Основы землеустройства сельхозпредприятий

ОСНОВЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА СЕЛЬХОЗПРЕДПРИЯТИЙ Принципы землеустройства Существуют следующие принципы землеустройства: ■ соблюдение требований земельного законодательства, реализация законных прав субъектов земельных отношений; ■ рациональное использование земли при соблюдении приоритета экологических требований; ■ сочетание общегосударственных интересов с интересами отраслей, предприятий и отдельных землепользователей при соблюдении приоритета сельского хозяйства; ■ согласование землеустроительных мероприятий с перспективами экологического и социального развития регионов, отраслей и отдельных хозяйств; ■ создание организационно-территориальных предпосылок для развития и повышения эффективности производства; ■ учет природных и экономических условий. Принципы землеустройства реализуются во всех его видах и формах. Виды землеустройства Землеустройство подразделяется на два вида: межхозяйственное и внутрихозяйственное. Межхозяйственное включает все виды работ по перераспределению земель: по целевому назначению (то есть по категориям), между отраслями и сферами деятельности, между субъектами хозяйствования, землевладельцами и землепользователями. К этому направлению следует отнести отводы земель для государственных и общественных надобностей, образование специальных земельных фондов, а также работы по упорядочению и совершенствованию землевладений и землепользований. Главная цель направления состоит в социально и экономически обоснованном перераспределении земель, основная задача – формирование новых рациональных землепользований, а конкретный результат заключается в установлении границ как пределов прав субъектов земельных отношений. Межхозяйственное землеустройство подразделяется на следующие разновидности, отражающие существенные различия методики проектирования и осуществления землеустроительных мероприятий: ■ образование, упорядочение и совершенствование землепользований сельскохозяйственных предприятий; ■ образование и изменение несельскохозяйственных землепользований (отвод земель); ■ формирование и организация земельных фондов и территорий специального назначения. Эти разновидности далеко не однородны по составу и содержанию работ, поскольку процесс обоснования и согласования землеустроительного решения зависит от цели, задачи и конкретных условий земельного отвода. Внутрихозяйственное направление включает землеустроительные мероприятия по рациональной организации территории, улучшению использования и охране земель в границах уже сформированных землевладений и землепользований. Его главная цель заключается в повышении эффективности использования предоставленных хозяйствующему субъекту земель, а основная задача – территориальная организация производства. Конкретный результат этого направления также выражается в отграничении на плане и на местности отдельных участков земли (хозяйственных участков), однако устанавливаемые границы имеют не правовое, а лишь хозяйственное значение и выражают производственную целесообразность использования земельных участков для конкретных целей. Внутрихозяйственное землеустройство по составу и содержанию более однородно. Его методика отработана достаточно полно, регламентировано содержание проекта, разработана нормативная база, приемы и методы обоснования проектных решений. Внутрихозяйственное землеустройство – это комплекс мероприятий по территориальной организации производства, улучшению использования и охраны земли в границах сельскохозяйственного предприятия. На практике сложился определенный порядок решения вопросов внутрихозяйственного землеустройства. Он выражается в последовательной разработке следующих составных частей и элементов проекта: Размещение производственных подразделений и хозяйственных центров. Задача заключается в обосновании организационно-производственной структуры предприятия, установлении количества производственных подразделений, размещении их земельных массивов, определении опорных населенных пунктов, размещении животноводческих комплексов и ферм. Размещение внутрихозяйственных магистральных дорог, водохозяйственных и других инженерных сооружений и объектов общехозяйственного назначения. Внутрихозяйственные магистральные дороги проектируются в соответствии с направлениями грузопотоков. Это дороги, соединяющие хозяйственные центры с населенными пунктами, железнодорожными станциями, автомобильными дорогами общего пользования, севооборотными массивами, а также производственные подразделения между собой. Инженерные сооружения – это общехозяйственные объекты инженерного оборудования территории: мелиоративные системы (осушительные и оросительные), противоэрозионные, агромелиоративные и другие комплексы. Организация угодий, включающая решение трех взаимосвязанных вопросов: обоснование состава и соотношения угодий; проектирование, и обоснование эффективности трансформации земель (то есть перевода угодий из одного вида в другой); хозяйственно целесообразное размещение угодий по территории. В результате организации угодий определяются массивы пашни, многолетних насаждений (садов, виноградников, ягодников), размещаются сенокосные и пастбищные массивы, а также разрабатываются системы мелиоративных, культуртехнических и других мероприятий по освоению и улучшению земель. Организация системы севооборотов. При этом устанавливается количество, типы, виды севооборотов, проводится размещение севооборотных массивов и внесево- оборотных участков. В вышеперечисленных составных частях проекта внутрихозяйственного землеустройства разрабатываются общехозяйственные вопросы организации территории. Дальнейшая задача заключается в устройстве территории отдельных видов угодий, разделении их на обособленные хозяйственные участки, обеспечении транспортной доступности и противоэрозионной защиты. Устройство территории севооборотов включает размещение полей и рабочих участков, защитных лесополос, полевой дорожной сети, полевых станов и источников полевого водоснабжения. Устройство территории многолетних насаждений включает размещение пород и сортов, кварталов и бригадных участков, защитных лесополос, дорожной сети и подсобных хозяйственных центров. Устройство территории пастбищ заключается в проектировании гуртовых и отарных участков, организации пастбищеоборотов, размещение загонов очередного стравливания, скотопрогонов и летних лагерей. Устройство территории сенокосов включает организацию сенокосооборотов, размещение сенокосооборотных и бригадных участков, а при необходимости – проектирование дорог и полевых станов. Землеустроительный процесс Землеустроительные действия осуществляются в строгом соответствии с установленными земельным законодательством нормами и правилами. Определенный порядок проведения землеустройства, то есть состав, очередность и последовательность действий, называется землеустроительным процессом. Землеустроительный процесс определяет этапы (стадии) проведения работ, состав землеустроительной документации, порядок проведения государственной экспертизы и ряд других положений. По нормам земельного законодательства, а также в соответствии со сложившейся практикой землеустройство проводится в шесть этапов: ■ подготовительные работы; ■ составление проекта; ■ рассмотрение и утверждение проектной документации; ■ перенесение проекта в натуру; ■ оформление и выдача землеустроительных документов и материалов; ■ осуществление авторского надзора за выполнением проекта землеустройства. Подготовительные работы, как правило, включают камеральную подготовку и проведение специальных полевых обследований. Камеральная подготовка – это сбор и изучение различных материалов: планово-картографических, проектноизыскательных, земельно-кадастровых, статистических, а также других, количество и содержание которых зависит от характера землеустройства и конкретных условий территории. Полевые обследования (землеустроительное, почвенно-эрозионное, геоботаническое, мелиоративное, водохозяйственное, дорожное и др.) проводятся по мере необходимости и в тех случаях, когда собранных камерально материалов для принятия обоснованного землеустроительного решения недостаточно. Составление проекта – наиболее ответственная стадия, определяющая главное содержание землеустроительного мероприятия. Землеустроительный проект – это комплекс документов, включающих чертежи, расчеты, описания, в которых содержатся землеустроительные предложения и дается их всестороннее обоснование. Главной составляющей проекта землеустройства является графическая часть: чертежи (планы) фактического состояния объекта, проектные планы, чертежи обследований, графики, диаграммы и др. Текстовая часть, как правило, включает задание на проектирование, основные показатели проекта, пояснительную записку, расчеты, сметы и другие документы. Проект землеустройства служит основой для юридического оформления и последующего перенесения в натуру соответствующего землеустроительного решения. Рассмотрение и утверждение проектной документации четко регламентируется земельным законодательством. Порядок рассмотрения и утверждения зависит от характера землеустройства, видов и форм собственности на землю и компетенции органов государственной власти по распоряжению землей. Утвержденный проект землеустройства должен быть перенесен в натуру (то есть на местность). Закон однозначно определяет, что переходить к владению или пользованию земельным участком можно только после установления его границ и получения соответствующего документа. Поэтому перенесение проекта в натуру – непременная стадия межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства. Оформление и выдача землеустроительных документов – завершающая стадия самого процесса землеустройства, его итог. Все документы, полученные в результате проведения землеустройства, составляют землеустроительную документацию и формируются в землеустроительное дело. Оно подлежит хранению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. Граждане и юридические лица, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Землевладельцам и землепользователям по конкретным объектам землеустройства выдаются материалы и документы, соответствующие характеру проводимых работ. Эти документы должны обеспечивать не только оформление прав на земельный участок, но и возможность осуществления всех запроектированных мероприятий. С момента получения землеустроительных документов начинается последний этап землеустроительного процесса – осуществление проекта под авторским надзором землеустроительных органов. Своевременное осуществление проекта – это не только право, но и обязанность каждого землепользователя, определенное земельным законодательством. Землевладельцы, землепользователи или администрация предприятий несут ответственность за несвоевременный переход к проектируемым формам устройства территории, за несвоевременное проведение предусмотренных проектом мероприятий и за сохранность установленных в натуре граничных знаков. По ходу реализации проекта осуществляется авторский надзор. Его основная задача – оказание профессиональной помощи землевладельцам и землепользователям. В содержание авторского надзора входит: проверка хода осуществления проекта по основным частям и элементам; ■ проектирование и дополнительные обоснования недостаточно эффективных или не соответствующих научно-техническому прогрессу мероприятий; ■ оказание методической и технической помощи по осуществлению предусмотренных проектом землеустройства мероприятий; ■ восстановление утраченных в натуре границ и граничных знаков; ■ выявление и оперативное устранение недостатков проекта. ■ за Таким образом, авторский надзор заключается не в контроле осуществлением проекта, а в оказании помощи землеустраиваемым хозяйствам. Такая помощь необходима сельскохозяйственным предприятиям и связана с осуществлением проектов внутрихозяйственного землеустройства как наиболее сложной и многогранной системы организации территории. Авторский надзор может осуществляться также по проектам межхозяйственного землеустройства, если они рассчитаны на длительное поэтапное осуществление.