособного нуждающегося супруга, это жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка; нуждающийся супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста восемнадцати лет или за общим ребенком-инвалидом с детства 1 группы независимо от возраста. Право на получение алиментов сохраняется и после расторжения брака за женой, если беременность наступила до развода, у супругов имеется общий ребенок-инвалид (п. 1 ст. 90 СК РФ). Обязанность мужа по уплате алиментов жене в период беременности и в течение трех лет после рождения общего ребенка возникает независимо от нуждаемости и трудоспособности жены (ст. 89 СК РФ). А право на алименты у супруга, осуществляющего уход за общим ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или ребенком-инвалидом с детства 1-й группы, возникает при наличии нуждаемости супруга независимо от его трудоспособности. Право на получение алиментов может быть сохранено за супругом и после расторжения брака при наличии условий, предусмотренных п. 1 ст. 90 СК РФ. Важное значение закон придает моменту наступления нетрудоспособности бывшего супруга. Право на содержание возникает у супруга, если нетрудоспособность возникла до расторжения брака или в течение одного года после его расторжения. Супруг, достигший пенсионного возраста не позднее пяти лет с момента расторжения брака и при условии, что супруги состояли в браке длительное время, в случае нуждаемости тоже имеет право на материальную поддержку со стороны бывшего супруга. Вопрос о длительности брака разрешается судом применительно к конкретной ситуации. На требования по взысканию алиментов срок исковой давности не распространяется. Поэтому с иском об этом при наличии вышеперечисленных условий можно обратиться в любое время, независимо от того, сколько времени прошло с момента возникновения права на алименты. Суд может освободить супруга от обязанности содержать другого нетрудоспособного нуждающегося в помощи супруга или ограничить эту обязанность определенным сроком как в период брака, так и после его расторжения (ст. 92 СК РФ). Такое решение принимается при наличии одного из следующих условий: если нетрудоспособность нуждающегося в помощи супруга возникла в результате злоупотребления спиртными напитками, наркотическими веществами или в результате совершения им умышленного преступления; в случае непродолжительности пребывания супругов в браке; в силу недостойного поведения в семье супруга, требующего выплаты алиментов. Закон не устанавливает, какой срок следует считать непродолжительным (так же как и не дается понятие длительного нахождения в браке). Решение этого вопроса оставляется на усмотрение суда и определяется в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Недостойным признается аморальное, антиобщественное поведение супруга. Оно может выражаться в пренебрежении к семейным обязанностям, безразличном отношении к супругу, детям и т.д. Обстоятельства, приводящие к отказу во взыскании алиментов или ограничению алиментной обязанности, должны быть подтверждены соответствующими доказательствами, которые рассматриваются и оцениваются судом. Алименты на нуждающегося нетрудоспособного супруга взыскиваются в твердой денежной сумме (соответствующая определенному числу минимальных размеров оплаты труда), которая определяется с учетом материального и семейного положения супругов, а также других заслуживающих внимания обстоятельств. Взыскиваемые денежные суммы должны уплачиваться ежемесячно. Установленный размер алиментов может быть изменен по просьбе одного из супругов (уменьшен или увеличен). Такая необходимость может возникнуть, если, например, возрос доход супруга-получателя алиментов (увеличена пенсия, увеличились дивиденды по акциям). В этом случае супруг-плательщик алиментов может предъявить иск об уменьшении размера взыскиваемого содержания. В то же время при увеличении дохода супруга-плательщика и ухудшении материального положения супруга-получателя алиментов, последний может ставить вопрос об их увеличении (п. 1 ст. 119 СК РФ). Кроме того, в связи с происходящими в Российской Федерации инфляционными процессами Семейным кодексом предусматривается индексация алиментов (ст. 117 СК РФ). Она производится автоматически администрацией организации, удерживающей алименты, пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда. Обязанность супруга уплачивать алименты прекращается при отпадении условий выплаты алиментов (восстановление трудоспособности, изменение материального положения супруга, получающего алименты). Кроме того, алиментные обязательства прекращаются в случае вступления в новый брак супруга, получающего алименты, а также при смерти супруга-плательщика алиментов либо супруга-получателя алиментов. 3.4. Правоотношения родителей и детей Основанием возникновения правовых отношений между родителями и детьми является факт происхождения детей, удостоверенный в установленном законом порядке (ст. 47 СК РФ). Происхождение ребенка от определенных родителей становится юридическим фактом лишь при условии его удостоверения компетентным органом (ст. 47 СК РФ), каковым являются органы записи гражданского состояния. Порядок государственной регистрации рождения ребенка определен Федеральным законом "Об актах гражданского состояния" от 15.11.1997 г. (ст.ст. 14-23). Семейный кодекс предусматривает обязательность установления как отцовства, так и материнства. Правовые отношения между ребенком и его матерью возникают в силу факта их кровного родства. Для удостоверения происхождения ребенка от матери не имеет значения, рожден ею ребенок в браке или нет. Происхождение ребенка от матери подтверждается справкой медицинского учреждения, в котором родился ребенок. В случае если ребенок родился вне медицинского учреждения, то факт его рождения может быть подтвержден медицинскими документами, свидетельскими показаниями, а также на основании иных доказательств, с достоверностью подтверждающих данное событие. На основании этих данных ЗАГСы производят регистрацию рождения ребенка в актовых книгах (п. 1 ст. 48 СК РФ). В соответствии со ст. 14 Закона "об актах гражданского состояния", когда отсутствуют необходимые документы, подтверждающие факт рождения ребенка, свидетельские показания о материнстве, то установление факта рождения ребенка от конкретной женщины производится в судебном порядке. Порядок установления происхождения ребенка от данного отца зависит от того, состоит ли мать ребенка в браке или нет. В случае рождения ребенка от лиц, состоящих в зарегистрированном браке, действует презумпция отцовства лица, являющегося мужем матери ребенка (п. 1 ст. 51 СК РФ). При этом запись в книге рождений производится по заявлению любого из них (отца или матери). Это правило действует и в случае рождения ребенка после смерти супруга матери ребенка, при условии, что он родился в течение 300 дней с момента смерти указанного лица, т.е. максимально возможного срока беременности женщины. В противном случае есть все основания полагать, что отцом ребенка является другое лицо. Аналогичное правило предусмотрено при расторжении и признании брака недействительным. Бывший супруг или супруг по недействительному браку записывается отцом ребенка, если он родился в течение 300 дней с момента расторжения или признания брака недействительным (п. 2 ст. 48 СК РФ). Если при регистрации рождения ребенка мать заявляет, что отцом ребенка является не ее супруг (бывший супруг), то запись об отце ребенка может быть сделана только при наличии совместного заявления отца и матери ребенка (п. 3 ст. 48 СК РФ). В других случаях (например, мать заявляет, что отцом ребенка является не ее супруг, а отец ребенка отказывается подавать заявление о признании себя отцом) отцовство может быть установлено только в судебном порядке. В случае рождения ребенка у матери, не состоящей в браке, происхождение ребенка от отца может быть установлено либо добровольно, либо в судебном порядке. Процедура добровольного признания отцовства состоит из подачи матерью и лицом, признающим себя отцом ребенка, совместного заявления в государственные органы записи актов гражданского состояния (п. 4 ст. 48 СК РФ). Это может быть сделано как в момент рождения ребенка, так и в любой момент после этого, но до достижения ребенком 18 лет. Установление отцовства в отношении совершеннолетнего лица допускается только с его согласия, а если оно является недееспособным, то с согласия его опекуна или органа опеки и попечительства (п. 5 ст. 48 СК РФ). Семейный кодекс предусматривает возможность подачи совместного заявления родителей ребенка, не состоящих в браке, во время беременности матери, если есть основания полагать, что подача совместного заявления после рождения ребенка может оказаться невозможной или затруднительной (например, при непосредственной угрозе жизни: болезнь, нахождение в местах, где ведутся военные действия и т.п.). Запись о родителях ребенка в этих случаях производится после рождения ребенка. Установление отцовства в органах ЗАГСа возможно и на основании заявления фактического отца ребенка, если мать ребенка умерла либо признана в установленном порядке недееспособной, а также в случае лишения ее родительских прав. Однако при этом требуется обязательное согласие органов опеки и попечительства. При отказе органов опеки и попечительства дать такое согласие, фактический отец ребенка вправе обратиться с соответствующим требованием в суд (п. 4 ст. 48 СК РФ). Законом прямо не устанавливается возможность отказа в установлении отцовства лицам, которые ограничены в дееспособности в порядке ст. 30 ГК РФ за злоупотребление спиртными напитками и наркотическими веществами. Ограничение прав касается лишь имущественной сферы. Однако представляется, что лицо, ограниченное в дееспособности по указанному основанию не может осуществлять права по воспитанию детей. Такой вывод основывается на анализе статей Семейного кодекса. Так, п. 1. ст. 65 устанавливает, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред, в том числе их нравственному и психическому развитию. А ст. 146 СК РФ не допускает назначение опекунами (попечителями) лиц, больных хроническим алкоголизмом или наркоманией. Такое положение должно сохраняться до вынесения судом решения об отмене ограничения дееспособности на основании данных о прекращении лицом злоупотребления спиртными напитками и наркотическими веществами (ст. 263 ГПК РСФСР). Право признавать отцовство и материнство в отношении своих детей закон предоставляет и несовершеннолетним родителям, достигшим 14-летнего возраста, которое производится на общих основаниях (п. 3 ст. 62 СК РФ). В отсутствие совместного заявления установление отцовства производится судом в порядке особого производства по заявлению одного из родителей (в том числе несовершеннолетних, достигших 14-летнего возраста - ст. 62 СК РФ), опекуна (попечителя) ребенка, по заявлению лица, на иждивении которого находится ребенок (ими могут быть как близкие родственники, так и лица, фактически воспитывающие ребенка), а также самого ребенка по достижении им совершеннолетия. В отличие от прежнего семейного законодательства не требуется наличия определенных условий для установления отцовства. Суд должен установить лишь факт происхождения ребенка от конкретного лица. При этом суд принимает любые доказательства, с достоверностью подтверждающие этот факт, без каких-либо ограничений (ст. 49 СК РФ). Так, например, суд может установить факт происхождения ребенка от данного лица на основании лишь одного заключения генетической экспертизы крови. Доказательством происхождения ребенка от данного лица может служить факт совместного проживания и ведения общего хозяйства ответчика с матерью ребенка до его рождения (проживание в одном жилом помещении, совместное питание, взаимная забота друг о друге, приобретение имущества для совместного пользования и т.п.). Прекращение отношений сторон до рождения ребенка само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска об установлении отцовства, за исключением случаев, когда они были прекращены до начала беременности. Отцовство может быть установлено и при доказанности участия фактического отца ребенка в его воспитании или содержании. Содержание ребенка может выражаться в предоставлении средств на его жизнь, нахождении на иждивении фактического отца, оказании отцом систематической помощи в содержании ребенка. Не рассматриваются в качестве помощи эпизодические знаки внимания (покупка игрушек, конфет). Необходимо установить, что предоставление средств было направлено на содержание собственного ребенка, а не было проявлением дружеского расположения (например, оказание материальной поддержки в память о погибшем друге-отце ребенка). Участие отца в воспитании ребенка может проявляться в заботе о ребенке, общении с ним (например, берет ребенка к себе домой на каникулы, ходит с ним в театр, на стадион и т.п.). Доказательствами будут являться письма ответчика, заявления, фотографии и другие фактические данные, которые с достоверностью подтверждают признание ответчиком отцовства. Такое признание может быть выражено как в период беременности матери (например, желание иметь ребенка, забота о матери будущего ребенка и др.), так и после рождения ребенка. Если отец ребенка, не состоявший с его матерью в браке, умер, не успев в добровольном порядке признать свое отцовство, то факт признания отцовства может быть установлен в суде (ст. 50 СК РФ) в порядке ст. 247 ГПК РСФСР. Установление этого факта допускается при условии смерти отца ребенка, нахождении ребенка на иждивении умершего, признании ранее умершим отцовства в отношении данного ребенка. Закон не определяет время, в течение которого ребенок должен был находиться на его иждивении. Не требуется также, чтобы иждивение было полным, т.е., чтобы предоставляемые ребенку средства были единственным или основным источником его существования. В некоторых случаях факт нахождения ребенка на иждивении отца может отсутствовать в силу объективных причин, так как лицо умерло до его рождения. Однако это не означает, что умерший не признавал себя отцом будущего ребенка. Допускается установление факта признания отцовства с учетом конкретных обстоятельств на основании других доказательств, с достоверностью подтверждающих признание лицом своего отцовства в отношении будущего ребенка в период беременности матери. И добровольное признание отцовства, и судебное его установление являются правовыми основаниями для регистрации факта рождения ребенка от данного отца в актовых книгах. В результате такой регистрации устанавливаются правовые отношения между ребенком и отцом. Дети, рожденные от лиц, не состоящих в браке, приравниваются в правах и обязанностях по отношению к своим родителям и их родственникам, к детям, рожденным от лиц, состоящих в браке (ст. 53 СК РФ). Признание отцовства (материнства) является бесповоротным актом. Нельзя установить отцовство (материнство), а позже требовать аннулирования записи. Лицо, записанное отцом (матерью) ребенка, может оспаривать запись в судебном порядке (п. 1 ст. 52 СК РФ). Оспаривание отцовства (материнства) допускается в случаях, когда отцом (матерью) записано не то лицо, которое в действительности им является. Например, муж находился в течение двух лет в районе боевых действий, жена через 15 месяцев после его отъезда родила ребенка. Исходя из существующей презумпции, отцом ребенка был записан муж его матери. Однако ясно, что его отцом он являться не мог. Требование об оспаривании отцовства могут предъявлять лицами, записанные в качестве отца или матери ребенка; лица, фактически являющиеся отцом или матерью ребенка; сам ребенок по достижении им совершеннолетия (18 лет); опекун (попечитель) ребенка; опекун родителя, признанного в судебном порядке недееспособным. Право оспаривать отцовство (материнство) предоставлено и несовершеннолетним родителям, достигшим 14-летнего возраста (ст. 62 СК РФ). Возникает вопрос о возможности оспаривания отцовства лицом, совершившим акт признания ребенка в ЗАГСе, полагая, что ребенок произошел от него, но выяснившего впоследствии (в результате ознакомления с перепиской, признания матери или иным способом), что отцом ребенка является другое лицо. В этом случае оспаривание отцовства допускается, хотя запись и была произведена по его воле. Требование лица, записанного отцом ребенка, оспаривающего отцовство, не будет удовлетворено, если в момент записи этому лицу было известно, что оно фактически не является отцом ребенка (п. 2 ст. 52 СК РФ). Так, например, мужчина, знающий, что он не может иметь детей (бесплоден), записывает себя в качестве отца ребенка, а потом оспаривает эту запись. В этом случае суд откажет ему в удовлетворении его требования, так как это лицо точно знало, что не является отцом ребенка. Семейный кодекс РФ устанавливает положения, касающиеся оспаривания отцовства в случае искусственного оплодотворения или имплантации эмбриона. Сегодня очень остро стоит демографическая проблема, которая напрямую связана, в частности, с биологическими предпосылками деторождения. По данным статистики, в России каждый шестой заключаемый брак бесплодный. Причин тому много, и они могут быть самыми разнообразными: рождение ребенка невозможно или опасно для его жизни или для жизни и здоровья его матери при физиологических недостатках, биологической несовместимости супругов, противопоказанности беременности, ряде наследственных заболеваний и т.п. Эта проблема решается с помощью медицинских операций, допускаемых законом (ст. 35 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан 1993 г.). В организм женщины вносится половая клетка мужа (гомологическая инсеминация) или донора (гетерономная инсеминация) либо осуществляется экстракорпоральное оплодотворение, а эмбрион переносится в организм биологической матери или женщины-донора. Все отношения по проведению подобных операций урегулированы приказом Минздравмедпрома РФ от 28.12.1993 г. Для искусственного зарождения детей женщина должна быть совершеннолетней и находиться в детородном возрасте. Кроме того, для инсеминации требуется обязательно письменное согласие мужа (если речь идет о семейной паре, состоящей в зарегистрированном браке). Супруги не вправе отказаться от родившегося ребенка. Законом устанавливается, что супруг, давший в письменной форме согласие на проведение такой операции, не вправе ссылаться на этот факт при оспаривании отцовства (п. 3 ст. 52 СК РФ). При проведении операции по имплантации эмбриона другой женщине требуется согласие супругов, а также женщины-донора. При этом после рождения супруги могут быть записаны родителями ребенка только с согласия суррогатной матери (п. 4 ст. 51 СК РФ). После совершения записи родителей в книге записей рождений, ни супруги, ни суррогатная мать не вправе при оспаривании отцовства (материнства) ссылаться на указанные обстоятельства (п. 3 ст. 52 СК РФ). Права и обязанности родителей. В ст.18 Конвенции ООН о правах ребенка провозглашается, что родители несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка, наилучшие интересы которого должны являться предметом основной заботы родителей. Это положение нашло свое закрепление и в Семейном кодексе РФ. Родители обладают не только правами, но и обязанностями в отношении своих детей. Они носят как имущественный, так и неимущественный характер. К личным неимущественным правам и обязанностям родителей относятся: • право и обязанность по воспитанию и образованию детей; • право и обязанность по защите прав и интересов детей; • право на защиту родительских прав; право дать ребенку имя и фамилию, право на их изменение (ст.ст. 59, 63, 64 СК РФ). При осуществлении своих прав и обязанностей родители обладают равными правами и несут равные обязанности (п.1 ст.61 СК РФ). При этом не имеет значения, состоят ли родители в браке или нет, проживают вместе или отдельно от ребенка, отцовство установлено судом или признано в добровольном порядке. Родительские права носят срочный характер. Они возникают с момента рождения и прекращаются при наступлении обстоятельств, предусмотренных ст. 61 СК РФ. А именно: достижение детьми совершеннолетия; приобретение дееспособности в полном объеме при эмансипации или вступлении в брак до 18 лет. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в административных и судебных органах, без каких-либо специальных полномочий. Родители должны осуществлять свои права и обязанности в отношении детей в установленном законом порядке и в соответствии с их интересами (п. 1 ст. 65 СК РФ). Тем самым закрепляется приоритет интересов ребенка. При наличии противоречий между интересами ребенка и родителей закон запрещает родителям представлять интересы ребенка (п. 2 ст. 64 СК РФ). Родители имеют преимущественное перед всеми другими лицами право на воспитание своих детей (п. 1 ст. 63 СК РФ). Родители имеют право требовать возврата своего ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или судебного решения (п. 1 ст. 68 СК РФ). Исключения из этого правила определяются законодательством. Родительские права и обязанности по своему характеру носят строго личный характер, они не отчуждаемы и не передаваемы. Отказ родителей от своих прав, лишение и ограничение родительских прав допускается лишь в исключительных случаях в порядке, предусмотренном семейным законодательством (ст.ст. 69, 73, 124-139 СК РФ). Родительские права признаются и за несовершеннолетними родителями, т.е. лицами, не достигшими возраста 18 лет, в случае рождения у них ребенка. Законом предусмотрены особенности осуществления несовершеннолетними родителями своих прав. Порядок их осуществления зависит от возраста несовершеннолетних родителей, от состояния несовершеннолетних родителей в браке. В соответствии с п. 2 ст. 62 СК РФ, если родители ребенка не достигли 16-летнего возраста и не состоят в браке, то реализация ими родительских прав осуществляется совместно с назначенным опекуном. Несовершеннолетние родители, достигшие 16-летнего возраста (независимо от того, состоят они в браке или нет), а также несовершеннолетние родители независимо от возраста, состоящие в браке, осуществляют свои родительские права самостоятельно. За несовершеннолетними родителями закон признает: право признавать и оспаривать свое отцовство (материнство) на общих основаниях; с 14-летнего возраста требовать установления отцовства в судебном порядке. На них полностью распространяются правила Семейного кодекса о содержании и защите родительских прав, о лишении и ограничении родительских прав, об отобрании ребенка (ст.ст. 63-77 СК РФ). Семейный кодекс не только закрепляет родительские права и обязанности, но и устанавливает пределы их осуществления. В ст. 65 СК РФ перечислены действия, которые запрещается родителям совершать в отношении своих детей, а именно: • причинять вред психическому и физическому здоровью детей; • причинять вред нравственному развитию ребенка; • применять способы воспитания, связанные с пренебрежительным, жестоким, грубым, унижающим человеческое достоинство обращением с ребенком; • наносить оскорбление ребенку; применять эксплуатацию детей. Отступление от указанных требований влечет правовые последствия, установленные семейным законодательством (лишение и ограничение родительских прав, отмену усыновления, расторжение договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью и др.) Имущественными правами и обязанностями родителей являются алиментные обязательства. Нетрудоспособные, нуждающиеся родители вправе рассчитывать на заботу, всестороннюю помощь и материальное содержание от своих детей. Праву родителей соответствует обязанность трудоспособных несовершеннолетних детей заботиться о своих родителях, оказывая им не только моральную, но и материальную поддержку (ст. 87 СК РФ). Родители вправе заключить со своими совершеннолетними детьми соглашение об уплате им алиментов. Оно оформляется письменно с последующим нотариальным удостоверением. При отсутствии соглашения об уплате алиментов и при уклонении детей от выполнения своих обязанностей, родители вправе предъявить требование о взыскании алиментов в суд. Указанное требование может предъявляться родителями только к совершеннолетним и трудоспособным детям по основаниям, предусмотренным ст. 87 СК РФ. Это: а) наличие установленной в законном порядке родственной связи между родителями и детьми; б) нетрудоспособность родителей и их нуждаемость. Нетрудоспособными признаются лица, достигшие пенсионного возраста, а также инвалиды 1, 2 и 3 группы. Нуждаемость родителей в материальной помощи означает, что они не имеют возможности обеспечить свое существование сами (маленький размер пенсии, отсутствие источников дохода и т.п.). Нуждаемость оценивается судом применительно к каждому конкретному случаю. Закон не принимает во внимание, располагают или нет дети достаточными средствами для уплаты алиментов. При определении размера алиментов суд может учесть всех трудоспособных несовершеннолетних детей независимо от того, к кому предъявлено исковое требование. Алименты взыскиваются в твердой денежной сумме с учетом материального и семейного положения родителей и детей. Суммы алиментов подлежат уплате ежемесячно, а в дальнейшем индексируются пропорционально увеличению минимального размера оплаты труда (ст. 117 СК РФ). Суд может привлечь совершеннолетних трудоспособных детей к участию в несении дополнительных расходов на родителей, вызванных исключительными обстоятельствами (тяжелая болезнь, дорогостоящая операция и т.п.). Размер и порядок несения дополнительных расходов определяется судом с учетом материального и семейного положения родителей и детей, других заслуживающих внимания интересов сторон. Дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения родительских обязанностей либо были лишены родительских прав (п. 5 ст. 87 СК РФ). Лишение и ограничение родительских прав. Семейное законодательство предусматривает специальные меры ответственности, применяемые к родителям, не выполняющим свои родительские обязанности. Высшей мерой ответственности за невыполнение родительского долга является лишение родительских прав, которое допускается по основаниям и в порядке, предусмотренном законом. Лишение родительских прав носит индивидуальный характер, т.е. решение принимается по каждому родителю в отдельности. Кроме того, лишение родительских прав производится по каждому ребенку в отдельности (если в семье, например, несколько детей). Основания для лишения родительских прав исчерпывающим образом перечислены в ст. 69 СК РФ. К ним относятся: • уклонение от выполнения родительских обязанностей (в том числе и уклонение от уплаты алиментов); • отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома, лечебного, воспитательного или иного детского учреждения; • злоупотребление родительскими правами; • жестокое обращение с детьми; • хронический алкоголизм или наркомания родителей; • совершение умышленного преступления против жизни и здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга (лишение родительских прав по этому основанию может иметь место только при наличии приговора суда). В соответствии со ст. 70 лишение родительских прав осуществляется только судом. Дела данной категории рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства с обязательным участием прокурора и органов опеки и попечительства. Семейный кодекс определяет круг лиц, имеющих право на предъявление соответствующего требования в суд. Это: • один из родителей; • лица, заменяющие родителей (усыновители, опекуны, попечители, приемные родители); • прокурор, органы и учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и др.). Вынесение решения о лишении родительских прав влечет за собой правовые последствия, предусмотренные семейным законодательством. Они определены в ст. 71 СК РФ. Родители, лишенные родительских прав, утрачивают все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они лишены родительских прав. Причем имеются в виду не только те права, которые родители имели до достижения детьми совершеннолетия, но и те, которые вытекают из семейных и иных правоотношений. К таким правам, в частности, относятся: • право на воспитание и образование ребенка; • право на защиту его прав и интересов; • право на получение назначенных ребенку пенсий, пособий, алиментов, иных платежей; • право на получение алиментов от совершеннолетних детей; • право на наследование по закону имущества детей; • право на пенсионное обеспечение после смерти детей и др. Помимо этого, родители утрачивают права на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. При лишении родительских прав может встать вопрос о целесообразности дальнейшего совместного проживания в жилом помещении ребенка и родителя, лишенного родительских прав. Лишение родительских прав влечет утрату такими родителями возможности приобретения некоторых прав в сфере семейных отношений: • право быть усыновителем; • право быть назначенным опекуном (попечителем); • право быть приемными родителями (ст.ст. 127, 146, 153 СК РФ). Лишение родительских прав влечет за собой и прекращение родительских обязанностей, за исключением алиментной обязанности. В соответствии с п. 2 ст. 71 СК РФ родители, лишенные родительских прав, обязаны содержать своих детей. В то же время ребенок в отношении родителей, лишенных родительских прав, сохраняет свои имущественные права (например, право на алименты, право наследовать по закону после смерти родителей и др.). Лишение родительских прав не носит необратимого характера. Семейный кодекс предусматривает возможность восстановления в родительских правах, если родители (один из них) изменили свое поведение, образ жизни, отношение к воспитанию ребенка. Восстановление в родительских правах осуществляется судом с обязательным привлечением прокурора и органов опеки и попечительства. Суд может отказать в восстановлении в родительских правах, если это противоречит интересам ребенка (п. 4 ст. 72 СК РФ). При этом решение принимается судом с учетом мнения несовершеннолетнего ребенка, а если он достиг 10-летнего возраста, то только с его согласия. Восстановление в родительских правах не допускается в отношении усыновленных детей. Помимо лишения родительских прав СК РФ предусматривает в качестве самостоятельной формы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей ограничение родительских прав. Закон предусматривает два основания для ограничения родительских прав: 1) когда оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, не зависящим от родителей (одного из них). К таким обстоятельствам относятся психическое или иное хроническое заболевание, серьезные физические дефекты и др. В данном случае вина родителей отсутствует; 2) если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но нет достаточных оснований для лишения родительских прав. В этом случае поведение родителей носит противоправный, виновный характер. Вопрос об ограничении родительских прав решается в судебном порядке. Право на предъявление искового требования имеют близкие родственники ребенка, органы и учреждения, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, другие учреждения подобного рода, прокурор. Суд рассматривает дело с участием прокурора, органов опеки и попечительства (ст. 73 СК РФ). Одновременно при рассмотрении дела об ограничении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов с родителей на содержание ребенка. Если по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав родители (один из них) не изменили своего поведения, то органы опеки и попечительства обязаны предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка органы опеки и попечительства вправе предъявить иск и до истечения шестимесячного срока после вынесения судом решения об ограничении родительских прав (ст. 72 СК РФ). В результате ограничения родительских прав родители утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и пособия, установленные законом для граждан, имеющих детей. Помимо права на получение содержания от родителей, ребенок сохраняет все другие имущественные права в отношении родителей и иных близких родственников (ст. 74 СК РФ). Отмена ограничения родительских прав осуществляется в судебном порядке по иску родителя (родителей), права которого были ограничены. Суд выносит решение об отмене ограничения родительских прав, если установлено, что отпали обстоятельства, послужившие основанием для ограничения родительских прав. Однако суду предоставлено право отказать в удовлетворении исковых требований, если это противоречит интересам ребенка (ст. 76 СК РФ). Личные неимущественные права детей. Ребенком признается лицо, не достигшее совершеннолетия, т.е. возраста 18 лет (п. 1 ст. 54 СК РФ). Такое определение дается в ст. 1 Конвенции ООН от 20.11.1989 г. о правах ребенка, участницей которой Российская Федерация является с 15.09.1990 г. С момента рождения дети приобретают способность иметь права, предусмотренные семейным законодательством. Дееспособность несовершеннолетних определяется как гражданским, так и семейным законодательством. Глава 11 СК РФ посвящена правам ребенка. Их принято делить на личные неимущественные и имущественные права. К личным неимущественным правам несовершеннолетних детей относятся: • право жить и воспитываться в семье; • право на общение с родителями и другими родственниками; • право на защиту; • право выражать свое мнение; • право на имя, отчество и фамилию. Право жить и воспитываться в семье, предусмотренное ст. 54 СК РФ, означает, что ребенок может проживать вместе со своими родителями. Статьей 20 ГК РФ закрепляется, что местом жительства несовершеннолетних детей, не достигших 14 лет, является место жительства их законных представителей. С 14 лет несовершеннолетние с согласия законных представителей вправе избрать место своего жительства. При раздельном проживании родителей место жительства ребенка определяется соглашением родителей. В противном случае споры разрешаются в судебном порядке (п. 3 ст. 65 СК РФ). Право ребенка жить и воспитываться в семье также включает: • право знать своих родителей; • право на заботу родителей; • право на воспитание своими родителями; • право на обеспечение его интересов и всестороннее развитие; • право на уважение его человеческого достоинства. Статья 55 СК РФ закрепляет право детей на общение с обоими родителями, а также другими родственниками, как со стороны матери, так и со стороны отца. Закон не дает исчерпывающего перечня родственников, имеющих право на общение с ребенком. Из этого следует, что в эту категорию включаются не только ближайшие родственники, но и родственники более отдаленных степеней. Право на общение с родителями и иными родственниками сохраняется в случае раздельного проживания родителей, расторжения брака родителей, признания брака недействительным. Данное право может быть ограничено либо ребенок его может лишиться в случаях, строго определенных законом, а именно: при лишении или ограничении родителей в родительских правах (ст.ст. 71 и 74 СК РФ); при отобрании ребенка у родителей (ст. 77 СК РФ). Особо п. 2 ст. 55 СК РФ выделяет право ребенка на общение с родителями и другими родственниками в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу и др.). Перечень чрезвычайных обстоятельств, указанных в статье, не является исчерпывающим. Однако реализация этого права осуществляется в соответствии с законами, иными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих учреждений. Впервые семейное законодательство не только закрепляет права ребенка, но и предусматривает гарантии их осуществления. Одной из таких гарантий выступает закрепленное ст. 56 СК РФ право ребенка на защиту своих прав и законных интересов. Учитывая, что несовершеннолетний не обладает полной дееспособностью, защиту его прав и законных интересов осуществляют, прежде всего, его родители, иные представители. В то же время Семейный кодекс прямо предусматривает случаи, когда такую защиту осуществляют и иные прямо указанные в законе лица. Это органы опеки и попечительства, прокурор, суд. Эмансипированные лица, несовершеннолетние, приобретшие полную дееспособность в связи с вступлением в брак, наделены правом самостоятельно осуществлять защиту своих прав и законных интересов. При злоупотреблениях со стороны родителей или лиц их заменяющих (как то: невыполнение или ненадлежащее выполнение родителями своих обязанностей по воспитанию, образованию ребенка, злоупотребление родительскими правами) ребенок до 14 лет вправе самостоятельно обратиться за защитой в органы опеки и попечительства, а с 14 лет - в суд. Такое обращение может быть облечено в любую форму. Статья 57 СК РФ закрепляет право ребенка выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы. Причем это право не ограничивается рамками семьи, выходит и за ее пределы (например при разбирательстве дела в административном или судебном порядке). В зависимости от возраста ребенка его мнению законодатель придает различное правовое значение. Мнение несовершеннолетнего учитывается: • при выборе родителями образовательного учреждения, формы обучения (ст. 63 СК РФ); • при решении родителями вопросов воспитания и образования детей (п. 2 ст. 65 СК РФ); • при разрешении судом спора о месте жительства детей в случае раздельного проживания родителей (п. 3 ст. 65 СК РФ); • при рассмотрении иска родителей о возврате им детей (п. 1 ст. 68 СК РФ) и др. Из этого следует, что суд не вправе принять решение без учета мнения ребенка любого возраста, способного его выразить. Закон предусматривает случаи, когда согласие ребенка, достигшего 10 лет, обязательно: • при изменении его имени и (или) фамилии по просьбе родителей (п. 4 ст. 59 СК РФ); • при передаче на усыновление (ст. 132 СК РФ); • при передаче ребенка в приемную семью (п. 3 ст. 154 СК РФ); • при восстановлении родителей в родительских правах (п. 4 ст. 72 СК РФ) и др. Право ребенка на имя закреплено ст. 58 СК РФ, оно появляется у него с момента рождения. Каждый гражданин имеет право на имя (ст. 19 ГК РФ). Оно включает в себя собственно имя, отчество и фамилию. Имя ребенку дается родителями по их соглашению. Отчество присваивается по имени отца или по имени лица, записанного в качестве отца ребенка, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ или не основано на национальном обычае. Фамилия ребенка определяется фамилией родителей (п. 3 ст. 58 СК РФ). Если отец и мать носят разные фамилии, то ребенку присваивается фамилия одного из них по их соглашению, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ. Родители не могут присвоить фамилию ребенка, которую сами не носят. При отсутствии согласия между родителями по поводу имени и фамилии ребенка, орган опеки и попечительства разрешает возникший между ними спор (ст. 58 СК РФ). Если родители не состоят в браке, то фамилия ребенка записывается по фамилии матери, отчество присваивается по указанию матери. Семейное законодательство допускает изменение имени и фамилии ребенка. В соответствии со ст. 59 СК РФ до 14 лет изменение имени и фамилии ребенка на фамилию другого родителя допускается лишь по совместной просьбе родителей и с разрешения органов опеки и попечительства, а с 10-летнего возраста - только с согласия ребенка. В случае раздельного проживания родителей, присвоение ребенку своей фамилии родителем, с которым ребенок проживает, возможно, по просьбе этого родителя, при наличии разрешения органов опеки и попечительства и с учетом мнения другого родителя. При расторжении родителями брака или при признании его недействительным ребенок сохраняет фамилию, полученную при рождении. Родитель, с которым остался проживать ребенок, может ходатайствовать перед органами опеки и попечительства об изменении фамилии ребенку. Согласия другого родителя при этом не требуется, однако учитывается его мнение. Исходя из интересов ребенка, просьба может быть удовлетворена. После достижения несовершеннолетним возраста 14 лет изменение имени, отчества и фамилии производится по его собственному заявлению, с согласия обоих родителей, а при отсутствии такого согласия - на основании решения суда (ст. 59 СК РФ, ст. 58 Закона "Об актах гражданского состояния"). Если несовершеннолетний приобретает дееспособность в полном объеме, то согласия родителей в этом случае не требуется. Перемена имени, отчества, фамилии производится органами ЗАГСа по месту жительства или по месту государственной регистрации рождения лица, желающего переменить имя. Имущественные права детей. 1. Право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи. Имущественные права ребенка закреплены в ст. 60 СК РФ. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, а в предусмотренных законом случаях и совершеннолетних детей. Они должны обеспечивать потребности ребенка в питании, одежде, лечении. Закон разрешает родителям самим определять порядок и форму предоставления содержания, в том числе путем заключения соглашения об уплате алиментов. Оно заключается в письменной форме и удостоверяется нотариально (ст. 100 СК РФ). Семейным кодексом закрепляется два необходимых условия для возникновения алиментной обязанности родителей, это - наличие родственной связи между родителями и детьми и несовершеннолетие детей. У родителей алиментная обязанность возникает в силу факта происхождения детей от данных родителей, установленного в законном порядке. Других требований (как-то: наличие дееспособности, трудоспособности, совершеннолетия и т.п.) закон не предъявляет. Право на получение алиментов имеют дети, не достигшие совершеннолетия, т.е. 18 лет. Если ребенок до совершеннолетия приобрел дееспособность в полном объеме (эмансипация, вступление в брак), то право на алименты у него прекращается (ст. 120 СК РФ). Совершеннолетние дети имеют право на содержание от своих родителей, если они являются нетрудоспособными и нуждаются в помощи. Семейный кодекс представляет участникам семейных правоотношений возможность заключить соглашение об уплате алиментов. Соглашение о размере, условиях и порядке уплаты алиментов, заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем (ребенком). От имени малолетнего ребенка соглашение заключается его законным представителем. По достижении возраста 14 лет соглашение заключает сам ребенок с согласия своих законных представителей. Соглашение совершается в письменной форме и нотариально удостоверяется. Несоблюдение установленного законом требования влечет ничтожность соглашения. В отношении содержания алиментного соглашения СК РФ не содержит строгой регламентации, оно определяется договоренностью сторон (ст. 104 СК РФ). Порядок заключения, изменения, расторжения, признания недействительным соглашения об уплате алиментов регламентирован нормами семейного и гражданского законодательства. Обычно обязанность по содержанию детей родителями исполняется добровольно. Если родитель не предоставляет содержания своим детям и отсутствует соглашение об уплате алиментов, то необходимые средства могут быть взысканы с родителей в судебном порядке (п. 2 ст. 80 СК РФ). Правом на предъявление иска о взыскании алиментов обладают: один из родителей (усыновителей) ребенка, опекун (попечитель) несовершеннолетнего, приемные родители, администрация учреждения, в котором находится ребенок, органы опеки и попечительства. Требование о взыскании алиментов может быть предъявлено управомоченными лицами в суд в любое время, пока сохраняется право на алименты. Действующее семейное законодательство предусматривает два способа взыскания алиментов на несовершеннолетних детей в судебном порядке. 1) в виде ежемесячных выплат в долях к заработку и (или) иному доходу плательщика (п. 1 ст. 81 СК РФ). Перечень видов заработка, иного дохода, из которых производится удержание алиментов, определен в Постановлении Правительства РФ от 18.07.1996 г. № 841. В соответствии со ст. 81 СК РФ алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка, иного дохода плательщика. Суду предоставлено право уменьшить или увеличить размер указанных долей, с учетом материального или семейного положения сторон, иных заслуживающих внимания обстоятельств (п. 2 ст. 81 СК РФ); 2) в виде ежемесячных выплат в твердой денежной сумме (ст. 83 СК РФ). Такой порядок предусмотрен, если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок, доход; родитель получает заработок, иной доход частично или полностью в иностранной валюте; у родителя отсутствуют заработок, иной доход; в других случаях, когда взыскание алиментов в долевом отношении к заработку, иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон. Удовлетворяя требования о взыскании алиментов, суд вправе сочетать оба предусмотренных законом способа. Семейный кодекс устанавливает определенные особенности при взыскании алиментов на содержание детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со ст. 84 СК РФ, если дети воспитываются в приемной семье, либо находятся под опекой (попечительством), алименты выплачиваются соответственно приемным родителям, опекунам (попечителям). Алименты на детей, находящихся в детских учреждениях, зачисляются на счета этих учреждений и учитываются по каждому ребенку. Детские учреждения вправе помещать суммы алиментов в банки с целью получения доход, пятьдесят процентов которого используется на содержание детей в этих учреждениях. При оставлении ребенком детского учреждения на его имя открывается счет в отделении Сбербанка РФ, на который зачисляются все алименты, полученные на его имя и пятьдесят процентов дохода, полученного от обращения алиментов. Суд вправе привлечь родителей или одного из них к участию в дополнительных расходах на ребенка при наличии исключительных обстоятельств (тяжелая болезнь, увечье и т.п.). Размеры дополнительных расходов и порядок участия родителей в несении их определяется судом в твердой денежной сумме с учетом материального и семейного положения родителей и детей, а также иных заслуживающих внимания интересов сторон (ст. 86 СК РФ). На совершеннолетних детей (при отсутствии соглашения сторон) размер алиментов определяется судом в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно. При этом учитываются материальное и семейное положение, другие заслуживающие внимания интересы сторон. Алиментные обязательства в отношении детей могут возникнуть и у других членов семьи. Перечень их исчерпывающе определен законом (ст.ст. 93, 94 СК РФ). Это братья и сестры, бабушки и дедушки. Право на получение содержания от указанных лиц имеют как несовершеннолетние, так и совершеннолетние братья и сестры, внуки, при условии их нетрудоспособности и нуждаемости в такой помощи. Алиментная обязанность может выполняться как на основании соглашения, так и по решению суда. Обязанность предоставить содержание у братьев и сестер возникает при условии, что они являются совершеннолетними, трудоспособными, обладают необходимыми средствами. Требование об уплате алиментов предъявляется к братьям и сестрам только при невозможности получения содержания от своих родителей (ст. 93 СК РФ). К исполнению алиментной обязанности могут привлекаться только родные братья и сестры, как полнородные, так и неполнородные. В соответствии со ст. 94 СК РФ алиментная обязанность в отношении внуков может быть возложена на бабушек и дедушек при условии: • наличия кровного родства между бабушкой, дедушкой и внуками; • невозможности получения содержания от своих родителей; • нуждаемости внуков в материальной помощи; • наличии у бабушки и дедушки необходимых средств для уплаты алиментов. При этом закон не требует, чтобы бабушки и дедушки были трудоспособными. 2. Ребенок имеет право собственности на полученные им доходы, имущество, приобретенное в дар или по наследству, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Право собственности на денежные суммы, выплачиваемые ребенку (алименты, пособия, пенсии и т.п.) признается за ребенком. В соответствии с п.2 ст.60 эти средства поступают в распоряжение родителей или лиц, их заменяющих, и должны расходоваться ими на содержание, воспитание и образование ребенка. В целях предотвращения злоупотреблений со стороны родителей, судом может быть принято решение по требованию родителя, уплачивающего алименты, о перечислении (но не более 50%) подлежащих выплате сумм алиментов на счета в банках, открытые на имя несовершеннолетнего ребенка. Ребенку на праве собственности может принадлежать любое имущество и имущественные права: движимое и недвижимое имущество, ценные бумаги, доли в капитале, вклады и средства, находящиеся на счетах в кредитных учреждениях, дивиденды по вкладам, доходы от предпринимательской деятельности, результатов интеллектуальной деятельности и т.п. Ограничение касается лишь тех видов имущества, которые в соответствии с законом не могут принадлежать гражданам (ст. 213 ГК РФ). Дети могут приобретать имущество не только в результате наследования и дарения, но и по другим основаниям, например при приватизации жилья. Право ребенка по распоряжению принадлежащим ему имуществом, а также правомочия родителей, иных законных представителей по управлению имуществом ребенка определяются гражданским законодательством (ст.ст. 26, 27 и 37 ГК РФ). 3. Ребенку принадлежит право владеть и пользоваться имуществом родителей при совместном с ними проживании по их взаимному согласию. Семейное законодательство закрепляет принцип раздельности имущества родителей и детей (п. 4 ст. 60 СК РФ). Это означает, что ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, а родители не имеют права собственности на имущество детей. В то же время дети, проживающие совместно с родителями, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию. У родителей и детей может возникнуть общая собственность: долевая или совместная (например, при наследовании, приватизации жилья, организации крестьянского (фермерского) хозяйства). Права по владению, пользованию и распоряжению таким имуществом определяются в соответствии со ст.ст.242-259 ГК РФ. РАЗДЕЛ 5. Трудовое право 5.1. Понятие, предмет и метод трудового права Труд — это целенаправленная деятельность человека, направ­ленная на создание с помощью орудий производства материаль­ных и духовных ценностей, необходимых для жизни людей. Трудовое право одна из самостоятельных отраслей российско­го права, регулирующая трудовые отношения и иные непосред­ственно связанные с ними отношения. Предмет трудового права составляют общественные отноше­ния, связанные с трудом на производстве, к ним относятся: 1) трудовые отношения между работником и работодателем на основании трудового договора; 2) отношения по социальному партнерству в сфере труда; 3) отношения по организации труда и управлению трудом; 4) отношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников; 5) отношения по организации охраны труда; 6) отношения по материальной ответственности сторон трудово­го договора; 7) отношения по государственному надзору и контролю за со­блюдением трудового законодательства; 8) отношения по рассмотрению и решению индивидуальных и коллективных трудовых споров; 9) отношения по содействию занятости и трудоустройству. Ведущими из перечисленных отношений являются трудо­вые отношения между работником и работодателем. Остальные отношения трудового права являются непосредственно связан­ными с трудовыми отношениями. Таким образом предметом трудового права являются 2 груп­пы общественных отношений: собственно трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения. Метод трудового права выражает содержание норм трудового законодательства по способу их воздействия на регулируемые отношения. Метод отрасли трудового права имеет свои особенности, т.е. присущий только ей комплекс способов и приемов правового регулирования труда. Метод трудового права включает в себя шесть способов право­вого регулирования: 1) сочетание способов регулирования: централизованного и мест­ного, нормативного и договорного; 2) договорный способ характера труда и установления условий труда; 3) способ равноправия сторон трудовых отношений при заклю­чении и расторжении трудовых договоров и подчинении их в процессе труда трудовому законодательству и правилам внут­реннего трудового распорядка организации; 4) способ участия работников через своих представителей, проф­союзы, трудовые коллективы в правовом регулировании тру­да, контроле за соблюдением трудового законодательства; 5) способ защиты трудовых прав, сочетающий действие комис­сии по трудовым спорам с судебной защитой по индивиду­альным спорам и примирительной комиссии и третейско­го суда по коллективным трудовым спорам, вплоть до забас­товки; 6) способ единства и дифференциации правового регулирования труда. 5.2. Основные принципы трудового права Принципами трудового права являются руководящие начала, определяющие сущность, направления развития данной отрас­ли права, которые должны быть закреплены в правовых нормах или прямо следовать из их содержания. Основными принципа­ми правового регулирования трудовых отношений признаются: 1) свобода труда, включая право на труд, который каждый сво­бодно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать про­фессию и род деятельности; 2) запрещение принудительного труда и дискриминации в сфе­ре трудовых правоотношений; 3) защита от безработицы и содействие в трудоустройстве. Об­щие вопросы занятости и трудоустройства урегулированы За­коном РФ «О занятости населения в Российской Федерации»; 4) обеспечение права каждого работника на справедливые ус­ловия труда, в том числе на условия труда, отвечающие тре­бованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневно­го отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, опла­чиваемого ежегодного отпуска; 5) равенство прав и возможностей работников; 6) обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него и его семьи, и не ниже установленного федеральным зако­ном минимального размера оплаты труда; 7) обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом произ­водительности труда, квалификации и стажа работы по спе­циальности, а также на профессиональную подготовку, пе­реподготовку и повышение квалификации; 8) обеспечение прав работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работни­ков создавать профессиональные союзы и вступать в них; 9) обеспечение права работников на участие в управлении орга­низацией в предусмотренных законом формах; 10) сочетание государственного и договорного регулирования тру­довых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; 11) социальное партнерства, включающее право на участие ра­ботников, работодателей, их объединений в договорном ре­гулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; 12) обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей; 13) установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением; 14) обеспечение права каждого на защиту государством его тру­довых прав и свобод, в том числе в судебном порядке; 15) обеспечение права на разрешение индивидуальных и кол­лективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном Трудовым кодексом и иными феде­ральными законами; 16) обязанность сторон трудового договора соблюдать условия зак­люченного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бе­режного отношения к имуществу работодателя и право ра­ботников требовать от работодателя соблюдения его обязан­ностей по отношению к работникам, трудового законодатель­ства и иных актов, содержащих нормы трудового права; 17) обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением тру­дового законодательства и иных/актов, содержащих нормы трудового права; 18) обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности; 19) обеспечение права на обязательное социальное страхование работников; Основные принципы трудового права означают главные по­ложения, отражающие суть всего трудового законодательства страны. Значение принципов трудового права: 1) они обозначают политику государства в сфере труда и помо­гают понять сущность и связь трудового законодательства с экономикой, политикой и моралью государства, общества; 2) они определяют направления дальнейшего развития российс­кого Трудового права в системе данной отрасли права; 3) они являются одним из оснований объединения отдельных норм трудового права в системе данной отрасли права; 4) они определяют положение субъектов трудового права, их права и обязанности; 5) они находят свое специфическое отражение в регулировании административным законодательством труда военнослужащих, сотрудников милиции, а также уголовно-исполнительным, законодательством труда осужденных в уголовно-исполнитель­ных учреждениях; 6) они конкретизируют ратифицированные Российской Феде­рацией международные нормы по регулированию труда, при­меняемые в России; 7) они являются фундаментом и всего трудового законодатель­ства. 5.3. Правоотношения сферы трудового права Трудовые правоотношения представляют собой трудовой пра­вопорядок, так как содержанием является правомерное поведе­ние субъектов трудового права. Правоотношения сферы трудового права — это отношения субъектов данной отрасли права, урегулированные нормами тру­дового законодательства. В соответствии с девятью видами общественных отношений, которые являются предметом трудового права, различают и де­вять соответствующих видов правоотношений: 1) трудовые правоотношения между работником и работодателем; 2) правоотношения по социальному партнерству, ведению кол­лективных переговоров, заключению коллективных догово­ров и соглашений; 3) правоотношения по организации труда и управлению трудом; 4) правоотношения по профессиональной подготовке, переподго­товке и повышению квалификации работников непосредствен­но у данного работодателя; 5) правоотношения по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудово­го законодательства в предусмотренных законом случаях; 6) правоотношения по материальной ответственности работода­телей и работников в сфере труда; 7) правоотношения по надзору и контролю (в том числе профсо­юзному контролю) за соблюдением трудового законодатель­ства (включая законодательство по охране труда); 8) правоотношения по разрешению трудовых споров; 9) правоотношения по обеспечению занятости и трудоустройству граждан. Субъектами трудовых и иных непосредственно с ними свя­занных отношений являются стороны правоотношений трудово­го права, носители трудовых прав и соответствующих им трудо­вых обязанностей. Субъектами отрасли трудового права являются стороны всех девяти отношений предмета трудового права, т.е. трудовых от­ношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Виды субъектов трудового права: — граждане (работники); — работодатели (предприятия, учреждения, организации, фир­мы любой формы собственности); — представители работников и работодателей; — профкомы и иные уполномоченные работниками выборные на производстве органы; — социальные партнеры в лице их соответствующих представи­телей на федеральном, отраслевом, региональном, территори­альном и профессиональном уровнях; — органы службы занятости и трудоустройства, юрисдикционные органы по рассмотрению трудовых споров, органы надзо­ра и контроля за соблюдением трудового законодательства, охраны труда. Поскольку субъекты трудового права имеют права и обязан­ности, то для их обладания и реализации они должны иметь: - трудовую правоспособность, т.е. признаваемую законом спо­собность иметь трудовые права и обязанности; - трудовую дееспособность, т.е. признаваемую трудовым зако­нодательством способность осуществлять лично своими дей­ствиями трудовые права и обязанности; — трудовую деликтоспособность, т.е. по трудовому законодатель­ству способность отвечать действиями на трудовые права и обязанности. В трудовом праве все эти три правовые способности неразде­лимы и объединены в трудовую праводееделиктоспособность, т.е. правосубъектность. Трудовая правосубъектность - это признаваемая трудовым за­конодательством способность физического или юридического лица быть субъектом трудовых или непосредственно с ними свя­занных правоотношений, иметь и реализовать трудовые права и обязанности и отвечать за трудовые правонарушения. Трудовая правосубъектность гражданина - общая, возникает с 16 — летнего возраста; в иных случаях: - при приеме на вредные и тяжелые работы — с 18 лет; - при приеме на опасные взрывные работы — с 21 года; - при получении основного общего образования — с 15 лет; - при приеме на работу с согласия одного из родителей (опеку­на, попечителя) учащихся на легкий труд, не причиняющий вреда здоровью и не нарушающий учебный процесс, в свобод­ное от учебы время - с 14 лет. Трудовая правосубъектность работодателя возникает с момента регистрации как работодателя, имеющего определенный фонд заработной платы, расчетный счет в банке. Работодателем может быть и частный предприниматель, и орган общественной организации, принимающий сотрудников в свой аппарат, религиозная организация, принимающая работ­ников, и отдельный гражданин, принимающий на работу до­машнюю работницу, личного секретаря и т.д. Предприятия, учреждения, организации как работодатели, имеют не только трудовую правосубъектность, работодательскую способность, ее объем, но и специальную правосубъектность, т.е. способность проводить подготовку, переподготовку кадров, осу­ществлять повышение квалификации работников, обеспечивать работникам необходимые условия, охрану и оплату труда. Для выражения и защиты своих интересов работники объе­диняются в профессиональные союзы. Профсоюз — это добро­вольное общественное- объединение граждан, связанных общи­ми производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях защиты и представитель­ства их социально-трудовых нрав и интересов. Правовой статус профсоюзов определяется Трудовым кодек­сом и Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О професси­ональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Профсоюзы как субъекты трудового права не подлежат ре­гистрации. Они имеют право представлять своих членов, уча­ствовать в установлении условий труда и его оплаты на всех уров­нях их органов. Они являются субъектами, трудового права на всех этапах правового регулирования труда — при создании норм трудового права, юс применении, контроле за соблюдением тру­дового законодательства, охраны труда, а также в разрешении трудовых споров. 5.4. Социальное партнерство в сфере труда Социальное партнерство Социальное партнерство — это система взаимоотношений между работниками или их представителями, органами госу­дарственной власти, органами местного самоуправления, направ­ленная на обеспечение согласования интересов работников и ра­ботодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Цель социального партнерства - согласование интересов ра­ботников и работодателей в правовом регулировании труда. Субъектами социального партнерства являются работники и их представительные органы, с одной стороны, и работодатель и его представители, с другой стороны. Социальное партнерство осуществляется в формах: — коллективных переговоров по подготовке проектов коллек­тивных договоров, соглашений и их заключению; — взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулиро­вания трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства; — участия работников, их представителей в управлении органи­заций; — участия представителей работников и работодателей в досу­дебном разрешении трудовых споров. Коллективный договор Коллективный договор - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Социально-трудовые отношения включают в себя трудовые отношения, отношения по социальному обеспечению и бытово­му обслуживанию. Сторонами коллективного договора являются работники, т.е. трудовой коллектив, от имени которого выступают предста­вители, и работодатель, представителем которого по уставу яв­ляется руководитель организации. В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работников и работодателя по вопросам: - формы, системы и размеры оплаты труда; - выплата пособий, компенсаций; - механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных кол­лективным договором; - занятость, переобучение, условия высвобождения работников; - рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставле­ния и продолжительности отпусков; - экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве; - соблюдение интересов работников при приватизации органи­зации ведомственного жилья; - гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обу­чением; - оздоровление и отдых работников и членов их семей; - контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сто­рон, обеспечение нормальных условий деятельности предста­вителей работников; - отказ от забастовок при выполнении соответствующих усло­вий коллективного договора; - другие вопросы, определенные сторонами. Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором. Действие коллектив­ного договора распространяется на всех работников данной организации, ее филиала, представительства и иного обособленного структурного подразделения. Соглашение Соглашение — это правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и свя­занных с ними экономических отношений, заключаемый меж­ду полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции. Содержание и структура соглашения определяются по дого­воренности между представителями сторон. В соглашение мо­гут включаться взаимные обязательства сторон по вопросам: оп­латы труда; условия и охрана труда; режимы труда и отдыха; развитие социального партнерства и другие вопросы, определен­ные сторонами. Виды соглашений в зависимости от сферы регулируемых со­циально-трудовых отношений: 1) генеральное соглашение — устанавливает общие принципы ре­гулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне; 2) региональное соглашение — устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта Российской Федерации; 3) отраслевое (межотраслевое) соглашение — определяет общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работни­кам отрасли (отраслей); 4) территориальное соглашение - устанавливает общие условия труда, трудовые гарантии и льготы работникам на террито­рии соответствующего муниципального образования. Все эти виды соглашений по договоренности сторон могут быть двусторонними и трехсторонними. Заключенное соглашение вступает в силу со дня его подписа­ния сторонами либо со дня, установленного соглашением. Срок действия соглашения не может превышать трех лет. Коллективный договор, соглашение в течение семи дней со дня их подписания направляются на уведомительную регистра­цию в соответствующий орган по труду. Контроль за выполнением коллективного договора, соглаше­ния осуществляется сторонами социального партнерства, их пред­ставителями, соответствующими органами по труду. 5.5. Трудовой договор Трудовой договор — это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функ­ции, обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременной и в полном размере выплачивать работнику зара­ботную плату, а работник обязуется лично выполнять опреде­ленную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать дей­ствующие в организации правила внутреннего трудового распо­рядка. В трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отче­ство работодателя — физического лица), заключивших трудо­вой договор. К существенным условиям трудового договора относятся: Место работы (с указанием структурного подразделения); дата начала работы; наименование должности, специальности, про­фессии с указанием квалификации в соответствии со штатным Расписанием организации или конкретная трудовая функция; права и обязанности работника; права и обязанности работодате­ля; характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных усло­виях; режим труда; виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью. В трудо­вом договоре могут предусматриваться условия об испытании, о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой или иной), об обязанностях работни­ка отработать после обучения не менее установленного срока, если обучение производилось за счет средств работодателя, а также иные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с действующим трудовым законодательством. В слу­чае заключения срочного трудового договора в нем указывается срок его действия. Трудовые договоры могут заключаться: 1) на неопределенный срок; 2) на определенный срок не более пяти лет. Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания ра­ботником и работодателем, если иное не предусмотрено трудо­вым договором или иными нормативными правовыми актами. Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязаннос­тей со дня, определенного трудовым договором, если день нача­ла не обговорен, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу. Если работник не приступил к работе в установленный срок без уважительных причин в течение недели, то трудовой дого­вор аннулируется. Заключение трудового договора допускается с лицами, дос­тигшими 16 лет. Трудовым кодексом РФ предусмотрены и иные случаи зак­лючения трудового договора (с 15 лет, с 14 лет и лицами, не достигшими 14 лет). При заключении трудового договора обязательному, предва­рительному медицинскому освидетельствованию подлежат лица, не достигшие возраста 18 лет, а также иные лица, в случаях, предусмотренных трудовым законодательством. Трудовой договор может быть расторгнут по различным осно­ваниям, предусмотренным главой 13 ТК РФ. Во всех случаях днем увольнения работника является послед­ний день его работы. 5.6. Рабочее время и время отдыха Рабочее время Рабочее время — время, в течение которого работник в соот­ветствии с правилами внутреннего трудового распорядка орга­низации и условиями трудового договора должен исполнять тру­довые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными актами отно­сятся к рабочему времени. Рабочее время различается по продолжительности; нормаль­ное, сокращенное, неполное. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Сокращенным рабочим временем является установленная за­коном продолжительность рабочего времени менее нормальной, но с полной оплатой. Нормальная продолжительность рабочего времени сокращается для следующих категорий работников на: — 16 часов в неделю — для работников в возрасте до 16 лет; — 5 часов в неделю — для работников, являющихся инвалидами 1 или 2 группы; — 4 часа в неделю — для работников в возрасте от 16 до 18 лет; — 4 часа в неделю и более — для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в порядке, установленном Правительством РФ. Для учащихся образовательных учреждении в возрасте до 18 лет, работающих в свободное от учебы время, рабочее время не может превышать половины нормы работника соответствую­щего возраста. Неполное рабочее время устанавливается по соглашению ра­ботника с работодателем в виде неполного рабочего дня или не­полной рабочей недели с оплатой пропорционально отработанно­му времени или в зависимости от выполненного объема работ. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка - инвалида в возрасте до 18 лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением. Работа с неполным рабочим временем не ограничивает про­должительность ежегодного отпуска, трудовой стаж и другие трудовые права. Для ответственных работников или лиц, распределяющих ра­бочее время по своему усмотрению, специальное о них законо­дательство устанавливает, а трудовые договоры оговаривают не­нормированное рабочее время. Ненормированный рабочий день — это особый режим работы» в соответствии с которыми отдельные работники могут по рас­поряжению работодателя при необходимости эпизодически при­влекаться к выполнению своих трудовых функций за предела­ми нормальной продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем уста­навливается коллективным договором, соглашением или прави­лами внутреннего трудового распорядка организации. Продолжительность рабочего дня или смены, непосредствен­но предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьша­ется на один час. Накануне выходных дней продолжительность работы при шестидневной рабочей неделе не может превышать пяти часов. Трудовой кодекс РФ ограничивает для некоторых категорий работников продолжительность ежедневной работы: — для работников в возрасте от 15 до 16 лет — 6 часов, в возрасте от 16 до 18 лет — 7 часов; — для учащихся, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от 14 до 16 лет - 2,5 часа; в возрасте от 16 до 18 лет — 3,5 часа; — для инвалидов - в соответствии с медицинским заключением. Продолжительность работы (смены) в ночное время (с 22 ча­сов до 6 часов) сокращается на один час. Время отдыха Время отдыха — это время, в течение которого работник сво­боден от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Видами времени отдыха являются: — перерывы в течение рабочего дня; — ежедневный (междусменный) отдых; — выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); - нерабочие праздничные дни; — отпуска. В течение рабочего дня (смены) работнику должен быть пре­доставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых неотапливаемых помещениях, а также грузчикам, занятым на погрузо-разгрузочных работах, и дру­гим работникам в необходимых случаях предоставляются спе­циальные перерывы для обогрева и отдыха, которые включают­ся в рабочее время. Еженедельный непрерывный отдых не может быть менее 42 ча­сов. Работа в выходные дни запрещается. Допускается привле­чение лишь отдельных работников с их письменного согласия и с учетом мнения профкома в исключительных случаях, опреде­ленных в ст. 113 ТК РФ. Нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются: - 1 и 2 января - Новый год; - 7 января - Рождество Христово; - 23 февраля - День защитника Отечества; - 8 марта - Международный женский день; - 1 и 2 мая - Праздник Весны и Труда; - 9 мая - День Победы; - 12 июня — День России; - 7 ноября — День Примирения и Согласия; - 12 декабря - День Конституции РФ. При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. Отпуск - это непрерывный отдых в течение нескольких рабо­чих дней подряд с сохранением места работы и среднего зара­ботка. Но есть дополнительные социальные отпуска без сохране­ния заработной платы. Ежегодные отпуска — это трудовые, т.е. заработанные. Они бывают двух видов: основные и дополнительные. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней. Право на использование отпуска за первый год работы возникает у ра­ботника по истечении шести месяцев его непрерывной работы в данной организации. До истечения шести месяцев непрерывной работы оплачиваемый отпуск по заявлению работника должен быть предоставлен: — женщинам — перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него; — работникам в возрасте до 18 лет; — работникам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев; • в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Удлиненным основной отпуск предоставляется отдельным категориям работников: работникам моложе 18 лет — 31 календарный день в удобное для них время; учителям, преподавателям средних я высших образовательных учреждений, научным работникам НИИ и некоторых детских учреждений — до 48 рабочих дней; государственным служащим — не менее 30 календарных дней; прокурорам и судьям - не менее 30 календарных дней, а в местностях с тяжелыми климатическими условиями 45 календарных дней, Депутатам Государственной Думы — 48 рабочих дней. Дополнительные ежегодные отпуска предоставляются: за не благоприятные условия труда; работникам районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; работникам, занятых в отдельных отраслях, за непрерывный стаж на одном предприятии, в организации; работникам с ненормированным рабочим днем и в других случаях, предусмотренных законодательством. Все ранее перечисленные дополнительные отпуска предостав­ляются с сохранением среднего заработка. Периодические отпуска предоставляются: - при временной нетрудоспособности с оплатой пособия по больничному листу; - по беременности и родам - до родов 70 (при многоплодной беременности — 84) календарных дней и после родов — 70 ка­лендарных дней {при осложненных родах — 86, если роди­лись 2 и более ребенка —110 календарных дней) по больнич­ному листу, оплачивается пособием в размере 100 % средне­го заработка; - материнские отпуска по уходу за ребенком по желанию жен­щины: частично оплачиваемый пособием по государственно­му социальному страхованию в размере минимальной зара­ботной платы по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет и без сохранения зарплаты по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 да 3 лет с выплатой компетенции за период такого отпус­ка в размере 50 % минимальной оплаты; - социальные отпуска без оплаты по просьбе работника для его социальных нужд (свадьба, похороны, поездки и т.д.), про­должительностью по соглашению сторон. Однако есть социальные отпуска, которые работодатель обя­зан предоставить по просьбе работника без сохранения заработ­ной платы: - участникам Великой Отечественной войны - до 35 календар­ных дней в году; - работающим пенсионерам по старости — до 14 дней в году; - родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, по­лученных ори исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, - до 14 календарных дней в году; • работающим инвалидам — до 60 календарных дней в году; - работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников — до 5 календарных дней в году; - в других случаях, предусмотренных законодательством. 5.7. Оплата труда Оплата труда - система отношений, связанных с обеспече­нием установления и осуществления работодателем выплат ра­ботникам за их труд в соответствии с законами, иными норма­тивными правовыми актами, Труд работника возмещается оплатой труда или заработной платой, т.е. заработанной им платой за затраченный труд. Заработная плата это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсаци­онного и стимулирующего характера. Минимальная заработная плата (минимальный размер опла­ты труда) - гарантируемый федеральным законом размер ме­сячной заработной платы за труд неквалифицированного работ­ника, полностью отработавшему норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда. Как институт трудового права заработная плата это система норм об оплате труда. Этот институт отражает следующие прин­ципы правовой организации труда: — запрещается дискриминация в оплате труда по полу, нацио­нальности и другим неделовым критериям; за равноценный труд производится равная заработная плата; — оплата труда работника производится по его трудовому вкла­ду, его количеству и качеству и максимальным размером не ограничена; — государство устанавливает и гарантирует минимальный раз­мер оплаты труда, который с ростом цен систематически по­вышается (индексация заработной платы); — оплата труда дифференцируется в зависимости от его тяжес­ти, условий, сложности (по квалификации), характера тру­да, его значения и района труда; такой дифференциации спо­собствует тарифная система с ее надбавками, доплатами, рай­онными коэффициентами; — тарифы оплаты труда, фонды оплаты, системы заработной платы устанавливают сами предприятия, организации по коллек­тивным договорам, соглашениям, а в бюджетной сфере — го­сударство (правительство); — заработная плата конкретного работника, надбавки и доплаты по трудовому договору. При оплате труда рабочих могут применяться тарифные став­ки, оклады, а также бестарифная система. Оплата труда руко­водителей, специалистов и служащих, как правило, произво­дится по должностным окладам, устанавливаемым администрацией в соответствии с должностью и квалификацией работника. Но для них могут устанавливаться и иные виды оплаты труда: в процентах от выручки, в долях от выручки и др. Тарифная система заработной платы является одной из социальных гарантий, ее правовой основой. Тарифная система это совокупность нормативов, с помощью которых осуществляется дифференциация заработной платы работников различных категорий. Составными элементами тарифной системы являются: тарифно-квалификационные справочники, тарифные сетки, тарифные ставки, надбавки и доплаты, перечни (списки) работ с тяжелыми и вредными условиями труда. Способ начисления работнику оплаты в зависимости от изме­рителя его туда называется системой заработной платы. Если измерителем труда является отработанное работником время, то это будет повременная система. Если оплата труда начисляет­ся по количеству выработанной им продукции надлежащего качества, то это — сдельная система. Указанные системы зара­ботной платы являются основными. Большинство рабочих полу­чают оплату по сдельной системе, а служащие — по временной. В дополнение к основным системам зарплаты для исчисле­ния материальной заинтересованности работников в выполнении производственных заданий и договорных обязательств, повыше­нии эффективности производства и качества работы могут вво­диться премиальные системы, в том числе премии, вознаграж­дение по итогам работы за год и другие формы материального стимулирования. Заработная плата выплачивается непосредственно работнику, не реже, чем каждые полмесяца, как правило, в месте выполне­ния им работы или перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным догово­ром или трудовым договором. Оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала. При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. 5.8. Дисциплина труда Дисциплина труда - обязательное для всех работников под­чинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными законами, коллективными до­говорами, соглашениями, трудовым договором, локальными нор­мативными актами организации. Дисциплина труда на производстве включает в себя соблюде­ние технологической и производственной дисциплины. Техноло­гическая дисциплина это соблюдение технологии изготовления продукта производства, технологического процесса его изготов­ления. Производственная дисциплина это часть трудовой дисцип­лины должностных лиц администрации, обязанных организовы­вать неразрывность технологического процесса, своевременность поставок материалов, инструментов, оборудования, согласованность работы отдельных подразделений производства, чтобы обеспечить ритмичную, четкую работу всего производства. Значение дисциплины труда: — способствует достижению высокого качества результатов труда каждого работника и всего производства, работе без брака; — позволяет работнику трудиться с полной отдачей, проявлять инициативу, новаторство в труде; — повышает эффективность производства и производительность труда каждого работника; — способствует охране здоровья во время трудовой деятельности, охране труда каждого работника и всего трудового коллектива; — способствует рациональному использованию рабочего времени. Работодатель обязан создавать условия, необходимые для со­блюдения работниками дисциплины труда. Трудовой распорядок организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка, которые утверждаются ра­ботодателем с учетом мнения представительного органа работ­ников организации и, как правило, являются приложением к коллективному договору. За добросовестное исполнение трудовых обязанностей работо­датель поощряет работников. Видами поощрения являются: объявление благодарности, выдача премии, награждение цен­ным подарком, почетной грамотой, представление к званию луч­шего по профессии и другие. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным на­градам. Работодатель имеет право применить дисциплинарные взыс­кания jsa совершение дисциплинарного проступка. Виды дис­циплинарных взысканий предусматриваются трудовым кодек­сом РФ, федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине, к ним относятся: 1) замечание; 2) выговор; 3) уволь­нение по соответствующим основаниям и другие. Дисциплинарная ответственность установлена трудовым зако­нодательством за дисциплинарный проступок, которым являет­ся противоправное нарушение работником дисциплины труда. Существует два вида дисциплинарной ответственности: общая и специальная. Общая дисциплинарная ответственность распространяется на всех работников, в том числе и на должностных администрации производства. Специальная дисциплинарная ответственность установлена специальным законодательством (законом РФ «О федеральной государственной службе РФ», ус­тавами и положениями о дисциплине и др.) для некоторых ка­тегорий работников. 5.9. Охрана труда Труд и здоровье людей охраняются государством. Граждане реализуют право на труд в условиях, безопасных для здоровья. Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работ­ников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и другие мероп­риятия. Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению фе­деральным органом исполнительной власти по труду ж другими федеральными органами исполнительной власти. В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой органи­зации, осуществляющей производственную деятельность, с чис­ленностью более 100 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеюще­го соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя. Перечень обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда определен в ст. 212 ТК РФ. Охрана труда - важная проблема каждой страны. В настоя­щее время основными нормативными актами об охране тру­да являются: Федеральный закон РФ от 17 июля 1999 года «Об основах охраны труда»; раздел 10 Трудового кодекса и его главы 41 и 42, а также иные нормативные акты. Значение охраны, труда: 1. Социальное: а) охраняет жизнь и здоровье работников от возможных про­изводственных вредностей; б) способствует их культурно-техническому росту; в) способствует гуманизации труда. 2. Экономическое: а) способствует росту производительности труда работников, а следовательно и росту производства, экономики в целом; б) способствует сокращению потерь рабочего времени от временной нетрудоспособности работников из-за производственных травм, профессиональных заболеваний, экономии средств Фонда социального страхования. 3. Правовое: а) способствует работе по трудоспособности, учитывая женский организм, организм подростков, пониженную трудоспособность инвалидов, пенсионеров; б) реализует субъективное право работников на всестороннюю охрану труда и обязанность работодателя по обеспечению этого права; в) является важнейшим элементом трудового правоотношения. 5.10. Материальная ответственность субъектов трудового правоотношения Материальная ответственность по трудовому праву — это обя­занность возмещения виновной стороной трудового договора на­несенного ущерба другой стороне. Различается материальная ответственность работника за ущерб, причиненный производству его виновными действиями или бездействием и материальная ответственность работодателя за вред, причиненный работнику трудовым увечьем, иным повреждением здоровья, а также на-_ рушением его права на труд. Трудовой договор, коллективный договор могут конкретизи­ровать материальную ответственность как работника, так и ра­ботодателя. Договорная ответственность работодателя не должна быть ниже, а работника - выше, чем предусмотрено законода­тельством. Для наступления материальной ответственности работника надо, чтобы одновременно были основания и условия этой ответ­ственности. Основанием ответственности работника является действитель­ный (прямой) ущерб, причиненный им производству, т.е. реаль­ное уменьшение наличного имущества работодателя или ухуд­шения его состояния или затраты, излишние выплаты по приоб­ретению или восстановлению имущества. Условиями ответственности работника являются: • его противоправные деяния, причинившие ущерб; • его вина в форме умысла или неосторожности; - причинная связь между виновным противоправным деянием и причиненным ущербом. Материальная ответственность работника бывает двух видов: ограниченная и полная. Ограниченная потому, что размер воз­мещаемого ущерба ограничивается по отношению к заработку работника. Полная ответственность потому, что работник в ука­занных законодательством случаях возмещает полную стоимость ущерба без всякого ограничения. Работник, причинивший ущерб, может его добровольно воз­местить полностью или частично, может с соглашения адми­нистрации передать в возмещение ущерба равноценное иму­щество или исправить повреждение. По соглашению сторон воз­мещение ущерба с рассрочкой по письменному обязательству работника. Материальная ответственность работодателя перед работником за причиненный ему вред может быть следующих видов: 1) за вред, причиненный работнику увечьем, профессиональным заболеванием, либо иным повреждением здоровья, связанным с выполнением трудовых обязанностей; 2) за вред в результате неполучения заработка во всех случаях незаконного лишения возможности трудиться, т.е. наруше­ния права на труд (незаконного отказа в приеме на работу, незаконного перевода или увольнения, задержки выдачи тру­довой книжки); 3) за вред, причиненный личным вещам или другому имуще­ству работника; 4) за задержку выплаты в срок начисленной заработной платы. Во всех случаях работодатель несет полную материальную от­ветственность в размере причиненного вреда. Трудовой кодекс РФ предусматривает возмещение работнику морального вреда, причиненного неправомерными действиями или бездействием работодателя в размере, определяемом соглашением сторон, а при споре об этом - через суд, независимо от имущественного Ущерба, подлежащего возмещению. 5.11. Трудовые споры и порядок их разрешения Индивидуальный трудовой спор - неурегулированные раз­ногласия между работодателем и работником по вопросам при­менения законов и иных нормативных правовых актов, содер­жащих нормы трудового права, коллективного договора, согла­шения, трудового договора, о которых заявлено в орган по рассмотрению трудовых споров. Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комисси­ями по трудовым спорам и судами. Комиссии по трудовым спорам образуются по инициативе работников и (или) работодателя из равного числа представите­лей работников и работодателя. Заявление работника, поступившее в комиссию по трудовым спорам, подлежит обязательной регистрации и обязано быть рассмотрено в присутствии заявителя в течение десяти кален­дарных дней со дня подачи. Решение комиссии принимается тайным голосованием про­стым большинством голосов присутствующих на заседании чле­нов комиссии. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляю­щих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя. Решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполне­нию в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмот­ренных на обжалование. В случае, если индивидуальный трудо­вой спор не рассмотрен комиссией по трудовым спорам в десяти­дневный срок, работник вправе перенести его рассмотрение в суд. Работник имеет право обратиться в суд за решением инди­видуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, ког­да он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении — в течение одного месяца со дня вру­чения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Коллективный трудовой спор - неурегулированные разно­гласия между работниками (их представителями) и работодате­лями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборно­го представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях. Порядок разрешения коллективного трудового спора состо­ит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудово­го спора примирительной комиссией, рассмотрение коллектив­ного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. Если примирительные процедуры не привели к раз­решению коллективного трудового спора либо работодатель ук­лоняется от примирительных процедур, не выполняет соглаше­ние, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, то работники или их представители вправе приступить к организации забастовки. Тест к РАЗДЕЛУ 5 1. Назовите основной закон трудового права. а) Кодекс законов о труде б) Трудовой кодекс в) Закон об оплате труда г) Положение о трудовом договоре 2. Какой из институтов не относится к общей части трудового права? а) коллективный договор б) рабочее время в) участие работников в управлении производством г) участие трудового коллектива в управлении производством 3. Какой из институтов не относится к особенной части трудового права? а) время отдыха б) нормы, определяющие виды трудовых отношений в) труд молодежи г) труд женщин 4. Какие функции выполняет трудовое право? а) регулятивные б) охранительные в) социальной защиты г) все ответы верны 5. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать в неделю: а) 36 ч. б) 37 ч. в) 38 ч. г) 40 ч. Глава 6. Экологическое право 6.1. Экологическое право и его роль в жизни общества Экологическое право — новая формирующаяся отрасль рос­сийского права представляющая собой систему научных знаний об охране, оздоровлении и улучшении окружающей природной среды, становление и развитие которой напрямую связаны с возникновением противоречий между обществом и природой. Обострение экологического кризиса остро проявилось в двад­цатом веке, когда не только резко выросла численность населе­ния планеты, достигшая к концу века 5 млрд. человек, но и в глобальных масштабах выросли и разрушающие возможности человека. Научно-технический прогресс, способствующий появ­лению новых технологий, приводит к тому, что вред, причинен­ный человеком природе, приобретает опасные размеры, угрожа­ющие биологической основе существования человека. Истоща­ются запасы природных ресурсов, загрязняется окружающая природная среда, нарушается здоровье людей. Окружающая при­родная среда едина, она не знает государственных и админист­ративных границ. Только комплексный подход к проблемам окружающей среды может способствовать охране и рациональ­ному использованию природных объектов, обеспечению безопас­ного будущего человечества. Этого можно достичь лишь совмест­ными усилиями всего человечества. По отношению к природной среде негативная деятельность человека проявляется в трех взаимосвязанных формах: загряз­нении окружающей природной среды, истощении природных ресурсов и разрушении природной среды. Под загрязнением понимается физико-химическое измене­ние состава природного вещества (почвы, воды, воздуха). Загряз­нение бывает естественным (извержение вулкана, пыльные бури, лесные пожары) и антропогенным. Источником загрязнения выступает хозяйственная деятельность человека (отходы и выбросы промышленных и иных предприятий, неочищенные сточ­ные воды, нефть, нефтепродукты, химические вещества, быто­вые отходы). Источником истощения является бесхозяйственная деятель­ность человека, в результате которой происходит истощение при­родной среды, т.е. потеря тех природных ресурсов, которые слу­жат для человека источником его экономической деятельнос­ти. Например, следствием вырубки лесов является не только потеря кислорода, но и важнейшего экономического ресурса. Истощение и загрязнение природной среды ведут к разруше­нию экологических связей, образованию районов с полностью или частично деградированной природной средой. Так, за всю историю цивилизации было вырублено 2/3 ле­сов, уничтожено более 200 видов животных и растений, умень­шились запасы кислорода на 10 млрд. т., деградировало около 200 млн. га плодородных земель. Известно, что природа представляет собой единую систему, в которой каждое явление взаимосвязано и взаимозависимо. Это взаимодействие осуществляется в двух формах: использования и охраны природной среды. Первая, экономическая форма на­правлена на использование, потребление и преобразование при­роды человеком. Вторая выражает экологические интересы все­го общества в благоприятной среде обитания. Мир на основе сво­его исторического опыта убедился, что невозможно развивать экономику, не выполняя законов природы. Речь идет о сочета­нии экономических и экологических интересов. Но чтобы избе­жать отклонений в сторону экономики, такое сочетание должно базироваться на правовой охране окружающей природной среды. Экологическое право ставит своей целью рациональное ис­пользование природных ресурсов с учетом законов природы, не­обходимости воспроизводства природных ресурсов и недопуще­ния необратимых последствий для окружающей среды и здоро­вья человека. Именно эти принципы положены в основу государственной экологической политики России. Таким образом, экологическое право — это отрасль россий­ского права, представляющая собой систему норм права, регу­лирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов, в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений. Данное определение экологического права базируется в основном на Федеральном законе РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. Предметом экологического права являются отношения по поводу окружающих природных объектов, образующих различ­ные экологические системы (по сути, это и есть окружающая природная среда), но в системе данных правоотношений выделя­ются отношения по поводу конкретных объектов окружающей среды и их внутренних и внешних экономических связей. Объекты экологических правоотношений подразделяются на три категории: 1) интегрированные природные объекты - окружающая природ­ная среда в целом; 2) дифференцированные природные объекты (земля, недра, воды, леса, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты); 3) особо охраняемые (государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, па­мятники природы, редкие или находящиеся под угрозой ис­чезновения виды растений и животных и места их обитания). Субъекты экологических правоотношений — граждане, юри­дические лица, государство и его органы. Степень и характер участия их в экологических правоотношениях не одинаков. Так, если граждане и юридические лица выступают как потребите­ли природных ресурсов, то государственные органы осуществ­ляют регулирование использования и охраны окружающей при­родной среды. Содержанием экологических правоотношений являются пра­ва и обязанности их участников. Согласно Конституции РФ (ст. 42) каждый имеет право на благоприятную окружающую природную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуще­ству экологическим правонарушением. Конституция РФ (ст. 58) предусматривает обязанность каждого сохранясь природу и ок­ружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Аналогичные права и обязанности предусмотрены ст. 11 Феде­рального закона «Об охране окружающей природной среды» от 10 января 2002 г. Среди источников экологического права значительное мес­то занимают международные нормативно-правые акты, являю­щиеся согласно Конституции РФ (ст. 15) составной частью на­шей правовой системы и имеющие приоритетное значение. Конституция РФ от 12.12.1993 г. —основной источник эколо­гического права, в котором содержатся Основополагающие прин­ципы правового регулирования экологических отношений в Рос­сии, на основании которой были приняты следующие федераль­ные законы: Лесной кодекс РФ (29 января 1997 г.), Земельный кодекс РФ (от 28 сентября 2001 г.), Водный кодекс (от 18 октяб­ря 1995 г.), Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. (в ред. от 3 марта 1995 г.), Федеральный закон «О животном мире» (от 22 марта 1995 г.), Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (от 15 февраля 1995 г.) и др. 10 января 2002 г. был принят новый Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды», регулирующий ос­новные взаимосвязанные отношения общества и природы. К источникам экологического права также относятся Указы и распоряжения Президента РФ, Постановления и распоряже­ния Правительства РФ, нормативные акты министерств и ве­домств, акты субъектов РФ, акты органов местного самоуправ­ления. 6.2. Экологическая ответственность: понятие, формы и виды Экологическая ответственность — это обязанность претерпе­вать неблагоприятные последствия за совершенное экологическое правонарушение в соответствии с санкцией нарушенной нор­мы права. Экологическая ответственность возникает из природоохрани­тельных правоотношений по факту нарушения требований охра­ны природной среды и из уголовных, административных, граж­данских, трудовых правоотношений, а также имеет две формы, образующие институт экологической ответственности — эконо­мическую и юридическую. Первая базируется на правомерной деятельности и регулируется экономическими методами, т.е. материальной заинтересованностью загрязнителя в сокращении отходов, вторая порождается неправомерными деяниями и ре­гулируется административно-правовыми методами. В основе экологической ответственности лежит экологичес­кое правонарушение — виновное, противоправное деяние, нару­шающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. В состав экологического правонарушения входят: субъект, объект, субъективная к объективная стороны. Субъектами экологического правонарушения являются физические лица (граждане РФ, иностранные граждане) и юри­дические лица (предприятия, организация — государственные, кооперативные, общественные, совместные, частные). Субъективной, стороной экологического правонарушения является вина причинителя вреда, которая определяет отноше­ние нарушителя к совершенному им деянию. Возможны две формы вины: 1) умысел (прямой и косвенный) ст. 25 УК РФ. При умышлен­ном нарушении законов об охране природной среды винов­ный осознает, что своими действиями нарушает закон и при­чиняет вред природной среде, желает этого (прямой умысел) или сознательно допускает это (косвенный умысел); 2) неосторожность (небрежность и легкомыслие) ст. 26 УК РФ. Виновный понимает, что нарушает правила охраны природы, но относится к этому безразлично (небрежность), либо наде­ется, не имея к этому достаточных оснований избежать вред­ных последствий (легкомыслие). Например: самовольная порубка леса, незаконная охота, неза­конный лов рыбы может быть совершено только с прямым умыс­лом, а несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах, нарушение требований использования химических веществ в сельском хозяйстве только по неосторожности. Объектом экологического правонарушения являются обще­ственные отношения по рациональному экологопользованию, сохранению благоприятной для человека природной среды от загрязнения, истощения и разрушения и обеспечению экологи­ческой безопасности общества. Объективной стороне экологического правонарушения при­сущи три признака: противоправность деяния, причинение вре­да или наступления реальной угрозы его причинения и причин­ной связи между противоправным поведением и наступившим вредом. В зависимости от характера и степени общественной опаснос­ти экологические правонарушения делятся на проступки (дис­циплинарные, административные и гражданско-правовые) и преступления. За их совершения физические лица могут нести дисциплинарную, административную, гражданско-правовую, уголовную ответственности, а юридические лица администра­тивную и гражданско-правовую ответственности. Дисциплинарная ответственность может наступить лишь за экологические нарушения, совершенные работников в про­цессе исполнения своих трудовых обязанностей, и при условии, что работник нарушил экологические правила, исполнение ко­торых входило в круг его трудовых функций в силу трудового договора или временного поручения администрации. Дисцип­линарная ответственность применяется администрацией пред­приятия, учреждения, организации, на котором работает субъект экологического правонарушения. За совершение дисциплинар­ного проступка работодатель в соответствии со ст. 192 Трудово­го кодекса РФ имеет право применить следующие виды дис­циплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. До принятия дисциплинарной ответственности администрация должна затребовать от работ­ника объяснение в письменной форме (ст. 193 Трудового ко­декса РФ). Объектом дисциплинарной ответственности в сфере экологопользования являются правила трудового распорядка и окружа­ющая природная среда. Административная ответственность. Административным экологическим правонарушением (проступком) считается про­тивоправное, виновное деяние, предусмотренное действующим законодательством, нарушающее установленный в Российской Федерации экологический правопорядок. Административное взыскание применяется только за такое деяние, которое содержит конкретный состав административ­ного проступка. Подобно уголовному правонарушению (преступ­лению) административное также включает четыре элемента, образующие его состав — субъект, объект, субъективную, объек­тивную стороны. Применительно к, экологическим составам административ­ное законодательство (ст. 3.2 КоАП РФ) предусматривает следу­ющие меры воздействия: предупреждение; штраф; конфиска­ция орудия совершения правонарушения; лишение специаль­ного права, предоставленного физическому лицу; администра­тивный арест на срок не более 15 суток и др. В соответствии с гл. 23 КоАП РФ дела об административных правонарушениях могут рассматриваться судами (мировыми судьями), комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также федеральными органами исполнительной вла­сти, их учреждениями, структурами, подразделениями и тер­риториальными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, госу­дарственными инспекторами в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пре­делах своих полномочий. К числу государственных органов, при­меняющих административные санкции относятся Министерство природных ресурсов РФ; Федеральная служба земельного када­стра России; Министерство имущественных отношений РФ. КоАП РФ (гл. 8) предусматривает 23 состава административ­ных правонарушений в области охраны окружающей природ­ной среды и природопользования. Должностные лица и гражда­не несут административную ответственность в случае соверше­ния следующих экологический правонарушений: несоблюдение экологических требований при планировании, технико-эконо­мическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предпри­ятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1 КоАП РФ); порча земель (ст. 8.6 КоАП РФ); нарушение правил по охране недр и гидроминеральных ресурсов (8.9 КоАП РФ); нарушение правил водопользования (8.14 КоАП РФ); нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.21 КоАП РФ); нарушение требова­ний к охране леса (ст. 8.31 КоАП РФ); уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений (ст. 8.35 КоАП РФ); и др. Материальная ответственность предусмотрена Трудовым кодексом РФ за ущерб, причиненный работодателю должност­ными лицами и иными работниками, по вине которых предпри­ятие, учреждение, организация понесли расходы, связанные возмещением причиненного экологическим правонарушением вреда. Признаки материальной ответственности: ответственность за причиненный ущерб возникает только при исполнении работ­ником своих трудовых обязанностей; ответственность ограниче­на определенной частью заработка и только при наличии вины работника; учитывается только прямой ущерб (неполученные доходы не учитываются); взыскание производится администра­цией при согласии виновного лица, в противном случае предусмотрен судебный порядок взыскания; материальная ответствен­ность носит компенсационный характер, и поэтому применяет­ся наряду с дисциплинарной, административной и уголовной ответственностью. Гражданско-правовая ответственность — это имуществен­ная ответственность граждан и юридических лиц за вред, при­чиненный окружающей природной среде, здоровью и имуще­ству граждан, вызванный загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным исполь­зованием природных ресурсов и др. правонарушениями. Ответ­ственность устанавливается гражданским и экологическим за­конодательством. Под вредом понимается реальный ущерб и упущенная выгода (ст. 77 Закона «Об охране окружающей сре­ды» и ст. 1064 ГК РФ). Юридические и физические лица, при­чинившие ущерб, обязаны возместить его в полном объеме в со­ответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Сумма ущерба, взыскиваемая по решению суда или арбитражного суда, возмещается потерпевшей стороне для принятия мер по восста­новлению потерь в окружающей природной среде либо перечис­ляется в государственный экологический фонд, если природ­ный объект находится в общем пользовании. Уголовная ответственность за нарушения экологического законодательства может быть установлена только в случаях, прямо предусмотренных Уголовным кодексом РФ. Ответственность наступает за деяния в экологической сфере, имеющие наивыс­шую общественную опасность; применяется только судом после обязательной уголовно-процессуальной процедуры, и единствен­ным основанием назначения наказания является приговор суда; имеет более суровые виды наказания; субъектами могут быть только физические лица, достигшие определенного возраста и вменяемые. Уголовная ответственность применяется за умыш­ленные экологические преступления; умышленное уничтоже­ние, разрушение либо порчу природных объектов, взятых под охрану государства (ст. 243 УК РФ); за повторные правонаруше­ния (ст. 258 УК РФ); за причинение значительного вреда охра­няемому законом объекту (ст. 223 УК РФ). Уголовный кодекс РФ предусматривает 17 составов преступ­лений, которые можно классифицировать на следующие виды: 1) нарушение действующих правил в области экологопользования: нарушение правил охраны окружающей среды (246 УК РФ), нарушение правил обращения с экологически опасными веще­ствами и отходов (ст. 247 УК РФ) и др.; 2) порча основных при­родных объектов: загрязнение вод (ст. 250) УК РФ); загрязне­ние атмосферы (ст. 251 УК РФ); порча земли (ст. 254 УК РФ); нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК РФ) и др. 3) преступления, посягающие на общественные отношения в сфе­ре охраны фауны: незаконная добыча водных животных и расте­ний (ст. 256 УК РФ); незаконная охота (ст. 258 УК РФ); 4) пре­ступления, посягающие на общественные отношения в сфере ох­раны флоры: незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ), уничтожение и повреждение лесов (ст. 261) и др. Тест к РАЗДЕЛУ 6 1. Что означает термин «экология» (oikos + logos)? а) природа + учение б) дом + учение в) среда + учение г) охрана + учение 2. Кто предложил термин «экология»? а) Пол Гибс б) Ганс Айзенк в) Карл Линей г) Эрнест Геккель 3. Кто ввел в научный обиход термин «экосистема»? а) Антон Тенсли б) Ричард Кидд в) Грегор Мендель г) Чарльз Дарвин 4. Что Вы понимаете под термином «экосистема»? а) совокупность растений и животных б) совокупность сообщества и среды в) совокупность условий, необходимых для существования популяций г) группа организмов, относящихся к одному виду и занимающих определенную область - ареал 5. Какая из дефиниций наиболее точно определяет понятие «экологический кризис»? а) нарушение взаимоотношений человека и природы, характеризующееся несоответствием развития производительных сил и ресурсоэкологических возможностей биосферы б) негативные последствия нерационального использования природных ресурсов и загрязнения окружающей среды в) необратимый процесс преобразования «даров природы» в потребительские блага человека г) количественное и качественное истощение природных ресурсов во имя промышленной революции и научно-технического прогресса