Подсудность гражданских дел

Лекция. ПОДСУДНОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ 1.Правила и виды подсудности. 2.Правила родовой подсудности. 3.Правила территориальной подсудности. 4.Правила передачи дел из одного суда в другой. 1. Подсудность — это совокупность гражданских процессуальных норм, устанавливающих правила разграничения полномочий судов общей общей юрисдикции. Подведомственные судам общей юрисдикции гражданские дела разрешаются Верховным Судом РФ, областными, краевыми судами, образованными на уровне субъектов РФ, районными судами и мировыми судьями. Общим для всех судов является их право разрешать гражданские дела в качестве суда первой инстанции. Однако каждый из них вправе разрешать лишь те дела, которые отнесены законом к его компетенции. В связи с этим возникает необходимость четко определить их полномочия на рассмотрение гражданских дел по существу, что достигается с помощью правил подсудности. Правила подсудности гарантируют реализацию ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, согласно которой никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. В отличие от подведомственности, с помощью которой разграничиваются полномочия на разрешение юридических дел между различными юрисдикционными органами, подсудность разграничивает компетенцию в одной области, но только между различными судами. В зависимости от рода подлежащих разрешению дел и от территории, на которой действует тот -или иной суд, принято различать подсудность родовую, или предметную, и территориальную. 2. Родовой (предметной) считается подсудность дел судам, относящимся к различным звеньям судебной системы. С ее помощью разграничивается компетенция мировых судей, районных судов, судов, образованных на уровне субъектов РФ и Верховного Суда РФ, а также, военных судов как специализированных судов. Это достигается путем отнесения к ведению - каждого звена судебной системы дел строго определенного рода по предмету спора. Действующее федеральное законодательство подробно регламентирует вопросы определения родовой подсудности судов общей юрисдикции. В соответствии с указаниями ст. 23 ГПК мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции дела: - о выдаче судебного приказа; - о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; • о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50 тыс.руб.; - иные, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка,других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным; • дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; • дела об определении порядка пользования имуществом. Кроме того, федеральными законами определении к подсудности мировых судей, областного и приравненных к ним судов, Верховного Суда РФ могут быть отнесены и другие дела. При объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. В этом случае, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья выносит определение о передаче дела в районный суд и передает дело на рассмотрение в районный суд. Споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются. В соответствии со ст.7 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» военным судам подсудны: • гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений; • дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы; • дела об обжаловании в суд гражданами, уволенные с военной службы, или гражданами, прошедшие военные сборы, действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов. Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории РФ, подсудны все гражданские и административные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором РФ. В ст.26 ГПК РФ содержится открытый перечень категорий дел, подсудных верховным судам, судам городов федерального значения, а так же судам автономных областей и округов. Перечисленные суды в качестве суда первой инстанции рассматривают следующие категории гражданских дел связанные с государственной тайной; Федеральными законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа могут быть отнесены и другие дела. Московский городской суд рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела, которые связаны с защитой авторских и (или) смежных прав, кроме прав на фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии, в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", и по которым им приняты предварительные обеспечительные меры в соответствии со ст.144 ГПК В случае рассмотрения Московским городским судом дела, производство по которому было возбуждено по иску истца после вступления в законную силу решения, вынесенного этим же судом в пользу этого же истца по другому делу о защите авторских и (или) смежных прав в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", Московский городской суд также разрешает вопрос о постоянном ограничении доступа к сайту в сети "Интернет", на котором неоднократно и неправомерно размещалась информация, содержащая объекты авторских и (или) смежных прав, или информация, необходимая для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет". Подсудность дел Верховному Суду Российской Федерации определяется Федеральным конституционным закономот 5 февраля 2014 года №3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации». • об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, в том числе Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также государственных корпораций; • об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, в том числе Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами; • об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации; • об оспаривании ненормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы; • об оспаривании решений Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и решений квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о приостановлении или прекращении их отставки, а также других решений квалификационных коллегий судей, обжалование которых в Верховный Суд Российской Федерации предусмотрено федеральным законом; • об оспаривании решений и действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи по основаниям нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена, об оспаривании ее решений об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, а также об оспаривании действий (бездействия) указанной экзаменационной комиссии, в результате которых кандидат на должность судьи не был допущен к сдаче квалификационного экзамена; • о приостановлении деятельности политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации; • о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территориях двух и более субъектов Российской Федерации; • об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума; • об отмене регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации, об отмене регистрации федерального списка кандидатов, об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, а также об исключении региональной группы кандидатов из федерального списка кандидатов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; • о прекращении деятельности инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации, инициативной агитационной группы; • о расформировании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; • по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, переданных на рассмотрение в Верховный Суд Российской Федерации Президентом Российской Федерации в соответствии со ст.85 Конституции Российской Федерации; • о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным федеральным судам общей юрисдикции, за исключением районных судов и гарнизонных военных судов. В соответствии со ст.24 ГПК РФ судами первой инстанции по рассмотрению большинства гражданских дел, подведомственных судам, являются районные суд. Подсудность дел районному суду определяется, если так можно выразится, по остаточному принципу. Подобный подход обусловлен тем, что в нормах ГПК невозможно закрепить все возможные категории дел,подлежащих рассмотрению в судах общей юрисдикции. Поэтому при определении подсудности действует общее правило: все гражданские дела, подведомственные судам, рассматриваются районным судом, если то или иное дело не отнесено к подсудности другого суда. При решении вопроса о подведомственности дела районному суду следует учитывать разъяснения, данные в постановлении Пленума Верховного Суда РФ №17, в силу которого рассмотрение дел по трудовым спорам с участием акционерных обществ, иных хозяйственных товариществ и обществ подсудны районным судам по месту нахождения организации, являющейся надлежащим ответчиком. 2. Территориальной (пространственной) именуется подсудность дела суду в зависимости от территории, на которую распространяется деятельность данного суда. С ее помощью разграничивается компетенция однородных судов (одного звена судебной системы). Например, известно, что все имущественные споры между гражданами подсудны суду общей юрисдикции, но какому из них (по месту нахождения истца или ответчика) подсудно конкретное дело, определяется процессуальными нормами о территориальной подсудности. Нормы права подразделяют территориальную подсудность на общую, альтернативную, исключительную, договорную и подсудность по связи дел. Общая территориальная подсудность определяется местом жительства ответчика. Суть ее состоит в том, что гражданское дело (если иное не предусмотрено законом) подсудно суду по месту жительства, т. е. по месту постоянного или преимущественного проживания (ст. 20 ГК) ответчика. Иск к организации предъявляется по месту ее нахождения (ст. 28 ГПК). В некоторых случаях, закрепленных ст.29 ГПК, подсудность может определяться исходя из волеизъявления истцом — альтернативная подсудность, в силу которой: • Иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации. • Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. • Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства. • Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным. • Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда. • Иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца. • Иски о защите прав субъекта персональных данных, в том числе о возмещении убытков и (или) компенсации морального вреда, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца. • Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора. • Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании заработной платы и других сумм, причитающихся членам экипажа судна за работу на борту судна, расходов на репатриацию и взносов на социальное страхование, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна • Иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора. Исключительной является подсудность, допускающая рассмотрение определенных категорий дел лишь судами -точно указанными в законе (ст. 30 ГПК). Обусловлено это необходимостью обеспечения максимального удобства и оперативности рассмотрения отдельных категорий дел. В порядке исключительной подсудности рассматриваются следующие категории исков: - Иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества. • Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства. • Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия. Подсудность нескольких связанных между собой дел закрепляется ст.31 ГПК, в силу которой: • Иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца. • Встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска • Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по правилам подсудности, установленным настоящим Кодексом. Договорной называется подсудность, устанавливаемая по соглашению сторон (ст. 32 ГПК). Однако стороны не могут изменять при этом, родовую (кроме подсудности мировых судей), а также исключительную территориальную подсудность. Предоставление сторонам права изменять территориальную подсудность дел по соглашению между собой направлено на обеспечение их интересов. Подсудность по связи дел состоит в том, что независимо от территории спор подлежит разбирательству в суде, где рассматривается другое дело, с которым связан спор. Так, в соответствии со ст. 31 ГПК иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца. Встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска. Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по общим правилам подсудности. 3. В соответствии с общим правилом ст.33 ГПК дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду. Суд передает дело на рассмотрение другого суда, если: • ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения; • обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств; • при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности; • после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными. Передача дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом. О передаче дела в другой суд или об отказе в передаче дела в другой суд выносится определение суда, на которое может быть подана частная жалоба. Передача дела в другой суд осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы - после вынесения определения суда об оставлении жалобы без удовлетворения. Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются. Вопросы и задания для самоконтроля 1. Дайте понятие подсудности гражданских дел. 2. Что представляет собой родовая подсудность? 3. Назовите подсудность мировых судей. 4. Какие категории дел подсудны военным судам? 5. Какие категории дел подсудны Верховному Суду РФ? 6. Как определяется подсудность районных судов? 7. В чем заключается общее правило определения территориальной подсудности? 8. В чем состоит специфика подсудности нескольких связанных между собой дел? Нормативно-правовая база Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 (в действ. ред.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - №31. Ст.4398 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ (в действ.ред.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 46. Ст. 4532. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в действ.ред.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 1. Ст. 1. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» ( в действ.ред.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 26. Ст. 3170 Подсудность дел Верховному Суду Российской Федерации определяется Федеральным конституционным законом от 5 февраля 2014г. №3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» (в действ.ред.) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2014. - №6. Ст. 550 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июня 2015г. № 21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации» ( в действ.ред.) // Российская газета от 10 июня 2015 г. № 124 Литература Гражданское процессуальное право : Учебник для бакалавров / С.Ф.Афанасьев, А.И.Зайцев. Изд. 3-е перераб. и доп. - М.:Юрайт,2015. С.602 Гражданский процесс. Учебник. / Под ред. В.В. Ярков. М.: Инфотроник Медиа, 2012 . С.768. Гражданский процесс. Учебник. / Женетль С. З., Никифоров А. В. М.: Изд. Дом РИОР, 2012. С.431 Дополнительная литература Ерохина Т.П. Некоторые вопросы применения правил исключительной территориальной подсудности в гражданском судопроизводстве // Российский судья. 2013 г., № 2. Козлова М.Ю. Некоторые вопросы определения территориальной подсудности // Мировой судья. 2012 г., № 6. Петухов Н., Журдо К. Разграничение подсудности дел военным судам и иным федеральным судам общей юрисдикции. // «Российская юстиция». 2012 г,. № 2. Султанов А.Р. О проблемах подведомственности и о конфликтах отрицательной компетенции// Закон. 2015 г., № 7.