Основы социальной политики

Дисциплина «Основы социальной политики» Лекция 1. Основные категории понятия социальной политики Составитель Хамлова Елена Евгеньевна, заведующий учебно-методическим отделением Учебно-методического центра Государство — это особая организация политической власти, которая располагает специальным аппаратом (механизмом) управления обществом для обеспечения его нормальной деятельности. В историческом плане государство можно определить как социальную организацию, обладающую конечной властью над всеми людьми, проживающими в границах определенной территории, и имеющую главной своей целью решение общих проблем и обеспечение общего блага при сохранении, прежде всего, порядка. В структурном плане государство предстает как разветвленная сеть учреждений и организаций, олицетворяющих три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Государственная власть является суверенной, т. е. верховной, по отношению ко всем организациям и лицам внутри страны, а также независимой, самостоятельной по отношению к иным государствам. Государство — официальный представитель всего общества, всех его членов, именуемых гражданами. Взимаемые с населения налоги и полученные от него займы направляются на содержание государственного аппарата власти. Государство — это универсальная организация, отличающаяся рядом не имеющих аналогов атрибутов и признаков. Признаки государства • Принудительность — государственное принуждение первично и приоритетно по отношению к праву принуждать других субъектов в пределах данного государства и осуществляется специализированными органами в ситуациях, определяемых законом. • Суверенность — государство обладает наивысшей и неограниченной властью по отношению ко всем лицам и организациям, действующим в пределах исторически сложившихся границ. • Всеобщность — государство выступает от имени всего общества и распространяет свою власть на всю территорию. Несмотря на все многообразие видов и форм государственных образований, возникавших ранее и существующих в настоящее время, можно выделить общие признаки, которые в той или иной степени характерны для любого государства. Наиболее полно и аргументированно, на наш взгляд, эти признаки были изложены В. П. Пугачевым. К числу таких признаков относятся следующие: • публичная власть, отделенная от общества и не совпадающая с социальной организацией; наличие особого слоя людей, осуществляющих политическое управление обществом; • определенная территория (политическое пространство), очерчиваемая границами, на которую распространяются законы и полномочия государства; • суверенитет — верховная власть над всеми проживающими на определенной территории гражданами, их институтами и организациями; • монополия на легальное применение силы. Только государство имеет «законные» основания для того, чтобы ограничивать права и свободы граждан и даже лишать их жизни. Для этих целей оно имеет специальные силовые структуры: армию, полицию, суды, тюрьмы и т. п.; • право на взимание налогов и сборов с населения, которые необходимы для содержания государственных органов и материального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и т. д.; • обязательность членства в государстве. Человек получает гражданство с момента рождения. В отличие от членства в партии или других организаций, гражданство является необходимым атрибутом любого человека; • претензия на представительство всего общества как единого целого и на защиту общих интересов и целей. В реальности же никакое государство или иная организация не в состоянии в полной мере отражать интересы всех социальных групп, классов и отдельных граждан общества. Все функции государства можно разделить на два основных вида: внутренние и внешние. При выполнении внутренних функции деятельность государства направлена на управление обществом, на согласование интересов различных социальных слоев и классов, на сохранение своих властных полномочий. Осуществляя внешние функции, государство выступает в качестве субъекта международных отношений, представляющего определенный народ, территорию и суверенную власть. Признаками государства являются территориальная организация населения, государственный суверенитет, сбор налогов, законотворчество. Государство подчиняет себе все население, проживающее на определенной территории, независимо от административно-территориального деления. Атрибуты государства Территория — определяется границами, разделяющими сферы суверенности отдельных государств. Население — подданные государства, на которых распространяется его власть и под защитой которого они находятся. Аппарат — система органов и наличие особого "класса чиновников" посредством которых функционирует и развивается государство. Издание законов и правил, обязательных для всего населения данного государства, осуществляется государственным законодательным органом. В различных сферах политической направленности - внутренняя и внешняя политика - функции государства делятся на: • внешние (деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами); • внутренние (представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества). Внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны, поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства. К внешним функциям следует отнести функции интеграции в мировую экономику, внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки иностранных инвестиций, обороны страны, поддержки мирового правопорядка, сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др. Внутренняя политика – совокупность различных направлений деятельности и развития государства. Такими направлениями являются экономика, политика, демография, социально-культурной, и другие подобные деятельности государства, его структур и институтов, ориентированных на сохранение или реформирование существующего социально-политического строя. Сферы внутренней политики многообразны: экономическая, демографическая, культурная, аграрная, социальная и т.п. Одной из этих сфер выступает политическая. Внутренняя политика в политической сфере направлена на модернизацию, совершенствование политической системы общества, отдельных ее институтов, политических отношений и взаимоотношений между институтами, правил, норм, законов, регулирующих эти взаимодействия, и в целом на создание стабильной, эффективно действующей политики. Эта политика основывается на реальных человеческих интересах, основополагающих конституционных принципах. Политика проводится как на государственном уровне, так и на региональном уровнях. В своей основе региональная политика никоим образом не может противоречить общей внутренней политике государства. Внутренняя политика на государственном уровне определяется в первую очередь конституцией страны; формой правления; системой финансирования различных направлений в деятельности государства. Российская Федерация, согласно Конституции, является социальным государством. «Социальное государство» — это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В рамках существующих определений социального государства выде­ляют его универсальные характеристики и специфические аспекты, или государство, основанное на всеобщей справедливости и солидарности, призванное обеспечить каждому достойное человека существование и развитие путем устранения в обществе резкого социального неравенства1 Социальная политика является достаточно многогранным процессом. Ее институционализация в обществе постоянно возрастает. В широком смысле слова «социальная политика» представляет собой систему отношений, возникающих между социальными субъектами по реализации основных целей общества, в центре которых главная цель – человек, его жизнеобеспечение, благосостояние, социальное развитие, социальная защита и безопасность». В узком смысле слова «социальная политика - это система конкретных мер, направленных на жизнеобеспечение населения». Понятие «социальная политика» связано с такими категориями как «общество», «структура общества», «социальное положение», «государство» и другие. Так, общество представляет собой целостную, исторически устоявшуюся систему совместной жизнедеятельности людей, которое имеет свою структуру. Структура общества представляет его устройство, включающее в себя множество устойчивых элементов и структурных отношений (отношения целостности; отношение людей друг к другу; организационные аспекты жизнедеятельности и т.д.). Представим схему уровней социальной деятельности Рис. 1. Схема уровней социальной деятельности «Социальная структура представляет собой устойчивую связь элементов в социальной системе. Основными ее элементами являются индивиды, занимающие определенные позиции и выполняющие определенные социальные функции, объединение этих индивидов на основе их статусных признаков в группы, социально-территориальные, этнические и иные общности и т.д. Социальная структура выражает объективное деление общества на общности, роли, слои, группы и т.д., указывая на различное положение людей по отношению друг к другу по многочисленным критериям»2 1. Либеральное (или ограниченное) социальное государство. Государство через бюджет финансирует «источники существования» (пособия) малообеспеченной части населе­ния. Правила предоставления пособий достаточно строги, пособие невелико, а трудоспособных получателей власти стараются трудоустроить — перевести с пособия на зара­ботную плату. Традиционный пример — США, в недавнем прошлом — Великобритания, Канада и Австралия. 2. Консервативное (или корпоративное) социальное государство. Гарантом социального обеспечения выступает государство, а финансируется оно через разнообразные страховые фонды. Уровень социального обеспечения зависит от стажа работы, уровня заработной платы и т.д. Особенно важная для государства работа, например, госслужба, нередко вознаграждается определенными льготами, чаще всего по пенсионному и медицинскому обеспечению. Классический пример — Германия. В целом - это наиболее распространенный в Европе тип социального государства. 3. Социал-демократическое социальное государство. Его правовая основа — равное социальное обеспечение всех граждан. Важной частью политики государства является политика полной занятости. Если система соцобеспечения достаточна для поддержания благосостояния граждан, то она весьма дорогостоящая. Поэтому либо приходится держать на очень высоком уровне налоги, как в Швеции, либо создавать двухуровневую систему, при которой минимальный уровень благосостояния обеспечивается государством, а сверх этого может быть пенсия или пособие из страхового фонда или другого источника3. Социальное государство немыслимо без политической доктрины, экономической модели и финансового обеспечения его развития, особенно в условиях модернизации. Сегодня основными параметрами социального государства любого типа считаются: 1) развитая система страховых социальных отчислений и высокий уровень налогов, формирующих бюджет и размеры бюджетных отчислений на социальную сферу; 2) развитая система мер социальной поддержки, услуг и социальных служб для всех групп населения; 3) развитая правовая система, где осуществлено разделение властей, четкая реализация функций каждой ветви власти; отработана нормативная правовая база социальной работы, взаимодействие государственных органов, граж­данского общества и частных инициатив; 4) принятие государством ответственности за достойный уровень благосостояния граждан. Социальный характер нашего государства закреплен в ст. 7 Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г. В ней записано, что политика государства «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Общепринято, что социальное государство должно обеспечивать: 1) движение к достижению в обществе социальной справедливости; 2) ослабление социального неравенства; 3) предоставление каждому гражданину работы или иного источника существования; 4) сохранение мира и согласия в обществе; 5) формирование благоприятной для человека жизненной среды. Государственная социальная политика – это действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретными историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты.4 Одним из уровней социальной деятельности является социальная безопасность. Термин «социальная безопасность» наиболее часто употребляется в понимании обеспечения основ безопасности жизнедеятельности, как отдельного индивида, так и всего общества в целом. В систему социальной безопасности включаются различные направления: 1) глобальная и региональная безопасность: национальные интересы, общественная безопасность и стратегическая стабильность; 2) общественная безопасность: социально-экономическая, национально-культурная, экологическая, информационно-технологическая и др.; 3) личная безопасность в современной общественно-политической обстановке и условиях производства; 4) безопасность в чрезвычайных ситуациях и в экстремальных условиях. Социальная безопасность рассматривается, прежде всего, как возможность человека удовлетворить свои потребности, сочетая индивидуальные и общественные интересы. Она достигается тогда, когда обеспечивается необходимый уровень жизни населения, который отражает степень удовлетворения материальных, духовных потребностей человека и складывается из нескольких компонентов: • размера реальных душевых доходов; • объема потребляемых благ и используемых услуг; • установившихся цен на товары и услуги; • обеспеченности жильем; • доступности образования, медицинского, культурного обслуживания, экологической безопасности и т.д. Структурным элементом социальной политики также является социальная работа, сущность которой во многом определяется самопомощью, проявлением гражданских инициатив, развитием собственных ресурсов, изначально присущих индивиду или группе людей. Основной целью социальной работы является увеличе­ние степени независимости клиента, формирование у него навыков и умений самостоятельно строить свою жизнь и решать возникающие проблемы. В условиях перехода общества к социально ориенти­рованной рыночной экономике перед социальной работой встают следующие задачи: • осуществить переход от государства к человеку, сделать его положение более самостоятельным и независимым; • позволить клиентам максимально проявить свои воз­можности и получить все, что им положено по закону; • адаптировать и реадаптировать людей в обществе; • создать условия, при которых человек, несмотря на физическое увечье, душевный срыв или жизненный кризис, может жить, сохраняя чувство собственного достоинства и уважение к себе со стороны окружающих. В Декларации об этических принципах в социальной работе Международной федерации социальных работников перечислены следующие нормы: 1. Самореализация через взаимозависимость. 2. Освобождение через солидарность. 3. Отказ от дискриминации. 4. Демократия и права человека. 5. Защита неприкосновенности клиента. 6. Участие клиентов. Социальная работа основана на принципе участия клиента и сотрудничестве с ним. Предполагается, что социальные работники должны работать в сотрудничестве со своими клиентами, стремясь решать любую задачу, с которой они сталкиваются. Лица, использующие услуги социальных работников, должны быть всегда информированы социальным работником о целях и последствиях (риске и пользе) этих совместных действий. 7. Самоопределение. 8. Отказ от жестокости. 9. Принцип личной ответственности. Таким образом, социальная работа представляет собой интегрированный, универсальный вид деятельности, целью которой является удовлетворение социально гарантированных и личностных интересов и потребностей раз­личных (и прежде всего наиболее социально уязвимых) слоев населения. Социальная работа непосредственно взаимосвязана с социальной политикой государства. Выводы: Таким образом, социальная политика — это внутренняя политика государства и практическая деятельность, основными задачами которой являются: • изучение социальных обстоятельства, в которых живут люди • разработка и реализация политических мер • понимание социальных рисков • перераспределение ресурсов Лекция 2.Принципы социальной политики Признавая, что социальная политика является важнейшей составляющей частью деятельности общества и госу­дарства, необходимо проанализировать, какие принципы большинство современных государств закладывает в основу своей деятельности или хотя бы в основу своих полити­ческих деклараций. Центральным из них можно назвать принцип социальной справедливости. Социальная справедливость является общепризнанной ценностью современного демократического общественного сознания, закрепленной в основополагающих документах мирового сообщества, наряду с миром и свободой5. Социальная справедливость – соотношение социальной роли и социального положения людей, групп, их прав и обязанностей, деятельности и оценки ее результатов. Принцип социальной справедливости в модели социального государства является самым объемным по сфере применения, выполняет функцию базиса для всех остальных элементов. К исследуемому принципу здесь относится нормативное установление минимального размера оплаты труда, расчет потребительской корзины как набора минимума товаров и услуг, необходимых для жизни человека, законодательное урегулирование вопросов труда, пенсий, социальной инфраструктуры: образования, медицинского обслуживания, жилья, доступа к достижениям культуры и науки. Здесь принцип социальной справедливости реализован как основа для формально-юридического закрепления всей совокупности социальных гарантий и мер социальной защиты, направленных на обеспечение равенства правового статуса членов гражданского общества. Правовой механизм реализации принципа социальной справедливости представляет собой совокупность материальных и процессуальных норм, законодательно закрепляющих принцип социальной справедливости в непосредственной или опосредованной (конкретизированной) форме, а также порядок и процедуры применения данного принципа. Основополагающей нормой данного механизма, косвенно закрепляющей принцип социальной справедливости, является положение статьи 7 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что Россия является социальным государством. Как уже отмечалось, с принципом социальной справед­ливости неразрывен принцип индивидуальной социальной ответственности. Он требует от индивида, семьи, малой группы приложения максимальных усилий для само­помощи и самообеспечения. При этом община (уровень муниципального самоуправления), регион или государство в целом должны лишь восполнять индивидам и семьям определенные виды или объемы помощи, которые те не могут обеспечить самостоятельно, помогать в решении про­блем, которые выходят за рамки компетенции индивида или семьи, либо вмешиваться в чрезвычайных, кризисных ситуациях. Особую актуальность принцип индивидуальной социальной ответственности приобрел при переходе Российского государства от патерналистской модели социальной политики. Принцип индивидуальной социальной ответственности означает, что каждый дееспособный член общества обязан прилагать максимум усилий для самостоятельного обеспечения удовлетворения своих потребностей. Данный принцип уже сегодня нашел широкое применение в практике социальной работы. Социальный контракт, повышение адресности мер социальной поддержки, добровольность социальной помощи и ряд других изменений и новшеств свидетельствуют о все более широком внедрении данного принципа в практику социальной работы. В качестве следующего руководящего принципа социальной политики следует назвать социальную солидарность, которая заключается в том, что современное обще­ство призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой происходит перераспре­деление социальной состоятельности от более сильных к менее сильным. Конечно, в первую очередь этот механизм заключается в перераспределении денежных средств через систему налогов и пособий. Однако в то же время этот процесс можно рассматривать и в качестве перераспределения социальных ресурсов: доступа к социальным коммуникациям, культуре, здоровью, образованию. Если каждый индивид будет пользоваться только теми социальными ресурсами, к которым он имеет доступ в силу своей физи­ческой или интеллектуальной полноценности, состояния здоровья, благоприятного социального положения, необременительной иждивенческой нагрузки, это означает, что значительная часть населения будет сегрегированна и ограничена в своих социальных правах. Это не просто задевает демократические установки современного общественного сознания, но также служит постоянной угрозой социаль­ной безопасности. Уже давно замечено, что равный и справедливый доступ к социальным благам является наиболее действенной и прагматичной профилактикой социальной нестабильности и криминальной активности6. Поэтому, не имея возможности ликвидировать бедность, социальное государство и современное общество перераспределяют средства в пользу бедных. Принцип солидарности, базирующийся на взаимозависимости всех членов общества и органической связи людей в процессе взаимодействия, представляет собой механизм социальной интеракции, проявляющийся во взаимопомощи. Принцип обязательного взаимного вспомоществования, понимаемый как инструмент справедливости, и был заложен в основу при формировании системы социального страхования. Реализация принципа солидарности на практике, начиная с Французской революции, сразу столкнулась с его антиподом – принципом индивидуальной социальной (или личной) ответственности. Дальнейшее развитие обоих принципов обусловило противостояние либеральной и социальной идей, порождая их взаимоограничение.    Индустриализация и развитие рыночных отношений привели к преобладанию либеральных принципов, следствием чего стало доминирование идей личной ответственности. Компромиссом между идеей личной ответственности и необходимостью социальной защиты стало социальное страхование, которое соответствует и принципу солидарности и индивидуальной ответственности за свою жизнь. Эффективность социального страхования как универсального механизма социальной защиты обязана именно тому, что в социальном страховании снимаются изначальные противоречия индивидуального и общественного начал.    Дальнейшее развитие индустриального общества и переход его в постиндустриальное привели к росту социальных рисков, не зависящих от человека, – нищета, безработица, экономические кризисы и дефолты, мировое разделение труда и т. п. Если понятие «бедняк» обозначало состояние отдельного человека, то бедность (пауперизм) была уже массовым социальным явлением.   В этих условиях солидарность становится главным источником социальной защиты, абсолютизирует принцип солидарного социального страхования и в ходе дальнейшего нарастания независимых социальных рисков подменяет страховой принцип возмещением ущерба через социальный налог.   Нарастающее в современных условиях противопоставление солидарности и страхования связано и с увеличением доли лиц, не являющихся плательщиками взносов, но получающих социальную поддержку, т. е. не происходит разделения ответственности.    В этих условиях принцип солидарности становится асимметричным. Получателям социальных пенсий, никогда не платившим взносов в пенсионный фонд, оказывается помощь, пожертвование со стороны плательщиков. Остается открытым вопрос: насколько с этим согласны сами плательщики? В данном случае мы в очередной раз сталкиваемся с ситуацией, когда государство как власть берет на себя функцию перераспределения в целях реализации принципа всеобщей доступности социальной защиты. В этом случае в социальном государстве происходит подмена принципа солидарности граждан принципом солидарности государства и индивида. Эта солидарность реализует естественное право человека на социальную помощь, которое иначе как государством удовлетворена быть не может. То есть как в случае с распределительной справедливостью, социальное государство берет на себя функцию опосредующего звена солидарности, выступает как механизм компенсации объективного неравенства.   Солидарность как вид социальных прав связана и с понятием долга по отношению к отдельным людям со стороны общества. Например, данное явление сформировалось впервые в 1792 г. во Франции как помощь семьям защитников родины, в дальнейшем эта обязанность общества, симметричная праву гражданина на получение признания за выполнение им общественного долга, стала основой политики государственного вспомоществования без привязки к реальным потребностям людей. Этот тип солидарности также связан с солидарностью гражданина и государства и по сути является политической, а не социальной солидарностью. Проблема состоит в том, что смешивание, а не разделение двух типов отношений солидарности гражданин – общество (другие граждане) и гражданин – государство (власть) порождает конфликт между обществом и властью, что разрушает основы солидарности как принципа.    В качестве солидарных прав в некоторых странах выступают и гражданские права. В первую очередь это относится к нормам гражданского права по возмещению убытков.   В отличие от собственно социальных прав, вытекающих из законов жизни в обществе, право на возмещение убытков основано на философии индивидуализма. Солидарность (франц. solidarité) — общность интересов, единомыслие, единодушие, взаимозависимость, взаимо связанность, круговая порука, совместная ответственность. Солидарность можно определить как принцип социального существования, предполагающий объединение ресурсов и возможностей субъектов отношений для достижения общих целей, при этом интересы каждого из субъектов находятся в равновесии с интересами общности. Солидарность следует рассматривать как механизм социальной саморегуляции, самосохранения и саморазвития коллективного организма, который позволяет максимально использовать возможности всех членов общества для индивидуального и всеобщего блага. Солидаризм (неосолидаризм) — принцип построения социальной системы, в которой ее члены (граждане, семьи, этносы, религиозные конфессии, социальные группы, политические партии, бизнес-корпорации и др.) обладают реальной правовой и социально-политической субъектностью, на основе чего их права, возможности и интересы могут быть консолидированы и солидаризированы ради достижения консенсусных целей (общего блага) в социальных рамках различного масштаба (локального, общенационального, глобального). Следующим принципом социальной политики является принцип социального партнерства. В документах Международной организации труда — специализированного органа ООН, созданного в 1919 г., - выработаны общие принципы социального партнерства, среди которых: • равноправие сторон на переговорах и при принятии решений; • равная для всех сторон обязательность исполнения договоренностей; • обязательная и равная ответственность сторон за выполнение принятых обязательств; • принцип трипартизма, т.е. участия в переговорах трех сторон: государственной власти, работников и работодате­лей. Социальное партнерство — неотъемлемый институт устойчивого современного общества и демократического государства, он продуктивно действует в эффективно функ­ционирующей экономике. Однако, в российском кризисном социуме внедрение начал, предусмотренных этим принци­пом, признание всеми сторонами «правил игры», предусмо­тренных им, также способно смягчить социальную напря­женность, послужить механизмом, который (в рамках своей компетенции) действительно способен сбалансировать про­тиворечивые интересы различных социальных слоев, групп и государства, создать неразрушительные технологии раз­решения кризисов и обеспечить поддержание социального развития. Социальное партнерство — сложный социологический феномен. Оно, с одной стороны, представляет собой систему сотрудничества работников и работодателей, с другой — идеологию такого сотрудничества. Идея сотрудничества между основными классами общества, смягчения антагонизма между трудом и капиталом возникла достаточно давно и развивалась в трудах многих мыслителей, пытавшихся наметить пути конструктивного развития общественного производства, внедрить в сферу труда принципы социальной справедливости. В качестве предшественника теории социального партнерства, очевидно, надо назвать выдающегося французского социолога Эмиля Дюркгейма (1858-1917). Он впервые обосновал положение о существовании «органической» солидарности классов, основанной на разделении труда, подчеркивал необходимость создания профессиональных корпораций как специфических органов общественной солидарности. Взаимодействие профессиональных корпораций, по его мнению, позволит преодолеть антагонистические противоречия труда и капитал. После Второй мировой войны идея классового сотрудничества получила свое практическое воплощение в странах Западной Европы в развитии государственной поддержки коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, участия работников в управлении организацией и формировании консультативных органов совместно с представителями работников и работодателей. Основным назначением социального партнерства является создание и применение трудовых норм, регламентация труда. На это указывают специалисты различных областей знания. Некоторые авторы, претендующие на формирование междисциплинарного подхода к определению основ социального партнерства, рассматривают его как цивилизованную систему общественных отношений в социально-трудовой сфере, строящуюся на согласовании и защите интересов работников, работодателей, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Таким образом, выделяется еще одно качество социального партнерства: его участники (социальные партнеры) вступают в общественные отношения. Эти отношения в силу своей значимости нуждаются в правовом регулировании. В связи с этим появляется юридический аспект социального партнерства. Трудовой кодекс РФ включает специальный раздел, посвященный сотрудничеству в сфере труда, и предлагает легальное определение социального партнерства. В соответствии со ст. 23 это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений. Принцип социальной компенсации призван обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необхо­димую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом, он предполагает создание доступной сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания. Принцип социальных гарантий или принцип права социального обеспечения предусматривает пре­доставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечить необходимое разви­тие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Этот принцип предусматривает сбалансированность целей и воз­можностей реализации социальной политики. Система социальных гарантий должна удовлетворять следующим требованиям: • необходимый и достаточный объем; • обеспеченность финансовыми и материальными ресурсами; • адресность; • учет территориальных особенностей; • механизм доведения до получателя. Социальные гарантии могут быть общенациональными, региональными, отраслевыми, а источниками их финансирования — федеральный бюджет, бюджетная система субъекта Российской Федерации и внебюджетные фонды. Социальные гарантии обеспечиваются гражданам страны в соответствии с Конституцией. В отношении трудоспособного населения социальные гарантии должны обеспечивать условия трудовой и деловой активности, защиту прав и свобод наемного работника, нанимателя. Для основной части населения наемный труд является главным источником средств существования, поэтому система социальной защиты трудоспособного населения должна обеспечивать гарантии в сфере занятости и оплаты труда. Для этого государством устанавливается минимальная оплата труда. В большинстве стран устанавливается минимальная часовая зарплата. Среди других важных принципов социальной поли­тики следует выделить принцип субсидиарности, который предусматривает оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельно­стью государственных органов и учреждений при финан­сировании мероприятий в области социальной политики. Этот принцип предполагает законодательное регулирова­ние взаимодействия государственных и негосударствен­ных структур в социальной сфере и поддержку последних. Реализация принципа субсидиарности позволяет не только более эффективно использовать существующие материаль­ные ресурсы, но и более гибко реагировать на вновь воз­никающие социальные запросы и привлекать к решению социальных проблем самих граждан. Выводы: Итак, мы видим, что принципы социальной политики в большинстве своем были выработаны в процессе органи­зации развития общества и приобрели новое содержание в ходе разработки основ социального государства. Они, без сомнения, будут изменяться и в дальнейшем. Однако, можно предположить, что их гуманистический фундамент останется неизменным. Лекция 3. Российская модель социальной политики и ее основные приоритеты Современные исследователи теории права различают несколько моделей социальной политики: 1. По типу субъекта социальной ответственности: • либеральная модель • корпоративная модель • общественная модель • патерналистская модель 2. По типу участия государства в реализации социальной политики: • благотворительная модель • административная модель • стимулирующая модель. История России свидетельствует, что социальная политика нашего государства строилась на основе нескольких моделей. Княжеское и церковно-монастырское попечительство. Определенные группы населения поступали под княжеский и церковный патронаж. Основной задачей попечения являлось поддержание жизни. Поддержка носила спонтанный, временный и непостоянный характер по остаточному принципу, когда есть «излишки» чего-либо. Государственно-законодательное регламентирование. Власти проводят политику, регламентирующую деятельность монастырей, ограничение распространения профессионального нищенства, предпринимают попытки борьбы с голодом. На церкви возлагается распределение социальной помощи нуждающимся. Государство контролирует деятельность богаделен. Организационный принцип — остаточный. Общественное призрение. Формируются институциональные стандарты обслуживания, сводящиеся к обязательному минимуму помощи. Большая роль принадлежит благотворительным обществам и организациям, находящимся под законодательным контролем государства. Оказывается денежная и натуральная помощь различным категориям нуждающихся. Сюда включаются меры по воспитанию и профессиональному образованию, в том числе и инвалидов; сословному обучению, интеграции женщин в различные сферы деятельности. Для данной модели характерны децентрализация в области финансовой политики, отсутствие единых подходов к социальному обеспечению нуждающихся, эпизодический характер деятельности. Общественно-территориальное распределение. Урбанизация и развитие капиталистического производства сопровождаются обнищанием населения. В этом случае социальная поддержка представляет собой сочетание таких форм, как общинная и приходская система вспомоществования и новых видов поддержки (социальное страхование, пенсионное обеспечение). Продолжают развиваться благотворительные общества, решающие многие проблемы. Для данной модели характерны неразвитая налоговая система, отсутствие государственного финансирования в области социальной политики. Социальное обеспечение — модель государственного патернализма. Основным субъектом поддержки во всех случаях социальных рисков становится государство. Все другие формы благотворительности исключаются. Таким образом, для данной модели характерны монополизация и централизация системы социального обеспечения. Уверенность в том, что все проблемы кто-то решит, порождала социальное иждивенчество, нежелание самостоятельно решать свои проблемы, несмотря на низкий уровень пособий и неразвитость системы социальных услуг. Эта модель характерна для советской социальной системы, характеризующейся главенствующей ролью государства в социальной сфере. В стране существовала система государственного бесплатного здравоохранения, образования и социального обслуживания. В системе производственных отношений партийно-государственный аппарат осуществлял централизованный контроль над работодателями и профсоюзами. Социальная защита основывалась не на институте социального страхования, как в большинстве развитых стран, а на государственном социальном обеспечении. Считалось, что в плановой экономике социальные риски отсутствуют, а социальное страхование относится к атрибутам исключительно рыночной экономики. Некоторые услуги недофинансировались (например, здравоохранение), а некоторые, наоборот, имели сверхсубсидирование (например, жилье). Перемены в экономике, произошедшие после распада СССР, проявились и в социальной политике. Главное - системы государственных бесплатных социальных услуг распались, а условия для создания новой системы, к сожалению, не созданы. Это объясняется тем, что социальная сфера в России в прошедший период реформ не была приоритетной в плане преобразований. При отсутствии целенаправленного воздействия объектами социальной политики становилась то одна социальная группа, то другая. Однако, предпринимаемые меры (выплаты пособий по безработице и компенсации роста цен, а также другие) к желаемым результатам не привели. Сегодня вполне очевидно, что социальные ресурсы в обществе постепенно истощились. Незначительное увеличение трудовой активности населения на начальном этапе реформ за счет возникновения новых сфер и видов деятельности, а также появления новых источников дохода к предполагаемому росту уровня жизни в России не привело. Напротив, в обществе обострился социальный кризис ввиду резкого снижения качества жизни населения, что заставило правительство начать корректировку курса реформ и рассматривать социальную политику как существенное и приоритетное направление деятельности государства. Переход к новой модели социальной политике сегодня предполагает отказ от патернализма, где государство жестко детерминирует поведение человека в социальной сфере. Вместо этого предполагается: • формирование рынка социальных услуг с реально возникающей конкуренцией их производителей; • повышение качества данных услуг; • снижение издержек на их производство; • изменение модели социальной защиты от превалирующей социальной поддержки к преимущественно социальному страхованию с дифференциацией рисков и зависимостью размеров страховых выплат от страховых взносов. Необходимым условием системного изменения модели социальной политики является также перераспределение роли государства и местного самоуправления. Государство определяет приоритетные направления социальной политики. Приоритетно такое направление социальной политики, которое в определенное время имеет преобладающее, перво­степенное значение в ее реализации. Применительно к рос­сийской экономике намечено, что ее инновационное развитие будет проходить в два этапа, первый этап — 2008—2012 гг., второй — 2013—2020 гг.7 Основные приоритеты социальной политики на первом этапе включали: • выход минимальной заработной платы на уровень прожиточного минимума, внедрение новых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений, ориентирован­ных на повышение эффективности и качества предостав­ляемых услуг и учитывающих сложность и объемы выпол­няемой работы; • решение основных социальных проблем военнослу­жащих; • преодоление проблемы бедности пенсионеров (мини­мальный уровень пенсии устанавливается с 2010 г. на уров­не не ниже величины прожиточного минимума пенсионера, средний размер трудовой пенсии повышается до 2,5—3 про­житочных минимумов пенсионера к 2016—2020 гг.); • структурная и технологическая модернизация здра­воохранения, образования и других отраслей социальной сферы, обеспечивающая доступность качественных соци­альных услуг для населения; • создание механизмов доступности качественного жи­лья, решение проблемы ветхого и аварийного жилья, мо­дернизация жилищно-коммунального хозяйства; • возрождение массовой физической культуры и во­влечение населения в систематические занятия физической культурой и спортом; • создание основ современной индустрии туристско-рекреационных услуг и повышение ее конкурентоспособ­ности на международном рынке. Основные приоритеты социальной политики на втором этапе включают: • распространение стандартов здорового образа жизни; • переход к индивидуализированному непрерывному образованию, доступному всем гражданам; • внедрение инновационных технологий в здравоохра­нении и образовании, решение проблемы их кадрового обе­спечения; • выход на современные стандарты жилищных условий, реализация новых технологий строительства жилья; • распространение механизмов социального партнер­ства, обеспечение сбалансированности заработной платы и производительности труда; • создание эффективной пенсионной системы на прин­ципах страхования и накопления; • установление минимального размера оплаты труда на уровне восстановительного потребительского бюджета (превышающего прожиточный минимум трудоспособного населения в 2—2,2 раза). Приоритеты социальной политики в период после 2020 г. включают: • улучшение качества социальной среды и здоровья на­ции, выход на стабильные демографические показатели и повышение продолжительности жизни; • ускоренное развитие человеческого потенциала, вы­ход на стандарты обеспечения услугами образования и здравоохранения, характерные для развитых стран; • переход к комфортному типу расселения, доступному для основной массы населения; • снижение бедности до уровня, характерного для раз­витых стран. К важнейшим направлениям модернизационной поли­тики Правительства РФ на ближайшие годы относятся два направления, непосредственно связанные с социальной политикой и социальной сферой. Это сокращение дифференциации по уровню доходов, включая уменьшение разрыва между уровнем жизни работающего и нетрудоспособного населения, последовательная политика адресной социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, борьбы с бедностью, формирования и реализации эффективной политики занятости. Другим направлением является развитие государственной системы здравоохране­ния. Предполагается не допустить в кризисный период ухудшения показателей здоровья населения, в том числе из-за роста стоимости медицинских и лекарственных препаратов, снижения доступности качественной медицин­ской помощи. Полностью должны быть обеспечены государственные гарантии бесплатной медицинской помощи и приняты меры по повышению эффективности использования ресурсов, включая структурные преобразования в здравоохранении. Система обязательного медицинского страхования должна стать основным источником средств по оплате медицинской помощи. Современные исследователи выделить основные типы социальных государств. Это скандинавская модель (шведская модель), англосаксонская модель (модель Бевериджа), континентальная модель (модель Бисмарка) и южно-европейская (рудиментарная модель) [2, С. 5–7, 3, С. 32–34]. Модель Бисмарка. К ее базовым характеристикам следует отнести следующие. 1. Максимальный учет природы трудовых отношений. Предназначение обязательного социального страхования состоит в сохранении для застрахованных работников достигнутого уровня и качества жизни, социального статуса при наступлении социальных рисков. Размер социальных взносов и выплат ориентирован на замещение заработной платы при наступлении страховых случаев, а также на предоставление качественной медицинской помощи и реабилитационных услуг. Необходимой предпосылкой стабильного функционирования социального страхования является профессиональное и межотраслевое регулирование заработной платы. 2. Оптимальное сочетание субъектов правоотношений – личной ответственности работников и работодателей, их солидарно взаимопомощи, что воплощается в распределении страховой нагрузки между работниками и работодателями на паритетной основе. При этом размер пенсий и пособий зависит от размера заработной платы, величины страховых платежей и продолжительности страхового стажа. 3. Организация социального страхования по отдельным видам социальных рисков в форме товариществ взаимного страхования, в которых ключевую роль играют работодатели и работники. Их полномочные представители определяют размер страховых тарифов, формируя политику по созданию страховой, социальной и медицинской инфраструктуры, организуют процесс управления деятельностью исполнительных органов (страховщиков). 4. Сочетание универсального и дифференцированного подходов при определении финансовой нагрузки и размеров страховых тарифов. Первый выражается в одинаковых для всех категорий занятых размерах отчислений на социальное страхование, второй – в гибких тарифах, позволяющих компенсировать затраты, связанные с различными последствиями социальных (профессиональных) рисков в зависимости от вредности или опасности условий труда, а также состояния (качества) используемой рабочей силы. Таким образом, социальное страхование, организованное по модели Бисмарка, основывается на профессионально-трудовой социальной солидарности, что позволяет аккумулировать крупные финансовые ресурсы, обеспечивающие гарантии предоставления качественной медицинской и реабилитационной помощи, высокий уровень страховых выплат (пенсий и пособий). Данная модель характеризуется демократичностью управления и прозрачностью финансовых потоков. Товарищества взаимного страхования действуют на основе самоуправления, самофинансирования и некоммерческого хозяйствования под государственным правовым контролем. Модель Бевериджа. Ее общие характеристики следующие. 1. Трехуровневый тип социальной защиты, закрепляющий за государством обязанности предоставления базовых гарантий социальной защиты всему населению, за работодателем – социальное (профессиональное) страхование наемных работников (в котором частичное участие принимает работник), за работником – дополнительное личное страхование. 2. Ориентация государственных социальных гарантий на показатель черты бедности, дополнительного профессионального страхования – на замещение (компенсацию) заработка, дополнительного добровольного страхования – на реализацию работником своих личных возможностей в интересах собственной социальной защиты. 3. Обеспечение государством трех базовых уровней жизнедеятельности населения – государственное страхование, предоставление равных возможностей для воспитания детей семьям с разными доходами посредством пособий на детей и предотвращение массовой безработицы. У. Беверидж полагал, что семейные пособия и национальную службу здравоохранения следует финансировать из госбюджета, а прочие меры социальной защиты – за счет отчислений самих работников и работодателей, а также субсидий государства. В Великобритании на каждый из институтов социальной защиты, к которым относятся государственное социальное обеспечение, социальное страхование и дополнительное личное страхование, приходится равная доля финансовых ресурсов. Следующая модель – это шведская. В литературе очень подробно описана данная модель. Приведем лишь две ее основные характеристики. 1. Финансирование социальных расходов за счет доходной части бюджета. 2. Высокий уровень и общедоступность мер социальной поддержки населения. Наконец, последняя из приведенных моделей – рудиментарная или средиземноморская характерна для менее развитых стран еврорегиона (Греция, Испания, Италия), в которых высок уровень безработицы, объемы перераспределяемого ВВП могут существенно колебаться – от 40 % 9 в Испании) до 60 % (в Греции). Социальная политика рассчитана на наиболее бедные категории граждан. Российская модель тяготеет к континентальной модели Бисмарка (ее также называют германской моделью). Ряд исследователей писали об этом и называли причины такого сходства. Попытаемся обосновать подобное позиционирование. Россия – либеральная страна с «мягким» государственным регулированием. Именно поэтому ответственность за индивида возложена, прежде всего, на рынок труда, а обществом управляют, прежде всего, экономические законы. Ценности семьи и общества в настоящее время сильно занижены. Государство только начинает вырабатывать механизмы ответственности за граждан страны. При существующем уровне налогообложения и социальной защищенности, объем социальных услуг в ВВП, перераспределяемого через бюджет, пока невысок (хотя тенденции к его повышению уже очевидны). Приведем наиболее общие характеристики социальной политики России. В целом, наметившуюся тенденцию к повышению социальных услуг можно назвать положительной. Расходы на социальную политику в 2007 г. составили 215,6 млрд руб., что в процентном соотношении составило 3,9 % в общей величине расходов федерального бюджета. Прогнозное значение расходов на социальную сферу показывает увеличивающуюся динамику. Так, в 2008 г. эта величина составила 275,1 млрд руб., что составляет 4,2 % в общей величине расходов, в 2009 г. – 340 млрд руб. и соответственно 4,6 %, в 2010 г. – 375,2 млрд руб. (4,7 %). В общей сложности по сравнению с 2007 г. расходы на социальную политику до 2010 г. вырастут на 74 %. Наблюдается определенный рост реальной заработной платы, которая с ноября 2007 г. возросла на 28 % по сравнению с таким же показателем в 2006 г. Такой рост за последние годы произошел впервые. Однако нельзя недооценивать и негативные моменты. Заработная плата основной массы работников в России упала в 90-е гг. до крайне низкого и зачастую недопустимого уровня, который не обеспечивает даже простое воспроизводство населения. Такое положение дел является одной из основных причин демографического кризиса в России. Даже с учетом реального роста заработной платы на протяжении последних шести лет, на конец 2005 г. она достигла только 80–85 % предреформенной величины 1990 г. Неоправданная дифференциация заработной платы приводит к недопустимому уровню расслоения населения. В настоящее время децильный коэффициент составляет 15,3 [4], что выше среднемирового показателя. Прожиточный минимум находится на уровне чуть больше 4 тыс. руб., а за чертой бедности находится примерно 15,8 % населения или 22,3 млн чел. [4]. Во многом складывающаяся ситуация с резкой дифференциацией доходов населения объясняется доминированием в последние годы экспортно-сырьевой модели развития экономики России, которая воспроизводит в расширенном объеме «точечный» или «сегментный» рост отдельных подотраслей экономики и крупных мегаполисов, где концентрируется львиная доля финансовых ресурсов. Уже сегодня рост стоимостных параметров экономики на 65–75 % обеспечен деятельностью нескольких десятков крупных корпораций, расположенных не более чем в 150–200 населенных пунктах страны. Более того, данная тенденция к концентрации финансов, производства, социальной инфраструктуры при сложившейся сейчас структуре субъектов Российской Федерации и муниципальных образований будет носить характер нарастания в среднесрочной перспективе: по душевому валовому региональному продукту – вдвое, по доходам населения на 35–60 %, по бюджетной обеспеченности собственными доходами – на 70–80 %. По оценкам ученых, при сохранении нынешних тенденций функционирования экономики и дальнейшем усилении неравномерного («точечного» типа) развития производительных сил, наблюдающегося в стране в последние 15 лет, дифференциация заработной платы и доходов населения в ближайшие три-четыре года возрастет еще на 40-60%, что усилит социальную напряженность в обществе. Кроме того, при сохранении сегодняшнего уровня доходов, основная масса граждан просто не в состоянии будет оплачивать ни жилищно-коммунальные услуги, ни образование, ни медицинское обслуживание, тарифы на которые существенно возрастут уже в текущем году. Российская модель в общем и целом, как было сказано, тяготеет к континентальной модели. На основании проведенного анализа можно говорить о необходимости осуществления следующих мероприятий в области социальной сферы, дополняющих и развивающих эту модель в российских условиях. 1. Развитие системы пенсионных накоплений за счет страховых компаний. 2. Увеличение базовой части пенсий и ее индексация за счет расширения коммерческой деятельности Пенсионного фонда РФ. 3. Реорганизация Фонда социального страхования, направленная на более тесную работу с клиентами. Создание служб по выявлению нуждающихся в помощи. 4. Разделение функций между бюджетами разных уровней. Предоставление региональным Фондам социального страхования части средств федерального ФСС. 5. Направленность программ на рынке труда на возможность более полной самореализации личности и защиту социально уязвимых субъектов на рынке труда, а не на высокие выплаты по безработице. 6. Активизация демографической политики, направленной на стимулирование рождаемости и материнства, укрепления семьи. 7. Активизация профсоюзов и социального партнерства. Вопросы современной социальной политики требуют дальнейшей проработки с последующей реализацией в стройную систему, охватывающую все аспекты социальной сферы. Выводы: Таким образом, современная социальная политика тяготеет к континентальной модели, но характеризуется как переходная и строится на основе отказа от основополагающих принципов советской социальной политики: • Отказ от патернализма • Разгосударствление социальной сферы • Диверсификация социальной сферы по формам собственности • Формирование рынка социальных услуг • Переход от преимущественно социальной поддержки к социальному страхованию • Переход от категориальной социальной помощи к адресной • Регионализация и муниципализация социальной политики – генеральное направление Лекция 4. Объект и субъект социальной политики России Предметом социальной политики, как науки, являются свойства, закономерности, содержательные (устойчиво воспроизводимые и выражающие сущность) отношения общества, а также процессы и формы общественной практики, которые представляют собой взаимодействия социальных групп по поводу их общественного положения. Политическое руководство определяет цели социального развития общества, а комплекс мер по их реализации – важнейшая задача социальной политики. В системе субъектно-объектных отношений объектом социальной политики выступает все самодеятельное население, отдельные граждане, социальные общности определенного уровня, объединенные конкретными связями и отношениями. Субъектом социальной политики являются государственные органы власти, организации и учреждения, а также действующие в социальной сфере негосударственные организации, общественные объединения граждан и инициативы. Субъектами социальной политики являются также законодательные, исполнительные, судебные органы власти, определяющие при общественном участии цели, задачи, приоритеты, нормативно-правовую базу социальной политики государства и проводящие непосредственную практическую работу по ее реализации8. В формировании и осуществлении социальной политики участвует множество субъектов, деятельность которых определяется конкретными социальными интересами и осуществляется на основе той или иной нормативно-правовой базы. Одним из первых документов, регламентирующих социальные отношения в стране стала Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991 г.). В декабре 1993 г. была принята Конституция РФ, п.1 ст.7 которой Россия провозглашалась социальным государством, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие личности и т.д. Основные социальные права закреплены в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан, кодексе законов о труде, Кодексе о браке и семье, жилищном кодексе, законах «Об образовании», «О занятости населения», «О государственных пенсиях» и др. Правом законодательной инициативы обладает и Правительство РФ, которое регулярно вносит в Госдуму значительное число законопроектов, в том числе и по проблемам функционирования социальной сферы. Субъекты Федерации имеют право на собственное законотворчество в области социальной политики. Само существование единого социального пространства предполагает получение гражданами социальных прав и гарантий независимо от места проживания. В регионах имеются специальные социальные структуры, отвечающие за реализацию государственных норм и стандартов. Так, федеральные органы принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в РФ. Они же устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры. Здесь же разрабатываются целевые программы, формируют внебюджетные государственные фонды, определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией и т.д. Региональные органы власти разрабатывают и реализуют региональные законы и социальные программы. Они же обеспечивают функционирование учреждений социальной структуры; разрабатывают направления адресной социальной помощи и планируют развитие социальной инфраструктуры. Именно региональные власти реализуют жилищную политику в области образования, здравоохранения и т.д. Ярким и показательным индикатором процесса институционализации социальной политики на региональном уровне выступает законодательство субъектов РФ по вопросам социальной защиты населения. К сожалению, в условиях социально-экономического кризиса и сужения возможностей самообеспечения активных социальных субъектов в содержании регионального законодательства значительную долю составляют нормы, направленные на социальную поддержку наиболее слабозащищенных слоев населения. В первую очередь законодательная активность представительных органов субъектов РФ выражается в утверждении мер адресной социальной помощи населению (его наименее защищенным категориям). Особое значение социальная политика приобретает в муниципальных образованиях в связи с принятием и реали­зацией Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации». На уровне органов мест­ного самоуправления социальная политика окончательно воплощается в жизнь. В основе разграничения деятельности федеральных и региональных органов власти по вопросам социальной политики лежат такие фундаментальные принципы федерализма как обязательное распределение ролей во всех общественно значимых сферах между всеми уровнями власти в указанных сферах в соответствии с распределением ролей. Каждый уровень власти наделяется правами и ресурсами для осуществления самостоятельных и ответственных действий в этих зонах. Но, как правило, не хватает ресурсов для самостоятельного и полноценного выполнения распределенных функций. В современной России эта проблема остается главной. Субъекты социальной политики — это реально самостоятельные и притом фактически действующие социальные группы и представляющие их органы, организации, институты, структуры. Кроме самих социальных групп к субъектам политики относятся и представляющие их интересы организационные структуры. Получается, что субъекты как бы раздваиваются (удваиваются). «Первородные» (первичные) субъекты — это сами социальные группы. А вторичные (как бы по рожденные первичными для удобства практического действия в политике) — это представляющие их интересы органы, организации и т.п. К примеру, летчики, писатели, ученые, горняки — разные социально-профессиональные группы. Они создали свои организации: • Профсоюз летного состава гражданской авиации; • Союз писателей; • Академию наук, профсоюз горняков. Создаются классовые политические организации, союзы, ассоциации, движения. И всё это действующие лица социальной политики, ее субъекты. Особенностью тоталитарного общества времен СССР была пассивность, формальность многих субъектов. Профсоюзы, комсомол, женские советы, местные советы, но действовали они несамостоятельно. Исполняли предписанное сверху. При такой монополии на власть многие субъекты приобретают декоративный вид, фактически не являются субъектами. От тоталитаризма Россия пытается теперь уйти к демократии. Если бы это удалось, возникло бы гражданское общество. Гражданское общество — тип общественного устройства, отличительный при знак которого — реальная многосубъектность общественной, экономической, социальной, культурной, политической жизни. В гражданском обществе реально действует множество независимых друг от друга субъектов (центров) подготовки, принятия и осуществления решений. Их взаимодействие регулируется законами страны и международными актами9. В наиболее развитом виде гражданское общество существует в форме демократии. Диктаторская форма правления существенно деформирует гражданское общество, порождает тенденции и опасность его фашизации. В фашистском (тоталитарном) обществе многосубъектность, как уже отмечалось, носит декоративный вид или отсутствует даже формально. Субъекты социальной политики — это граждане и социальные группы, а также представляющие их институты, организации и органы власти, реально активно взаимодействующие в социальной сфере, т.е. формирующие, предъявляющие и отстаивающие интересы граждан и социальных групп в этой сфере. Таким образом субъектом социальной политики, наряду с государством, выступают также: • государственные ведомства и учреждения; • органы местного самоуправления; • внебюджетные фонды; общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения; • коммерческие структуры и бизнес; • профессиональные работники, занимающиеся разработкой и социальной политики, добровольцы; • граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т.д.). Главный субъект социальной политики — социальное государство должно обеспечивать: • движение к достижению в обществе социальной справедливости; • ослабление социального неравенства; • предоставление каждому работы или иного источника существования; • сохранение мира и согласия в обществе; • формирование благоприятной для человека жизнен­ной среды10. Одним из субъектов социальной политики выступают также внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд занятости, Фонд медицинского страхования, формирование которых ведется на основании постоянных отчислений в процентах к фонду заработной платы. В настоящее время решается вопрос создания единого социального фонда. В стране происходит интенсивное развитие негосударственных страховых и благотворительных фондов, а также некоммерческих неправительственных организаций (НПО). Неправительственные организации достаточно разнообразны, но все они имеют своей целью снижение уровня бедности и страданий народа путем содействия развитию сельских районов, совершенствования системы распределения доходов, а также защиту основных потреб­ностей населения в области образования, здравоохранения и права. НПО действует в трех основных направлениях. Первое направление связано с распределением пожертвований в случае стихийных бедствий в рамках благотворительной помощи; осуществлением различных консультативных услуг, включая правовые; координацией сельских и город­ских проектов, имеющих социальную направленность. Этот вид деятельности типичен для Общества Красного Креста и Благотворительного фонда здоровья. Вторым направлением работы НПО является организация мастерских и предприятий на местном уровне для стимулирования занятости и участия населения в развитии местной экономики. Причем, это позволяет НПО не только высвободить часть прибыли для социально незащищенных групп населения (инвалидов, ветеранов войны, матерей-одиночек, многодетных семей) и, таким образом, помочь им улучшить свой жизненный уровень, но и использовать эту прибыль для других инициатив. Такие организации, как Общество глухих и слепых, Благотворительный фонд социальной защиты студентов и Ассо­циация женщин и детей, являются хорошими примерами НПО. Предоставляя работу (как и продуктовую помощь, и жилье) упомянутым группам населения, они дают им дополнительный приработок к пенсиям и стипендиям. Третье направление деятельности НПО — проведение в жизнь проектов и программ, осуществление которых не обеспечено или недостаточно обеспечено правительством. Примерами таких программ могут быть проекты по планирова­нию семьи и половому воспитанию. В качестве субъекта социальной политики также выступают профсоюзные и иные общественные организации, включая политические партии и общественные движения. Выражая интересы определенных слоев населения, они оговаривают, документально фиксируют с органами государственной власти и работодателями соответствующие соглашения по социальной поддержке и защите отдельных групп населения. Кроме того, существует группа пассивных субъектов социальной политики. Это банковские, кредитные учреждения, страховые компании, которые по мере накопления активов, руководствуясь соображениями своей экономи­ческой выгоды, начинают играть активную роль в области социальной политики. Примером может служить деятельность банков, стремящихся привлечь средства населения установлением повышенных процентов по депозитам, а также развития жилищных программ, программ поддержки инвалидов и других социальных инициатив. В последнее десятилетие тема социальной ответственности бизнеса устойчиво присутствует в общественных дискуссиях, как в нашей стране, так и за рубежом. Однако до сих пор можно говорить о том, что конвенционального подхода к пониманию социальной ответственности не выработано. Внимание к этой теме обусловлено поиском путей гармонизации отношений между бизнесом, государством и обществом, но причины, вызвавшие ее актуализацию на Западе и в России, были разными. В западных странах тема социальной ответственности бизнеса стала ответом на обострившиеся социальные противоречия, которые значительной частью мирового сообщества связываются с деятельностью транснациональных корпораций. Социальное направление в деятельности бизнеса было призвано смягчить возникшие противоречия и поднять общественный престиж бизнеса. В нашей стране обсуждение социальной ответственности бизнеса стало реакцией на особенности переходного периода от социалистической к рыночной экономике. Если обратиться к истории, то в России социальное направление в деятельности бизнеса вполне сложилось уже в конце XIX столетия. В дореволюционный период эта деятельность осуществлялась в форме филантропических и благотворительных проектов: строительство школ, больниц, жилья для рабочих и т.д. В послереволюционные годы филантропические традиции были утеряны. Но позднее в Советском Союзе утвердилась идея предприятия – социального гаранта, выполняющего широкий круг социальных функций и обладающего собственной социальной инфраструктурой. Объем и качество предоставляемых работникам социальных услуг находились в прямой зависимости от величины предприятия и его места в ведомственной иерархии. В 1980-е гг. 32 млн. советских граждан проживали в квартирах, находившихся на балансе предприятий; 30 млн. – пользовались принадлежащими предприятиям медицинскими учреждениями (поликлиниками, профилакториями, медицинскими пунктами); 1,5 млн. детей ежегодно отдыхали в принадлежащих предприятиям детских оздоровительных учреждениях. В 1993 г. только учтенные статистикой социальные расходы предприятий составляли 3,3% ВНП, предприятия на одну четверть покрывали расходы жилищно-коммунальной системы, образования, культуры и спорта. Общая стоимость обеспечиваемых российским предприятием «социальных льгот» составляла, по оценкам аналитиков, в среднем от 18 до 25% фонда заработной платы. С началом рыночных реформ социальная политика предприятий подверглась радикальному пересмотру. Основные изменения затронули их социальную инфраструктуру. Можно выделить три этапа изменений: сокращение социальной инфраструктуры, ее стабилизация и оптимизация. На первом этапе (начало – середина 1990-х гг.) произошло резкое сокращение социальной инфраструктуры предприятий. В эти годы руководители предприятий всех форм собственности активно сбрасывали «социалку», стремясь избавиться от непрофильных активов. Подавляющее большинство предприятий вынуждены были для своего выживания всемерно сокращать любые виды расходов, которые не приносили доходов в краткосрочной перспективе. В результате за десятилетие реформ две трети социальных объектов, принадлежавших предприятиям, были переданы муниципалитетам, процесс этот шел стихийно, никем не просчитывался и не контролировался. С выходом из кризиса и улучшением финансового положения предприятий избавление от социальной сферы перестало рассматриваться их руководителями как условие выживания в рыночном хозяйстве. На втором этапе (1997/1998–2000 гг.) произошла стабилизация социальной инфраструктуры предприятий. Подход к социальным объектам стал иным: предприятия начали принимать во внимание помимо текущих доходов другие выгоды от их содержания и уже с учетом этих выгод принимать решения об их «сбросе» или сохранении. В итоге процесс сокращения социальной инфраструктуры приостановился. С началом экономического подъема (2000-е гг.) и переходом предприятий от выживания к развитию часть из них приступила к реструктуризации социальной инфраструктуры и оптимизации ее профильной деятельности. Использование социальных объектов стало рассматриваться предприятиями в рамках реализации осознанной социальной политики. Актуализацию проблем социальной ответственности руководители российских бизнес-структур объясняют вступлением страны в новый этап общественного развития и естественным «взрослением» российского капитализма. Безусловно, описанную этапность не следует абсолютизировать. Ряд российских компаний и сегодня продолжают сокращать социальную сферу, другие только переходят к этапу ее стабилизации и, возможно, еще долго не придут к оптимизации. Эти этапы отражают различия в типах результатов, принимаемых во внимание, и в масштабе времени, в котором сопоставляются издержки и выгоды, связанные с деятельностью социальной инфраструктуры. Переход от одного этапа к другому зависит как от экономического положения компаний, так и от уровня осознания экономическими субъектами социальных проблем, с которыми они сталкиваются сегодня или столкнутся в будущем. На сегодняшний день уже многие российские компании, как показывает эмпирический анализ, осознали необходимость проведения системной социальной политики. Это стимулирует их руководителей к созданию управленческих структур, отвечающих за реализацию социальной политики, внедрению на своих предприятиях новых социальных технологий, а также выстраиванию партнерских отношений с властями разного уровня на поле социальной политики. Начинает осваивать социальное направление деятельности средний динамично развивающийся российский бизнес. В благотворительные акции все последовательнее втягивается малый бизнес, особенно в муниципальных образованиях, где он нередко определяет экономический потенциал территории. Вместе с тем участие российского бизнеса в социальной политике остается весьма неравномерным. Это вызвано, по меньшей мере, двумя обстоятельствами. Во-первых, в бизнес-среде отсутствуют единые ориентиры, каждая компания самостоятельно, исходя из собственных интересов, определяет параметры своей социальной деятельности. Во-вторых, социальная ответственность по своей форме и содержанию во многом зависит от того, кем и как эти требования сформулированы, и является ответом российского бизнеса на публичные или латентные требования властей11. Выводы: Следовательно, субъектами социальной политики выступают: • Государство • Субъекты Российской Федерации • Органы местного самоуправления • Внебюджетные социальные фонды • Профсоюзные и иные общественные организации • Политические партии, в то время как объектом социальной политики является практически все население страны с акцентом на незащищенные слои населения, людей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Лекция 5. Социальная политика: нормативно-правовой аспект. Государственно-правовой механизм формирования и реализации социальной политики служит достижению ее целей, которые меняются в зависимости от объективных условий, конкретно-исторического этапа развития общества и государства. Он обеспечивает реализацию социального качества государства правовыми средствами в соответствии с актуальными социально-экономическими условиями. Социальное государство осуществляет управление социальной сферой, обеспечивает и гарантирует социальные права граждан, осуществляет нормотворческую деятельность, регулирует социальные отношения. Конституционные основы социальной политики российского государства включают несколько элементов: - основы правового положения граждан в социальной сфере, в том числе признание человека, его прав и свобод высшей ценностью: обязанность государства обеспечить соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции Российской Федерации), обладание каждым гражданином Российской Федерации на ее территории всеми правами и свободами и равными обязанностями (ст. 6 Конституции Российской Федерации); - основы социальной политики государства. Они предполагают направленность этой политики на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, то есть охрану труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации); - признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17 Конституции Российской Федерации); - непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл и содержание законов, деятельности по их применению органов государственной власти и местного самоуправления, их обеспечение правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации); - равенство граждан в правах и свободах, гарантированных им независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств (ст. 19 Конституции Российской Федерации). Безусловно, что все изменения социальной политики, о которых речь шла в предыдущих материалах, Российской Федерации можно увидеть в нормативно-правовой базе, определяющей основные направления развития социальной сферы общества, деятельности государства по регулированию и формированию основных принципов и подходов развития России как социального государства. В современной России сформирована обширная нормативно-правовая база в сфере государственной социальной политики. Всю ее условно можно разделить по направлениям внутренней социальной политики: нормативно-правовая база в отношении молодежи, семьи, демографической политики, в сфере спорта и культуры, образования и здравоохранения, а также в сфере социального обслуживания. На сегодняшний момент в современной России имеется широкий массив нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере государственной социальной политики. Среди них международные документы, федеральные и региональные законы, постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, подзаконные акты Президента РФ и Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств РФ, нормативно-правовые акты законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальные правовые акты. Совокупность всех этих нормативно-правовых актов и составляет законодательство Российской Федерации в сфере государственной социальной политики. Основополагающим документом, регулирующим основы социальной политики, является Конвенция МОТ 1962 г. №117 «Об основных целях и нормах социальной политики». Ключевыми моментами данного документа является требование к государству проводить социальную политику в целях роста благосостояния и развития населения, должна поощрять стремление к социальному прогрессу. Законодательной основой социальной политики в России является Конституция (Основной закон) Российской Федерации. Конституция РФ опирается на основные положения Конвенции МОТ. Статья 7, пункт 1 гласит: «Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Правом законодательной инициативы в области социальной защиты обладает правительство Российской Федерации. Среди источников социального законодательства и международные договоры, в которых затрагиваются проблемы возникновения и обеспечения социальных прав людей. В соответствии с п.4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Среди международных актов с участием России, затрагивающих социальную сферу, следует назвать Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 года, Декларацию прав ребенка от 20 ноября 1959 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, Конвенцию ООН о правах ребенка, Конвенции МОТ «Об основных целях и нормах социальной политики» 1962 года, «О равноправии в социальном обеспечении» 1962 года, Европейскую социальную хартию, Европейский кодекс социального обеспечения и пр. В 2007-2013 годах были приняты важные нормативные акты, регулирующие большую часть социальной сферы. К ним, в частности относятся: 1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. Цели Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ в период до 2020 года: - достижение социального согласия, - содействие развитию механизмов социальной адаптации и социальной поддержки населения, - снижение социального неравенства Приоритетные направления: • улучшение социального климата в обществе, снижение бедности и уменьшение дифференциации населения по уровню доходов; • повышение эффективности государственной поддержки семьи; • социальное обслуживание граждан старших возрастов и инвалидов; • развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг; • формирование эффективной системы социальной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, системы профилактики правонарушений 2. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351. Цель демографической политики Российской Федерации: - увеличение продолжительности жизни населения, - сокращение уровня смертности, - рост рождаемости, - регулирование внутренней и внешней миграции, - сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране - стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142-143 млн. человек, - создание условий для роста населения к 2025 году до 145 млн. человек, - повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет Направления демографической политики РФ: 1. сокращение уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста за счет комплекса программ; 2. сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков; 3. укрепление здоровья населения, существенное снижение уровня социально значимых заболеваний, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни; 4. повышение уровня рождаемости; 5. укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений; 6. привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития. 3. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». - к 2018 г. - повышение заработной платы социальным работникам до 100 % от средней заработной платы в соответствующем регионе, - к 2018 г. - увеличение размера заработной платы в 1,4 – 1, 5 раза (учителя, педагоги), - создание ежегодно с 2013 г. до 2015 г. - 14, 2 тыс. рабочих мест для инвалидов. 4. Распоряжение Правительства РФ от 22 июля 2013 года № 1292-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России» Цель - укрепление единства многонационального народа РФ (российской нации), что соответствует приоритетной задаче по поддержке программ формирования единства российской нации, общегосударственной идентичности, определенной Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.; 5. Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы". Главная цель Национальной стратегии - определить основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права. В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ставились задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области детства. Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Инструментом практического решения многих вопросов в сфере детства стала реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование", федеральных целевых программ. Принят ряд важнейших законодательных актов, направленных на предупреждение наиболее серьезных угроз осуществлению прав детей. Созданы новые государственные и общественные институты: учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, в ряде субъектов Российской Федерации создан институт уполномоченного по правам ребенка, учрежден Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Увеличился объем финансирования социальных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, приняты новые меры социальной поддержки семей с детьми. Впервые в России проведена широкомасштабная общенациональная информационная кампания по противодействию жестокому обращению с детьми, введен в практику единый номер телефона доверия. 6. Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 г. № 1618-р. Концепция разработана Минтрудом России в соответствии с планом первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы. Реализация Концепции планируется в два этапа (первый этап – 2015–2018 годы, второй этап – 2019–2025 годы) в соответствии с поэтапными планами, утверждаемыми Правительством России. Мероприятия Концепции планируется реализовывать в рамках средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и муниципальных бюджетов, предусмотренных на реализацию мероприятий по социальной поддержке семьи, материнства и детства. Концепция отражает политику государства в сфере семь и детства. Государственная семейная политика представляет собой целостную систему принципов, задач и приоритетных мер, направленных на поддержку, укрепление и защиту семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение роли семьи в жизни общества, повышение авторитета родительства в семье и обществе, профилактику и преодоление семейного неблагополучия, улучшение условий и повышение качества жизни семей. Государственная семейная политика формируется и реализуется как многосубъектная деятельность с участием федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, работодателей, некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, профессиональных союзов, религиозных организаций, средств массовой информации, а также граждан. Участие российских семей в реализации государственной семейной политики предполагает их активную роль в партнерстве с властью, бизнесом и общественностью. Необходимость разработки и реализации Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года (далее - Концепция) обусловлена стоящими перед обществом задачами социально-экономического и демографического развития. Концепция взаимосвязана с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом 2 Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. Концепция направлена на развитие Основных направлений государственной семейной политики, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. № 712 "Об Основных направлениях государственной семейной политики", в новых социально- экономических и политических условиях и является основой для разработки и реализации комплексов мер по реализации государственной семейной политики в субъектах Российской Федерации. 7. Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 г. № 164-р. Одной из ключевых задач Стратегии должно стать создание общества для всех возрастов, включая формирование условий для использования знаний, опыта, потенциала граждан старшего поколения, проявление заботы о таких гражданах и оказание им необходимой помощи. Именно сейчас возникает потребность не только в определении направлений государственной политики, касающейся оказания помощи гражданам старшего поколения, их семьям, социальным институтам, взаимодействующим с указанной категорией граждан, но и активного вовлечения граждан старшего поколения в жизнь общества. Стратегия разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации "О развитии системы социальной защиты граждан пожилого возраста" 5 августа 2014 г. в целях координации деятельности государственных и общественных институтов для решения существующих проблем граждан старшего поколения. 8. Концепция развития ранней помощи в Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена правительством Российской Федерации от 31 августа 2016 года № 1839-р. Реализацию мероприятий настоящей Концепции, ее финансовое обеспечение, проведение работ по подготовке методических материалов, проектов типовых документов, моделей межведомственного взаимодействия при организации ранней помощи и сопровождения, а также анализ и внедрение уже имеющихся методических материалов в этой сфере планируется осуществлять в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 года N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы". Целью настоящей Концепции является разработка основных принципов и положений для создания условий предоставления услуг ранней помощи на межведомственной основе, обеспечивающих раннее выявление нарушений здоровья и ограничений жизнедеятельности, оптимальное развитие и адаптацию детей, интеграцию семьи и ребенка в общество, профилактику или снижение выраженности ограничений жизнедеятельности, укрепление физического и психического здоровья, повышение доступности образования для детей целевой группы. Особое место в развитии России как социального государства занимают такие важные документы как Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ, статьи Президента, доклады Правительства РФ и др. На современном этапе приняты следующие законодательные акты: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"; Федеральный закон №442-ФЗ от 28 декабря 2013 г.; План мероприятий («дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы) в Иркутской области»; Приказ Минтруда России №287 от 1 июля 2013 г. О методических рекомендациях по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания населения, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников (обучение по программе не менее 72 часов не реже 1 раза в 3-5 лет). В данных документах хорошо прослеживаются основные концептуальные подходы к развитию социальной сферы общества. Так, в послании Президента РФ ФС РФ от 12 декабря 2013 г. были отражены все наиболее значимые моменты развития социальной сферы, которые сегодня в полном объеме внедряются в социальной отрасли: - переход на эффективный контракт; - проведение аттестации специалистов; • внедрение подушевого финансирования, когда преимущества получают те учреждения, которые предоставляют услуги наилучшего качества; - развитие реальной конкуренции, открытие бюджетной сферы для НКО, социально ориентированного бизнеса; - оптимизация бюджетной сети за счёт сокращения неэффективных расходов и звеньев, - снятие барьеров для самостоятельности бюджетных учреждений. «Ключевая проблема социальной политики России - даже не объем ресурсов, который мы направляем на решение социальных задач. А эффективность, целевой характер проводимых мер. Нам необходимо в ближайшие годы изменить ситуацию, ликвидировать все зоны потерь в социальном секторе, когда ресурсы тратятся впустую, направляются не тем, кто в них отчаянно нуждается, а людям, которые могут легко прожить без этого; когда мы по инерции поддерживаем учреждения, не обращая внимания на эффект их работы для граждан; когда мы ставим интересы тех, кто работает в социальных учреждениях, выше интересов тех, на кого они работают. В наступившем десятилетии мы должны изменить ситуацию. Каждый рубль, направляемый в социальную сферу, должен «производить справедливость». Справедливое устройство общества, экономики - главное условие нашего устойчивого развития в эти годы» (из статьи В.В. Путина «Справедливое устройство общества, экономики - главное условие нашего устойчивого развития в эти годы»). Все направления социальной политики государства нашли свое отражение в данной статье. Выводы: Для понимания сути социальной политики, основных направлений ее развития, а, следовательно, и развития Российского государства как социального государства, необходимо постоянно изучать нормативно-правовые акты, в которых изложены все концептуальные вопросы социальной политики современной России. 9. Вопросы для самопроверки 1. На примере своего региона определите уровни формирования и реализации социальной по­литики 2. Определите основные направления социальной политики и их взаимосвязь с социальной работой. 3. Дайте основную характеристику модели Российской социальной политики. 4. Назовите принципы социальной политики. 5. Функции социальной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Практическое задание. 1. Опишите основные направления социальной политики Правительства Российской Федерации. 2. Нарисуйте схему социальных функций государства. Рекомендуемая литература 1. Аверин, А. Н. Социальная политика государства. М.,2002. 2. Аверин, А. Н. Социальная политика. Теория и методология : учеб. пособие. М. : Изд-во РАГС, 2009. 3. Ахинов, Г. А., Калашников С. В. Социальная полити­ка. М.: Инфра-М., 2009. 4. Денисова, И. П., Клиновенко Л. Р. Социальная полити­ка : учебник. Ростов н/Д., 2007. 5. Социальная политика : учебник / под общ. редакци­ей Н. А. Волгина. М., 2008. 6. Холостова, Е. И. Социальная политика и социаль­ная работа : учеб. пособие. М., 2010 7. Социальная политика в современной России: реформы и повседневность (под ред. П. Романова и Е. Ярской-Смирновой. – М. 2008. ПРИЛОЖЕНИЯ: 1. Статья В.В.Путина «Справедливое устройство общества, экономики – главное условие нашего устойчивого развития в эти годы» 2. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. 3. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351. 4. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». 5. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации». 6. Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы».