Предоставление права пользования участками недр

Лекция № 3 Предоставление права пользования участками недр План лекции 1. Виды пользования недрами; 2. Сроки пользования недрами; 3. Участки недр, предоставляемые в пользование; 4. Участки недр федерального значения. Требования к субъектному составу пользователей недр. 5. Федеральный фонд резервных участков недр. 1. Виды пользования недрами Под недрами понимается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Ст. 6 Закона РФ «О недрах» предусматривает шесть видов пользования недрами, к их числу относятся: 1) регионального геологического изучения, включающее  региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр; 2) геологического изучения, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 3) разведка  и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; 4) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости); 6) сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. 2 Срочность пользования недрами Срочность пользования недрами – один из принципов недропользования в РФ.   В соответствии со статьей 11 Закона РФ «О недрах» участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Геологического изучения – на срок до 5 лет или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ - Строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ Добычи ПИ – на срок отработки месторождений ПИ, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения ПИ, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр- Строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов Добычи подземных вод – на срок до 25 лет - Строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ Добычи ПИ на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр – на срок до 1 года - Образования особо охраняемых геологических объектов 3.Участки недр, предоставляемые в пользование Участки недр предоставляются пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр на основании лицензии на право пользования недрами. Документ, удостоверяющий горный отвод, выдается Каббалкгеолкомом по согласованию с органом государственного горного надзора. При определении границ горного отвода учитываются размеры участка недр, определяющие объект пользования, и зоны влияния работ, связанных с пользованием недрами (подходные и эксплуатационные горные выработки, охранные целики, разносы бортов, карьеров и другое). Предварительные границы горного отвода устанавливаются при выдаче лицензии на право пользования недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с государственными органами охраны окружающей природной среды и органами горного надзора документ, определяющий уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включается в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения, придается статус геологического отвода. 4. Участки недр федерального значения. Требования к субъектному составу пользователей недр. Участки недр федерального значения - отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, получившие статус объектов федерального значения для гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам РФ; порядок отнесения участков недр к объектам федерального значения, в том числе к федеральному фонду резервных месторождений полезных ископаемых, условия пользования ими, а также порядок отнесения их к федеральной собственности устанавливаются федеральными законами. Если классифицировать участки недр по принципу разграничения компетенции, то можно выделить: участки недр федерального ведения, к которым относятся: участки недр федерального значения; федеральный фонд резервных участков недр; участки недр с общим правовым режимом; участки недр, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации: участки недр местного значения. Исходя из изложенного, следует вывод о том, что законодательством Российской Федерации о недрах предусмотрена необходимость формирования следующих видов перечней участков недр: перечень участков недр федерального значения; перечень участков недр федерального значения, предоставляемых в пользование без проведения конкурсов и аукционов; перечни участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование; перечни участков недр местного значения. Общей характерной чертой данных перечней является то, что участок недр может быть предоставлен в пользование только после включения его в соответствующий перечень К данным участкам недр применяются общие требования правового регулирования отношений пользования недрами, закрепленные в Законе Российской Федерации «О недрах», а именно общие требования по субъектному составу пользователей недр, закрепленные в статье 9 Закона Российской Федерации «О недрах», общие требования по переоформлению лицензии на пользование недрами таких участков недр. 6. Федеральный фонд резервных участков недр. Федеральный фонд резервных участков недр формируется в целях обеспечения в перспективе потребностей страны в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых из не предоставленных в пользование участков недр, содержащих месторождения полезных ископаемых, включённых в перечень основных видов стратегического минерального сырья (утверждён распоряжением Правительства от 16 января 1996 года №50-р). Решения о включении участков недр в федеральный фонд резервных участков недр принимаются Правительством России. Список литературы 1. Горное право: Учебник / И. В. Изюмов, В. И. Карасев, М. И. Клеандров, И. Р. Салиев (и др.); отв. ред. И. А. Ларочкина, Р. Н. Салиева. – М.: ООО «ПравоТЭК», 2010. – 504 с 2. Лисица В.Н. Экологическое право. Учебно-практическое пособие. – Новосибирск: НГУ, 2017. – 242 с. 3. Олейникова А.Я. Горное право России. Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2016. – 128 с.  4. Перчик А.И. Горное право. Учебник. Изд. 2-е, перераб и доп. – М.: Издательский Дом "Филология три", 2002. – 525с.