Права профсоюзов в сфере труда

Тема 5. Права профсоюзов в сфере труда 1. Конституционное право граждан на объединение в профессиональные союзы. 2. Законодательство о правах профсоюзов и гарантиях их деятельности. 3. Организационная структура профессиональных союзов. Функции профсоюзов 4. Виды прав профсоюзов в сфере труда. 5. Гарантии прав профсоюзов. Права профсоюзов в сфере труда 1. Законодательство о профсоюзах. Понятие профсоюзов Первые профессиональные союзы (тред-юнионы) были созданы в конце 18 века, в Англии в целях защиты профес­сиональных интересов своих членов. С образованием Международной организации труда (МОТ) и развитием международно-правового регулирования труда появи­лись конвенции и рекомендации МОТ по созданию и призна­нию профсоюзов государствами — членами МОТ. Конвенция МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» 1948 года, № 98 1949 года «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров», Конвенция МОТ № 154 «О содействии коллективным переговорам» 1981 года предусматривают при­нятие мер для создания и развития свободных и независимых профсоюзов трудящихся и их признание. Конвенция МОТ № 87 предусматривает право трудящихся создавать по своему выбору организации, а также право вступать в такие организации для выражения и защиты своих интересов. Такое же право имеют и предприниматели. Профсоюзы — наиболее массовая организация трудящихся, соз­данная для защиты их социально-экономических и трудовых прав и интересов. Уже первый Кодекс законов о труде России 1918 года профсоюзы признал субъектами трудового права и закрепил их права в сфере труда. Статья 30 Конституции РФ предусматривает: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональ­ные союзы для защиты своих интересов». Оно являет­ся одним из важнейших прав человека, признанных Международ­ным пактом о гражданских и политических правах (ООН, 1966г.), который в п. 1 ст. 22 провозглашает, что «каждый имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов». В Трудовом кодексе нет самостоятельной главы о правах профсоюзов. Эти права со­держатся главным образом в четырех главах Кодекса: по пред­ставительской функции профсоюзов — гл. 3, 4 и 8 о социальном партнерстве в сфере труда и по защитной функ­ции профсоюзов — гл. 58 «Защита трудовых прав работников профессиональными союзами» Федеральный закон «О профессиональ­ных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. действует ныне в той части, которая не противоречит Тру­довому кодексу. В ст. 2 закреплено легальное понятие профсоюзов: «Профсоюз — добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, созда­ваемое в целях представительства и защиты их социально-трудо­вых прав и интересов». Все профсоюзы имеют равные права. Они независимы в своей деятельности от органов власти, местно­го самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений. Уставы профсоюзов и их объединений (ассоциаций), положе­ния о первичных профорганизациях утверждают сами профсою­зы. Они предусматривают цели и задачи профсоюза, его структуру, другие вопросы деятельности профсоюза, его объеди­нений. Профсоюзы строятся по производственно-территориальному принципу. Они могут создавать свои объединения (ассоциа­ции) по отраслевому, территориальному или иному признаку, учитывающему профессиональную специфику. Первичным звеном в организационной структуре профсоюзов является первичная профсоюзная организация - добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, в одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, или у индивидуального предпринимателя, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза. Профсоюзы могут быть территориальными, межрегиональными, общероссийскими. Профсоюзы также могут создавать свои объединения на различных уровнях. Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, могут состоять в российских профсоюзах, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения. Основными направлениями деятельности профсоюзов явля­ются функции представительства работников, и ее они осущест­вляют на всех уровнях своих органов, и защитная — по защите социально-трудовых прав и интересов работников и повышению их уровня. 2. Основные права профсоюзов в сфере труда Все права профсоюзов классифицируются по сфере их дея­тельности. При этом основными (статутными) являются следующие права профсоюзов. Право на представительство работников. Правотпредставительства работников закреплено за проф­союзами ст. 29 ТК. Профсоюзы представляют интересы своих членов по вопросам труда и другим социально-экономическим вопросам. Право профсоюза представлять не только членов своего профсоюза, но и всех работников, если нечлены профсоюза уполномочили его представлять их интере­сы. Профсоюзы представляют интересы работников не только кол­лективные, но и индивидуальные, когда, например профсоюзный орган, защищая интересы работника, принимает обяза­тельное участие в рассмотрении вопросов, связанных с расторжени­ем трудового договора по инициативе работодателя (ст. 82 ТК). Право на участие в нормотворческой и правоприменительной деятель­ности. Проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций). Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов. Профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы. Участие профсоюзов в нормотворчестве выражается и в том, что первичные профсоюзные организации участвуют в создании локальных норм трудового права. Право на защиту социально-трудовых прав и интересов работников. Профсоюзы не только представляют интересы работников, но и защищают их социально-трудовые права. В случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры; предлагают меры по социальной защите высвобождаемых лиц, закрепляют эти меры в коллективных договорах, социаль­но-партнерских соглашениях на основе законодательства; осуществляют контроль за состоянием занятости, соблюдени­ем законодательства в области занятости. Мероприятия по ликвидации организации, сокращение рабочих мест, могут осуществляться работодателем лишь при предвари­тельном уведомлении об этом соответствующих профсоюзов не ме­нее чем за два (три) месяца и проведении с ними переговоров по соблю­дению прав и интересов работников. Привлечение и использование в Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляются с учетом мнения соответственно общероссийских объединений (ассоциаций) профсоюзов или территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов. Профессиональные союзы и иные представительные органы работников вправе участвовать в разработке государственной политики в области содействия занятости населения. Органы исполнительной власти, работодатели проводят по предложению профессиональных союзов, иных представительных органов работников взаимные консультации по проблемам занятости населения. По итогам консультаций могут заключаться соглашения, предусматривающие мероприятия, направленные на содействие занятости населения. Право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением. В случае нарушения работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами исполнительной власти и органами местного самоуправления условий коллективного договора, соглашения первичные профсоюзные организации, профсоюзы, объединения (ассоциации) профсоюзов и их органы вправе направлять им представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в недельный срок. В случае отказа устранить эти нарушения или не достижения соглашения в указанный срок разногласия рассматриваются в соответствии с федеральным законом. Право на коллективные трудовые споры и участие в их урегулирова­нии. Профсоюзы имеют право на организацию и проведение в соответствии с федеральным законом забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников. Право на осуществление контроля за соблюдением трудового законода­тельства, охраны труда. Профсоюзы имеют право требовать устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах. Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде профсоюзы вправе создавать собственные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами. Право на охрану труда и окружающей природной среды. Профсоюзы осуществляют профсоюзный контроль за состоянием охраны труда и окружающей среды через свои органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также собственные инспекции по охране труда, действующие на основании положений, утверждаемых профсоюзами. Профсоюзы вправе участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве, защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам условий труда и безопасности на производстве, возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве. В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзные органы в организации, профсоюзные инспектора по охране труда вправе потребовать от работодателя немедленного устранения этих нарушений и одновременно обратиться в Федеральную инспекцию труда для принятия неотложных мер. Профсоюзы вправе участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов. Право на социальную защиту работников. Профсоюзы вправе участвовать в формировании социальных программ, в разработке мер по социальной защите работников, в определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций, а также осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в этой сфере. Основные права профсоюзов на практике трансформируются в субъективные права их органов. Если пра­воспособностью в сфере труда обладают все профсоюзы, то дее­способностью, т. е. способностью своими действиями осуществ­лять предоставленные им права, обладают не профсоюзы в це­лом, а только их органы. 3. Гарантии прав профсоюзов Для успешной реализации профсоюзами предоставленных им прав законодательством предусмотрены материальные и юридические гарантии этих прав, а также дополнительные специальные гарантии защиты права на труд для профсоюзных работников. Материальные и юридические гарантии прав профсоюзов и их деятельности предусматриваются в гл. III Фе­дерального закона «О профессиональных союзах, их правах и га­рантиях деятельности» и ст. 377 ТК. Эти гарантии заключаются в следующем. Работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным органам первичных профсоюзных организаций, объединяющих его работников, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте. Работодатель, численность работников которого превышает 100 человек, безвозмездно предоставляет в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Работодатель может предоставить в соответствии с коллективным договором в бесплатное пользование выборному органу первичной профсоюзной организации принадлежащие работодателю либо арендуемые им здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. В случаях, предусмотренных коллективным договором, работодатель отчисляет денежные средства первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу. При наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профессионального союза, работодатель ежемесячно бесплатно перечисляет на счет профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников. Оплата труда руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации может производиться за счет средств работодателя в размерах, установленных коллективным договором. Для выборных профсоюзных работников, установлены следующие специаль­ные дополнительные юридические гарантии их права на труд, обеспечивающие их независимость от работодателя в профсоюз­ной деятельности (ст. 374-376 ТК РФ). Члены выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденные от основной работы, освобождаются от нее для участия в качестве делегатов в работе созываемых профессиональными союзами съездов, конференций, для участия в работе выборных коллегиальных органов профессиональных союзов, а в случаях, когда это предусмотрено коллективным договором, - также на время краткосрочной профсоюзной учебы. Увольнение по инициативе работодателя в соответствии с пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, допускается помимо общего порядка увольнения только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа. Работнику, освобожденному от работы в организации или у индивидуального предпринимателя в связи с избранием его на выборную должность в выборный орган первичной профсоюзной организации, после окончания срока его полномочий предоставляется прежняя работа, а при ее отсутствии с письменного согласия работника другая равноценная работа у того же работодателя. Освобожденные профсоюзные работники обладают такими же трудовыми правами, гарантиями и льготами, как и работники организации, индивидуального предпринимателя в соответствии с коллективным договором. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 с руководителем выборного органа первичной профсоюзной организации и его заместителями в течение двух лет после окончания срока их полномочий допускается только с соблюдением порядка, установленного статьей 374. Указанные дополнительные юридические гарантии права на труд профсоюзных активистов позволяют им смело выступать в защиту прав трудящихся. Глава IV Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предусматривает гарантии судебной защиты прав профсоюзов и ответственность за нару­шение прав профсоюзов (дисциплинарную, административную, уголовную) должностных лиц, допустивших такое нарушение.