Полномочия нарядов патрульно-постовой службы полиции по предупреждению и пресечению правонарушений

ЛЕКЦИЯ По теме № 21.1.35«Полномочия нарядов патрульно-постовой службы полиции по предупреждению и пресечению правонарушений» Подготовил преподаватель кафедры специальных дисциплин И. В. Мащенко Цели занятия: 1.Учебная (образовательная): дать понятие предупреждение правонарушений нарядами патрульно-постовой службы полиции. 2.Методическая: обеспечить формирование прочной системы знаний о назначении, задачах, функциях и правовой основе службы полиции, полномочиях нарядов полиции по предупреждению и пресечению правонарушений. 3.Развивающая: Развивать навыки работы с первоисточником. 4.Воспитательная: Вырабатывать чувства справедливости и законопослушности, развивать толерантность, политическую и гражданскую позицию. ЛИТЕРАТУРА: Нормативные правовые акты: 1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). // Доступ из справочной правовой системы «Гарант» 2.Федеральный закон от 7 февраля 2011г. № 3-ФЗ «О полиции». 3.Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «Гарант». 4.Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «Гарант». 5.Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». // Доступ из справочной правовой системы «Гарант» 6.Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «Гарант» 7.Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации». // Доступ из справочной правовой системы «Гарант» 8.Приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции». // Доступ из справочной правовой системы «Гарант» 9.Приказ МВД России от 29 января 2008 № 81 «Об организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка в общественных местах» // Доступ из справочной правовой системы «Гарант» 10.Приказ МВД России от 25 ноября 2019 г. № 879 «Об утверждении Наставления об организации в органах внутренних дел Российской Федерации деятельности по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах». // Доступ из справочной правовой системы «Гарант» 11. Приказ Росгвардии от 21 сентября 2018 г. N 420 "Об утверждении Наставления по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации"// Доступ из справочной правовой системы «Гарант». Основная: 1.Анохина Н.В. Взаимодействие полиции с государственными органами по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности: лекция / Н.В. Анохина. – Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2015. 2. Патрульно-постовая служба полиции [Электронный ресурс] : учеб. пособие / сост.: В. И. Косяченко, В. Ю. Батурин, С. Н. Титов. - Электрон. текстовые дан. - Волгоград: ВА МВД России, 2019. - Режим доступа: Электронная библиотека КрУ МВД России, требуется авторизация: http://libkrumvd.ru. 3.Профессиональная подготовка полицейских: Альбом структурно-логических схем: Учебное пособие: в 2 ч. / Под общ. ред. В.Л. Кубышко. - Часть 1. М.: ДГСК МВД России, 2016. 4.Профессиональная подготовка полицейских: учебник в 2 частях В.Л. Кубышко – М.: ДГСК МВД России, 2017. Дополнительная: 1.Тхаровская О.Ю. Правовое положение и организация деятельности подразделений патрульнопостовой службы полиции [Электронный файл]: лекция / О.Ю. Тхаровская. – Электрон. текстовые дан. // Труды сотрудников Новороссийского филиала КрУ МВД России (2-3 кв. 2014). – Новороссийск: Новороссийский филиал КрУ МВД России. 2. Поезжалов В.Б. Черненко И.Н., Газизова О.В. Особенности несения службы нарядами полиции при охране общественного порядка: учебно-методическое пособие.- М.: ДГСК МВД России, 2016. План лекции 1. Введение 2. Основные вопросы 1)Предупреждение правонарушений нарядами патрульно-постовой службы полиции (понятие предупреждения, виды предупреждения, понятие профилактики и ее виды (общая и индивидуальная)). 2)Значение предупреждения правонарушений как системы мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений. 3)Значение и сущность метода убеждения в профилактической деятельности нарядов патрульнопостовой службы полиции. 4)Профилактическая деятельность патрульно-постовой службы полиции (основные формы профилактической деятельности нарядов полиции, применяемые к лицам, склонным к совершению правонарушений, административно-предупредительные меры, которые могут применять в своей деятельности сотрудник полиции, проведение индивидуально-профилактических мероприятий). 3. Заключение 4. Задание для самостоятельной работы Введение Целью лекции является получение новых знаний о приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел по предупреждению административных правонарушений. Теоретическая значимость и практическая значимость лекции заключаются в том, что содержащиеся в ней выводы могут быть использованы в качестве научной основы для дальнейшего изучения проблемы предупреждения административных правонарушений Вопрос 1. Предупреждение правонарушений нарядами ППСП (понятие предупреждения, виды предупреждения, понятие предупреждение преступлений и правонарушений, понятие профилактики и ее виды (общая и индивидуальная)) Правонарушение - преступление или административное правонарушение, представляющие собой противоправное деяние (действие, бездействие), влекущее уголовную или административную ответственность. Правонарушение обязательно должно быть виновным деянием Профилактика правонарушений - совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения. Целью профилактики правонарушений является защита личности, общества и государства от противоправных посягательств. Основными задачами профилактики правонарушений являются: - формирование законопослушного поведения граждан и должностных лиц; - снижение размеров ущерба и потерь от правонарушений; - устранение причин и условий совершения правонарушений; - недопущение совершения правонарушений со стороны физических и юридических лиц. Общая профилактика правонарушений направлена на выявление и устранение причин, порождающих правонарушения, и условий, способствующих совершению правонарушений или облегчающих их совершение, а также на повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан. Меры общей профилактики - сбор и анализ сведений о правонарушениях, совершаемых в соответствующей сфере общественных отношений; - анализ применения законодательства Российской Федерации, в том числе оценка причин правонарушений и других связанных с ними явлений в соответствующей отрасли общественных отношений, внесение предложений по его совершенствованию; - прогнозирование преступности и правонарушений в соответствующей сфере общественных отношений; - создание на основе анализа сведений о правонарушениях и прогнозирования развития преступности условий, препятствующих совершению правонарушений в соответствующей сфере общественных отношений, в определенном поселении (на объекте); - выявление и устранение причин правонарушений и условий, способствующих их совершению; - учет правовых и криминологических аспектов при подготовке проектов решений; - осуществление правовой пропаганды и правового воспитания населения; - изучение и контроль в пределах полномочий знания норм об уголовной, административной, налоговой и иной ответственности применительно к деятельности субъекта государственной системы профилактики правонарушений; - формирование общественного мнения, направленного на недопустимость совершения правонарушений в соответствующей сфере деятельности; - обеспечение в пределах полномочий соблюдения охраны общественного порядка и общественной безопасности, а также охраны собственности, в том числе с использованием технических и иных находящихся в ведении средств, на территориях и объектах субъекта государственной системы профилактики правонарушений; - разработка и реализация муниципальных, ведомственных (отраслевых), объектовых программ профилактики правонарушений; - привлечение к осуществлению профилактики правонарушений на соответствующей территории, объекте в соответствии с законодательством других органов, организаций, общественных объединений и граждан; - разработка и внедрение стандартов безопасности от правонарушений. Индивидуальная профилактика правонарушений направлена на оказание воспитательного воздействия на лиц, указанных в части 2 статьи 24 Федеральный закон "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" от 23.06.2016 N 182-ФЗ а именно: 1) безнадзорные и беспризорные несовершеннолетние; 2) лица, отбывающие уголовное наказание, не связанное с лишением свободы; 3) лица, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством; 4) несовершеннолетние, подвергнутые принудительным мерам воспитательного воздействия; 5) лица без определенного места жительства; 6) другие категории лиц, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе лица, прошедшие курс лечения от наркомании, алкоголизма и токсикомании и реабилитацию, а также лица, не способные самостоятельно обеспечить свою безопасность Меры индивидуального предупреждения: -постановка на профилактический учет; -проведение профилактической беседы; -официальное предостережение; профилактическая помощь; применение мер гражданско-правового характера, административно-правового, уголовно-правового. Профилактическая деятельность внутренних дел – это вид деятельности служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществляемый в пределах их компетенции, по предупреждению или пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению причин и условий, способствующих их совершению, и принятию мер к их устранению. К числу главных задач, которые призвана решать патрульно-постовая служба, относятся: обеспечение личной безопасности граждан; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; активное участие в раскрытии преступлений и задержании преступников. Патрульно-постовая служба полиции осуществляет следующие функции: поддержание порядка в общественных местах; профилактику правонарушений; пресечение противоправных действий; участие в раскрытии преступлений; борьбу с правонарушениями несовершеннолетних; охрану собственности; обеспечение безопасности дорожного движения; поддержание связи с населением и взаимодействие с представителями общественности, участвующими в охране общественного порядка. Важной функцией патрульно-постовой службы полиции является профилактика правонарушений. В подавляющем большинстве случаев уже сам факт нахождения в общественном месте работника полиции в установленной форме одежды оказывает сдерживающее воздействие на нарушителей общественного порядка, способствуя предупреждению нарушений, и вселяет в граждан уверенность в безопасности и надежной защите их прав и личного достоинства. Функция борьбы с правонарушениями осуществляется нарядами, рассматриваемой службы в процессе принятия мер, обеспечивающих пресечение и раскрытие преступлений. Получив сведения о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении, наряды должны незамедлительно сообщить об этом дежурному по органу внутренних дел, используя для этого средства радио- и телефонной связи. Одновременно принимаются необходимые меры к предотвращению и пересечению преступления, задержанию преступников, оказанию помощи пострадавшим, выявлению свидетелей, к сохранению следов, орудий преступления и других вещественных доказательств. Осуществляя функцию борьбы с правонарушениями среди несовершеннолетних наряды патрульно-постовой службы полиции пресекают нарушения: общественного порядка и преступления, совершаемые несовершеннолетними; нахождение детей без сопровождения взрослых позднее времени, установленного решением местного органа власти; пресекают продажу несовершеннолетним спиртных напитков, табачных изделий и т.д.; доставляют в инспекцию по делам несовершеннолетних, дежурную часть органа внутренних дел либо передают родителям или опекунам безнадзорных, а также заблудившихся детей. Осуществляя функцию обеспечения безопасности дорожного движения, патрульные и постовые наряды следят за соблюдением Правил дорожного движения водителями транспортных средств и гражданами, своевременно предупреждают и пресекают нарушения этих правил пешеходами. Важнейшим условием успешного решения задач, возложенных на патрульно-постовую службу, является поддержание тесной связи с населением и взаимодействие с общественными формированиями, участвующими в охране общественного порядка. С этой целью патрульные и постовые устанавливают деловые контакты с местными жителями, администрацией, должностными лицами которые могут оказать реальную помощь и необходимое содействие в охране общественного порядка. Вывод: Предупреждение и профилактика преступлений, административных правонарушений, являются основными направлениями деятельности органов внутренних дел. От качества проведения предупредительнопрофилактических мероприятий во многом зависит решение задач стоящих перед органами внутренних дел. Вопрос 2. Значение предупреждения правонарушений как системы мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Предупреждение преступности имеет своей целью не допустить наступления этого ущерба. Предупредительные меры, осуществляемые на ранних стадиях формирования преступной личности, позволяют «малой кровью» осуществить ресоциализацию потенциального преступника, вернуть его к нормальной жизни в обществе. Вывод: Предупреждения правонарушений это целая система мероприятий направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Осуществляя деятельность по предупреждению преступлений, органы внутренних дел уменьшают материальный ущерб и спасают жизни людей и их здоровье. Вопрос 3. Значение и сущность метода убеждения в профилактической деятельности нарядов ППСП. Сущность убеждения в деятельности органов внутренних дел (полиции) состоит в том, что оно является методом воздействия на общественные отношения, а его содержание включает широкий комплекс различных воспитательных, стимулирующих мер воздействия и пропаганду с целью формирования правомерного поведения как общечеловеческой ценности. Условия, при которых, можно ограничиться мерами убеждения : • административное правонарушение, в отличие от преступления, нс представляет большой общественной опасности; • мер убеждения достаточно для предотвращения противоправного поведения и воздействия на сознание потенциального правонарушителя. Предназначение пропагандистской деятельности состоит в том, чтобы показать гражданам общегосударственную значимость правомерного поведения, убедить в этом лиц, склонных к совершению правонарушений. Эффект пропагандистской деятельности обеспечивается наличием следующих требований: целенаправленность и максимальная конкретность; актуальность и объективность; ясность, доступность и эмоциональная обусловленность; систематичность осуществления. Вывод: Метод убеждения является основным методом при предупреждении преступлений и направлен на формирование у лица позитивных представлений об обществе, коррекцию негативных социальных ориентаций путём использования педагогических и психологических приёмов воздействия. Вопрос 4. Профилактическая деятельность ППСП (основные формы профилактической деятельности нарядов полиции, применяемые к лицам, склонным к совершению правонарушений, административнопредупредительные меры, которые могут применять в своей деятельности сотрудник полиции, проведение индивидуально-профилактических мероприятий) Реализация потенциала профилактического воздействия начинается с первых контактов сотрудников органов внутренних дел с населением. Любая форма осуществления полицией охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности заключает в себе часть функции по предупреждению преступлений или правонарушений. Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в российской федерации» устанавливает следующие формы профилактического воздействия: 1) правовое просвещение и правовое информирование; 2) профилактическая беседа; 3) объявление официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий; 5) внесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения; 6) профилактический надзор; 7) социальная адаптация; 9) социальная реабилитация; 10) помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми. 4) профилактический учет; 8) ресоциализация; Профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 2 - 6 части 1 настоящей статьи, в пределах установленной компетенции вправе осуществлять должностные лица органов прокуратуры Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно-исполнительной системы и иных государственных органов, если такое право им предоставлено законодательством Российской Федерации. Вывод: Наряды патрульно-постовой службы полиции непосредственно контактируют с населением. Именно на них ложится основная нагрузка по проведению профилактических мероприятий. От качества их проведения во многом зависит итог правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Заключение Предупреждение и профилактика правонарушений и преступлений является основополагающей составляющей деятельности ОВД. Нормативно – правовые акты Российской Федерации предоставляют широкий спектр применения профилактических мероприятий. Предупреждение и профилактика правонарушений и преступлений позволяет избежать наиболее тяжких последствий для жизни, здоровья и собственности граждан. Сохранить устои государственности Российской Федерации. Задание для самостоятельной работы. 1. Предупреждение правонарушений нарядами патрульно-постовой службы полиции (понятие предупреждения, виды предупреждения, понятие профилактики и ее виды (общая и индивидуальная)). 2. Значение предупреждения правонарушений как системы мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений. 3. Значение и сущность метода убеждения в профилактической деятельности нарядов патрульно-постовой службы полиции. 4. Профилактическая деятельность патрульно-постовой службы полиции (основные формы профилактической деятельности нарядов полиции, применяемые к лицам, склонным к совершению правонарушений, административно-предупредительные меры, которые могут применять в своей деятельности сотрудник полиции, проведение индивидуально-профилактических мероприятий). Рекомендуемая литература 1. Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (в ред. ФЗ от 03.08.2018 № 442-ФЗ) [Электронный ресурс] //Доступ из справочной правовой системы «Гарант». 2. Приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции». // Доступ из справочной правовой системы «Гарант» 3.Приказ МВД России от 25 ноября 2019 г. № 879 «Об утверждении Наставления об организации в органах внутренних дел Российской Федерации деятельности по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах». // Доступ из справочной правовой системы «Гарант» 4. Федеральный закон "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" от 23.06.2016 N 182-ФЗ // Доступ из справочной правовой системы «Гарант». 5. Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции [Текст]: учеб. Пособие: в 4 ч. / Е.Г. Капустина, Е.С. Лимарева. – Орел: ОрЮИ МВД России, 2015. – То же [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Электронная библиотека КрУ МВД России, требуется авторизация: http:libkrumvd.ru.