Основные принципы и способы охраны окружающей природной среды

Тема 1 1.1 Постановка проблемы Формы взаимодействия общества и природы и их развитие на современном этапе. Экологический кризис (понятие, причины, формы проявления). Пути гармонизации экологических отношений в современной России Охрана окружающей среды и рынок. Тема 1 1.2 Формы взаимодействия общества и природы и их развитие на современном этапе Окружающая природная среда служит условием и средством жизни человека, территории, на которой он проживает, пространственным пределом осуществляемой государственной власти, местом для размещения объектов промышленности, сельского хозяйства и других объектов культурно-бытового назначения. Таким образом, окружающая природная среда образует сложное понятие, в рамках которого исторически получило развитие две формы взаимодействия общества и природы. Первое - потребление природы человеком, использование природы для удовлетворения человеком своих материальных и духовных потребностей. Эта форма может быть названной экономической формой взаимодействия. Второй формой взаимодействия стала охрана окружающей природной среды с целью сохранения человека как биологического и социального организма и его естественной среды обитания. Эта форма получила название экологической формы. Использование природной среды и его последствия Человек воздействует на естественную среду своего обитания, не только потребляя ее ресурсы, но и изменяя природную среду, приспосабливая ее для решения своих практических, хозяйственных задач. В силу этого человеческая деятельность оказывает существенное влияние на окружающую среду, подвергая ее изменениям, которые затем влияют и на самого человека. За всю историю цивилизации было вырублено 2/3 лесов, уничтожено в результате человеческой деятельности более 200 видов животных, растений, на 10 млрд. тонн уменьшились запасы кислорода, деградировано более 200 млн. га земель в результате неправильного, нерационального ведения сельского хозяйства. Двадцатый век как век научно-технического прогресса существенно усилил экономическое давление человека на природную среду. Ежедневно в результате нерациональной деятельности человека 44 га земель обращаются в пустыни, в минуту уничтожаются свыше 20 га лесов, ежедневно исчезают по одному виду животных и растений, ежегодно умирают от голода свыше 40 тыс. детей. Негативная деятельность человека по отношению к природной среде проявляется объективно в трех взаимосвязанных формах. Это - 1. загрязнение окружающей природной среды, 2. истощение природных ресурсов, 3. разрушение природной среды. Загрязнение окружающей природной среды Загрязнением окружающей природной среды считается физико-химическое изменение состава природного вещества (воздуха, воды, почвы), которое угрожает состоянию здоровья и жизни человека, окружающей его естественной среды. Загрязнение бывает космическое - естественное, которое земля в значительном количестве получает из космоса, от извержения вулканов, и антропогенное, совершенное в результате хозяйственной деятельности человека. Рассмотрим второй вид загрязнения, совершаемого по воле человека. Антропогенное загрязнение окружающей среды подразделяется на несколько видов. Это пылевое, газовое, химическое (в том числе загрязнение почвы химикатами), ароматическое, тепловое (изменение температуры воды), что отрицательно сказывается на жизнедеятельности водных животных. Источником загрязнения окружающей природной среды выступает хозяйственная деятельность человека (промышленность, сельское хозяйство, транспорт). В зависимости от региона доля того или иного источника загрязнения может значительно колебаться. Так, в городах наибольший удельный вес от загрязнения дает транспорт. Его доля в загрязнении окружающей среды составляет 70-80%. Среди промышленных предприятий наиболее «грязными» считаются металлургические предприятия. Они на 34% загрязняют окружающую среду. За ними следуют предприятия энергетики, прежде - всего тепловые электростанции, которые на 27% загрязняют окружающую среду. Остальные проценты падают на предприятия химической (9%), нефтяной (12%) и газовой (7%) промышленности. Антропогенное загрязнение В последние годы на первое место по загрязнению выдвинулось сельское хозяйство. Это связано с двумя обстоятельствами. Первое - увеличение строительства крупных животноводческих комплексов при отсутствии какой-либо очистки образующихся отходов и их утилизации, и второе - увеличение применения минеральных удобрений и ядохимикатов, которые вместе с дождевыми потоками и подземными водами попадают в реки и озера, нанося серьезный ущерб бассейнам крупных рек, их рыбным запасам и растительности. Ежегодно на одного жителя Земли приходится свыше 20 т отходов. Основными объектами загрязнения являются атмосферный воздух, водоемы, включая Мировой океан, почвы. Ежедневно в атмосферу выбрасываются тысячи и тысячи тонн угарного газа, окислов азота, серы и других вредных веществ. И только 10% этого количества поглощается растениями. Окись серы (сернистый газ) - основной загрязнитель, источником которого являются тепловые электростанции, котельные, металлургические заводы. Концентрация двуокиси серы в окислах азота порождает кислотные дожди, которые уничтожают урожай, растительность, вредно сказываются на состоянии рыбных запасов. Наряду с сернистым газом отрицательное воздействие на состояние атмосферы оказывает углекислый газ, который образуется в результате горения. Его источники - тепловые электростанции, металлургические заводы, транспорт. За все предшествующие годы доля углекислого газа в атмосфере увеличилась на 20% и продолжает увеличиваться на 0,2% в год. При сохранении таких темпов прироста к 2000 году в атмосфере доля углекислоты возрастет на 30-40%. Такое физико-химическое изменение атмосферы может привести к явлению парникового эффекта.Суть его в том, что накопление углекислоты в верхних слоях атмосферы будет препятствовать нормальному процессу теплообмена между Землей и Космосом, будет сдерживать тепло, накапливаемое Землей в результате хозяйственной деятельности и в силу определенных естественных причин, например, извержения вулканов. Парниковый эффект выражается в повышении температуры, изменении погоды и климата. Подобные явления мы наблюдаем уже сейчас. При современных антропогенных нагрузках каждые 10 лет температура будет повышаться на 0,50С. Последствия такого изменения температуры выражаются в повышении уровня Мирового океана и затоплении части суши, населенных пунктов. Надо сказать, что за 100 лет уровень Мирового океана поднялся на 10-12 см, но при парниковом эффекте такой подъем может быть ускорен в 10 раз. Другим последствием парникового эффекта может стать рост опустынивания земель. Уже сейчас 6 млн. га земель ежегодно обращаются в пустыню. С загрязнением атмосферы связано состояние озонового слоя Земли, основная функция которого состоит в охране человека и природной среды Земли от губительного воздействия ультрафиолетового излучения из Космоса. Под воздействием озоноразрушающих веществ - флерона, фреона, хлора, углерода, выделяемого холодильными установками, автомобилями и т.д., идет постепенное разрушение этого слоя, в частности, в отдельных местах над плотно населенными территориями его толщина уменьшилась на 3%. Известно, что сокращение озонового слоя на 1% ведет к росту заболеваемости рака кожи на 6%. Другими не менее важными объектами загрязнения являются водоемы, реки, озера, Мировой океан. В мировой океан ежегодно сливаются миллиарды тонн жидких и твердых отходов. Среди этих отходов первенствует нефть, которая попадает в океан с судов, в результате добычи нефти в морской среде, а также вследствие многочисленных аварий танкеров. Разлив нефти ведет к образованию в океане нефтяной плеши, гибели живых ресурсов моря, в том числе водорослей, планктона, вырабатывающих кислород. Кислород в атмосфере пополняется за счет двух источников - растительности (примерно 40%) и Мирового океана (60%). В Мировом океане кислород вырабатывается мельчайшими организмами - планктоном. Гибель планктона под нефтяной пленкой уменьшает возможности океана пополнять атмосферу Земли запасами кислорода. В результате нефтяного и другого загрязнения Мирового океана наблюдаются такие негативные явления, как размножение одноклеточной золотистой водоросли, которая в процессе своего развития поглощает кислород и выделяет углекислый газ. Она очень плодовита и развивается молниеносными темпами. Обычно ее пояс бывает шириной до 10 км и толщиной 35 м; скорость движения 25 км в день. В процессе движения эта масса водорослей уничтожает всю живую жизнь в океане - и растительную, и животную. Такие явления наблюдаются в Северном море, на юге Скандинавии. Кроме того, загрязнение Мирового океана ведет не только к сокращению продовольственных ресурсов, рыбных запасов, но и заражению их вредными для человека веществами. Обнаружено, что, например, балтийская треска имеет на 1 кг веса до 80 миллиграммов ртути, т.е. в 5-8 раз больше, чем в медицинском термометре. Массовым источником загрязнения окружающей среды стали химикаты, применяемые в сельском хозяйстве: минеральные удобрения, ядохимикаты, стимуляторы роста. На планете сейчас распространено свыше 5 млн. различного рода химических веществ и соединений. Токсичность действия их мало изучена (примерно 40 тысяч веществ). Эти и другие последствия загрязнения окружающей природной среды в конечном итоге отрицательно сказываются на физическом здоровье человека, на его нервном, психическом состоянии, на здоровье будущих поколений. Некоторые данные: 20% населения постоянно подвергается аллергии в результате вредного воздействия загрязнения окружающей среды; каждый день на земном шаре умирает 25 тыс. человек из-за плохой воды, т.е. воды, которая содержит в больших дозах концентрации вредных веществ; 35% населения промышленных городов систематически страдает различного рода болезнями, вызванными загрязнением окружающей среды. Истощение и разрушение природной среды В результате хозяйственной деятельности происходит постепенное истощение природной среды, т.е. потеря тех природных ресурсов, которые служат для человека источником его экономической деятельности. Выше уже говорилось о вырубке лесов. Потеря лесов - это не только потеря кислорода, но и важнейших экономических ресурсов, необходимых человеку для дальнейшей деятельности. При нынешних темпах потребления разведанные запасы каменного угля, нефти, природного газа и других полезных ископаемых расходуются более высокими темпами, чем это было раньше, и количество этих запасов катастрофически уменьшается. Правда, общество располагает перспективой использования иных, новых видов энергии, в частности, атомной, энергии водорода, запасы которого неистощимы. Но использование атомной энергии в мирных целях, в крупно-масштабном объеме тормозится нерешенностью проблемы захоронения отходов атомной промышленности. Освоение водорода как источника энергии теоретически допустимо и возможно, но практически, точнее, технологически, эта задача пока еще не решена на уровне промышленного производства. Возрастают темпы потребления пресной воды, что ведет к истощению невозобновляемых водных ресурсов. Для примера можно привести такие данные: на все нужды в сутки один человек затрачивает в среднем 150-200 л воды; столичный житель 200-300 л; житель Москвы в сутки расходует 500-600 л. Некоторые страны вообще лишены пресной воды и пользуются привозной. Попытка решить проблему обеспечения пресной водой за счет транспортирования айсбергов из северных стран в южные, в частности Африку, не увенчалась успехом. Переработка морской воды идет в городе Шевченко на Каспии, но пока эта проблема промышленного опреснения морской воды не получила широкого развития не только у нас в стране, но и во всем мире. Здесь есть свои сложности: для потребления опресненную воду требуется разбавлять обычной водой, и только в такой смеси она может быть использована по назначению. Истощение и загрязнение природной среды ведут к разрушению экологических связей, образованию районов и регионов с полностью или частично деградированной природной средой, не способной осуществлять обмен веществ и энергии. Наиболее ярким примером такой деградации является Арал, который медленно умирает из-за отсутствия необходимого стока вод от двух мощных среднеазиатских рек. Деградированы степи Калмыкии в результате нерационального использования земли, перегрузки пастбищ скота, что полностью лишило почвы растительности, которая удерживала почвенный покров. Население Земли: перспективы роста Рост населения при нынешнем состояний производства и уровне экологического сознания существенно влияет на рост загрязнения природной среды и истощение природных ресурсов. XX в. переживает своего рода демографическую революцию, когда благодаря достижениям медицинской науки, росту общего благосостояния резко увеличился рост народонаселения в результате сокращения смертности и повышения рождаемости. Возьмем такие примеры: если в прошлом веке за 100 лет население прибавилось на 1 млрд., то в начале XX в. этот миллиард был достигнут уже за 30 лет, а во второй половине XX в. население увеличилось на миллиард за 15 лет. В настоящее время темпы прироста населения составляют 150 человек в минуту. На 1994 г. на земном шаре проживает 5 млрд. 500 млн. человек. К 2000 г. при данных темпах роста ожидается 6 млрд. человек. Причем 56% населения будет находиться в Азии, 25% - в Африке, 11%-в Латинской Америке, 8%-в Европе и 3% - в Северной Америке. Таким образом, традиционно развитые страны Европы и Северной Америки постепенно по количеству населения уже и сейчас уступают место развивающимся странам Азии, Африки и Южной Америки. Такое перераспределение населения, возможно, усилит экологические противоречия. В этих странах будут ощущаться большие трудности с обеспечением экологической безопасности в смысле затрат средств на внедрение безотходных технологий и создание системы очистных сооружений. Здесь велика будет роль развитых стран, которые могли бы оказать помощь в создании системы экологической безопасности. Именно так стоял вопрос на прошедшей в 1992 г. международной конференции в Рио-де-Жанейро, посвященной всемирным проблемам охраны окружающей среды. Ученые и общественность развивающихся стран Америки, Африки, Азии поставили вопрос перед крупными капиталистическими державами о том, чтобы часть средств, вырученных от торговли со странами Азии, Африки и Америки, была направлена на экологические нужды, на экологическую помощь в эти страны. Иначе говоря, речь шла о своего рода перераспределении средств экологической защиты между богатыми и бедными странами. Однако эта идея не нашла поддержки среди развитых стран и в этой части конференция не приняла никаких решений. Причины загрязнения, истощения и разрушения природной среды Среди причин истощения, загрязнения и разрушения природной среды, исходящих от антропогенной деятельности человека, можно выделить объективные и субъективные. К объективным можно отнести следующие: • Во-первых, это предельные способности земной природы к самоочищению и саморегуляции. До определенного времени земная природа перерабатывает, очищает отходы человеческого производства, как бы защищая себя от их вредного воздействия. Но возможности ее ограничены. Емкость природной среды, не позволяет перерабатывать все возрастающие масштабы отходов хозяйственной деятельности человека, и их накопление создает угрозу глобального загрязнения окружающей среды. • Во-вторых, физическая ограниченность земельной территории рамками одной планеты. Вследствие этого запасы полезных ископаемых - каменного угля, нефти и других, которые используются человеком, постепенно расходуются и перестают существовать. Перед человечеством стоят новые, более грандиозные задачи по изысканию альтернативных источников энергии. • В-третьих, безотходность производства в природе и отходность человеческого производства. В природе производство осуществляется по замкнутому циклу. Оно безотходно. Конечный же продукт производственной деятельности становится исходным для нового производственного цикла. В отличие отприродного человеческое производство в своей массе и своей основе является отходным. Иначе говоря, конечный продукт производства не является и не становится исходным для следующего цикла, а идет в отходы. Подсчитано, что для жизнедеятельности человека необходимо в год расходовать не менее 20 т природных ресурсов. Из них лишь 5-10% идут на продукцию, а 90-95 % поступают в отходы. Чрезвычайной отходностью человеческого производства создается загрязнение окружающей среды вредными, не свойственными для природы веществами, что ведет к преждевременному истощению природной среды и, в конечном счете, к разрушению экологических систем природы. • В-четвертых, познание и использование человеком законов развития природы. Дело в том, что законы развития природы, определяющие последствия человеческой деятельности, человек вынужден познать не умозрительно и не путем лабораторных анализов, а в процессе использования природы, путем накопления опыта ведения хозяйства. Здесь следует назвать две особенности проявления результатов воздействия человека на природную среду. Первая касается влияния во времени. Результаты производственно-хозяйственной деятельности, загрязнение окружающей среды, разрушение ее экологических связей проявляются не только в настоящем, при жизни данного поколения, но и в будущем, при жизни других поколений, где человек не может быть свидетелем пагубных последствий его господства над природой. Вторая особенность относится к проявлению последствий хозяйственной деятельности в пространстве. Воздействие, оказываемое хозяйствованием на природу в определенном месте, в определенной точке, благодаря действующим законам единства и взаимосвязи природной среды оказывает свое влияние на другие регионы, отдаленные от точки воздействия человека на окружающую среду. Подобное своеобразие способно создавать ложное представление о якобы безвредной той или иной хозяйственной деятельности, об отсутствии непосредственно вредных, точнее, отрицательных симптомов экономической деятельности. Именно через свой печальный опыт хозяйствования в природе человечество познает пагубные последствия своей деятельности. Человечество узнает, что уничтожение лесов ведет к исчезновению почвенного покрова, лишает его необходимых для сельского хозяйства почвенных угодий, к обмелению, а в последующем и к исчезновению рек, водоемов, к уменьшению кислородного запаса планеты и лишению окружающей среды других средозащитных функций, которые выполняют леса; что массовое загрязнение окружающей среды порождает болезни, ведет к деградации человеческой личности, вредно отражается на здоровье будущих поколений. Так, нынешнее поколение - более молодое - уже может ощущать на себе результаты загрязнения, отмеченного в 70-8О-е годы, когда это поколение формировалось, рождалось и росло. Это подтверждают данные о нервных заболеваниях, о возрастании процента рождаемости дефективных людей (с 4% увеличилось до 11%). Все эти печальные результаты человек, к сожалению, познает в процессе накопления своего опыта. Но, обогащенный этим опытом, он постоянно прогнозирует устранение отрицательных последствий для настоящего и будущего людей, для всей окружающей среды. Вторую группу составляют субъективные причины. Среди них необходимо отметить, во-первых - недостатки организационно-правовой и экономической деятельности государства по охране окружающей среды. Во-вторых, дефекты экологического воспитания и образования. Несмотря на достижения общественного и технического прогресса, конец XX в., к сожалению, характеризуется господством потребительской психологии человека по отношению к природе. Человек родился и вырос на потребительской психологии по отношению к природе. Он всегда рассматривал природу, прежде всего, как источник своего существования, как ресурс, а не как объект его забот и охраны. Несмотря на многочисленные дискуссии о рациональном природопользовании, которые, естественно, усилилась на рубеже двух веков, психология основной массы людей осталась на потребительском уровне. Об этом свидетельствуют многочисленные данные социологических опросов населения, ив частности, одного из опросов, проведенных среди москвичей. В нем было поставлено два вопроса. На первый - самые важные социальные проблемы, требующие неотложного решения - 50% назвали улучшение медицинского обслуживания, 44% - снабжение продуктами; 37% на первое место поставили жилищные проблемы, 30% - пенсионное обеспечение. Проблема охраны окружающей среды отнесена к числу прочих вопросов и не получила существенного процента в этом перечне. Конечно, надо сделать скидку на трудности переживаемого периода, но в целом такие ответы свидетельствуют о потребительской психологии человека. Исследования ученых проблем охраны окружающей среды показывают тесную связь между мерами по охране природы и состоянием не только здоровья, но и нравственности человека. Между человеком и природой существует диалектическая взаимосвязь. Человек воздействует на природу, приспосабливая ее для решения своих практических задач. Преобразованная человеком природа, приспособленная им для решения его задач по системе обратной связи, воздействует на человека, формирует его личность, его нравственный и духовный облик. Интересные и оригинальные исследования о связи алкоголизма с загрязненностью окружающей среды описаны А.В. Яблоковым в книге «Иного не дано» (Прогресс, 1988.г., с. 253). Провели эксперимент: в нормальную экологическую среду поместили крыс, поставив перед ними чистую воду и воду, разбавленную слабым раствором спирта. Крысы выбрали - чистую воду. Затем изменили экологическую среду, загрязнив ее углекислым газом в нормах, которые приближены к крупным городам. Крысы стали пить не воду, а раствор, разбавленный спиртом. Этот эксперимент наводит нас на мысль, что ухудшение экологической обстановки, особенно в крупных городах, где велика концентрация населения, ведет к вспышкам алкоголизма, наркомании и другим вредным социальным порокам. В числе субъективных факторов, влияющих на состояние окружающей среды, надо назвать еще два. Это экологическое невежество и экологический нигилизм. Общим у них является пренебрежение знанием и использованием экологических закономерностей в общении человека и окружающей среды - своего рода экологический анархизм. Особенности этих факторов не имеют существенного значения. Экологическое “невежество”- нежелание изучать законы взаимосвязи человека и окружающей среды; экологический нигилизм - нежелание руководствоваться этими законами, пренебрежительное к ним отношение. Нигилист может и обладать знаниями этих законов, но относиться пренебрежительно к их применению, игнорировать их в экономической деятельности. Экологическое невежество и экологический нигилизм в сочетании с потребительской психологией заняли господствующее место среди проблем охраны окружающей природной среды. Охрана природной среды - закономерная форма взаимодействия общества и природы Загрязнение природной среды вредными для человека отходами, истощение природных ресурсов и угроза разрушения экологических связей в природе породили другую форму взаимодействия общества и природной среды, которая называется охрана природы. Эта форма - реакция на разрушительную деятельность человека в окружающей среде. В отличие от потребления, это осознанная форма общественной и государственной деятельности, направленная на сохранение и воспроизводство природных ресурсов. Идея охраны природы возникла еще в XIX в. и рассматривалась как защита памятников природы, ее реликтовых и достопримечательных объектов от разрушения, повреждения человеком. Постепенно идея консервативной охраны природной среды перерастала в другие формы природоохранительной деятельности. Будучи вторичной формой взаимодействия общества и природы, охрана природы возникает и совершенствуется по мере роста потребления и использования природной среды. Разумеется, нет надобности охранять природу, если ей никто и ничто не угрожает повреждением или уничтожением. Охрана появляется и совершенствуется там, где возникает угроза уничтожения природной среды, где возникает и развивается потребление природы. Исторически подтверждается, что охрана природы как форма природоохранительной деятельности государства, как его функция развивалась и совершенствовалась по мере роста производительных сил, увеличения масштабов производства, усиления экономического пресса над природной средой. Отсюда наряду с консервативной охраной природной среды в XX в. развивается вторая форма охраны окружающей среды, которая получила название рационального использования природных ресурсов. В понятие «рационального» вкладывается не только экономическое, но и экологическое содержание. Иначе говоря, рациональное - это экономное, бережное использование источников природного сырья, природных ресурсов с учетом требований охраны окружающей среды. Поэтому нельзя считать рациональным такое бережное, экономное, эффективное использование природных ресурсов, которое оставляет глубокий отрицательный след на состоянии окружающей среды. В середине XX в. (50-60-е гг.) проблема рационального использования природных ресурсов как форма охраны природы перерастает в защиту, оздоровление окружающей человека среды. В отличие от предшествующих форм, где непосредственным объектом охраны являлись природные объекты и их ресурсы, здесь защита окружающей природной среды выдвигает в качестве непосредственного объекта охраны человека, его жизнь, его здоровье, его генетическое будущее. Постепенно эта форма защиты становится главной и определяющей. В глобальном отношении проблема охраны и оздоровления окружающей человека среды прошла три этапа. Постановочный этап (50-60-е гг.), когда учеными и специалистами, общественными объединениями были обнародованы те глобальные негативные последствия, которые наступают в результате игнорирования требований охраны природной среды. Второй этап - программный (60-70-е гг.), когда мир от постановки вопроса об оздоровлении окружающей среды, от обнародования отрицательных последствий хозяйственной деятельности для здоровья человека, окружающей среды переходит к разработке программы по спасению человечества, построению моделей экологического переустройства мира. Третий этап - реализация программы, т.е. конкретные действия, направленные на охрану окружающей среды. Его современный мир переживает сейчас. Очень точно специфика этого этапа отразилась в названии международной конференции в Рио-де-Жанейро, которая проходила в июне 1992 г.,- «Окружающая среда и устойчивое развитие» Надо отметить, что ряду развитых капиталистических стран в результате принятых мер по охране окружающей среды удалось в определенной степени стабилизировать состояние окружающей среды и реализовать основные направления программы по охране и оздоровлению окружающей природной среды. Еще не все эти проблемы решены. Литературные источники и другая информация свидетельствуют о том, что и в западных странах многие вопросы охраны природной среды до сих пор не получили правильного разрешения. Но, несмотря на это, можно констатировать определенные успехи в реализации программ действия по обеспечению экологической безопасности в Соединенных Штатах Америки, Франции, Германии, Японии, других развитых в экономическом отношении странах. В итоге можно сказать, что проблема охраны окружающей природной среды во всех ее трех формах - консервативной, рационального использования природных ресурсов и оздоровления окружающей человека среды - из региональной постепенно превращается в национальную, а затем и международную проблему, решение которой зависит от совместных усилий всего международного сообщества. Для глобального решения проблемы необходимо обеспечить взаимодействие международной охраны окружающей среды, связанной с выполнением международных обязательств и договоров, и национальной и региональной охраны природы. Для характеристики современного этапа развития проблемы охраны окружающей природной среды отметим такие важные направления. Первое - гуманизация охраны окружающей среды. В центре внимания охраны окружающей природной среды становится человек, его жизнь и здоровье, его благосостояние, его генетическая программа. Через призму охраны, прежде всего здоровья человека, решаются проблемы охраны всей окружающей природной среды (в отличие от охраны природы, когда человек, его здоровье, охранялись как результат защиты всей экологической цепочки, в конце которой находился человек). Второе направление - экологизация хозяйственной деятельности, а точнее повсеместная экологизация хозяйственной деятельности. Это означает внедрение требований охраны окружающей среды (экологических требований) во все виды и на всех этапах хозяйственной деятельности человека в его духовной, культурно-бытовой сфере. Третье направление - экономизация охраны окружающей среды. Данное направление исходит из важности материальной заинтересованности хозяйствующего субъекта в охране окружающей природной среды. Такая заинтересованность выгодна и полезна обществу, ибо ежегодно народное хозяйство нашей страны также хозяйства других стран терпят колоссальные убытки от загрязнения и нерационального использования природной среды. В бывшем СССР такие убытки составляли примерно 50 млрд. руб. в год при капитальных централизованных вложениях в охрану природы в 10 млрд. руб. за пятилетие. От подобных убытков не избавлены и другие страны: в частности, - Соединенные Штаты Америки несут ущерб от загрязнения окружающей природной среды примерно на 50-60 млрд. долларов в год, в Германии ежегодно ущерб окружающей среды составляет 475 млрд. марок, причем 2/3 этого ущерба причиняется транспортом и прежде всего автомобильным, на долю которого падает основная масса загрязнения окружающей среды, а 1/3 приходится на промышленность. Сокращение ущерба и в дальнейшем его полная ликвидация, несомненно, будут способствовать экономическому благосостоянию общества, особенно если учесть, что при наличии такого ущерба, например, в 50 млрд. руб. в год (по старым ценам) ежегодно, чтобы гармонизировать отношения общества с природой в нашей стране, требуется капитальных вложений не менее 100 млрд. долларов в год. Таким образом, дальнейшая экономизация охраны окружающей среды связана с укреплением экономики, ликвидацией ущерба вложениями капитальных затрат на охрану окружающей среды и развитием материальной заинтересованности хозяйствующих субъектов в охране окружающей среды. Наконец, четвертое направление, занимающее отнюдь не последнее место,- острая антивоеннаянаправленность природозащитных мероприятий второй половины XX века. Приведем такие цифры: затраты всех государств со времени окончания Второй мировой войны на военные нужды составили 17,5 триллиона долларов. За это время (период до 1989 г.) произошло более 120 вооруженных конфликтов, в которых погибло свыше 20 млн. человек. Численность всех армий к 1990 г. составляла 29 млн. военнослужащих, а в военных отраслях промышленности было занято около 20 млн. человек. Военные расходы не только несли в себе угрозу развязывания новой войны, но и отрывали огромные средства, необходимые для оздоровления и улучшения окружающей человека среды. Таким образом, наносился двойной ущерб, не считая нравственного, при котором сотни и тысячи самых талантливых ученых работали в закрытых лабораториях и городах над проблемами усовершенствования оружия массового уничтожения человека и глобального уничтожения природной среды. На этом фоне происходящие в 90-х гг. в нашей стране и в других странах мира процессы сокращения вооружения, армии, перевода военной промышленности на производство товаров мирного назначения имеют, помимо общего широкого, крупномасштабного значения, и большое экологическое значение. • Во-первых, снимается угроза разрушения окружающей природной среды врезультате военных действий; • во-вторых, снижается значительная доля загрязнений, которые давала и, к сожалению, еще дает военная промышленность в окружающую среду; • в-третьих, снижение в перспективе расходов на военные нужды, чтобы освобождающиеся средства можно было использовать на благо природы и иные социальные нужды. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 1 1.3 Экологический кризис Понятие Под экологическим кризисом понимается та стадия взаимодействия между обществом и природой, на которой до предела обостряются противоречия между экономикой и экологией, экономическими интересами общества в потреблении и использовании природной среды и экологическими требованиями обеспечения охраны окружающей природной среды. Понятие «экологический кризис» впервые вошло в употребление в середине 70-х гг. XX в. Оно возникло и получило распространение применительно к социально-экономической системе развитых капиталистических стран, переживавших в то время обостренные противоречия между ростом производительных сил и охраной окружающей среды. При характеристике социально-экономической сущности экологического кризиса в капиталистических странах в учебнике "Правовая охрана природы в СССР" (1976 г.) давалась исключительно социально-классовая оценка этого явления. Ранее считалось, что такие явления, как экологический, так же как и экономический, валютно-финансовый и другие тому подобные кризисы свойственны исключительно капиталистической системе хозяйства. Однако практика последующих лет показала, что производительные силы капитализма в состоянии преодолеть подобные кризисные явления, устранить, если не до конца, то в значительной степени, противоречия между экономикой и экологией и обеспечить дальнейшее развитие экономики с учетом требований экологической безопасности. Эти и аналогичные им факты, полученные в результате анализа закономерностей развития современного капитализма, дают основание считать, что экологический кризис как явление во взаимодействии общества и природы, во-первых, не является свойственным только капитализму, а распространяется на все страны, ставшие на путь развития научно-технического прогресса; во-вторых, при характеристике экологического кризиса основной акцент необходимо делать на его общечеловеческую природу, на защиту общечеловеческих ценностей. Классовый подход, безусловно, подчеркивает те или иные особенности прохождения экологического кризиса в тех или иных странах, работающих по рыночной системе хозяйства. Вместе с тем, эти особенности не стирают той общей оценки экологического кризиса как общераспространенного явления, направленного в равной степени на все классы и сословия того или иного общества. Структура По своей структуре экологический кризис подразделяется на две части: естественную и социальную. Естественная часть свидетельствует о наступлении деградации, т.е. разрушении окружающей человека природной среды. Социальнаясторона экологического кризиса (хотя в целом экологический кризис - это социальное явление) заключается в неспособности государственных и общественных структур остановить деградацию окружающей среды, стабилизировать положение и оздоровить окружающую природную среду. Обе стороны экологического кризиса тесно взаимосвязаны. Наступление деградации окружающей среды при рациональной государственной структуре, развитой экономике может быть остановлено в результате экстренных мер экологической защиты. Экологический кризис в России Состояние окружающей природной среды в современной России, так же как и сопредельных с нею независимых государств - бывших союзных республик, объединяющихся сейчас в страны Содружества, можно было бы охарактеризовать как экологический кризис, о чем официально и подчеркивалось неоднократно в документах бывшего союзного и республиканского федеративного уровня. Российская Федерация занимает территорию 17 млн. кв. км, на которой проживает свыше 150 млн. человек. С запада на восток Россия протянулась на 10 тыс. км, с севера на юг - на З-4 тыс. км. На ее пространствах встречаются все природно-климатические зоны, кроме тропиков. Россия включает огромное многообразие ландшафтов и экологических систем. На территории России расположено более 24 тыс. предприятий, загрязняющих окружающую среду. Причем значительная доля этих предприятий не укладывается в установленные им предельно допустимые нормативы выбросов вредных веществ. В результате роста загрязнения окружающей природной среды в России сегодня выделяется свыше 55 крупных городов, где назрела критически сложная экологическая обстановка. Ежегодно в Российской Федерации улавливается и обезвреживается лишь 70% от общего количества выбрасываемых вредных веществ. Еще хуже обстоят дела с очисткой сточных вод. Отсутствие очистных сооружений или их неудовлетворительная работа, изношенность, маломощность приводят к тому, что 82 % сбрасываемых вод не подвергается очистке. Поэтому качество воды основных рек на территории России, рек, которые служат не только транспортными магистралями, но и источниками питьевой воды, оценивается как неудовлетворительное. Реки Волга, Дон, Обь, Енисей, Лена, Кубань, Печора загрязнены органическими веществами, соединениями азота, тяжелыми металлами, фенолом, нефтепродуктами. Продолжается уменьшение площадей сельскохозяйственных угодий, особенно пашни. За 50 лет из сельскохозяйственного оборота вышло свыше миллиона пахотных земель. Наряду с уменьшением количества сельскохозяйственных угодий ухудшается их качество. Более четверти из них подвержено эрозии. Опасные размеры приобрели процессы заболачивания, зарастания угодий кустарниками, мелколесьем. В Российской Федерации около 12,5% таких земель, много нерекультивированных земель, нарушенных при разработке полезных ископаемых, при выполнении строительных, дорожных и других работ. В настоящее время в срочной рекультивации, т.е. восстановлении, нуждается 1,5 млн. га земель. Большой урон территории России нанесли ядерные испытания. На полигонах Новой Земли произведено 180 поверхностных и подземных ядерных взрывов, последствия которых пока не известны. В результате Чернобыльской аварии пятнами загрязнены радиоактивными веществами Брянская, Тульская, Орловская, Калужская и Рязанская области. Растет загрязнение земель пестицидами и минеральными удобрениями. Проверка на нитраты показала, что шестая часть производимой растительной продукции содержит их больше положенной нормы. Ежегодно в Российской Федерации образуется 45 млрд. т всех видов отходов производства и потребления, причем 20 млн. т из них относится к неутилизируемым токсичным отходам. Они частично складируются на территории предприятия, бесконтрольно сбрасываются в канализацию, в балки, овраги, на полигоны, где размещаются твердые бытовые отходы. Деградация окружающей природной среды, прежде всего, сказывается на здоровье человека и состоянии его генетического фонда. Более 20% территории России находится в критическом экологическом состоянии, в районе зон экологического бедствия. В настоящее время более 70 млн. людей дышит воздухом, насыщенным опасными для здоровья веществами, в 5 раз и более превышающими предельно допустимые нормы. Сокращается рождаемость и увеличивается смертность населения. Средняя продолжительность жизни в стране 69,5 лет, что на 8-10 лет меньше средней продолжительности жизни людей в 44 капиталистических странах. Каждый десятый ребенок в бывшем СССР (и, следовательно, в значительной части России) рождается генетически неполноценным. У 45 % призывников выявлены нарушения психики. По данным 1980 г. более 90 % населения бывшего СССР имеет ослабленное здоровье, из них 50 млн. человек относится к числу хронически больных либо физически неполноценных. Каждая четвертая женщина не может родить по генетическим обстоятельствам здорового ребенка, каждый четвертый мужчина - импотент. Все эти данные о состоянии здоровья природы и человекам красноречиво свидетельствуют о той непреложной, диалектически обусловленной связи, которая существует между разрушением экологических систем природы и отрицательными изменениями в состоянии здоровья настоящего и будущего поколения людей. Деградация окружающей природной среды и ее последствия - лишь одна сторона проявления экологического кризиса. Другой стороной, социальной, является кризис государственных и общественных структур, не способных обеспечить проведение эффективных мер по экологической безопасности общества. Внешне это проявляется, во-первых, в недостаточно эффективной работе специальных органов по охране окружающей природной среды (прежде всего Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов), иных специальных органов по охране и использованию лесов, рыбных ресурсов, животного мира, недр. Эти органы практически потеряли нити управления охраной окружающей среды. Принимаемые ими решения, разрабатываемые мероприятия не способствуют какому-либо положительному влиянию на экологическую обстановку в стране. На местах - в областях, краях, городах и районах эти недостатки усугубляются противостоянием представительных и исполнительных органов власти, а также местных органов, самоуправления. Во-вторых, экологический кризис проявляется в неспособности право-охранительных органов обеспечить надежный контроль и надзор за выполнением законов об охране окружающей среды . Из года в год растет противоречие между количеством совершаемых экологических преступлений путем загрязнения окружающей среды, уничтожения природных объектов, порчи, повреждения природной среды и количеством дел, которые рассматриваются в уголовном или гражданском порядке (в судебных или судебно-арбитражных органах). В работе право охранительных органов (внутренних дел, прокуратуры, суда, арбитражного суда) так называемые экологические дела занимают незначительное место - 5-10 % от всего количества рассматриваемых дел. Не спасает положение и организация специальных органов по контролю за соблюдением природоохранительного законодательства в виде природоохранных прокуратур, которые действуют в России. Наконец, в-третьих, экологический кризис в его социальном аспекте проявляется в массовом эколого-правовом нигилизме, то есть в массовом неуважении эколого-правовых требований, в нарушении или невыполнении их. Поэтому правомерно говорить, что экологический кризис включает в себя в качестве составной части правовой нигилизм, отсутствие какой-либо законности в экологических отношениях. Причины экологического кризиса Ни классовая, ни общечеловеческая оценка сущности экологического кризиса не дает нам оснований считать, что он является неизбежным и закономерным порождением научно-технического прогресса. Применительно к России и всем странам Содружества, входившим ранее в СССР, можно назвать две основные группы причин этого социального явления. • Первая группа причин носит объективный характер. К ним прежде всего относится монополия государственной собственности на природные ресурсы, средства производства, исключающая какие-либо экономические стимулы в охране окружающей среды. В одном лице государство через свои предприятия и организации - министерства и ведомства - осуществляло: ◦ эксплуатацию природных ресурсов; ◦ государственный контроль за охраной природы; ◦ меры уголовной, административной, гражданской ответственности за нарушение экологических требований. Ясно, что при такой постановке дела эти меры контроля, надзора и ответственности не могли получить эффективной отдачи. Все это привело к безраздельному господству экономических потребностей над требованиями экологии, что в конечном итоге переросло в экологический кризис. • Вторая группа причин имеет субъективный оттенок. Все они связаны с нерациональным, порой преступным расходованием денежных средств на нужды, не связанные с ростом благосостояния народа и улучшением окружающей природной среды. Имеется в виду создание огромного, искусственно взращиваемого военно-промышленного комплекса, колоссальные военные расходы, милитаризация основных отраслей промышленности, вложение средств на поддержание всякого рода режимов и помощь в других странах в ущерб интересам нашей страны. Например, в 1976-1989 гг. государство в централизованном порядке выделяло через бюджет сумму, равную лишь одной десятой тех потребностей, которые необходимы на охрану окружающей природной среды. Естественно, эта мизерная доля расходов немедленно поглощалась стоимостью того ущерба, который причиняется природной среде хозяйственной деятельностью. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 1 1.4 Пути преодоления экологического кризиса Анализ как социально-экономической, так и экологической, политической обстановки в России позволяет выделить пять основных направлений, по которым Россия должна выходить из экологического коллапса. • В качестве первого направления обычно называется совершенствование технологии - технологическое направление; создание экологически чистой технологии - внедрение безотходных, малоотходных производств, обновление основных фондов, совершенствование технологических процессов - вот тот магистральный, основной путь, идя по которому, войдем в полосу, гармоничного отношения общество с природой. Однако это дело, будущего, сейчас для этого нет средств и возможностей, хотя отдельные области способны совершенствовать свою технологию. • Второе направление - развитие и совершенствование экономического механизма охраны окружающей среды. Экономическое направление, включая экономическое стимулирование, реализуется в охране окружающей среды путем внедрения платежей за выбросы вредных веществ, введения налоговых льгот, льгот за выпуск экологически чистой продукции и других экономических мер. Экономическое направление решает главную задачу, а именно: сделать охрану окружающей среды составной частью производственно-коммерческой деятельности, чтобы предприниматель, хозяйственник был заинтересован в охране окружающей среды не меньше, чем он заинтересован в выпуске конкурентоспособной продукции. Определенные шаги уже сделаны в этом направлении, но итоги пока подводить рано. Только с 1991 г. повсеместно были введены платежи предприятий за выбросы и сбросы вредных, веществ. Платежи призваны повысить материальную заинтересованность предприятия в сокращении выбросов. Но рост такой материальной заинтересованности - естественно, дело не одного года. Для этого потребуется несколько лет. Поэтому экономическое - направление имеет большое будущее, но в настоящее время еще, не обеспечивает полностью решения поставленных задач. • Третье направление - применение мер административного пресечения и мер юридической ответственности за правонарушения (административно-правовое направление), то есть приостановление, прекращение деятельности предприятий, нарушающих природоохранные законы; привлечение к административной, гражданской и уголовной ответственности за нарушение законов и причинение вреда природной среде. Использование средств административно-правового воздействия, безусловно, будет способствовать повышению экологической дисциплины. Однако одни лишь принудительные средства не способны обеспечить реализацию экологических интересов, поскольку, во-первых, они не всегда ведут к прекращению вредоносной деятельности. Так, можно привлечь к уголовной ответственности виновных в загрязнении окружающей среды лиц, но такое наказание не остановит загрязнения окружающей среды, во-вторых, эффективность применения административно- правовых средств воздействия требует еще и безукоризненно четкой работы наших судебно-прокурорских и арбитражных органов, к чему мы в настоящее время пока еще не готовы. • Четвертое направление - эколого-просветительное направление. Оно заключается в развитии системы экологического образования, просвещении, воспитании, в перестройке потребительского отношения к природе, иначе говоря, в экологической революции мышления человека. Без перестройки сознания человека, без эколого-правового воспитания трудно говорить о соблюдении предусмотренных законом правил экологической безопасности. Конечно, не всегда нарушение экологических требований связано с незнанием закона. Чаще всего - это результат проявления правового нигилизма, неуважения к закону, т.е. явление, которое мы можем назвать отсутствием юридической культуры, в данном случае отсутствием эколого-правовой культуры. Вместе с тем надо иметь в виду, что одним лишь просвещением, одной лишь просветительской работой, если она не опирается на прочную материальною и организационную основу, нельзя решить проблему защиты окружающей природной среды. • Наконец, пятое направление - гармонизация экологических международных отношений, указывающих нам пути преодоления экологического кризиса (международно-правовое направление). Некоторые авторы из числа ученых и политиков считают международно-правовое направление чуть ли не генеральным в решении проблем окружающей среды. Здесь две причины: • первая - неуверенность в эффективности национальных средств охраны окружающей среды • и вторая - нежелание понять, что международно-правовая охрана окружающей среды, хотя она осуществляется на основе международных договоров и соглашений, выполняется национальными средствами. Таким образом, государство - участник договора, приняв на себя обязательства, охраняет окружающую среду своими средствами без привлечения , каких-либо сил из другого государства. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 1 1.5 Охрана окружающей среды и рынок На основании изложенного выше можно сделать вывод, что на сегодняшний день ни один на указанных способов (или направлений) в охране окружающей среды еще не готов взять на себя всю работу по оздоровлению природы, стабилизации экологической обстановки. Подобные заключения закономерны и приводят к мысли о необходимости комплексного подхода в решении этой проблемы, о необходимости использования всех пяти направлений в охране окружающей среды. Но, как и в любой комплексной структуре, здесь должны быть ведущие звенья, составляющие центр комплекса, выполняющие основные функции, и вспомогательные элементы этого комплекса. Рассматриваемый нами эколого-правовой комплекс с точки зрения сегодняшнего дня в центре своего внимания должен иметь, исходя из международных стандартов, два ведущих направления, позволяющих сочетать экономическую заинтересованность предприятий по охране окружающей среды с административными средствами воздействия на нарушителей, т.е. в сочетании с экономических и административных методов руководства для выполнения единой задачи - охраны окружающей среды. Подобный вывод отнюдь не отражает роль и значение других направлений в охране окружающей среды, в частности, технологического, культурно-просветительного, международного. Но их роль на данный момент пока имеет вспомогательную функцию, создавая необходимые условия для реального выполнения этой задачи. Однако подобное решение проблемы на основе сочетания экономических и административных методов воздействия наталкивается на множество противоречий, которые мешают его эффективному использованию. Противоречие первое выражено в слабости нашей экономики, глубоком экономическом кризисе, охватившем страну на современном этапе. Противоречие второе выражается в отсутствии действенных экономических рычагов, воздействующих на охрану природной среды. Введенные государством платежи за загрязнения окружающей среды пока плохо себя оправдывают. Причина одна: экономика еще не полностью вышла из-под контроля государства. Несмотря на процессы приватизации значительная доля предприятий-загрязнителей аккумулируется в руках государства. Не устранен монополизм в производстве товаров потребления, что создает трудности с приостановлением работы предприятий за нарушение природоохранительного законодательства. Образованные за счет платежей предприятий за загрязнение экологические фонды в городах, районах, областях, республиках и в центре не оправдали своего назначения, стали даже предметом злоупотребления местными исполнительными и представительными органами. По Указу Президента РФ от 22 декабря 1993 г. «О формировании республиканского бюджета и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации на 1994 г.» средства этих фондов консолидируются теперь в республиканском государственном бюджете Федерации для последующего использования по назначению. Противоречие третье относится к сфере культуры. Охрана окружающей среды еще не стала нравственной задачей. Этот упрек следует иметь в виду тем, кто принимает ответственные решения по производству, размещению, захоронению экологически опасных продуктов и отходов, а также тем, кто исполняет такие решения. Нельзя производить и использовать вещество, опасное для человека и окружающей его природной среды, не имея технически обоснованных гарантий его утилизации и обезвреживания. Недопустимо пренебрегать этим незыблемым правилом. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 2 2.1 Постановка проблемы Развитие философских концепций о взаимодействии общества и природы. Современные экологические концепции. Система общество-природа: основные концептуальные положения. Принципы охраны окружающей природной среды. Экологическая функция государства и права. Нормы экологического права, регулирующие экологические отношения, формируются на основе системы взглядов о характере, сущности взаимодействия человека с окружающей природной средой. Эта система взглядов определяется как историческим развитием общества, накоплением позитивного опыта общения с природой, так и состоянием производительных сил общества и теми задачами, которые общество ставит перед собой. С учетом этого целесообразно до анализа системы правового регулирования общественных отношений в сфере общество -природа остановиться на тех взглядах, которые предшествовали системе правового регулирования. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 2 2.2 Развитие философских концепций о взаимодействии общества и природы Натуралистические концепции Проблема определения сущности взаимосвязи человека и среды, общества и природы всегда, во все века привлекала внимание различных философских школ и направлений. В древние и средние века преобладали натуралистические концепции. Они рассматривали природу в качестве божества, мудрого творца, идеала, возвышающегося над обществом. Подобная оценка сущности экологических отношений возникает не случайно. Она определялась уровнем развития производительных сил и недостаточным историческим опытом общения человека и природы. Для того времени данные концепции были нормальным естественным явлением в оценке связи человека и среды. Однако сегодня они рассматриваются как пережиток, как отсутствие реальной оценки экологической среды, в которой живет человек. Остатки этих натуралистических концепций проявляются в попытках перевести законы развития естественного мира на общество (распространение так называемого социал-дарвинизма). Представители этих взглядов считают возможным и даже необходимым применять в обществе такие законы природы, как принцип естественного отбора, в котором побеждает сильный, как экологическую взаимосвязь по линии хищник - жертва, где жертва является средством существования хищника, а сам хищник становится жертвой другого более сильного представителя животного мира и т.п. Попытки сохранить в силе натуралистические концепции оценки системы природа - общество проявляются и в концепциях невмешательства в природу как средства обеспечения ее гармоничного развития с обществом. Представители этих концепций и в нынешних условиях считают, что в природе нет и не может быть ошибок и недостатков. Природа знает лучше, говорят они, и всякие попытки вмешательства в природу с целью исправления ее недостатков оборачиваются серьезными конфликтами между человеком и естественным миром. Справедливость этих воззрений трудно отрицать, ибо всякое вмешательство в окружающую среду без учета ее законов, ее единства и взаимосвязи носит волюнтаристский характер и приводит к большим социальным потрясениям. Типичными примерами та кого необдуманного поведения человека является Арал, Байкал и другие природные объекты, которым нанесен порой непоправимый вред непродуманными действиями хозяйственников. У всех еще свежи в памяти горячие споры о возможности переброски стока рек с севера на юг. Теперь неопровержимо доказано, что такое исправление недостатков природы могло привести к серьезным региональным нарушениям в балансе экологии и экономики, в состоянии климатических, водных, лесных и растительных ресурсов, а следовательно, принесло бы негативные изменения в среду обитания человека. В то же время нельзя пребывать в плену этих концепций и не проводить никаких действий, которые бы расценивались как вмешательство в природу. Человек должен вмешиваться в природу, приспосабливая развитие ее процессов к своим экономическим нуждам. Но такое вмешательство должно осуществляться на основе познания законов развития природы и с их учетом. Потребительские концепции Развитие производства на промышленной основе в эпоху раннего капитализма потребовало существенно пересмотреть натуралистические концепции, закрепляющие приоритет природы над обществом. В эту эпоху естественная среда человека объявляется кладовой, из которой человек должен черпать богатства для развития материального производства, мастерской, где человек одновременно и работник, и творец, и господин. Идея утверждения господства человека над природой, приоритета общества над природой - основной стержень потребительских концепций, получивших развитие вместе с возникновением и дальнейшим ростом капиталистических отношений. Появление таких концепций оправдано, ибо они вызывались потребностью развития производительных сил нового общественного строя, выходящего из недр феодализма. Потребизм в отношениях человека к природе способствовал активной разработке природных ресурсов и росту промышленного, сельскохозяйственного производства. Однако он был прогрессивен до определенного времени. В нынешнюю эпоху потребительское отношение к природе является тормозом на пути гармонизации отношений человека и природы. Господство человека в природе обернулось деградацией окружающей среды. Подобный вывод относится не только к капиталистической форме хозяйствования, он касается и социалистических в прошлом стран. Отголосками таких потребительских концепций, пропаганды безраздельного господства человека в природе являются известные слова, сказанные И. В. Мичуриным и поставленные в свое время как директива и руководство к действию: "Нам не надо ждать милостей от природы. Взять их у нее - наша задача." Разумеется, никто не против эксплуатации природных ресурсов и потребления их на благо развития народного хозяйства. Однако такое изъятие ресурсов должно проводиться с учетом уважения к природе, к ее законам. Вопреки этой истине последние годы широкое развитие получило псевдореволюционное, анархическое отношение к природе, связанное не только с недостатками нашего воспитания, но и с большими размерами нашей территории, богатством и разнообразием природных богатств. На наш век хватит - под таким лозунгом шла и продолжается безудержная эксплуатация природных ресурсов, потребление природного сырья без учета интересов не только будущих, но и живущих поколений. Алармизм В период развитого капитализма впервые стали обостряться отношения между обществом и природой. В связи с этим появились различные экологические концепции, которые пытались скрыть сущность конфликтов, их причину и мешали составить программу выхода из экологического тупика. Экологический тупик, точнее, экологический кризис, который охватил страны капитала в 50-70-х гг., вызывает широкое общественное движение, получающее название алармизма (аларм - от нем. тревога). Алармизм - непосредственная реакция людей на процессы деградации среды под влиянием современного производства. Алармисты не представляли и не представляют какой бы то ни было единой партии, не выражают единой теории или стройной концепции взглядов. Их движение в широком смысле охватывает все воззрения, все тревоги, всю обеспокоенность за судьбу человечества, связанную с состоянием окружающей среды и здоровья человека. Впоследствии алармизм становится базой для развития зеленого движения, для создания в некоторых странах зеленых партий, которые преследуют цель обеспечения гармонии в развитии общества и природы. Буржуазная социология подразделяет все алармистские концепции на два вида: пессимистические и оптимистические. Такое деление в значительной мере исходит не из диалектики развития отношений человека и природы, а их оценки возможностей существующего капиталистического строя в преодолении кризиса окружающей среды. Пессимисты представляются двумя противоположными концепциями. Одни - пессимисты в полном смысле этого слова - рисуют мрачную картину будущего человечества и уверены, что современная цивилизация неминуемо ведет к катастрофе. Они не верят в способность капитализма восстановить гармонию человека и природы и не видят других путей кардинального решения данного вопроса. Другое крыло пессимистов - выразители радикальных взглядов. Они не верят в способности современного общества самостоятельно выйти из создавшегося тупика, но во взглядах на перспективу развития человека, и природы они настроены более прогрессивно, более радикально, чем оптимисты. Оптимистическое направление в буржуазной социологии представлено довольно разнообразными течениями. Общее между ними в том, что они свой оптимизм строят на незыблемости устоев современного капиталистического общества, неизменности его социальных целей, да вере в его способность решить экологические проблемы. Концепция причин экологического кризиса Исходной позицией для конструирования оптимальных условий во взаимодействии человека и природы для буржуазных экологических концепций служит концепция причин возникновения экологического кризиса. Такие причины усматриваются в неизбежных спутниках цивилизации - научно-техническом прогрессе и росте народонаселения. Считается, что негативных последствий научно-технического прогресса, которые проявляются в капиталистических странах, не избежит ни одна страна ставшая на путь индустриального развития независимо от ее социально-экономического устройства. Наименее важной причиной нарушения равновесия человека и природы западная социология считает рост народонаселения. Действительно, XX в. отмечается резким увеличением роста населения. Оптимальный выход из создавшейся угрозы перенаселения планеты и возможного недостатка природных ресурсов для растущего человечества, по мнению отдельных социологов, надо видеть в сокращении численности людей, доведении человечества до демографического минимума, который позволял бы ему гармонировать с природой. В качестве приемлемых средств рекомендуется саморегуляция и искусственные меры ограничения роста населения в тех странах, где его темпы прироста превышают экономические возможности общества. Подобный подход к решению проблем народонаселения не бесспорен. Нам представляется, что вопросы саморегуляции и регуляции народонаселения должна решать каждая страна в отдельности, исходя их местных условий, емкости природной среды и рациональности трудовых ресурсов и природных богатств. Во всяком случае единого рецепта для всего мира здесь быть не может. Провозглашение призыва о повсеместном сокращении населения путем искусственной регуляции может привести к негативным последствиям для человечества, ибо такой лозунг оправдывает развязывание войн, массовое истребление людей, недостатки медицинского обслуживания и в целом невнимание к человеку. Стратегия поведения Опираясь на разработанную концепцию причин (технических и демографических) экологического кризиса, западная социология определяет следующие направления выхода из экологического тупика. Стратегия невмешательства в природу. Сторонники этой концепции от идеализации природы переходят к утверждениям о невозможности познания всех многообразных и опосредованных связей природы. Преклоняясь перед разумом природы, ее гармоничностью, стратегия невмешательства доводит отношения человека и природы до абсурда, ибо отрицает целесообразность всякой человеческой деятельности по использованию и преобразованию окружающей природной среды. Разумеется, общественный организм не способен нормально существовать и развиваться изолированно от природы, в каком-то вакууме, не осуществляя постоянного процесса обмена веществ и энергии. Тем не менее при осуществлении хозяйственной деятельности некоторые принципиальные положения этой концепции могут и должны быть использованы. Это прежде всего - запрет на необдуманное, скоропалительное, нерациональное преобразование без учета закономерностей развития, во вред природе, человеку и обществу. Стратегия наступления на природу. Отправные начала этого вида стратегии строятся на том, что в природе есть свои недочеты, вакуумы, и задача человека состоит в их исправлении и заполнении пустот. Данная концепция прямо противоположна предыдущей. Это - стратегия безоглядного хозяйствования в мастерской природы, стратегия ломки ее законов и принудительного подчинения их воле людей. Кажущаяся революционность данной концепции на самом деле оборачивается анархизмом по отношению к природе. К сожалению, отголоски этой теории безоглядного поведения в природе без учета ее законов проявляются и в нынешнее время в деятельности наших центральных и местных органов управления, охраны и использования природы, а также министерств, ведомств, предприятий. Стратегия саморегуляции в природе и адаптации человека. Сторонники этой стратегии основное внимание обращают на способность природы к саморегуляции, к поглощению и переработке вредных веществ, вносимых туда человеком. Это одна сторона вопроса. Вторая сторона этой концепции состоит в том, что сам человек исторически способен адаптироваться к окружающей его среде и постепенно приспособить свой организм к тем компонентам, которые искусственно существуют уже не в природной, а созданной им окружающей среде. Несостоятельность стратегии саморегуляции и адаптации, прежде всего, состоит в попытке фальсифицировать действие объективных законов развития природы. Используя идеи социал-дарвинизма, сторонники этой стратегии стараются перенести законы развития, характерные для природы, на человеческое общество. Идеи саморегуляции, свойственные природе, неприменимы в организации общественного организма, который развивается по своим законам. В животном мире процесс адаптации организма, т.е. приспособления его к новым условиям существования, неизбежно проходит через стадии естественного отбора. Для человека же это связано с патологией, ибо приспособление человека к измененной окружающей среде требует выработки новых свойств организма, а эти свойства приобретаются постепенно в результате смены поколений. Подобная стратегия не может восприниматься человеческим обществом. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 2 2.3 Современные экологические концепции Как в нашей стране, так и за рубежом современные экологические концепции отражают соответствующее развитие производительных сил и тот исторический опыт, который был накоплен в результате изучения воздействия научно-технического прогресса на состояние окружающей природной среды. Фатально-пессимистические взгляды на судьбы человека и природы не нашли широкой поддержки как в буржуазной, так и в социалистической социологии. В современном западном обществе появились разнообразные экологические концепции, которые можно было назвать концепциями пределов роста, органического роста, глобального управления, экологической революции, просветительские и иные, в которых излагаются взгляды авторов на современный мир и взаимодействие с ним человека. Появление большинства из этих концепций тесно связано с деятельностью римского клуба - своеобразной международной ассоциации экономистов, демографов, социологов, естественников и представителей делового мира. Такой клуб основан с целью разработки прогнозов развития современного общества. В подготовленных докладах этого клуба предлагались различные модели преодоления экологического кризиса и гармонизации отношений человека и природы. Из них наибольшую популярность получили концепции пределы роста, стратегия выживания, теория органического развития и концепция обновления международного порядка. Концепции пределов роста Авторы концепции пределов роста и других вариантов данной модели (экологического финализма, нулевого развития, стабилизированного развития и т.п.) полагают, что экологическую гармонию можно сохранить или восстановить путем определения соответствующих пределов дальнейшего развития экономики, роста населения, развития научно-технического прогресса. Некоторые из вариантов этой концепции настойчиво требуют возвращения к нулевому развитию, искусственному свертыванию науки и техники до нуля, т.е. к такому пределу, при котором хозяйственная и демографическая нагрузки общества будут соответствовать ресурсовым возможностям природы. Другая модель римского клуба, носящая название органического роста, исходит из того, что рассматривает мировую экономику не как единую, а как региональную систему. Исходя из этого, она предлагает дифференцированный подход к экологии различных стран и регионов с учетом их экономического и культурного развития. Эта концепция подразделяет все страны на богатые и бедные. Опираясь на это подразделение, авторы концепции предлагают обеспечить гармоничное отношение общества и природы за счет перераспределения средств между богатыми и бедными в виде материальной и финансовой помощи развитых стран развивающимся странам. Несмотря на ряд безусловно положительных сторон этих концепций - реальный анализ экологической ситуации, критики недостатков, призыв к объединению усилий в решении экологических проблем, которые придают указанным концепциям общую гуманистическую направленность, - эти концепции в определенной степени утопичны. Сильная сторона их в признании, что нам действительно надо соизмерять возможности развития технического прогресса с реальным потенциалом природы и перспективой причинения вреда природной среде, здоровью человека. Слабая сторона этих концепций в том, что они не учитывают важнейшего обстоятельства: нельзя остановить научно-технический прогресс и невозможно в современных условиях вернуть общество к нулевому развитию. Всякие попытки в этом стремлении не имеют успеха. Вместо этого необходимы и допустимы ограничения в воздействии хозяйства на экологию, но естественно, в разумных пределах, с тем чтобы обеспечить удовлетворение материальных потребностей общества, населения и обеспечить таким образом необходимое оптимальное качество жизни в стране. Концепция глобального управления Весьма интересна концепция глобального управления окружающей природной средой. Авторы этой концепции исходят из того, что весь материальный мир един и взаимосвязан, что задачи эффективной охраны природы планеты могут быть решены лишь коллективными усилиями всего международного сообщества. Опираясь на эти неоспоримые истины, они предлагают создать надгосударственный орган, который бы управлял охраной и использованием окружающей природной среды во всех странах или регионах. Ранее считалось, что эта концепция является утопичной, ибо в условиях противостояния капиталистической и социалистической систем немыслимо было создание такого межгосударственного органа, который бы располагал властными управленческими полномочиями. В нынешних условиях развития нового международного порядка, в условиях радикального преобразования отношений в бывших социалистических странах вполне возможно образование такого органа, который бы осуществлял контроль и надзор за использованием и охраной окружающей среды как в отношении международных, так и национальных природных объектов. Более того, этому органу можно было бы придать функции, во-первых, оказания скорой экологической помощи бедствующим районам и, во-вторых, применения мер экономического, дипломатического и иного воздействия к тем государствам и странам, которые не выполняют международных соглашений по охране окружающей среды. Теория экологической революции Актуальное значение для нынешнего развития имеет теория экологической революции. Речь идет не о переустройстве политического строя, не о создании новых политических структур, а о революции в мышлении человека, о переходе, причем не эволюционном, а революционном - путем скачка, от потребительской психологии к осознанию рационального природопользования с учетом охраны окружающей природной среды. Теория экологической революции включает в себя ряд требований, а именно: переоценку взглядов на природу как источник потребления, пропаганду охраны окружающей среды, перестройку методов хозяйствования, если они вызывают загрязнение и истощение природной среды. В дальнейшем, на основе нового революционного мышления предполагается переход к такой системе мирового хозяйствования, которая бы была основана на стабилизированном использовании природных ресурсов, подконтрольном росте населения под управлением надгосударственного или межгосударственного международного органа, наделенного властными полномочиями. Нельзя сказать, что эта модель является окончательной, но в ней видится реальная перспектива разрешения проблем охраны окружающей среды в региональном и глобальном масштабе. Прообразом такой модели может служить деятельность Европейского экологического комитета на базе Европейского Экономического Сообщества, который координирует деятельность в области охраны окружающей среды всех стран-членов Европейского Экономического Сообщества. Внедрение системы международного, надгосударственного управления целесообразно начинать с отдельных регионов, субрегионов и постепенно переносить на все другие части мирового хозяйства. Охрана и развитие В современном мире все большую роль приобретают теории, нацеленные на совмещение требований экологии с развитием экономики. Мир на основе своего исторического опыта убедился, что невозможно развивать экономику, не выполняя требования охраны окружающей среды. В то же время нельзя обеспечить выполнение требований охраны окружающей среды, не развивая экономику. Это взаимодействие экологии и экономики является основой новой экологической концепции, которая сейчас взята на вооружение в развитых странах Запада, в деятельности международных организаций. Именно на базе развития этой концепции была созвана в 1992 г. конференция ООН в Рио-де-Жанейро, которая так и называлась: Окружающая среда и развитие. Речь идет о сочетании общественного прогресса, движения человечества вперед с сохранением окружающей природной среды во имя сохранения и повышения качества жизни человека. Марксизм о взаимодействии общества и природы Для марксизма никогда не было главным изучение и оценка противоречий между обществом и природой. Эту сферу взаимодействия он рассматривал как вторичную, производную от главного противоречия капиталистического общества - противоречия между производительными силами и производственными отношениями. Несмотря на это, в трудах классиков марксизма (Капитал К. Маркса, Диалектика природы Ф. Энгельса и др.) есть ряд ценных положений, которые вскрывают характер и сущность взаимодействия общества и природы на современном этапе. Жизнь доказала правильность, справедливость и актуальность этих оценок, и, следовательно, они заслуживают нашего изучения. Положения марксизма о характере и сущности взаимодействия общества и природы можно было бы разместить в следующих шести пунктах: 1. понимание природы как реального бытия, как продукта эволюционного развития, законы которого познаваемы человеком. Природа рассматривается в диалектическом единстве и в борьбе противоположностей. Природа и история, подчеркивает Ф. Энгельс, это два составных элемента той среды, в которой живет, движется и проявляет себя человек; 2. активной и созидательной, преобразующей силой во взаимосвязи, во взаимодействии общества и природы марксизм считает труд, общественную трудовую деятельность людей, потребляющих и преобразующих природу. В этом смысле широко известны слова Маркса о том, что труд есть процесс, совершающийся между человеком и природой, процесс, в котором человек своей собственной деятельностью опосредует, регулирует и контролирует обмен веществ между собой и природой; 3. для обеспечения гармоничного развития общества и природы трудовая функция человека должна подчиняться определенным законам, исходить из необходимости познания законов развития природы и основанной на этом познании практической деятельности людей. Законы природы, считает марксизм, объективны. Человек открывает и познает эти законы на основе собственного опыта развития. Но он не в состоянии их отменить или изменить. Энгельс подчеркивал, что человек не может господствовать над природой, как господствует завоеватель над оккупированным им народом; плоть от плоти, кровь от крови человек принадлежит природе, находится внутри природы. Господство человека над природой, считают классики марксизма, есть не что иное, как деятельность, основанная на использовании ее законов. Если правильность и обоснованность названных трех положений марксизма о взаимосвязи природы и человека не вызывает сомнений и, безусловно, является вкладом в развитие взглядов о взаимодействии человека и среды, то три последующих положения нуждаются в определенных замечаниях; 4. общение человека с природой, учит марксизм, проходит в конкретной социально-экономической формации и, следовательно, приобретает форму общественных отношений. В оценке характера этих отношений раньше подчеркивались классовые доминанты, ибо нет общественных отношений вообще, а есть общественные отношения, определенные социально-экономической формацией, в том числе капитализмом и социализмом. Позднее, опираясь на исторический опыт человечества, на пересмотр отдельных, уже устаревших положений марксизма, мы приходим к выводу, что в оценке этого общественного отношения приоритет следует отдавать не классовым, а обще человеческим ценностям. Природа едина как объективная реальность, она не может быть капиталистической или социалистической, и отношения по использованию ее ресурсов и охраны окружающей природной среды, прежде всего, должны иметь общечеловеческий характер. Хотя нельзя не видеть, как структура государства, существующие общественные отношения в том или ином государстве, бесспорно, налагают свой отпечаток на содержание экологических отношений; 5. марксизм в своей оценке взаимодействия общества и природы исходил из существующего антагонизма между законами развития природы и законами развития капиталистического общества. Капиталисты, подчеркивал Ф. Энгельс, могут заботиться лишь о непосредственных и наиболее полезных эффектах воздействия на прибыль. Единственной движущей пружиной капиталистического общества является получение прибыли при продаже. Естественно, прибыль, рентабельность являются движущей силой не только капиталистического, но и любого другого рыночного производства, если оно желает существовать и развиваться. Поэтому такая оценка противоречий как антагонистических сейчас не совсем уместна. Скорее всего, прав был Ф. Энгельс, когда подчеркивал, что устранить этот антагонизм способна лишь сознательная организация общественного производства, соединенная с планомерным ведением производства и распределения. Но для такой организации общества, считает классик марксизма, требуется нечто большее, чем простое познание. Для этого необходим полный переворот в нашем существующем до сего времени способе производства и, вместе с тем, во всем теперешнем общественном строе. Эти слова, сказанные в прошлом столетии, как нельзя лучше подходят к нынешнему строю, ибо для гармонизации общественных экологических отношений в нашей стране, для выхода из того экологического тупика, в котором она находится, необходимо нечто большее, чем осознание, хотя само осознание важно. Надо отказаться от господствующей пока государственно-монополистической системы хозяйства и основанной на этой системе государственной собственности на средства производства. Процесс развития рыночных отношений, связанных с приватизацией собственности, и есть тот переворот в общественных отношениях, о которых писал в прошлом веке Энгельс, хотя он имел в виду существующий капиталистический строй; 6. по учению марксизма, при социалистической системе хозяйствования существует единство интересов экономики и экологии, ибо те и другие основаны на единой социалистической собственности, плановом ведении хозяйства. Это, по мнению классиков, снимает возможность появления антагонизма в экологических отношениях. В целом правильное положение о единстве интересов на базе единой общественной формы собственности в рамках административного социализма было извращено преобладанием ведомственности и централизма в руководстве экономикой: проявлением волюнтаризма в расходовании средств. Кроме того, исторический опыт развития убедительно показал, что такие меры, как национализация земли, не могут стать эффективной основой охраны природной среды, а, наоборот, при определенных условиях развития станут тормозом на пути экологического прогресса. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 2 2.4 Система "общество-природа": основные концептуальные положения Экологическая доктрина Теоретический и практический анализы всего предшествующего опыта общения человека и естественной среды его обитания позволяют выделить следующие концептуальные основы экологической доктрины: 1. Общество и природа представляют собой систему взаимосвязанных подсистем, где естественные связи человека и среды его обитания органически переплетаются с социальными, органическими связями. 2. Система общество- природа состоит из двух подсистем, соответствующих двум формам взаимодействия общества и природы - использования и охраны природной среды. Первая подсистема - экономическая. Она направлена на использование, потребление, преобразование природы человеком. Ее задача: обеспечить, удовлетворение экономических интересов общества. Другая подсистема - экологическая. Она выражает экологические интересы человека, а, следовательно, и всего общества в чистой, здоровой, продуктивной и многообразной окружающей природной среде. 3. В центре системы общество - природа стоит человек. Он выступает одновременно и как субъект воздействия на природу в результате своей практической деятельности (в экономической подсистеме) и как объект, испытывающий такое воздействие в экологической подсистеме. 4. Экономические интересы, выраженные экономической подсистемой, и экологические, проявляемые в рамках экологической подсистемы, едины по своей социальной направленности. Их единство в том, что все они призваны обеспечить качество жизни человека, его жизненный статус, гарантирующий ему биологическую и материальную самостоятельность. Однако такое единство противоречиво. С объективной стороны, противоречия такого рода возникают в силу постоянного экономического воздействия на природную среду вследствие ее потребления и использования. Подобное воздействие вносит отрицательные элементы в содержание экологической функции, выполняемой природой, путем ее загрязнения, истощения, разрушения. В субъективном отношении такие противоречия возникают вследствие игнорирования законов развития природы, нарушения законодательства в результате волюнтаристской деятельности хозяйствующих субъектов. В единстве и борьбе этих противоречий, преодолении недостатков системы надо видеть источник ее развития. Система общество - природа развивается по законам материалистической диалектики, предполагающим единство и взаимосвязь естественного и социального мира, переход количественных изменений в коренные качественные изменения, единство противоречий и борьбу противоположностей как источник поступательного движения вперед, отрицание отрицания. Эти законы в равной степени распространяются как на экологические, так и на экономические отношения. В экологии они имеют особое значение. Закон единства и взаимосвязи природной среды позволяет учитывать интересы ее охраны как при эксплуатации природных ресурсов, так и в процессе принятия мер природоохранительного содержания. Из этого закона диалектики вытекает, что, решая отдельную проблему охраны или использования природной среды, мы должны в комплексе учитывать все факторы, способные оказать при таком решении воздействие на окружающую природу. Не менее важное значение для охраны природной среды имеет закон обязательного перехода количественных изменений в коренные качественные изменения. Накопление количественных изменений, например, постепенное загрязнение окружающей среды, пусть даже в дозволенных дозах, на определенном этапе может перейти в коренные качественные ее изменения, превратив экологическую среду в зону, опасную для здоровья человека, для растительного и животного мира. Третий закон диалектики касается единства и борьбы противоположностей. В качестве противоборствующих сторон здесь выступают две категории интересов, имеющих определяющее значение для системы. Это экономические интересы общества в удовлетворении своих материальных потребностей и экологические интересы человека и всего общества в чистой и биологически здоровой для жизни окружающей среде. Противоречие между этими интересами существует всегда, ибо удовлетворение материальных потребностей неизбежно влечет за собой ущемление биологических средств удовлетворения интересов человека. Обострение этих противоречий, доведенное до критической точки, до антагонизма, приводит к состоянию экологического кризиса, заводит в экологический тупик. Выход из такого состояния возможен лишь в результате революционных преобразований, применении средств и инструментов экологической безопасности. Наконец, обращает на себя внимание такой закон диалектики, как отрицание отрицания. Его можно истолковать в широком смысле - как борьбу нового со старым, как отрицание новым старого, на пути движения вперед, и в узком смысле - как отрицание человеком в результате своей нерациональной деятельности в природе самого себя, смысла своего существования в будущем. Такой вывод напрашивается при анализе современной ситуации. Достаточно привести пример с ростом числа психически неполноценных, дефективных детей (с 4 до 1 1 %). Из этого можно сделать вывод, что постепенно такой рост может привести к деградации человечества. Причина тому - загрязнение и истощение окружающей среды. Человек, развивая хозяйство без учета соблюдения экологических интересов, отрицает свое существование, отрицает самого себя. Наряду с общими законами диалектики, по которым развивается как природа, так и общество, как экономическая, так и экологическая подсистемы, для каждой из подсистем есть свои закономерности, с которыми система обязана считаться. Так, если для экономической подсистемы характерны такие инструменты развития, как прибыль, рентабельность, производительность труда и т.д., то экологическая среда имеет свои закономерности. К их числу относятся, • во-первых, саморегуляция в природе, которая позволяет до определенного предела считать, обезвреживать отходы производства; • во-вторых, постоянное воспроизводство природных ресурсов, восстановление потерь в природной среде; • в-третьих, обязательность учета емкости природной среды, ее потенциальной возможности при осуществлении хозяйственной деятельности; • в-четвертых, соответствие развития производительных сил потенциальным возможностям природы, и, • в - пятых, соблюдение закона равновесия, гармонии как необходимое условие развития оптимальных, т.е. наиболее благоприятных взаимоотношений между природой и обществом. Игнорирование этих экологических закономерностей во взаимодействии общества и природы влечет за собой нарушение экологических функций, выполняемых природой, уничтожение, повреждение природных объектов и систем. Цель конструирования и развития такой системы, к каковой относится система общество - природа, - обеспечить качество природной среды, т.е. такое состояние экологических систем природы, при котором постоянно и неизменно осуществляется обмен веществ и энергии внутри природы, между природой и человеком и воспроизводится жизнь. Пути обеспечения качества окружающей среды Система дает три пути обеспечения качества окружающей среды. • Первый путь состоит в приоритете экологии над экономикой, в господстве экологических интересов над экономическими. Однако такое решение вопроса ущемляет либо вообще сводит на нет экономические интересы человека, что не обеспечивает необходимого качества жизни. • Второй путь - обеспечение качества природной среды - приоритет экономики над экологией с учетом адаптации человека и саморегуляции природы. Подобный путь, как показывает накопленный опыт, ведет к деградации природной среды, причиняет непоправимый вред здоровью и генетической программе человека, ведет к вымиранию общества. • Третий путь - сочетание экологических и экономических интересов. Это единственный путь, который дает история: такое сочетание охраны природной среды, которое обеспечивает удовлетворение экологических запросов человека с хозяйственным развитием общества. Однако такое сочетание, чтобы избежать отклонений в сторону экономики, должно базироваться на определенных принципах, закрепленных в законе. Таким правилом, указанным в законе, должен стать приоритет экологии над экономикой. В провозглашении принципа приоритета экологии над экономикой нужно исходить из незыблемости законов естественного мира, невозможности изменить их человеком, обязанности их познания и использования в жизни. Мерой соотношения экологических и экономических интересов, которая определяет качество окружающей природной среды и устанавливает порог, или пределы, хозяйственного воздействия на природу, избираются нормативы предельно допустимого воздействие человека на природную среду. Отсюда следует, что суть охраны окружающей природной среды состоит в обеспечении научно обоснованной меры соотношения экономических и экологических интересов. Содержание такой меры объективно отражается в нормативах качества окружающей природной среды, закрепленных в Законе РФ "Об охране окружающей природной среды". Научная обоснованность такой меры определяется приоритетом охраны жизни и здоровья человека, защитой его экологических прав. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 2 2.5 Основные принципы и способы охраны окружающей природной среды Принципы охраны окружающей среды Концептуальные положения экологической доктрины о взаимодействии общества и природы служат базой для определения основных принципов охраны окружающей природной среды. Такие принципы сформулированы в ст. 3 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды". В соответствии с этой статьей, основными принципами охраны окружающей природной среды являются следующие: • приоритет охраны жизни и здоровья; • научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов; • рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов; • законность и неотвратимость наступления ответственности за экологические правонарушения; • гласность в работе экологических организаций и тесная связь их с общественными объединениями и населением в решении природоохранительных задач; • международное сотрудничество в сфере охраны окружающей природной среды. Этими принципами как основополагающими началами пронизаны все статьи данного закона, им должны соответствовать все нормы, в той или иной степени регулирующие экологические отношения. В случае конфликта между буквой закона и принципами охраны окружающей среды, закрепленными в природоохранительном законе, приоритет отдается принципам, а не букве закона. В тех случаях, когда правоприменительный орган встречается с пробелом в регулировании экологических отношений, он имеет право при отсутствии конкретной нормы руководствоваться общими принципами охраны окружающей природной среды, сформулированными в действующем законодательстве. Это положение о соотношении нормы закона и принципа, закрепленного в законе, имеет равное значение для всех отраслей системы российского права. Способы охраны окружающей среды На базе названных принципов осуществляется охрана окружающей природной среды несколькими способами, среди них можно выделить естественнонаучный, экономический, санитарно-гигиенический, организационно-управленческий, культурно-воспитательными. В числе других способов охраны окружающей природной среды важное место занимает правовой способ. В отличие от иных способов охраны, правовой способ предлагает: 1. определение объектов охраны природной среды; 2. установление запретительных, дозволительных, обязывающих, управомочивающих, компенсирующих и иных норм, регулирующих экологические отношения; 3. определение мер и средств осуществления государственного экологического контроля; 4. установление мер юридической ответственности за экологические правонарушения и возмещение причиненного вреда. Правовой способ охраны органически связан с другими способами. Подобная связь имеет две стороны. С одной, - правовая охрана служит средством реализации мер, которые разрабатываются другими способами охраны. Суть такой связи выражается в том, что право придает обязательную юридическую силу экологическим требованиям, действующим в рамках экономической, санитарной, организационной охраны природы. С другой стороны, правовая охрана как способ охраны служит гарантией выполнения экологических предписаний, в которых содержатся положения естественнонаучных, экономических и иных способов охраны природы. Такая взаимосвязь, если она осуществляется постоянно и неизменно, позволяет государству и правовым органам эффективно выполнять свои экологические функции. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 2 2.6 Экологические функции государства и права Экологическая функция государства Экологическая функция государства требует своего рассмотрения в системе всех функций, выполняемых государством как политической организацией общества. Экологическая функция возникла недавно, вместе с обострением проблемы охраны природной среды. До этого времени вопросы использования и охраны природы решались в рамках экономической деятельности государства и рассматривались как проявление его экономической функции. Обострение экологической обстановки, возрастание роли и значения сферы взаимодействия общества и природы привели к необходимости появления в числе внутренних функций государства самостоятельной экологической функции. Главное назначение экологической функции государства выражается в том, чтобы обеспечить научно обоснованное соотношение экологических и экономических интересов общества, создать необходимые гарантии для реализации и защиты прав человека на чистую, здоровую и благоприятную для жизни человека природную среду. Под природопользованием понимается деятельность, связанная с извлечением полезных свойств природной среды и использованием их для удовлетворения экономических, экологических, оздоровительных, культурных интересов человека. Регулируя природопользование, государство стремится придать ему рациональный (разумный) характер. Рациональность природопользования означает достижение не только экономического, культурно-оздоровительного эффекта, но и охрану окружающей природной среды. Охрана окружающей природной среды как вид экологической деятельности государства предполагает систему мероприятий по сохранению и воспроизводству действующих экологических сообществ, многообразия растительного и животного мира во имя живущих и будущих поколений. Обеспечение экологической безопасности нацелено на охрану жизни и здоровья человека от неблагоприятного воздействия хозяйственной деятельности и окружающей природной среды. Выполняя рекомендации международной конференции ООН по окружающей среде и устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 1993 г.), Президент РФ подписал указ от 6 февраля 1994 г. О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития. В нем обозначены четыре основных направления по реализации государственной экологической стратегии РФ: обеспечение экологической безопасности, охрана среды обитания, оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных районах, участие в решении международных и глобальных экологических проблем. По поручению Президента Правительство РФ в мае 1994 г. утвердило План действий по охране окружающей среды на период 1994-1995 гг. В качестве первого этапа реализации государственной экологической стратегии этот План действий предусматривает в 1994-1995 гг. разработку проектов важнейших нормативно-правовых актов в форме законов и постановлений Правительства РФ по охране окружающей среды. Намечается разработка 97 проектов правовых актов, в том числе 49 проектов законов, 48 проектов постановлений Правительства РФ. А именно: Обеспечение экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений - 23 закона, 21 постановление Охрана среды обитания Человека - 4 закона, 14 постановлений Оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных районах - 2 закона, 16 постановлений Участие Российской Федерации в решении межгосударственных и глобальных экологических проблем - 1 закон, 10 постановлений Внешне План действий нацелен на устранение пробелов и совершенствование экологического законодательства. Однако его беда в том, что он не подкреплен материально-технической базой. План предусматривает действия по увеличению бумажного права, но не создает экономических гарантий исполнения принятых законов. Экологическая функция права Экологическая функция государства выполняется через соответствующие экономические, организационные, правовые (юридические) механизмы. Правовой механизм экологической функции государства служит средством реализации экологической функции права. Экологическая функция права является новой, ранее неизвестной правовой функцией. Она осуществляется наряду с традиционными для права политическими, экономическими и культурно-воспитательными функциями и иными функциями, свойственными праву как инструменту управления обществом. Возникновение и развитие экологической функции права - результат развития и углубления общественных противоречий между обществом и природой, результат осознания потребности и необходимости значительного расширения юридического вмешательства в регулирование отношений по охране и использованию природной среды. Цель экологической функции права состоит в обеспечении качества окружающей природной среды в условиях хозяйственного развития общества средствами правового регулирования. Такая цель достигается путем разработки, принятия и применения норм права, отражающих требования экологических закономерностей во взаимодействии общества и природы, закрепляющих научно- обоснованные нормативы хозяйственного воздействия на естественную среду обитания. В отличие от иных функций, выполняемых системой права, экологическая функция имеет свои особенности. Эти особенности проистекают из специфики предмета правового регулирования, т.е. из сферы взаимодействия общества и природы как особой сферы общественных отношений. Данная особенность обусловлена тем, что экологическая функция по своей форме относится к системе права, а по содержанию - к системе экологии. Вся система экологических наук подразделяется условно на две крупные части. Это - общая экология и социальная экология. В социальной экологии наряду с экономикой, урбанистикой и тому подобными отраслями выделяется правовая экология, как совокупность норм, регулирующих общественные отношения в области взаимоотношении человека и природной среды. Правовая экология как совокупность норм, в свою очередь состоит из нескольких частей. Во-первых, экологические отрасли права: природноресурсовые права и природоохранительное право. Во-вторых, сюда относятся и те нормы права, которые регулируют земельные, хозяйственные, финансовые, административные и т.п. отношения с учетом конкретных экологических требований. Такие экологизированные нормы, размещенные в других отраслях права, входят в состав правовой экологии. Нормы права, служащие средством реализации экологического права, независимо от того, где они размещены, в экологических отраслях права или других отраслях системы права, называются эколого-правовыми нормами. Если эти нормы размещены в экологических отраслях права - природоохранительных, природно-ресурсовых - то они имеют первичное значение, их следует считать базовыми нормами. И в этом качестве они определяют содержание других конкретных норм соответствующих отраслей права. Эколого-правовые нормы, которые разработаны на основе базовых норм и которые содержатся в других отраслях права -административном, хозяйственном, уголовном, международном и т.д., - имеют вторичное происхождение, поскольку они возникли путем конкретизации базовых норм применительно к соответствующему виду общественного отношения. Особенностью эколого-правовых норм и прежде всего норм первичного права является то, что они призваны отражать не только социальные закономерности общественного развития (как и все нормы права), но и экологические закономерности, лежащие в основе системы общество - природа. Таким образом, эколого-правовая норма в отличие от иных норм права является органическим или согласованным единством социальных и экологических закономерностей. Степень такой согласованности зависит от субъективных начал, которые лежат в основе проявления воли государства. Иначе говоря, здесь сказывается опыт и квалификация специалистов, экспертов, юристов, представителей других отраслей знаний, которые участвуют в подготовке тех или иных проектов. Эколого-правовая норма, выражающая согласованное сочетание экологии и экономики, имеет в своей основе заряд для эффективного применения. Эколого-правовая норма, лишенная этого признака, построенная на случайном, искусственном сочетании экономики и экологии, тем более на господстве экономики над экологией, лишена перспективы, успешного и эффективного применения с точки зрения охраны окружающей природной среды. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 3 3.1 Постановка проблемы Становление и развитие системы правового регулирования взаимодействия общества и природы. Экологическое право - самостоятельная область права. Формы проявления экологического права. Нормы экологического права. Экологические правоотношения. Соотношение экологического права с гражданским правом и природноресурсовыми отраслями права. Развитие экологической функции государства и права приводит к формированию новой правовой общности, которая получает название экологического права. Процесс формирования отрасли права объективен в своей основе, т.е. не зависит от принятия или отсутствия головного закона типа охраны природы либо охраны окружающей природной среды. Скорее всего, сам закон такого типа является следствием действия внутренних процессов развития данной общности, если ее существование вызывается коренными потребностями населения. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 3 3.2 Становление и развитие системы правового регулирования в области взаимодействия общества и природы Этапы развития правового регулирования Исторически система правового регулирования взаимодействия общества и природы подразделяется на четыре этапа: гражданско-правовой, земельный, земельно-ресурсный, экологический. Движущими силами их развития выступают производительные силы общества, увеличение масштабов использования природных ресурсов, накопление правового материала. Заглавную роль в системе регулирования «общество - природа» всегда выполняло земельное право. Именно оно через свои регулятивные нормы выражало интересы общества в потреблении природных ресурсов. В русском дореволюционном законодательстве земельное право не рассматривалось в качестве самостоятельной правовой области. Оно входило составной частью в гражданское право на том основании, что земля объявлялась недвижимостью, объектом купли-продажи, дарения, залога, аренды, наследования и других гражданско-правовых сделок. Декретом 1917 г. о земле, принятым в результате Великой Октябрьской социалистической революции, и последующими декретами советского государства частная собственность на землю была отменена, земля была изъята из гражданского оборота и передана в исключительную собственность государства. Тем самым земельные отношения вышли из гражданских и получил самостоятельное значение. Дальнейшее развитие земельного права пошло по пути дифференциации земельных отношений. По мере вовлечения в хозяйственную эксплуатацию других природных ресурсов - минеральных, лесных, водных, а также накопления правового материала, предназначенного для регулирования отношений по их использованию, из земельного права стали выделяться другие отрасли права - лесное, водное, горное (недренное). Поговаривали о продолжении списка - фаунистическое, воздушное право. Но эти предложения не были восприняты большинством теоретиков и практиков: поскольку животный мир неотделим от среды обитания, следовательно, собственность на него определяется, правом собственности на среду обитания животных - на леса, воды, землю. Воздух как объект природы не имеет материального содержания. Это та именно окружающая нас среда, об охране которой вместе с землей, лесом и т.д. мы говорим. Однако процессы дифференциации, столь характерные для правовых систем ХХ столетия, не перешли пределы дозволенного. Земля, недра, воды, леса были исключительной собственностью лишь одного субъекта - государства. Так создалась интегрированная область права - природоресурсное право. Первоначально цель правового регулирования со стороны природноресурсового права состояла в организации рационального использования природных ресурсов для удовлетворения экономических интересов общества. Но постепенно, по мере отрицательного воздействия хозяйствования на окружающую среду на требование рационального использования включается экологический элемент и образуется новая область права - природоохранительное право. Таким образом, исторический процесс, проходивший в рамках административного социализма, привел к созданию экологического права, как совокупности природоохранительного и природно- ресурсового отраслей права. Их общей основой была государственная (исключительная) социалистическая собственность на землю, недра, воды. Экологическое право на рубежах рыночной перестройки Распад системы административного социализма и переход на рельсы рыночной экономики сопровождался денационализацией природных ресурсов. Вместо единой, исключительной государственной собственности устанавливается множественность форм собственности на природные ресурсы - право государственной, частной, муниципальной собственности. Земля и другие природные ресурсы включаются в хозяйственный оборот. Земля объявляется недвижимостью, предметом купли-продажи, аренды, залога, наследования и т.п. Денационализация природных ресурсов и приватизация земель внесли весьма существенные изменения в содержание экологических отношений. Из них стала выпадать та часть земельных (и других природноресурсовых) отношений, которые приобрели имущественный характер. Перестроился и метод правового регулирования. Вместо административного, свойственного институту исключительной собственности государства, господствующее место начинает занимать гражданско-правовой метод регулирования, основанный на равенстве сторон. Эта часть земельных (и других природноресурсовых) отношений, которая носит имущественный характер, уходит из экологического права. В экологическом праве остаются те виды экологических отношений, которые имеют своими объектами землю, недра, леса, воды, животный мир в качестве составных частей окружающей среды, направленных на обеспечение экологической функции природы. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 3 3.3 Экологическое право как самостоятельная отрасль права Предмет экологического права Самостоятельность той или иной отрасли в системе права обычно связывается с наличием специфического предмета правового регулирования, метода, т.е. способа регулирования общественных отношений, принципов регулирования и осознанной общественной необходимости в самостоятельном существовании такой отрасли права. Анализ системы правового регулирования показывает: экологическое право обладает всеми необходимыми признаками, которые характеризуют самостоятельные отрасли системы права. Предметом экологического права являются общественные (экологические) отношения в области взаимодействия общества и природы. Они подразделяются на две отраслевые и комплексные. Отраслевые экологические отношения- это земельноохранительные, отношения по охране недр, лесоохранительные и водоохранные отношения, по охране животного мира, атмосферного воздуха. Вторая группа - комплексные экологические отношения - относится к охране природных территорий природно-заповедного фонда, лечебно-оздоровительных, рекреационных, санитарных и иных зон. Во взаимодействии отраслевых и комплексных отношений экологическое право и решает задачи обеспечения качества природной среды. Нет надобности доказывать, что названные экологические отношения имеют свою специфику, прежде всего в том, что они возникают и развиваются по поводу охраны природных объектов и окружающей природной среды в целом. В целостном, едином виде такого рода отношения не имеет в предмете своего регулирования ни одна из известных отраслей права. Следовательно, сточки зрения своего предмета как совокупности общественных экологических отношений экологическое право относится к числу самостоятельных отраслей права. В литературе неоднократно высказывалось мнение, будто природоохранительное, а затем и экологическое право относятся к числу комплексных отраслей системы права. Такие взгляды не могут быть признаны правильными, поскольку экологическое право, как и другие отрасли советского права, «пользуется» услугами охранительных отраслей в системе права, основная задача которых состоит в охране общественных отношений. Нормы уголовного права охраняют имущественные, трудовые, административные, земельные, экологические отношения от преступных посягательств, от нарушения требований законодательства; нормы административного права в части административной ответственности предусматривают наложение штрафа и иные меры административного воздействия за нарушения норм об охране имущественных, трудовых, земельных, экологических отношений; нормы гражданского права в части возмещения вреда используются для компенсации ущерба не только в гражданских, но и в трудовых, административных и экологических правоотношениях. В этом суть охранительной функции права, которая распространяется на все регулируемые общественные отношения. В числе этих отраслей находится и экологическое право. Метод экологического права Метод - способ воздействия на общественные отношения. В действующей системе права закреплены два возможных способа воздействия на поведение человека с целью выполнения норм права: административно-правовой и гражданско-правовой. 1. Административно-правовой способ исходит из неравного положения сторон - из отношений власти и подчинения. 2. Гражданско-правовойспособ регулирования основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования. Специфика природных объектов как объектов правового регулирования со стороны экологического права выражается в их естественном характере происхождения и функционирования, в их органической взаимосвязи с окружающей природной средой. Из специфики данных объектов вытекает, что наиболее приемлемым способом правового регулирования является метод власти и подчинения, т.е. административный метод. При административном методе регулирования господствующее положение занимают запретительные, предупредительные, управомочивающие нормы. Такое положение соответствует требованию обеспечения выполнения экологических предписаний, требованию охраны окружающей среды. Вместе с тем в нынешних условиях все большее значение начинает приобретать экономический метод (способ) воздействия: влияние на охрану окружающей среды через материальный интерес в ее охране и рациональном использовании со стороны хозяйствующего субъекта, (содержание этого экономического метода регулирования умещается в рамках гражданско-правового способа воздействия. Таким образом, на современном этапе правовое регулирование со стороны экологического права представляет собой органическую совокупность способов, сочетающих в себе экономические методы регулирования качества окружающей природной среды с административно-правовыми средствами воздействия на природопользователя. Такое сочетание реализуется через систему нормативов качества окружающей среды, где устанавливаются пределы допустимых воздействии хозяйства на природу. Превышение их влечет за собой наступление юридической ответственности. Данный метод реализуется в практике правового регулирования через механизм экологического права путем экологизации хозяйственно-правового и смежных отраслей законодательства, установления политических, организационных, экономических, юридических гарантий исполнения эколого-правовых требований. Эта специфика и является фоном, в рамках которого находит свое проявление метод экологического права как органическое соединение экономических (гражданско-правовых) и административно-правовых способов регулирования. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. м Тема 3 3.5 Нормы экологического права Виды норм Нормами экологического права следует считать правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды. Они подразделяются на три группы: отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов - земли, недр, вод, лесов и т.д.), комплексные (охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом), экологизированные (нормы других отраслей права - административного, уголовного, хозяйственного и т.д., отражающие требования охраны природной среды). По содержанию юридического предписания эколого-правовые нормы подразделяются на нормы-принципы, нормы-приоритеты, нормы-правила. Нормы-принципы определяют основополагающие начала охраны окружающей природной среды (ст. 3 Закона об охране окружающей природной среды ). Нормы-приоритеты устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества природной среды. Различают эколого-правовые нормы-приоритеты трех уровней: отраслевого, межотраслевого и общего экологического уровня. • Отраслевые приоритеты содержатся в природноресурсовых отраслях законодательства. Так, в земельном законодательстве закреплены правовые приоритеты охраны земель сельскохозяйственного назначения, прежде всего, пахотных угодий. В законодательстве о мерах преимущественное право на охрану имеют месторождения полезных ископаемых, подземных вод, памятники истории и культуры. В водном законодательстве устанавливается приоритет пресной воды для питьевых и коммунально-бытовых, лечебно-оздоровительных целей. В лесном законодательстве приоритетное значение имеет охрана лесов первой группы, имеющих природоохранное, почвозащитное, водоохранное, полезащитное и иное экологическое назначение. • Межотраслевые приоритеты отражены в нормах отраслевого законодательства, но устанавливают преимущества в охране одних природных объектов перед другими. Они включаются в «работу», когда происходит столкновение отраслевых приоритетов. Так, земельное законодательство разрешает предоставление земельного участка на площадях залегания полезных ископаемых только по согласованию с органами геологии и использования недр. Здесь явное предпочтение отдается полезным ископаемым, т.е. элементам недр. Однако при сопоставлении хозяйственного и экологического значений подобной территории, недра которой содержат полезные ископаемые, вопрос может быть решен и в пользу сохранения земельных угодий. Такой вопрос окончательно решают органы исполнительной власти края, области, республики с участием в случае необходимости органов Федерации или органы Федерации, если рассматриваемая территория относится к федеральным ресурсам. Основы водного законодательства включают требование, обращенное к организациям, проводящим горные работы: при обнаружении подземных водоносных горизонтов принимать меры к охране вод, сообщив об этом органам охраны и использования вод. • Общие экологические приоритеты закрепляют преимущество высшей цели охраны окружающей природной среды - обеспечение качества окружающей человека природной среды, оптимальных условий для жизни и здоровья человека. Экологические приоритеты означают, что любые мероприятия хозяйственного или иного содержания подлежат прекращению, если они угрожают здоровью и экологической безопасности человека. Общие экологические приоритеты вытекают из ст. 3 Закона об охране окружающей природной среды и они действуют повсеместно. Особенно велико их значение в тех сферах, где еще недостаточно разработаны экологические нормы. Например, в сельском хозяйстве при использовании минеральных удобрений, ядохимикатов, различного рода стимуляторов роста без ограничения, которые установлены нормативами. Нормы-правила - третья категория эколого-правовых норм. Они содержат экологические требования-императивы применительно к конкретной сфере экологических отношений. По содержанию экологические императивы подразделяются на: предупредительные, запретительные, восстановительные (компенсационные), карательные, поощрительные, управомочивающие, разрешительные и обязывающие. • Предупредительные императивы наряду с запретительными образуют основную массу эколого-правовых норм. Предупредительные призваны предотвратить наступление вредных последствий в результате неправомерного действия. Так, предупредительное значение в земельном законодательстве имеют нормы, регламентирующие порядок предоставления земель для осуществления промышленной или сельскохозяйственной деятельности с целью не допустить размещение экологически вредных производств. Предупредительное значение имеют все нормы, регулирующие порядок экологического контроля, экологической экспертизы и т.п. • Запретительные императивы направлены на недопущение действий, причиняющих вред окружающей природной среде. Эти нормы занимают центральное место в природоохранительных правовых актах. В частности, по Закону РФ об охране окружающей природной среды, запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных системой очистки и обезвреживания отходов, согласно ст. 50 того же закона запрещается ввоз в целях хранения или захоронения радиоактивных отходов и материалов из других государств. • Восстановительные, или компенсационные, нормы права содержат требование, обращенное к правонарушителю, о восстановлении нарушенного состояния природной среды и компенсации расходов на возмещение убытков и затрат для возмещения потерь в природной среде. Подобные меры принимаются в рамках гражданских или административных правоотношений по возмещению причиненного вреда природной среде либо имущественным интересам природопользователей. • Карательные императивы проявляются в случаях привлечения к административной или уголовной ответственности за экологическое правонарушение или преступление в соответствии с нормами Кодекса об административных правонарушениях или Уголовного кодекса. В зависимости от предусмотренных санкций и степени общественной опасности они подразделяются на административные экологические правонарушения и уголовные экологические преступления (ст. 84, 85 Закона РФ об охране окружающей природной среды ). • Поощрительные эколого-правовые нормы, как правило, относятся к правовым нормам, регулирующим функционирование экономического механизма охраны окружающей природной среды. Это может быть материальное стимулирование за выполнение мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. К числу указанных норм относятся нормы, устанавливающие порядок внесения платежей за выбросы, сбросы вредных веществ. В наиболее полном объеме такие нормы содержатся в разд. III Закона РФ об охране окружающей природной среды («Экономический механизм охраны окружающей природной среды»). Названные группы норм права входят в категорию эколого-правовых норм охранительного назначения. Определенное место в правовом регулировании природоохранительной деятельности занимают нормы так называемого регулятивного направления. К их числу может быть отнесена компетенция представительных и исполнительных органов в области охраны окружающей природной среды, где преобладают управомочивающие нормы. Разрешительные и обязывающие нормы обращены прежде всего к природопользователю. В одном случае по решению специально управомоченного органа хозяйствующий субъект получает право на определенное воздействие на природную среду, в другом к природопользователям предъявляются соответствующие требования его поведения как участника экологического правоотношения. Управомочивающие нормы, устанавливающие компетенцию представительных, исполнительных и специальных органов государства, излагаются в ст. 6-10 Закона РФ об охране окружающей природной среды (полномочия Правительства РФ, республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, местных органов самоуправления, специально уполномоченных органов). Обязывающие нормы представлены в ст. 40- 57 Закона РФ об охране окружающей природной среды, где провозглашаются экологические требования в различных сферах хозяйственной деятельности. Они определяют правила поведения хозяйствующих субъектов при осуществлении своей деятельности. Общей обязанностью всех субъектов, какими бы видами деятельности они ни занимались, является выполнение требований по охране природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, планов и мероприятий по оздоровлению окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов, восстановлению потерь в природной среде. Подобные обязанности конкретизируются применительно к условиям и особенностям деятельности каждого субъекта хозяйственных отношений. Предприятия, оказывающие вредное воздействие на природную среду, обязаны иметь либо экологически чистую технологию, построенную на безотходном или малоотходном производстве, либо высокоэффективные очистные сооружения, обеспечивающие очистку, обезвреживание, утилизацию отходов. Они обязаны принимать меры по складированию и захоронению вредных отходов производства. Обязанности касаются не только чисто технических, технико-организационных вопросов, но и экономического стимулирования. Предприятия должны регулярно выплачивать платежи за пользование ресурсами, за выбросы, сбросы, захоронение вредных веществ. Обязанности распространяются и на сферу юридических отношений - обязанность нести административную, дисциплинарную, уголовную, гражданско-правовую ответственность, возмещать причиненный вред природной среде и здоровью человека. Разрешающие нормы регулируют порядок выдачи лицензий (разрешений) на использование природных ресурсов, включая выбросы, сбросы, захоронения вредных веществ. Субъектами этих отношений выступают хозяйствующие субъекты, включая граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, и специально уполномоченные для этого органы по охране окружающей природной среды. В разрешительных нормах в единое целое соединяются полномочия на выдачу разрешения со стороны органа государства и обязанность его получения и выполнения - со стороны хозяйствующего субъекта. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 3 3.6 Экологические правоотношения Понятие, основания возникновения Экологическими правоотношениями следует считать общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права. Основаниями возникновения экологических правоотношений (как и других правоотношений в системе права) служат юридические факты. В области экологии имеет значение подразделение их на события и действия. Событие возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека. Это стихийные бедствия, лесные пожары, извержения вулканов, наводнения и т.п. Они не всегда выступают как чисто природные явления и довольно часто являются следствием непродуманной деятельности человека. Сейчас уже хорошо известно, что массовое выкачивание подземных вод, устройство водохранилищ, добыча нефти и газа в крупных масштабах порождают в недрах негативные процессы, которые приводят к возникновению землетрясений. Некоторые стихийные бедствия, возникнув по чисто естественным причинам, усугубляются бездействием органов государства, в то время как последние обязаны проводить снижающие вредное воздействие разрушительных сил природы предупредительные меры: строительство дамб при наводнениях, противопожарные мероприятия при лесных пожарах и т.д. Действующее законодательство учитывает наличие таких событий в двух аспектах: в виде возложения обязанностей на полномочные органы государства, хозяйствующих субъектов по предупреждению и устранению вредных последствий природных факторов - вредного воздействия вод, недр на население и производство, факторов внешней среды на состояние пожарной безопасности в лесах, а также в виде оказания помощи пострадавшим от стихийных бедствий. Действие - наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений. Это понятно, так как антропогенная деятельность является основным источником причинения вреда природной среде, а через нее и человеку. Действия проявляются через поступки человека. В этом смысле их можно подразделить на позитивные и негативные. Позитивное поведение человека как участника экологического правоотношения означает выполнение им в процессе природопользования экологических предписаний закона. Сообразно двум формам взаимодействия общества и природы такие действия можно подразделить на 1. использование природных ресурсов; 2. охрану окружающей природной среды, т.е. неэкономические действия, оказывающие влияние на природную среду, и экологические - нейтрализующие вредные последствия указанной деятельности. Негативное экологическое правоотношение имеет место тогда, когда нарушаются экологические предписания, причиняется вред природной среде и здоровью человека. Такие юридические факты становятся экологическими правонарушениями. Негативные экологические правоотношения формируют институт эколого-правовой ответственности. Субъекты, объекты, содержание экологических правоотношений В Конституции РФ записано, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Государство гарантирует защиту экологических прав человека и гражданина. Из этих положений следует, что непременным участником экологических правоотношений является государство как субъект в лице своего компетентного органа. Государство остается субъектом экологических отношений и тогда, когда природные ресурсы на законных основаниях становятся собственностью юридических или физических лиц либо передаются им во владение, постоянное или временное пользование, аренду. С другой стороны, субъектом экологических отношений становится юридическое или физическое лицо, воздействующее на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны. Такими субъектами являются граждане, в том числе иностранные, и хозяйствующие субъекты. Под хозяйствующими субъектами понимаются предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также граждане, осуществляющие общее или специальное природопользование. Государственные органы в составе экологического правоотношения выступают в качестве носителей полномочий по управлению и контролю в области охраны окружающей природной среды. По смыслу закона, они не должны заниматься хозяйственной деятельностью по использованию природных ресурсов, не могут совмещать в одном лице функции руководства эксплуатацией природных ресурсов и обязанность осуществлять государственный контроль за использованием и охраной природной среды. Государственные органы определяют порядок и условия использования и охраны окружающей природной среды и ее отдельных объектов. Хозяйствующие субъекты, граждане, в том числе иностранные юридические и физические лица несут на себе обязанности по выполнению экологических предписаний. Объектами экологических правоотношений являются природные объекты. В качестве таковых могут выступать отдельные природные объекты - земля, недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух, естественная среда обитания в целом. Кроме того, объектами правоотношений при определенных обстоятельствах, указанных в законе, становятся природные комплексы - заповедники, национальные природные парки, заказники, памятники природы, зеленые, лечебно-оздоровительные зоны и т.д. От вида объекта правоотношения, его особенностей зависят те права и обязанности, которые возникают у субъектов правоотношений. Например, при наличии такого объекта правоотношения, как природные заповедники, в составе правоотношений преобладают запретительные нормы; при хозяйственном же использовании земель на первое место становятся предупредительные, разрешительные меры, восстановительные требования. Под содержанием экологического правоотношения понимаются права и обязанности участников правоотношения по использованию и охране природной среды. Среди субъектов правоотношения они распределяются неравномерно. Содержание прав и обязанностей зависит от состава участников правоотношения и объекта этого отношения. По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории: • природопользователи - носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране природной среды; органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов и на контроль за охраной природной среды; • общественные объединения экологического профиля, наделенные правом участия в экологических правоотношениях и правом общественного контроля за выполнением экологических предписаний; • органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений. Особенности содержания экологического правоотношения зависят и от того природного объекта, по поводу которого оно возникает и развивается. В этом аспекте различают права и обязанности в земельном, водном, горном, лесном правоотношениях, связанных с использованием и охраной соответственно земель, вод, гор, лесов. Особо выделяются отраслевые права и обязанности, направленные на защиту отдельных природных объектов. Но наряду с отраслевыми существуют комплексные полномочия, устанавливающие права и обязанности относительно охраны всей природной среды. Носителями таких полномочий выступают специальные органы государства по охране природной среды (например, Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов) и хозяйствующие субъекты - природопользователи, использующие природу для выполнения своих практических задач. Метод регулирования правоотношений В основе возникновения экологического правоотношения по соответствующему юридическому факту лежит административный метод правового регулирования. Иначе говоря, экологические правоотношения возникают в силу государственного акта, исходящего от специально уполномоченного органа государства. Например, право предприятия на выброс загрязняющих веществ в окружающую среду, водоемы, атмосферный воздух, а также право предприятия на захоронение отходов производства возникает в силу распоряжения соответствующего уполномоченного органа, в данном случае Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов города, района, который выдает предприятию разрешение на выброс вредных веществ, устанавливает лимиты выброса этих веществ, определяет места захоронения отходов производства, устанавливает плату за нормативное и сверхнормативное загрязнение окружающей среды. Господство административного метода оправдано тем, что охрана окружающей среды - государственная задача, осуществляемая методом запрета и разрешения, методом власти и подчинения. Вместе с тем на нынешнем, переходном этапе развития, все большее значение приобретают экономические (договорные) способы возникновения и регулирования экологических отношений. Договорная форма регулирования экологических отношений существовала и ранее. В частности, она применялась при предоставлении земельных участков для строительства, для прокладки дорог и иных путей сообщения. В заключаемых договорах природопользователь принимал на себя обязанности по освоению и надлежащему содержанию территории, рациональному использованию окружающей природной среды и охране природы. В договоре о предоставлении земель под строительство дорог оговаривалась обязанность природопользователя бережно использовать поверхность земли, сохранять плодородный слой почвы и после завершения работ проводить техническую и биологическую рекультивацию, восстановление той территории, на которой совершались работы. В данном договоре могли быть оговорены порядок и сроки возмещения убытков в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения данной обязанности. Особенности таких договорных отношений выражаются в том, что они возникают не по воле сторон, а в силу предшествующего им административного акта по предоставлению земель в пользование. Именно условиями данного административного акта предусматривается дальнейшее регулирование земельных отношений на основе договора. При внедрении экономических методов регулирования административные методы продолжают сохранять (и это оправдано) главенствующую, руководящую функцию. Но и договорная форма регулирования природопользования получает свое дальнейшее развитие. Согласно ст. 18 Закона РФ об охране окружающей природной среды , органы исполнительной власти края, области, автономного образования, города и района заключают с природопользователем договор на комплексное природопользование. Договор на комплексное природопользование предусматривает условия и порядок использования природных ресурсов, размеры платежей за пользование и ответственность сторон за нарушение договора. Так договор заключается на основе волеизъявления сторон, но ему, как и прежде, должно предшествовать разрешение на комплексное природопользование, которое выдается специально уполномоченным органом государства. В преддверии рынка, по мере развития и укрепления частной собственности на землю, расширения масштабов «товаролизации» природы экономические методы регулирования будут постепенно занимать преобладающее место. Примером тому может служить трансформация земельных отношений. С увеличением объема частной собственности на землю за счет сокращения государственной путем предоставления земель отдельным гражданам и предприятиям экологические отношения по охране земель будут возникать не в силу административного акта по предоставлению земель, а в связи с куплей-продажей, арендой земельных участков, которые будут основаны на заключенном договоре. Но, несмотря на все сложности развития рыночной экономики, государство всегда будет оставаться главным регулятором охраны природной среды как достояния всего народа. Освободившись от функций распределения и перераспределения природных ресурсов, столь неизбежных при переходе от централизованной, государственной экономики к рыночной, государство сконцентрирует свое основное внимание на контроле за законностью, на возникновении, развитии и прекращении экологических правоотношений. Этот прогноз с уверенностью подтверждается всем историческим опытом формирования государственного регулирования экологических отношений других стран. При оценке методов регулирования общественных отношений в переходный период высказывалось мнение о необходимости использования юридической формулы «что не запрещено, то дозволено». Суть этой логической формулировки в том, что субъекты правоотношений при наличии пробелов в законодательстве в части запретов вправе руководствоваться личным усмотрением, принципами хозяйственной целесообразности. Данная формула была благожелательно встречена определенными кругами юридической общественности. Отмечалось, что она полезна, даже необходима в рыночной экономике, поскольку в этом случае должна снижаться регулирующая роль государства и повышаться роль частной инициативы и частного предпринимательства. Более того, считалось, что использование такой формулы будет способствовать усиленному развитию бизнеса и предпринимательства, приведет к повышению благосостояния общества. Надо отметить, что правоохранительные органы (суд, прокуратура, арбитражный суд) не взяли на вооружение эту формулу. Они ориентируются на букву и смысл закона как единственный источник регулирования общественных отношений. В то же время со стороны других государственных структур явно прослеживается употребление (порой чрезмерное) подобного правила- установление свободных нерегулируемых цен на товары, продаваемые населению, снятие ограничений во внешнеторговом обороте, устранение монополии на продажу спиртных напитков и т.д. Следует присоединиться к мнению тех представителей юриспруденции, которые диалектически подходят к применимости данного правила. Отдельные авторы справедливо полагают: указанная формула может быть применима в хозяйственном обороте в рамках законности, но ее использование недопустимо в административных отношениях власти и подчинения, в том числе по природопользованию и охране природной среды. Здесь необходимо строго придерживаться буквы закона по формуле: «не все разрешимо, что прямо не запрещено законом». Соблюдение законности в стране, охрану прав личности, интересов развития предпринимательства. Основания прекращения правоотношений Основания для прекращения экологических правоотношений многообразны. Условно они подразделяются на две группы. К первой группе относятся те, которые происходят по воле природопользователя: отказ от использования природного ресурса, ликвидация предприятия, смерть природопользователя. Ко второй - те, которые совершаются по воле органов государства, уполномоченных на охрану природной среды. К ним относятся: изъятие природного ресурса, лишение права пользования в связи с нарушением закона, нерациональным использованием природного ресурса, неосвоением его в течение установленного срока, уклонением от уплаты налогов и других законных платежей, нарушением договорных обязательств. Этот перечень, носящий общий характер, может быть дополнен применительно к особенностям использования тех или иных природных ресурсов. Прекращение экологического правоотношения либо изменение его может быть совершено по решению суда, арбитражного суда, по представлению органов санитарного, горного надзора и других специально уполномоченных органов. Прекращение права природопользования может быть и на основе представления, протеста органов прокуратуры в связи с нарушением действующего законодательства о порядке использования и охраны природной среды. Если компетентный орган не согласен выполнить предписание прокурорских органов, то по существу состоявшегося нарушения. Решение суда, арбитражного суда является окончательным. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 3 3.7 Соотношение экологического права с другими смежными отраслями права Экологическое и земельное право Однородность предмета правового регулирования - общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы – требует, прежде всего, разобраться с соотношением экологического и земельного, а также с другими природноресурсовыми отраслями системы права. В соотношении экологического и природноресурсового отраслей права различается два периода. Первый относится к монополии государственной собственности на природные ресурсы, сопровождающейся полным изъятием земли и других ресурсов природы из гражданского оборота. Здесь не было принципиальных особенностей правового регулирования использования и охраны природных объектов. Единство одного собственника предопределяло и единство хозяйственной и экологической сторон в использовании и охране объекта. Второй период связан с ликвидацией государственной монополии на землю, установлением многообразия форм земельной собственности и форм использования природных ресурсов. Происходит раздвоение предмета земельного права на земельно-хозяйственные и земельно-экологические отношения. Денационализация и приватизация земель, включение земель в хозяйственный оборот усилили экономический элемент в земельных отношениях. Земельное право в этой своей части постепенно начинает соединяться с гражданским, хозяйственным, предпринимательским правом. Закон РФ «О недрах», принятый в 1992 г., подчеркивает подобные экономические тенденции в правовом регулировании использования недр. Значительное место гражданско-правовой элемент в форме арендных отношений будет занимать в лесных и водных правоотношениях. Земельное право, а вслед за ним и горное (недренное), лесное, водное, все более экономизируются. Они строят свои отношения на многообразии форм собственности на природные ресурсы - государственной, муниципальной, частной. В отличие от них экологическое право выдвигает свои экологические требования, как указывается в законе, независимо от форм собственности и подчиненности субъектов отношений. В этих условиях перехода к рыночной экономике земельное право уже не может полностью входить в состав экологического права, ибо там много норм и институтов, которые не имеют прямого отношения к экологии. В рамках экологического права остается лишь экологическая часть земельного права, включающая земельноохранительные и экологические отношения. Аналогично решается вопрос и о соотношении с недренным, лесным и водным правом. Так, согласно Земельному кодексу РСФСР 1991 г., граждане имеют право по своему выбору на получение в собственность, пользование и аренду земельных участков. В кодексе далее подробно объясняется порядок предоставления земель гражданам в соответствии с указанными формами землепользования. Несмотря на то что предметом правового регулирования здесь выступают земельные отношения, данная норма не может быть отнесена к числу эколого-правовых норм, ибо она регулирует отношения не экологические, а экономические, в которых земля рассматривается только лишь как недвижимость в отрыве от окружающей среды. Ст. 101 Земельного кодекса РСФСР регулирует эколого-земельные отношения, связанные с охраной земли как природного фактора и объекта хозяйствования. Эта норма имеет значение как для земельного, так и экологического права, поскольку земля является составной частью природной среды. В отличие от этой статьи, которая носит отраслевой характер, ст. 102 и 103 регулируют экологические отношения, направленные на охрану окружающей природной среды от загрязнения химическими, радиоактивными, бактериальными веществами и от других вредных воздействий. Эти нормы являются комплексными, хотя и помещены в отраслевом законодательстве, поскольку они регулируют охрану земель в составе охраны всей окружающей природной среды. Трансформация земельного, а за ним недренного, лесного и водного права от экологического в сторону хозяйственного, или экономического, права вызывает необходимость пересмотреть его внутреннюю структуру. В отличие от земельного права, которому присущ отраслевой характер, экологогическое право имеет комплексный характер в том смысле, что регулирует неотраслевые, а комплексные экологические отношения. На соотношении отраслевого и комплексного, как общего и частного, и должны складываться отношения экологического и земельного права, а также других отраслей права. Экологическое право и другие отрасли права Фундаментальные отрасли права являются базой для формирования основных норм и институтов экологического права. В то же время нормы экологического права представляют собой основу для экологизации других отраслей права, связанных своими институтами или отдельными нормами со сферой взаимодействия общества и природы. Такова диалектика этого процесса. Так, в области государственного (конституционного) права предметом внимания служат конституционные нормы об охране окружающей природной среды, основные положения, закрепляющие деятельность представительных и исполнительных органов власти. Институты административного права - управление, контроль, административное пресечение административная ответственность - являются составными частями эколого-правового механизма охраны окружающей природной среды. Экологическое право использует эти институты административного права в охране окружающей среды путем ее экологизации, т.е. внесения в нормы, регулирующие административные отношения, экологических требований по охране природной среды. Гражданское право по отношению к экологическому выполняет охранительную и компенсационную функции. Поэтому для экологических правоотношений основополагающее значение имеет институт возмещения вреда. По мере совершенствования экологических отношений на базе рыночной экономики серьезную перспективу имеют нормы договорного права, призванные внедрить гражданско-правовой договор как эффективную форму охраны окружающей среды и рационального природопользования. Вместе с административным, гражданским охранительную функцию по отношению к экологическому праву выполняет уголовное право. Его нормы закрепляют составы экологических преступлений как виды общественно опасных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде. Соотношение экологического права с международным правом базируется на законе РФ «об охране окружающей природной среды». Согласно ст. 3 этого Закона, сочетание национальных мер охраны окружающей среды с международными является принципом охраны окружающей природной среды. В соответствии со ст. 93 Закона устанавливается примат международных норм, принятых с участием России, над внутренним правом. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 3 3.8 Система экологического права Под системой экологического права следует понимать совокупноcть его институтов, расположенных в определенной последовательности в соответствии с экологическими закономерностями. До разграничения экологического права от природноресурсовых отраслей права система экологического права носила комплексно-отраслевой характер, т.е. экологическое право включало в себя общую и особенную части. В общей части рассматривались общие, единые для охраны и использования объекты, право собственности, право природопользования, ответственность. В особенной части рассматривались вопросы правового режима охраны и использования земель, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха и комплексные вопросы правовой охраны в промышленности, сельском хозяйстве, городах и т.д. Модернизация отношений между экологическими и природноресурсовыми отраслями права, выход из системы экологического права земельного и органически связанных с ним других природноресурсовых отраслей права привели к необходимости пересмотра системы экологического права и построения ее применительно к нуждам и потребностям охраны среды в условиях рыночной экономики. В нынешнем виде система экологического права включает в себя пять экологических частей. Первая - предмет, источники, объекты экологического права. Здесь рассматривается концепция взаимодействия общества и природы, формы проявления экологического права, его источники, объекты, право собственности и природопользования. Вторая - механизм экологического права, включающий концепцию механизма охраны природной среды, его звенья: экологическое управление с его органами и функциями, нормирование природной среды, экономический механизм природной среды, экологическая экспертиза и экологический контроль. Третья рассматривает правовую охрану окружающей среды в народном хозяйстве. Предметом внимания здесь становятся следующие вопросы: механизм охраны природной среды в хозяйственной деятельности, охрана природной среды в промышленности, энергетике и других отраслях народного хозяйства, в городах, пригородных и рекреационных зонах, особо охраняемых территориях. Речь идет об основаниях и видах этой ответственности, нормах, закрепляющих концепцию экологической ответственности, о формах возмещения вреда и методах предупреждения нарушений. Пятая - механизм международного права, включающий принципы, договоры и конвенции, международные объекты охраны, международные организации, международные конференции. Экологическое право изучается в трех аспектах - как наука, как отрасль права и как учебная дисциплина. Рассматривая экологическое право как науку, мы больше внимания уделяем методологической, теоретической стороне вопроса. Изучая экологическое право как отрасль права, мы обращаемся к законодательству, анализируем и комментируем его нормы. Наконец, подходя к экологическому праву как учебной дисциплине, мы важное значение придаем методике преподавания, способной учесть и теоретические и практические вопросы, необходимость знания норм права и практики их применения. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 4 4.1 Постановка проблемы Понятие, особенности источников экологического права, история их развития. Конституционные основы экологического права. Закон как источник экологического права. Указы президента, постановления правительства, нормативные акты министерств и ведомств. Нормативно-правовые акты субъектов Федерации. «Экологизированные» акты законодательства - источники экологического права. Наличие отдельных источников права всегда рассматривалось в качестве обязательного признака самостоятельности отрасли права. Под источниками права в материальном смысле понимается воля народа, выраженная путем опроса, референдума по поводу того или иного документа. Примером такого источника права служит Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Под источниками права в формальном смысле понимаются формы права, в которых содержатся общие правила поведения - нормы права. Совокупность таких нормативных правовых форм образует законодательство. Законодательство - внешнее выражение права. Но оно шире, ибо включает не только нормы права, т.е. правила поведения, но и правоотношения, т.е. нормы права в действии. Сказанное как общая концепция имеет прямое отношение и к экологическому праву. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 4 4.2 Понятие и особенности источников экологического права Определение источников экологического права Источниками экологического права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения. К источникам экологического права относятся законы, указы, постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств, законы и нормативно-правовые акты субъектов Федерации. Источники экологического права обладают всеми характерными признаками, свойственными источникам права. Но они имеют свои особенности: в них представлен значительный вес законов по сравнению с другими формами права. Но они отличны содержанием так называемых «экологизированных» норм и нормативных актов. Иначе говоря, тех актов, которые, регулируя соответствующие отношения, отражают сопутствующие им требования охраны окружающей среды. Наконец, в числе источников экологического права определенное место занимают международно-правовые акты, регулирующие внутренние экологические отношения на основе примата международного права. Основные периоды развития экологического права В оценке истории развития экологического законодательства надо учитывать два обстоятельства. Первое: возникнув в 1917-1918 гг. как российское законодательство, оно длительное время развивалось в составе законодательства СССР и было лишено своей самостоятельности и оригинальности. Второе: с самого начала и до конца 80-х гг. экологическое законодательство развивалось в рамках земельного законодательства. Следует назвать шесть периодов экологического законодательства: 1. 1917-1922 гг. - возникновение и становление законодательных актов об охране и использовании природных ресурсов; 2. 1922- 1957 гг. - активное развитие союзного законодательства природноресурсового направления; 3. 1957- 1963 гг. - принятие во всех республиках СССР законов об охране природы - новой формы природоохранительного законодательства, принятие Закона РСФСР об охране природы в РСФСР от 26 октября 1960 г.; 4. 1968-1980 гг.- проведение кодификации союзного и республиканского законодательства о земле, недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе. Принятие по этим объектам соответствующих Основ законодательства Союза ССР и союзных республик, кодексов - в союзных республиках; 5. 1985-1990 гг.- попытка перестроить общественные отношения в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, разработать закон об охране природы в СССР и создать специальные органы управления в СССР и республиках; 6. 1990 г. и далее до настоящего времени - суверенизация России, распад Союза ССР, пересмотр законодательства Российской Федерации, в том числе экологического законодательства; принятие Закона об охране окружающей природной среды (1991 г.), Земельного кодекса (1991 г.), Закона РФ о недрах (1992 г.), Основ лесного законодательства (1993 г.) и других актов экологического направления. Новая кодификация экологического законодательства проходит на основе преемственности законотворчества, с учетом недостатков прежней системы правового регулирования. В частности, резко сокращается число отсылочных и порученческих норм, которыми были наполнены нормы Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, недрах, водах, лесах, законы о животном мире и атмосферном воздухе. Значительно сократилась декларативная часть принимаемых законов, снизилась абстрактность текста, позволяющая применять его везде и повсюду, усилилась детализация законодательного материала. Один из пороков прежней системы экологического законодательства состоял в ее ведомственности. Законы определяли лишь общие положения, а относительно деталей регулирования ссылались на действующие или предполагаемые нормативные акты правительства, министерств, ведомств. В новом экологическом законодательстве этот диктат подзаконных актов правительства, министерств и ведомств практически устранен. Новые законодательные акты стали более конкретными благодаря включению в закон тех положений, которые ранее решались на уровне правительства и даже министерств и ведомств. Система, источников экологического права на современном этапе В результате третьей кодификации окончательно сложилась система экологического законодательства. В основе этой системы находятся три основополагающих нормативных акта: Декларация Первого съезда народных депутатов РСФСР о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, принятая 12 июня 1990 г., Декларация Прав и Свобод Человека и Гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., и Конституция (Основной Закон) Российской Федерации, принятая в результате всенародного голосования 12 декабря 1993 г. Система экологического законодательства, воспринимая идеи основополагающих конституционных актов, состоит из двух подсистем: природоохранительного и природноресурсового законодательств. В подсистему природоохранительного законодательства входит Закон РФ «Об охране окружающей природной среды», другие законодательные акты комплексного правового регулирования. В подсистему природноресурсового законодательства входят: Земельный кодекс РСФСР , Закон РФ о недрах, Основы лесного законодательства РФ, Водный кодекс РСФСР, Закон РСФСР об охране и использовании животного мира (1982 г.), а также другие законодательные и нормативные акты, регулирующие использование природных ресурсов. Конституционные основы экологического права В принятой 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием Конституции Российской Федерации отражены основные положения экологической стратегии государства и главные направления укрепления экологического правопорядка. Вслед за Федеративным договором Конституция вводит в научный оборот трехзвенное определение экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и природы: природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности. Центральное место среди экологических норм Конституции РФ занимает ст.9, ч.1, где указывается, что земля и другие природные ресурсы в Российской Федерации используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В продолжение этого положения в Конституции есть две нормы. Первая из них (ст. 42) закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу. Вторая провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы (ст. 9, ч. 2). Первая касается биологических начал человека, вторая - его материальных основ существования. Воспринимая основные положения Федеративного договора, Конституция оформляет организационно-правовые взаимоотношения Федерации и субъектов Федерации. Согласно ст. 72 (п. в, д), пользование землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности являются совместной компетенцией Федерации и субъектов Федерации. Разграничение дается в двух направлениях - по предметам ведения Федерации и субъектов Федерации. По предмету своего ведения Российская Федерация принимает федеральные законы, которые являются обязательными на территории всей страны. Вне этих пределов субъекты Федерации имеют право на собственное регулирование экологических отношений, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Конституция РФ закрепляет общее правило: законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия действует закон или иной нормативно-правовой акт Федерации. Положения Конституции РФ конкретизируются в источниках экологического права. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 4 4.3 Закон как источник экологического права Закон об охране окружающей природной среды 19 декабря 1991 г. Верховный Совет Российской Федерации принял Закон об охране окружающей природной среды. Он подготовлен на основе проекта кафедры экологического права МГУ им. М.В. Ломоносова. Необходимость принятия такого закона в нынешних переходных условиях вызвана двумя причинами: социально-экономическими и юридическими. Социально-экономические причины принятия закона объясняются сложившейся в настоящее время острой эколого-экономической ситуацией. Она характеризуется действием трех факторов: 1. экологического кризиса как результата игнорирования требований экологической безопасности общества; 2. экономического спада; 3. перспективами перехода от административного социализма к рыночной экономике. Пример экологического кризиса Юридические причины принятия закона - образование пробелов экологического законодательства, отсутствие комплексных законодательных актов, регулирующих охрану окружающей среды. Закон России об охране природы, принятый в 1960 г., устарел и в настоящее время не удовлетворяет полностью требованиям сохранения окружающей среды. В этих условиях возникла необходимость разработать и принять закон, который бы решал экологические задачи на уровне сегодняшнего дня. Попытка создать такой закон предпринималась на уровне Союза, но она не получила своего завершающего развития. Как правопреемник Союза Российская Федерация в лице Верховного Совета продолжила и завершила эту работу в декабре 1991 г., приняв соответствующий закон, который призван восполнить пробел российского экологического законодательства и указать путь разрешения противоречий, возникших между экологией и экономикой. Как конкретно решаются эти задачи данным Законом? • Во-первых, закон является комплексным головным законодательным актом прямого действия. Предметом регулирования с его стороны служат экологические (природоохранительные) отношения. В регулировании этих отношений Закон преследует три задачи: 1. сохранение природной среды; 2. предупреждение и устранение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека; 3. оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды. Закон возглавляет систему экологического законодательства. Это значит, что в вопросах охраны природной среды нормы других законов не должны противоречить данному законодательному акту. Настоящий закон является актом прямого действия, т.е. его нормы, за небольшим исключением, действуют без каких-либо дополнительных актов (постановлений, инструкций, положений), конкретизирующих нормы данного закона. • Во-вторых, генеральная линия закона состоит в обеспечении названного сочетания экологических и экономических интересов под приоритетом охраны здоровья человека и естественных прав человека на здоровую, чистую окружающую среду. Научная обоснованность сочетания экологии и экономики определяется мерой этого сочетания. В качестве таковой выступают предельно допустимые нормы воздействия хозяйственной деятельности на природную среду. Превышение этих норм создает опасность причинения вреда природной среде, здоровью человека и является экологическим правонарушением. • В-третьих, в отличие от соответствующих отраслевых законов земельного законодательства, лесного, водного, о недрах, где правила охраны обращены, прежде всего, к природным объектам, данный закон формулирует экологические требования, обращенные к источникам вредного воздействия на природную среду и здоровье человека, т.е. к предприятиям, учреждениям, организациям, оказывающим вредное воздействие на природную среду. • В-четвертых, центральная тема закона - человек, охрана его жизни, здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Человек в законе рассматривается в двух аспектах: как субъект воздействия на окружающую природную среду, несущий ответственность за последствия своей деятельности, и как объект такого воздействия, наделенный соответствующими правами и гарантиями на возмещение причиненного вреда. • В-пятых, нормы закона закрепляют механизм его исполнения. Такой механизм состоит из системы, включающей экономическое стимулирование хозяйствующего субъекта в охране окружающей природной среды в сочетании с мерами административно-правового воздействия на нарушителей эколого-правовых предписаний. Закон закрепляет экономический механизм охраны окружающей среды как меру экономического стимулирования, а также обязательность государственной экологической экспертизы, меры государственного экологического контроля, его правомочия по ограничению, приостановлению, прекращению деятельности экологически вредных объектов, меры административной, уголовной ответственности за экологические правонарушения, возмещение вреда природной среде и здоровью человека, экологическое воспитание и образование. Таков состав механизма реализации положений закона, закрепленного в его нормах. Однако это всего лишь статика данного механизма, бумажное право. Для того чтобы стать динамикой, чтобы перейти из бумажного права в реальное, этот механизм должен работать, а его работа зависит от уровня организационной деятельности специально уполномоченных органов по охране окружающей среды, от материально-технического и финансового обеспечения природоохранительных мероприятий, от исполнительской дисциплины субъектов правоотношений и состояния экологической культуры в обществе. Для закона об охране окружающей природной среды характерна еще одна особенность, свойственная законодательным, актам экологического направления. Они являются комплексными не только по содержанию регулируемых отношений, но и по форме правового регулирования. Ядром данного закона служат природоохранительные нормы. Именно они обеспечивают выполнение задачи охраны природной среды. Но такие нормы действуют не в одиночку, а в комплексе с нормами других отраслей права - административного, гражданского, уголовного, международного и т.д. Так, система управления охраны окружающей природной среды и государственного экологического контроля (ст. 5-10, 69-70), административной ответственности (ст. 84) выражает административно-правовые отношения, регулируемые нормами административного права. Возмещение вреда природной среде, причиненного экологическим правонарушением, здоровью человека, причиненного нарушением экологического законодательства, является по своему содержанию гражданско-правовым отношением, регулируемым нормами гражданского права. Нормы возмещения вреда, помещенные в законе (ст.86-91), представляют собой конкретизацию более общих норм гражданского права. Таким образом, нахождение той или иной нормы, регулирующей поведение по отношению к природе, в природоохранительном законе не лишает ее основного содержания, ее принадлежности той отрасли права, которая представлена предметом правового регулирования. Аналогичные выводы можно сделать и по другим законам экологического цикла. Законы об охране здоровья граждан Охрана здоровья и обеспечение благополучия человека - конечная цель охраны окружающей природной среды. Поэтому в законодательных актах, направленных на охрану здоровья граждан, экологические требования занимают ведущее место. В этом смысле источником экологического права служит Закон РСФСР о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения , принятый 19 апреля 1991 г. Он регулирует санитарные отношения, связанные с охраной здоровья от неблагоприятного воздействия внешней среды - производственной, бытовой, природной. Экологические требования, выраженные в статьях закона, одновременно являются и источниками экологического права. Например, на охрану здоровья и окружающей природной среды направлены нормы ст.18 закона о захоронении, переработке, обезвреживании и утилизации производственных и бытовых отходов, ст.11- о планировке и застройке населенных пунктов и т.д. Другим источником экологического права в части норм, содержащих экологические императивы, служат Основы законодательства РФ об охране здоровья, принятые Верховным Советом РФ в августе 1993 г. В целом закон относится к источникам административного права, так как он регулирует административные отношения. Однако в нем есть нормы, обеспечивающие защиту экологических прав граждан. В частности, ст. 20, дающая право гражданам требовать назначения медицинской экспертизы для определения степени вреда, причиненного окружающей средой. Ст. 28 этих же Основ закрепляет права граждан на охрану здоровья в экологически неблагополучных районах. Эти два больших закона комплексной подсистемы экологического законодательства составляют основу охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности человека. В развитие этой ветви экологического законодательства разрабатываются и другие законы. Земельный кодекс и другие акты природноресурсового законодательства России Ныне действующий земельный кодекс РСФСР был принят 25 апреля 1991 г. Верховным Советом РСФСР. Это третий по счету Земельный кодекс России. Как известно, первый земельный кодекс РСФСР был принят 1922 г. ВЦИК РСФСР. Он выражал нэповские отношения в российской деревне в условиях исключительной собственности государства на землю и изъятия земель из гражданского оборота. Земельный кодекс РСФСР 1922 г. Регулировал, прежде всего, земельные отношения трудового крестьянского хозяйства, которые составляли основу деревни 20-х гг. Второй Земельный кодекс РСФСР принят Верховным Советом РСФСР в июне 1970 г. Это был кодекс периода «развитого социализма», утвердившего полное господство колхозно-совхозной формы ведения хозяйства в деревне 70-х гг. Он разработан на базе Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 г. и полностью им соответствовал практически во всех деталях. Земельный кодекс 1991 г. принципиально отличается от первого и второго. Это - кодекс периода перехода от административного метода регулирования земельных отношений в деревне к гражданско-правовым отношениям. Он построен на базе отмены исключительности государственной собственности на землю и другие природные ресурсы и провозглашении приоритета частной собственности на землю. Земля стала объектом гражданского оборота - купли-продажи, наследования, залога, аренды и т.д. Данное обстоятельство в корне изменило содержание земельных правоотношений и методов их регулирования. Земельные отношения - составная часть гражданско-правовых отношений, а гражданско-правовой метод - основной метод их регулирования. Земельное право в части регулирования отношений с землей как с недвижимостью перешло в семейство гражданско-правовых отраслей права. Тем самым раскололся некогда единый блок природноресурсовых отношений как составных частей экологических отношений. С данных позиций все нормы Земельного кодекса разделяются на четыре группы. Первая группа - нормы, регулирующие земельно-гражданские отношения (купля-продажа земель, наследование, аренда, залог и т.п.); вторая - земельно-административные, регулирующие, управленческие отношения в области использования, распределения и перераспределения земель, их учета по количеству и качеству; третья - земельные отношения, связанные с использованием земель и выполнением прав и обязанностей землепользователями; наконец, четвертая группа норм - земельно-экологические нормы, регламентирующие охрану земель в качестве природного фактора и защиту окружающей природной среды от вредного воздействия использования земель. В этой части Земельный кодекс можно и нужно рассматривать как источник экологического права. Принятая в 1993 г. Конституция РФ внесла ряд существенных изменений в статьи Земельного кодекса, регламентирующие куплю-продажу земель и совершение других земельных сделок. Поэтому Указом Президента РФ «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» из 127 статей кодекса 48 были отменены. Дано указание о подготовке нового земельного кодекса, который учитывал бы эти изменения. Переход из административного метода регулирования в гражданские характерен не только для Земельного кодекса. Эту тенденцию подхватили и другие акты природноресурсового законодательства. Вместе с тем наблюдается тенденция другого вида - укрепление административно-правового метода регулирования за счет сокращения норм экологической защиты. Так произошло с законом РФ о недрах, который был принят в 1992 г. Верховным Советом РФ вслед за Земельным кодексом. Цель правового регулирования использования недр как объекта государственной собственности состоит, согласно содержанию закона, в решении трех проблем: первая - установление строгой системы лицензирования в использовании недр; вторая -введение платы за пользование недрами для различных целей; третья - распределение доли доходов, получаемых недропользователем, от использования недр для добычи полезных ископаемых, для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, захоронения вредных веществ и т.п. Несмотря на то что недра являются природным объектом, охраняемым государством, составной частью окружающей природной среды, закон исключает нормы эколого-правового содержания. Следовательно, говорить о Законе о недрах в плане источников экологического права можно только в самом общем виде. В 1993 г. Верховный Совет РФ принимает Закон об основах лесного законодательства РФ. Это был период после появления Федеративного договора, когда по вопросам общей компетенции Федерации и субъектов Федерации в центре принимались Основы законодательства, а в республиках, краях, областях, автономных образованиях - кодексы или иные нормативно-правовые акты в соответствии с основами и в развитие их. Подобный порядок продержался недолго. Конституция РФ (ст. 76) предусмотрела лишь одну правовую форму регулирования - федеральный закон. Основы лесного законодательства. С точки зрения источников экологического права в нем пять групп правовых норм: лесохозяйственные (ведение лесного хозяйства, воспроизводство лесов, охрана и защита леса и т.д.), лесоресурсовые (планирование и использование леса как природного ресурса), лесоземельные (использование земель лесного фонда), управленческие (компетенция органов управления лесным хозяйством), экологические. Последние можно рассматривать и как источники экологического права. Такие нормы касаются принципов организации ведения лесного хозяйства , распределения лесов на группы по категории защитности, охраны лесов от пожаров, незаконных порубок, от загрязнения, истощения и т.д. Водный кодекс РСФСР. Принятый в 1972 г. Верховным Советом РСФСР, он во многом отражает потребности правового регулирования вод на уровне социалистических отношений. На ·пути к рыночным отношениям разрабатывается новый законодательный документ - Водный кодекс Российской Федерации . Заметное место в нем должны занять нормы, регулирующие платность водопользования и сброса сточных вод, захоронениям вредных веществ. В новом водном законе непременно будет усилена экологическая функция вод и в то же время будет развернута организационно-правовая борьба с вредным воздействием вод, вызванным стихийными явлениями либо антропогенным влиянием человека. Закон РСФСР об охране и использовании животного мира. Он был принят еще в 1982 г. на базе союзного закона с аналогичным названием. В нем содержатся и административные и эколого-правовые нормы, некоторые, из которых устарели и требуют определенной реакции с учетом рыночных отношений. Эти и другие проблемы предполагается решить на базе нового закона об охране животных, а также в законах об охоте и о рыболовстве. Они разрабатываются в Государственной Думе. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 4 4.4 Указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты министерств и ведомств По Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения. Указы устанавливают нормы права, распоряжения принимаются, как правило, по индивидуальным вопросам - о назначении на должность или смещении кого-либо, образовании советов по различным областям государственной и общественной жизни. Но строгого соблюдения этого порядка не наблюдается. Распоряжение Президента РФ может быть посвящено и утверждению какого-либо нормативного документа, например положения. Круг экологических вопросов, по которым издаются указы и распоряжения Президента РФ, практически не ограничен. В числе указов Президента РФ следует назвать указ от 4 февраля 1994 г. о государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития или указ от 27 декабря 1993 г. о приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Несколько сложнее звучит вопрос о возможности противоречий указов Президента законам Верховного Совета РФ, в настоящее время и законам, принимаемым Госдумой. С одной стороны, эти законы подписывает сам Президент РФ, и в этой части они должны быть безупречны. Но, с другой, - практика располагает многочисленными фактами, когда в последующем Президент издает указы, вступающие в конфликт с законами высшего представительного органа. Примером этого служит указ от 27 октября 1993 г. о регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России, в котором вопреки Земельному кодексу России содержались положения, противоречащие земельному законодательству. В данном случае должен действовать строгий порядок: Верховный Совет или Федеральное собрание приостанавливают действие указа Президента, принятого вопреки Конституции РФ или законам Федерального собрания (а по законам преемственности и Верховным Советом РФ), и направляет на заключение Конституционного суда, решение которого должно быть окончательным. На основании и во исполнение Конституции РФ , федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановление Правительства РФ - нормативно-правовой акт, принятый Правительством в пределах его компетенции. Согласно Конституции РФ (ст.114, п.в.) Правительство обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Постановления правительства по вопросам экологии можно разбить на три группы. К первой группе относятся те, которые принимаются во исполнение закона для конкретизации его отдельных положений. Таким актом следует назвать постановление Правительства РФ от 20 июня 1993 г. об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе. Вторая группа постановлений предназначена для определения компетенции органов управления и контроля. Например, Положение о министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ 22 февраля 1993 г. Третья группа постановлений Правительства включает нормативно-правовые акты дальнейшего правового регулирования экологических отношений. Таким актом следует считать постановление Правительства от 4 ноября 1993 г. о создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, а также постановление Правительства РФ от 10 декабря 1993 г., утвердившее положение о проведении конкурсов и аукционов по продаже земельных участков. Среди источников права, находящихся на пятой ступени иерархии нормативно-правовых актов, следует назвать нормативные акты министерств и ведомств. Природоохранительные министерства и ведомства наделяются правом издавать в рамках утвержденной для них компетенции нормативные акты, обладающие признаком обязательности для других министерств и ведомств, физических и юридических лиц. Так, Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов (Минприроды) России издает нормативные приказы, инструкции, положения и другие нормативные акты по вопросам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Минприроды утвердило 20 ноября 1992 г. Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации. Кроме Минприроды правом обязательных актов обладают другие органы природоохранительного профиля. Госкомсанэпиднадзор РФ наделен правом утверждения санитарных норм и правил по вопросам охраны окружающей среды - воздуха, водных источников, почв от загрязнения; Роскомрыболовства РФ издает нормативные акты по вопросам охраны и использования рыбных запасов; Госгортехнадзор РФ - по вопросам обеспечения безопасности пользования недрами, например, Положение о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами. Немаловажную роль играют нормативные правила - санитарные, строительные, технические, технико-экономические, технологические, организационные и т.п. К ним относятся нормативы качества окружающей среды: предельно допустимые нормы воздействия вредных веществ на окружающую среду и здоровье человека, нормы допустимой радиации, уровней шума, вибрации и т.д. Эти нормативы выражают технические правила, и в этом виде они не рассматриваются как источники права. Закон об окружающей природной среде (ст. 25, 26, 27 и др.) устанавливают юридическую обязанность их исполнения. Эта обязанность придает таким нормам юридический характер и позволяет оценивать их как источники права. В доперестроечный период в разработке и утверждении ведомственных нормативных актов не было должного порядка. Министерства и ведомства не всегда соблюдали компетенцию при издании таких документов. В ряде случаев принятые ведомственные акты входили в противоречие с действующими законами. Каждое министерство, комитет или иное ведомство принимало множество подобных нормативных актов, что вносило путаницу и противоречия в регулирование общественных отношений и создавало условия для беззакония. Указом Президента России был установлен строгий порядок в разработке и принятии ведомственных актов. • Во-первых, сокращено само количество принимаемых министерством (ведомством) нормативных актов. • Во-вторых, предусмотрена обязательная регистрация этих актов в министерстве юстиции. • В-третьих, ведомственные акты, касающиеся прав и интересов граждан, организаций, подлежат обязательной публикации в газете "Российские вести". Только с момента публикации в газете акт считается действующим. Не зарегистрированные в Минюсте РФ и не опубликованные в газете ведомственные нормативные акты не считаются действующими актами и не порождают никаких юридических последствий. Противоречащие закону ведомственные нормативные акты подлежат отмене Правительством РФ. Они могут быть опротестованы прокурором. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 4 4.5 Нормативно-правовые акты субъектов Федерации Согласно Федеративному договору и Конституции РФ субъекты Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к их ведению. В круг иных нормативно-правовых актов входят указы, постановления, ведомственные нормативные акты. В число субъектов нормотворческой деятельности включаются представительные и исполнительные органы власти республик, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Круг ведения субъектов Федерации определяется отраслевым законодательством: по землепользованию - Земельным кодексом, по недрам - Законом о недрах; лесопользованию - Основами лесного законодательства; водопользованию - Водным кодексом; по использованию животного мира - Законом о животном мире ; по окружающей природной среде - Законом об охране окружающей природной среды . В основе такого подразделения предметов правового регулирования лежит отношение к природным ресурсам. Органы Федерации осуществляют компетенцию относительно федеральных природных ресурсов. Субъектами Федерации являются : по республиканским природным ресурсам - республики, по краевым, областным природным ресурсам - края, области. Порядок отнесения природных ресурсов к федеральным и иным регулируется указом Президента РФ о федеральных ресурсах. Конституцией РФ (ст.76) установлено твердое правило: Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. В случае противоречия такой акт считается недействительным с момента его опубликования. Противоречащие федеральным законам правовые акты подлежат отмене указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Ущерб, причиненный гражданам и юридическим лицам в результате принятия противоречащих законам актов, подлежит возмещению через суд или арбитражный суд по искам потерпевших. Названный порядок компенсации ущерба распространяется на все случаи принятия незаконных актов как центральными, так и местными органами. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 4 4.6. Экологизированные нормативно-правовые акты Под экологизацией нормативно-правовых актов надо понимать внедрение эколого-правовых требований в содержание, правовую ткань нормативно-правового акта. Необходимость такого процесса объясняется тем, что нормы экологического права, заложенные в специальных законах, не всегда способны действовать напрямую в регулировании экологических вопросов. По отношению к хозяйствующим субъектам, т.е. тем, кто загрязняет и истощает природную среду, нормы экологического права действуют через нормативные акты, регулирующие экономическую деятельность этих субъектов. Базовым законодательным актом для экологизации законодательства служит Закон РФ об охране окружающей природной среды и другие отраслевые экологические правовые акты, дополняющие закон. Так, Закон РСФСР о предприятиях и предпринимательской деятельности (ст.29) определяет ответственность предприятия за ущерб, причиненный нерациональным использованием природы, за нарушение санитарно-гигиенических норм по защите здоровья. Закон РФ о защите прав потребителей (ст.5) дает право потребителю требовать, чтобы товары были безопасны для его жизни и здоровья и окружающей природной среды. Закон дает право органам управления на приостановление реализации товаров, если создается угроза здоровью граждан либо состоянию окружающей природной среды. В числе других основополагающих законов, ставших объектами активной экологизации, надо назвать Закон о местном самоуправлении. Экологизированная группа законов РФ о налогах с юридических лиц - подоходный налог с предприятия, налог с имущества и др., в которых закреплены соответствующие льготы в налоговом обложении средств, имущества, - также используется для природоохранительной деятельности. Экологизированные акты являются источниками права в своих правовых отраслях. Но в части норм, которая касается охраны окружающей среды, они имеют прямое отношение и к экологическому праву. В заключение темы об источниках экологического права необходимо определить отношение к руководящим разъяснениям Пленумов Верховного суда и Высшего арбитражного суда. В настоящее время действует (при условии непротиворечия законодательству) постановление Пленума Верховного суда СССР от 7 июля 1983 г. о судебной практике по применению судами законодательствами об охране природы. Пленум Высшего арбитражного суда РФ принял 21 октября 1993 г. постановление о некоторых вопросах применения Закона РФ об охране окружающей природной среды . Российская система права, как и вся западноевропейская, не признает судебного прецедента в качестве источника права. Поэтому решения судов, несмотря на свою оригинальность и юридическую грамотность, не могут служить образцом, источником для принятия решения по другому аналогичному делу. Отсюда следует, что российская доктрина рассматривает судебную практику лишь в плане применения права, толкование и разъяснения его отдельных положений. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 5 5.1 Постановка проблемы Окружающая природная среда как интегрированный объект экологического права. Понятие и функции природного объекта. Природные объекты, природные ресурсы, природные комплексы. Экологические права человека как объект охраны экологического права. Контрольные вопросы и задачи. В общем объеме человеческих знаний юриспруденция, хотя и древняя, но небольшая по своему объему область знания. Тем не менее, в ней достаточно много противоречивых понятий и терминов. Такие противоречия складывались исторически, переходили "по наследству", "из рук в руки", но не исчезали из жизни. К их числу относится разночтение по поводу объекта и предмета права. В переводе на русский язык получается, что предмет - это объект, а объект - это предмет. История знает немало примеров, когда равнозначными по смыслу, но разными по произношению словами обозначались понятия со специальной целью - чтобы подчеркнуть их различие. Начнем с основополагающей правовой дисциплины "Теория государства и права". Основная ее трактовка - предмет - совокупность общественных отношений, объект, т.е. то, по поводу чего совершается правовое регулирование - материальные блага, права, интересы. Тогда объектом гражданского права будут вещи, авторские права, а предметом - имущественные и личные неимущественные отношения. Но существует иная точка зрения (см. Юридический энциклопедический словарь), по которой объектом права считается совокупность общественных отношений, в уголовном праве в качестве предмета преступления рассматриваются отдельные материальные вещи, а объекта - общественные отношения. Экологические отношения вытекают из гражданских отношений, поэтому они ближе к гражданско-правовым дисциплинам. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 5 5.2 Окружающая природная среда как интегрированный объект охраны Закон РФ об охране окружающей природной среды (ст. 4) гласит, что все охраняемые законом объекты земной природы подразделяются на три категории: интегрированные, дифференцированные, особоохраняемые. К интегрированным относится окружающая природная среда, к дифференцированным - отдельные природные объекты - земля, недра, воды, леса, иная растительность, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты, остальные объекты - особо охраняемые. Понятие окружающей природной среды Понятие "окружающая природная среда" складывается из понятий природы и окружающей человека среды. Под природой действующее законодательство (национальное и международное) все больше понимает природную среду в узком смысле этого слова как объективную реальность, существующую независимо от сознания человека, как следствие объективного эволюционального развития материального мира и состоящую из естественных экологических систем. В данном понимании это - естественная среда обитания человека, мало тронутая или практически не измененная хозяйственной деятельностью человека. Под окружающей человека средой понимается та часть естественной среды, которая преобразована в процессе антропогенной деятельности человека, состоящая в органическом единстве естественных, модифицированных, трансформированных экологических систем. Вместе с природой и окружающей средой окружающая природная среда является земной природой, внутри которой проживает и действует человек. Для внешних и внутренних границ охраняемой государством окружающей природной среды характерны два признака: • возможность антропогенной деятельности влиять на состояние окружающей природной среды и здоровье человека; • объективная способность правового вмешательства в природоохранительные процессы. Внешние границы охраны окружающей природной среды Внешние границы охраняемой законом окружающей природной среды очерчиваются рамками атмосферы и околоземного пространства, разумеется, в той части, в которой она испытывает влияние земной природы и антропогенной деятельности жителей Земли, и в той степени, в какой она испытывает на себе влияние космического пространства. В трактуемом смысле в число охраняемых объектов входит космическое пространство. Точнее, та его часть, которая влияет и испытывает влияние. На данном этапе научно-технического прогресса и развития международных отношений Космос в качестве охраняемого объекта можно рассматривать в трех аспектах: 1. охрана озонового слоя околоземного пространства от губительного ультрафиолетового излучения; 2. защита космического пространства от загрязнения различного рода летательными, исследовательскими, наблюдательными устройствами, запускаемыми государствами; 3. использование космического пространства (согласно заключенному соглашению) исключительно в мирных целях. Околоземное пространство выполняет функцию теплообмена между Землей и Космосом. Нарушение этой функции в ту или иную сторону может привести к нежелательным для Земли последствиям: похолоданию, если из-за густого загрязнения солнечные лучи будут не полностью доходить до поверхности Земли и обогревать тело планеты; потеплению, если в результате накопления в атмосфере парниковых газов, в том числе двуокиси углерода, массы тепла будут накапливаться и повышать земную температуру. То и другое крайне нежелательно, так как они вносят дисбаланс в устоявшийся гидрологический режим природы Земли. Сейчас наметился процесс потепления. В Конвенции ООН об изменении климата, которая была принята на Международной конференции в Рио-де-Жанейро в 1993 г., мировое сообщество выражает озабоченность из-за повышения концентраций парниковых газов, которое приводит к повышению температуры поверхности и атмосферы Земли, что окажет неблагоприятное воздействие на природные экосистемы и человечество. Наибольшая доля парниковых газов приходится на развитые страны. Они должны сократить выбросы двуокиси углерода и других парниковых газов до уровней 1990 г., а также принять меры к охране и улучшению состояния лесов и океанов, которые являются накопителями и поглотителями парниковых газов. Внутренние границы охраны окружающей природной среды Внутренние пределы охраны окружающей природной среды исходят из признаков охраняемого законом природного объекта или комплекса. Поэтому в круг охраняемой законом естественной среды обитания не входят: ◦ социальные ценности, товаро-материальные объекты, созданные человеком; ◦ компоненты природы, вышедшие из экологической связи с природой; ◦ элементы природы, не представляющие социальной ценности для общества и природы; ◦ природные явления или условия, охрана которых практически невозможна на данном этапе развития науки и техники либо практически нецелесообразна. Разумеется, достижения науки и техники будут вносить свои изменения в круг охраняемых природных объектов. Вполне вероятно, что те, которые сейчас игнорировались или просто не замечались, постепенно займут место первых в рядах экологических объектов и от их состояния, возможно, будет зависеть жизнь и состояние общества и природы. На сегодня общество еще не научилось до конца уверенно управлять энергией солнца, регулировать процессы в недрах земли, координировать с пользой для себя климатические ресурсы, полностью влиять на другие природные процессы. Но цивилизация развивается именно в данном направлении. Классификация экологических систем Интегрированный подход к характеристике окружающей природной среды ставит в центре ее внимания охрану экологических систем, обеспечивающих непрерывный процесс обмена веществ и энергии внутри природы, между природой и человеком. В международных документах (Хартия природы) названы три вида таких систем: ◦ естественные, сохранившиеся в той или иной степени от воздействия человека; в первозданном виде их можно встретить в природных заповедниках (резерватах); ◦ модифицированные, измененные в процессе экономической и иной преобразовательной деятельности общества; ◦ трансформированные, преобразованные человеком естественные структуры для удовлетворения своих хозяйственных и культурно-оздоровительных потребностей. Вопрос об охране естественных экосистем не вызывает сомнения. Это - природная среда обитания человека. Такая охрана ведется как путем организации заповедников и других форм организации особо охраняемых территорий, так и посредством рационального природопользования. Подобные системы занимают все меньший объем экологического пространства. Значительная его часть охватывается преобразованными в хозяйственной деятельности экологическими системами. В зависимости от степени их социализации они называются модифицированными либо трансформированными. Их охрана вызывает сложные отношения. С одной стороны, это среда обитания, которая подлежит охране для человека. С другой, она по результатам своего преобразования может оказывать вредное воздействие на здоровье человека и его хозяйственную деятельность. Примером тому - образование некоторых крупных водохранилищ Большой Волги. Системы, сооруженные человеком с нарушением законов развития природы и причиняющие вред окружающей среде, разумеется, не могут рассматриваться в качестве объектов охраны. Они сами нуждаются в восстановлении нарушенных или разрушенных экологических связей. Например, мелиоративные работы, проведенные без учета сложившегося равновесия в природе, вводят в хозяйственный оборот новые виды продуктивных земельных угодий, но одновременно нарушают водный баланс, истощают леса, подрывают кормовую базу дикого животного мира; строительство гидроузлов и водохранилищ создает практически новую среду обитания в соответствующем регионе, но формирование такой среды происходит исключительно на экономической основе без учета экологических факторов, и в результате уничтожаются плодородные земли, гибнут леса, травяной покров, животные, истощаются рыбные запасы. Чтобы не допустить подобных ошибок в будущем основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития требуют, чтобы хозяйственная деятельность в условиях развития рыночных отношений ориентировалась на достижение экономического благосостояния в сочетании с экологической безопасностью России. Для этого должна быть гарантия на экологически обоснованное размещение производительных сил на территории России, экологически безопасные условия развития промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта, на использование возобновимых и невозобновимых природных ресурсов, совершенствование управлением охраной и использованием природной среды и экологической безопасности. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 5 5.3 Понятие и функции природного объекта Охрана окружающей природной среды в ее интегрированном виде не отрицает, а предполагает дифференцированный подход к охране окружающей природной среды через ее отдельные природные объекты и комплексы. Правовая охрана окружающей природной среды по ее отдельным природным объектам предполагает определения понятия природного объекта, его признаков, его видов. Понятие Природные и социальные ценности образуют ту среду, в которой живет человек. И, если социальные ценности являются продуктом человеческого труда, то природные ценности - есть продукты эволюционного развития природы. Они не создаются человеком, а, следовательно, не имеют стоимости в смысле затрат общественно необходимого труда. Правда, в процессе длительного общения человека и природы появляется и третья категория, которая предстает перед нами как результат взаимодействия общества и природы. Таковы сельскохозяйственные растения, животные, выращенные совместными усилиями человека и природы, лесопосадки, сделанные и выращенные человеком с помощью природы. Сейчас появляются люди, рождающиеся вне половых контактов женщины с мужчиной. Встает вопрос: к какой из названных форм производства материальных ценностей, к какому виду объекта - социальному или природному - мы должны отнести подобные продукты "совместного труда" человека и природы? На наш взгляд, главное и определяющее значение должна иметь цель производства: экологическая или экономическая. Так, появление человека путем искусственного оплодотворения ничем не отличает его по социальному положению от обычных людей, родившихся нормальным путем. Лес, посаженный человеком и выросший таким образом в средозащитный фактор влияния на окружающую среду, является экологическим объектом охраны. С другой стороны, сельскохозяйственные посевы, выращенные человеком для создания продовольственного и сырьевого фонда потребления, сельскохозяйственные животные, выведенные для пополнения стада и получения соответствующего экономического фактора, служат целям потребления. Такая продукция не относится к продуктам природы. Она является товаро-материальной ценностью и, согласно существующей классификации, относится либо к группе производства, либо потребления. Признаки Природный объект в отличие от товаро-материальных ценностей обладает тремя признаками: естественное происхождение; взаимосвязь с экологической системой природы; выполнение функций жизнеобеспечения. Естественное происхождение объектов окружающей природной среды исходит из законов развития Вселенной, результатом действия которых явилось образование планеты Земля, создание биосферы и ее составных частей - атмосферы, гидросферы, литосферы, топосферы, появление растительного и животного мира, человека. Результатом данного процесса стала одна из важнейших особенностей природных объектов, отличающих их от товаро-материальных ценностей,- отсутствие у первых стоимости как общественно необходимых затрат человеческого труда для производства вещи, их неповторимости, невоспроизводимости, необратимости изменений, производимых в природной среде. Конечно, подобное свойство не безупречно. Оно не исключает возможность применения труда для восстановления или воспроизводства природного вещества некоторых объектов естественного мира (леса, животные). Но такая деятельность не создает, а возвращает то, что когда-то потреблялось человеком. Но все же естественное происхождение, хотя и предполагает, еще не предрешает принадлежности элементов материального мира к природным объектам. Земля, заполняющая цветочные горшочки, вода, вытекающая из водопроводного крана, нефть, идущая по нефтепроводу потребителю, звери в клетках и вольерах зоопарка и другие природные компоненты природной среды также возникли естественным путем. Но никто их не относит к природным объектам экологического права. Решающее значение имеет второй признак - экологическая взаимосвязь с окружающей природной средой, позволяющая им функционировать в составе естественных экосистем, обеспечивающих качество окружающей природной среды. Признак экологической взаимосвязи помогает разграничить объекты охраны окружающей природной среды от тех компонентов природы, которые, оставаясь в ранге естественного происхождения, по воле человека вышли из механизма взаимосвязи с окружающей природной средой и перешли из мира естественного в мир социальный, где действуют уже другие законы развития материи. Что это за компоненты? Грунт, взятый из почвы и помещенный на отдельное хранение; полезные ископаемые, добытые из недр и направленные на переработку или потребление в качестве природного сырья; вода, помещенная в резервуар, используемая для питья, полива, производственных целей и т.д.; деревья, вырубленные в лесу и перешедшие в категорию древесины; звери, птицы, отстрелянные или отловленные и помещенные в зоопарк; рыбы, отловленные в водоемах и переданные в аквариум; воздух, циркулирующий в закрытых помещениях; оранжереи, зимние сады и иные элементы, несущие на себе печать естественного происхождения, будучи "вырванными " человеком из экологической системы природы, перестали влиять на ход естественного процесса и по этой причине вышли из круга объектов природоохранительной защиты. Одни из них перешли в категорию товаро-материальных ценностей, включились в систему социально-экономических связей, получили соответствующую цену. Другие (при отсутствии какой-либо ценности) стали просто элементами человеческого окружения, полезными либо вредными, желательными или нежелательными для человека и его окружения (голуби в городах, бродячие животные и т.п.). Особое место занимают так называемые смешанные объекты, которые образуются в процессе взаимодействия человека и природы. Как уже отмечалось, признак экологической взаимосвязи позволяет относить или не относить эти объекты к охране окружающей природной среды. Цель воспроизводства природной среды свидетельствует о наличии такой связи. Цель потребления - об ее отсутствии. Сложнее там, где обе эти цели переплетаются одна с другой Например, изменение русла рек, строительство каналов, гидроузлов, водохранилищ, иных ирригационных сооружений, произведенное с учетом законов естественного мира. Эти вновь созданные объекты нельзя отнести исключительно к природным объектам, но вместе с тем они не являются чисто хозяйственными сооружениями. Третий признак природного объекта - выполнение функции жизнеобеспечения - носит социализированный характер. Он проявляется в способности природного объекта выполнять указанные функции, работать на качество окружающей среды. Таким образом, те явления природы и стихийные силы, исходящие от охраняемого природного объекта, которые противостоят интересам человека и требованиям качества среды его обитания, не могут входить в охраняемую окружающую природную среду. Это: эрозия почв, заболачивание земель, опустынивание земель, пылевые бури, селевые потоки, наводнения, землетрясения, извержение вулканов и прочие экологически опасные для человека процессы, идущие от охраняемого им природного объекта. Более того, эти явления становятся объектами борьбы человека с нежелательными и экологически вредными для его существования естественными процессами. Подводя итог сказанному, можно было бы определить природный объект как составную часть окружающей природной среды, охраняемую действующим законодательством, обладающую признаками естественного происхождения, состояния в экологической цепи природных систем, способную выполнять экологические, экономические, культурные и оздоровительные функции и обеспечивать качество среды обитания человека. Признаки природного объекта находят свое проявление в трех выполняемых им функциях - экологической, экономической, культурно-оздоровительной. Экологическая функция - единственная, главная и определяющая, выполнение которой позволяет природному объекту находиться в естественной взаимосвязи с природой. Потеря такой зависимости влечет за собой переход объекта в категорию социальных предметов. Сохранение за природным объектом экологической функции предопределяет существование экономической функции, а затем и культурно-оздоровительной, которую выполняет практически каждый природный объект в рамках своих возможностей. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 5 5.4 Природные объекты, природные ресурсы, природные комплексы Природные объекты Перечень природных объектов приведен в ст. 4 Закона РФ об охране окружающей природной среды. К дифференцированным природным объектам относятся земля, недра, воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир. Далее закон проводит детализацию природных компонентов, указывая на их составные части, которые входят в более широкие структуры: микроорганизмы (входят в состав животного мира), генетический фонд (леса, растительность, животный мир), природные ландшафты (земля, леса, воды и т.д.). Земля. Понятие "земля" употребляется в различных значениях: планеты, поверхности, почвы, грунта, местности, территории, объекта собственности, пользования, аренды, составной части окружающей природной среды. В юридическом значении земля - это поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Экологическая функция земли - взаимосвязь неорганической и органической материи, поглощение углекислоты, переработка органической материи .в неорганическую; экономическая функция земли - средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственный операционный базис строительства зданий и сооружений; культурно-оздоровительные функции земли - размещение культурных и оздоровительных учреждений, использование лечебных свойств для лечения. Земельный фонд Российской Федерации составляет 1707,5 миллиона гектаров: Самыми ценными в эколого-экономическом отношении являются сельскохозяйственные земли, предназначенные для производства сельскохозяйственных продуктов, в том числе пахотные угодья, содержащие плодородные слои почвы с богатейшим запасом гумусного слоя, который создавался природой в течение миллиарда лет. Между тем тенденции развития земельных отношений в России свидетельствуют о постоянном ухудшении земель, их охраны и рационального использования: • во-первых, развивается ветровая и водная эрозия почв, в результате которой свыше 60 % пашни угрожает потеря плодородного слоя, заболачивание, подтопление, опустынивание; • во-вторых, растет число нарушенных, нерекультивируемых земель, которые постепенно выбывают из сельскохозяйственного оборота; • в-третьих, увеличивается загрязнение земель в сельском хозяйстве пестицидами, токсикантами промышленного производства, возрастает количество официально зарегистрированных деградированных земель, требующих восстановления или перевода в другую категорию земельного фонда; • в-четвертых, наконец, идет и углубляется процесс нарушения требований земельного законодательства об охране и рациональном использовании земель, усиливается борьба с самовольным занятием земель по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством. На предупреждение и устранение данных негативных процессов направлена вся работа по применению и совершенствованию земельного законодательства. Согласно головному акту этой области российского законодательства – Земельному кодексу (ЗК), предприятия, организации, учреждения и граждане имеют право быть субъектами земельных отношений в качестве собственников, пользователей, арендаторов. Они обязаны (ст. 53 ЗК РСФСР 1991 г.) эффективно использовать землю в соответствии с ее целевым назначением, повышать ее плодородие, проводить комплекс обязательных мероприятий по охране почв от эрозии, заболачивания, загрязнения, не допускать ухудшения экологической обстановки и эколого-правовых требований охраны окружающей природной среды, нести ответственность и возмещать ущерб за совершение земельных экологических правонарушений. Недра. По Закону РФ 1992 г. о недрах, недрами называется часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения - добавим: а также часть поверхности земли, если она содержит запасы полезных ископаемых. По данным 1990 г., в России добывается около 17%, нефти, 25% природного газа, 15 % каменного угля, 14% железной руды от всего объема этих ископаемых, добываемых в мире. Государственный фонд недр, являющийся государственной собственностью, по видам их использования подразделяется согласно схеме. Приоритетное предназначение недр состоит в поиске, изучении, разведке и разработке полезных ископаемых. Вокруг этой главной темы использования недр группируются права и обязанности недропользователей, строятся основные направления охраны и использования недр.  Головной закон РФ о недрах, призванный регулировать отношения по использованию и охране недр, получился больше экономическим, чем экологическим законом. Его основные нормы посвящены регулированию управленческих и экономических отношений, связанных с присвоением и распределением между субъектами Федерации тех материальных благ в денежном или натуральном выражении, которые приобретаются в результате разработок полезных ископаемых, особенно нефти, каменного угля, железной руды, редких и драгоценных металлов. Но, несмотря на столь категоричный экономический уклон законодательства, остаются общие эколого-правовые требования, вытекающие из головного природоохранительного закона и законодательства о недрах: использование недр, в том числе разработка месторождений полезных ископаемых, не должно оказывать отрицательного влияния на окружающую среду. Точно так же и использование окружающей среды не должно причинять экологический или экономический вред запасам месторождений полезных ископаемых и иных материальных, историко-культурных ценностей, находящихся в недрах. Отсутствие экологического закона о недрах сказывается на общей характеристике недр. В частности, нигде четко не отражается тот фактор, что экологическая функция недр - быть фундаментом земной поверхности. Активное вторжение человека и его технических средств в естественные процессы, идущие в недрах, с целью добычи нефти, газа; способы добычи этих полезных ископаемых (добыча нефти под гигантским давлением водной массы) чреваты опасными последствиями в изменении самой структуры недр, извержения вулканов, неожиданными и непредполагаемыми землетрясениями и т.д. В организации охраны и использования недр много сложных и недостаточно решенных проблем. Проблема номер один - захоронение отходов высокотоксичных веществ, радиоактивных отходов, топлива уничтоженных ракет, отработанных отходов атомных электростанций. Вторая проблема: комплексная добыча и разработка полезных ископаемых, снижение потерь драгоценного сырья при добыче; третья - использование терриконов - отвалов вскрышных пород для извлечения оставшихся там материалов и для охраны окружающей среды от загрязнения. Воды. По закону, воды определяются как ограниченный природный ресурс, содержащийся в подземных и поверхностных источниках - реках, озерах, морях, океанах, ледниках, снежном покрове, и входящий в состав водного фонда. Экологическая функция вод многообразна. Воды создают гидрологический режим жизни на Земле. Они являются средой обитания растительного и животного мира, служат средством и условием промышленного и сельскохозяйственного производства, необходимым условием отдыха и лечения населения. В этом их экономическая и культурно-оздоровительная функции. Проблемы использования и охраны вод исходят от сложившейся структуры водопользования.   Структура водного фонда Законодательство (Водный кодекс РСФСР) предусматривает охрану поверхностных и подземных вод от загрязнения, засорения, истощения водных источников, а также мер от вредного воздействия вод путем наводнения, подтопления, заболачивания, водной эрозии, оползней, селевых потоков и других негативных явлений, вызывающих изменение гидрологического режима жизни. Использование вод Приоритетное значение для охраны водных источников имеет защита их от загрязнения. Наиболее распространенными загрязнителями вод являются нефтепродукты. Большое количество загрязняющих веществ вносится в водоемы сточными водами промышленных предприятий металлургии, химии и нефтехимии, газовой, угольной, лесной, целлюлозно-бумажной промышленности. Существенное влияние на содержание вод оказывает сельскохозяйственное производство - минеральные и органические удобрения, отходы животноводческих комплексов. Концентрация вредных веществ во многих водоемах страны превышает ПДК - предельно допустимую концентрацию, установленную санитарными и рыбохозяйственными органами. Особенно отмечается превышение нормативов по нефтепродуктам, органическим веществам, фенолу, аммонийному азоту, соединениям меди и цинка. Степень загрязненности поверхностных водоемов можно проследить по схеме. Водные объекты: • условно-чистые - 12%; • умеренно загрязненные - 32%; • загрязненные - 56%; Из имеющихся запасов подземных вод в России осваивается только 25%, причем более половины идет на коммунальное и бытовое снабжение, по 20 % на сельскохозяйственное и техническое водоснабжение. Второй проблемой использования и охраны вод является истощение водных ресурсов. Оно вызывается, с одной стороны, загрязнением и засорением водоемов, с другой - обмелением и оскудением больших и малых водоемов, уничтожением водных источников, увеличением водопотребления и нерациональным использованием вод. Водное законодательство России и его головной акт Водный кодекс обязывают всех водопользователей бережно относиться к охране и использованию вод, не допускать их загрязнения сверх установленного норматива ПДК вредных веществ, рационально использовать воды для питьевых и коммунально-бытовых нужд, для целей промышленности и сельского хозяйства, энергетики и транспорта. Субъекты права водопользования несут ответственность за нарушение эколого-правовых норм водного законодательства и причинение вреда водным ресурсам. Леса. В понятие леса, по закону, включаются три признака: биологический - совокупность древесной, кустарниковой и травянистой растительности, юридический - произрастающие на землях лесного фонда, выделенных в установленном законом порядке, экологический - оказывающий влияние на состояние окружающей природной среды. Наличие подобных признаков позволяет отличать лес как фактор окружающей среды от парка, сада, дендрапарка и иных биологических совокупностей. Лес - это система экологических комплексов, выполняющая многообразные экологические (средозащитные, климаторегулирующие, водоохранные и почвозащитные и т.п.), экономические (древесная продукция, продукты охоты, плоды и ягоды, лекарственные растения, техническое сырье и т.п.) и культурно-оздоровительные (средство рекреации, лечения, восстановления здоровья, эстетического образования) функции. Лесное законодательство России регулирует лесные отношения с целью охраны, защиты, рационального использования и воспроизводства лесов. Под охраной леса понимается система мер, направленная на организацию борьбы с нарушениями правил пожарной безопасности в лесах, самовольными порубками леса, уничтожением лесных деревьев при строительстве и разведке полезных ископаемых, прокладке трубонефтепроводов, загрязнением леса неочищенными сточными водами и экологически вредными веществами воздушного бассейна. Защита леса - система мер по борьбе с болезнями лесных деревьев и вредителями лесных культур. Рациональное использование лесов одновременно означает и рациональное использование земельных площадей, занятых лесом. Воспроизводство лесов - процесс, во время которого идет работа не только по количественному, но и качественному обновлению породного состава леса с целью замены малопродуктивных пород на высоко экономические, но и экологические оздоровительные задачи. Современное лесное законодательство поставило в основу лесоохранной политики принцип неистощительного использования лесов. Обеспечение этого принципа на практике зависит от выполнения двух условий: соблюдения категорийности лесов и нормативов расчетной лесосеки. В соответствии с народнохозяйственным, экологическим значением лесов, их местоположением и выполняемыми ими функциями все леса лесного фонда по категории защитности подразделяются на три группы. 1-ая группа - леса, выполняющие исключительно водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные функции, леса особо охраняемых территорий, заповедного фонда. Потери лесного фонда Допускаются только рубки для ухода за лесом, т.е. санитарные рубки, но запрещается промышленная заготовка древесины. 2-ая группа - леса районов с высокой плотностью населения и ограниченными эксплуатационными возможностями, а также районов с недостаточными лесными ресурсами. Допускается заготовка древесины, но в пределах расчетной лесосеки. 3-я группа - леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Заготовка древесины разрешена, но без ущерба для экологической функции леса. Расчетная лесосека - установленная годовая норма вырубки деревьев ( по области, краю, району, лесхозу, лесничеству без права зачета), соответствующая ежегодному приросту древесины. Охрана леса по своей приоритетности имеет следующую структуру: от поджогов и нарушений правил пожарной безопасности, от уничтожения леса при освоении лесных площадей, от незаконной порубки, от загрязнения и истощения. Нелесная растительность. Под иной, нелесной растительностью, законодательство понимает дикий растительный мир, не вошедший по той или иной причине в лесной фонд. Ответственность за ее уничтожение и повреждение приравнивается к мерам охраны лесов первой группы (ст.84 Основ лесного законодательства РФ). Но этого недостаточно. Нужны специальные меры охраны (проект Основ растительного законодательства находится в работе). Анализ показывает, что из-за оскудения растительного покрова, исчезновения многих видов растений снижается качество леса, нарушаются его функции. На международной конференции в Рио-де-Жанейро участники конференции ООН по окружающей среде и устойчивому развитию приняли Заявление о принципах в отношении лесов. Оно рассматривается как первое глобальное соглашение по лесам, в котором учитываются потребности защиты лесов в качестве окружающей и культурной среды и потребности использования деревьев и другой растительности для целей экономического развития. Животный мир. В законе РФ об охране и использовании животного мира животный мир определяется как единый объект, объединяющий все живые организмы - от низших форм до высших, находящиеся в состоянии естественной свободы. Российское законодательство давно уже отказалось от принятого в 1960 г. деления животных на полезных и вредных. Это - позиция человека-потребителя животного мира. Для природы все животные (кроме паразитов) полезны в том смысле, что они занимают свою нишу в цепи экологической зависимости, конечные звенья которой выходят на человека. Дикий наземный животный мир, рыбы и другие водные животные выполняют многообразные экологические, экономические, культурные и оздоровительные функции. Своеобразное положение животного мира как объекта охраны окружающей природной среды состоит в его зависимости от среды обитания, в рамках которой существует тот или иной живой организм. Поэтому охрана животного мира во всех случаях осуществляется на двух уровнях: охрана среды обитания животных от загрязнения, истощения, разрушения и охрана самих животных сообществ от снижения их видового многообразия, от уничтожения, повреждения и т.п. Закон об охране и использовании животного мира выдвигает пять основных экологических требований охраны животных: сохранение видового многообразия, охрана среды обитания и условий размножения, сохранение целостности животных сообществ, рациональное использование и регулирование численности в целях предотвращения ущерба народному хозяйству. Атмосферный воздух. Еще более своеобразное положение как объект охраны окружающей среды занимает атмосферный воздух. По существу в нем воплощается вся естественная среда, окружающая человека. Атмосферный воздух в значительной степени и есть та окружающая естественная среда, которую мы охраняем. С другой стороны, окружающая природная среда – это, прежде всего, атмосферный воздух, который выступает посредником между природной средой и человеком. Если загрязняется лес, животные и растительность в лесу, земельный покров и т.д., то они гибнут все. Но для атмосферного воздуха загрязнение, его степень не имеют значения. Он остается всегда атмосферным воздухом, хотя и иного качества. Отсюда отпадает надобность в специальном законе об охране атмосферного воздуха, ибо все его положения в достаточной мере освещены в Законе РФ об охране окружающей природной среды . Природные ресурсы Ресурс - источник потребления. В широком смысле природный ресурс - источник потребления человеком природы - экологический, экономический, духовный, эстетический. В узком смысле, в котором этот термин употребляется в российском законодательстве, природный ресурс - источник экономического потребления человеком природы. Поэтому мы говорим об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, понимая под охраной определенный природный объект, под использованием - определенный ресурс. Ибо нельзя охранять то, что предназначено для потребления, и здесь более подходящий термин - рациональное использование. С точки зрения права, имеет значение подразделение природных ресурсов на исчерпаемые и неисчерпаемые, возобновляемые и невозобновляемые (схема). К исчерпаемым ресурсам относятся лесные, земельные, водные, минеральные, фаунистические. Они обладают способностью уменьшаться и исчезать по мере их потребления. К ним, прежде всего, относится обязанность природопользователя по рациональному использованию. Неисчерпаемые ресурсы практически неиссякаемы - солнечные, климатические, энергетические, геотермальные. Подразделение ресурсов на возобновляемые и невозобновляемые имеет значение для регулирования обязанности природопользователя по воспроизводству природных ресурсов. К возобновляемым ресурсам через воспроизводство относятся лесные, дикого животного мира, рыбные запасы. Есть категория относительно возобновляемых ресурсов. Например, запасы пресной воды можно получить путем опреснения морской воды. Такой эксперимент уже ведется в нашей стране. Теоретически восстановима и почва, если пройдет несколько миллионов лет. Такие ресурсы условно можно назвать относительно восстановимыми. Теоретическое и практическое значение имеет соотношение природного объекта и природного ресурса. В одном и том же природном объекте могут быть два или несколько видов природных ресурсов. Например, лес как природный объект представляет собой совокупность природных ресурсов разного вида - древесины, живицы, лесных материалов, кормовых угодий, грибов, ягод, плодов, лекарственных растений, технического сырья, смолы, дегтя, животного мира, кислорода и т.п. Потребление каждого из названных видов лесных ресурсов неизбежно отражается на состоянии природного объекта в целом. Рубка деревьев уменьшает защитные свойства леса. Переуплотнение лесной площади посещением туристов, других граждан постепенно приводит к истощению лесных массивов. Отсюда рациональное использование лесных ресурсов способствует охране леса в целом как природного объекта. Природные комплексы В природных комплексах на одной территории функционируют несколько природных объектов и ресурсов. Практически вся природная среда есть не что иное, как природный комплекс, так как в ней природные объекты органически связаны между собой. Однако, когда Закон выделяет природный комплекс, имеет в виду не любое соединение природных объектов, а то, которое находится под охраной закона. К таким комплексам природы относятся особо охраняемые территории. Закон рассматривает их в качестве самостоятельных объектов охраны: природные заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники живой и неживой природы, лесопарки, типичные или редкие ландшафты. При чтении ст. 4 Закона РФ об охране окружающей природной среды нельзя не обратить внимания на то, что в перечень объектов окружающей природной среды не включены естественные ресурсы континентального шельфа и временной экономической зоны России. Такой подход не случаен. Естественные ресурсы шельфа и природные ресурсы прибрежных экономических зон - не экологические, а экономические категории. Они расположены вне территориальных границ России, в международных водах. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 5 5.5 Экологические права человека как объект охраны экологического права Человек - составная часть природы. Конечная цель охраны окружающей природной среды - сохранение человека как биологического и социального существа. Без человека именно в этом соединении нет никакого смысла охранять природу и ее богатства. При исторически известных и традиционных формах охраны природы охрана человека, его экологических прав рассматриваются как итог развития всей экологической системы через ее малые и большие звенья. Постепенный переход от охраны окружающей природной среды к охране окружающей среды делает человека непосредственным объектом охраны. В отличие от природных объектов предметом охраны здесь выступает не сам человек, а его права и интересы. Точнее, экологические права и интересы. Право на жизнь и здоровье Из ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Закона РФ об охране окружающей природной среды следует, что экологические права граждан подразделяются на две группы: 1) право человека на чистую, здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду и 2) право гражданина на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного антропогенным влиянием человека. Право на жизнь и здоровье и связанная с этим охрана непререкаемых человеческих ценностей относится к числу естественных прав человека, возникающих в результате его рождения и прекращающихся после его смерти. Политическая сторона экологических прав человека заложена в декларациях прав человека. Всемирная декларация прав человека (1948 г.) устанавливает неотъемлемость права человека на жизнь. Стокгольмская декларация, принятая на конференции ООН по окружающей среде (1972 г.), экологизируя это право, провозглашает его в числе гуманитарных прав человека на благоприятные условия жизни. Международная конференция ООН по окружающей среде и устойчивому развитию (1992 г.) подтверждает незыблемость этого права человека на здоровую и благоприятную жизнь в окружающей природной среде. Развивая идеи данных документов. Конституция РФ (ст. 42) провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Правовая сторона этого института выражена в трех юридических документах: Основы гражданского законодательства (ст.130), Закон РСФСР о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ст. 5), Закон РФ об охране окружающей природной среды (ст. 11, 12, 13, 14, 89, 90). Гарантии экологических прав человека Обеспечение экологических прав человека гарантируется законом РФ об охране окружающей природной среды ; системой нормирования качества окружающей среды, где устанавливаются предельные нормы воздействия на природу и человека; экологической экспертизой и экологическим контролем выполнения этих нормативов; мерами административного и уголовного наказания в сочетании с экономическим стимулированием охраны окружающей природной среды. По закону, гражданин России наделен правом на образование общественных экологических объединений. Он имеет право (вместе с общественными организациями) получать экологическую информацию от государства, излагать свое отношение к охране окружающей среды, принимать участие в митингах, собраниях, шествиях протеста, требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении экологически вредных объектов, о приостановлении, прекращении деятельности объектов, причиняющих вред природе и здоровью человека. Закон РФ подтверждает, что государство в лице его полномочных органов и должностных лиц гарантирует поддержку общественного мнения в нормализации экологической обстановки. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 6 6.1 Постановка проблемы Понятие и основные признаки права собственности на природные ресурсы. Развитие права собственности на землю и другие природные ресурсы от национализации до приватизации. Формы земельной собственности, формы собственности на другие природные ресурсы. Субъекты, объекты, содержание права собствен ности на землю и другие природные ресурсы. Механизм приобретения права собственности на землю и другие природные ресурсы. Механизм прекращения права собственности на землю и другие природные ресурсы. Защита права собственности на землю и другие природные ресурсы и охрана окружающей природной среды. Окружающая природная среда - естественное условие жизни человека. Вместе с тем она и объект хозяйствования людей, объект их права собственности или пользования ею. Эти формы существуют в единстве своих взаимосвязей. Но приоритетное значение здесь имеют экологические требования, так как они вытекают из естественных прав человека на жизнь и достойные условия существования. Такие требования стоят выше какой-либо формы собственности. Та или иная форма собственности способна оказать влияние на состояние экологического отношения, улучшая его содержание или, наоборот, препятствуя его развитию. Цель настоящего института права собственности - исследовать формы и способы его воздействия на охрану окружающей природной среды. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 6 6.2 Понятие и основные признаки права собственности на природные ресурсы Понятие Двойственность положения природных объектов как объектов хозяйствования и составных частей окружающей природной среды предопределяет эколого-экономическую сущность института права собственности на природные ресурсы. Подобное качество права собственности предусмотрено ст. 9 Конституции РФ . Земля и другие природные ресурсы объявляются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (экологический аспект), и вместе с тем объектами частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (экономический аспект). Экологические и экономические признаки в институте собственности находятся во взаимодействии. Нельзя сказать, что земля в одном месте выступает как недвижимость, а в другом как составная часть окружающей природной среды. Она и то и другое и третье в одном качестве - составная часть природной среды.  Основные признаки Сочетание в одном объекте экономического и экологического признаков порождает ряд новых, дополнительных признаков, характеризующих этот институт: овеществленность, неотделимость, отсутствие стоимости. По признаку овеществленности отсеиваются те природные ресурсы, которые, будучи составными частями природной среды, не могут быть по своим объективным качествам предметом присвоения и обращения в собственность. Так, атмосферный воздух, климатические ресурсы, солнечная энергия и тому подобные явления природы не могут обращаться в собственность. Некоторые из них (атмосферный воздух) используются для установления зоны юрисдикции государства, внешних воздушных границ государства. Данное обстоятельство имеет отношение не к собственности, а к суверенитету, т.е. не к экономической, а политической категории. По признаку неотделимости объектов природы и собственности от окружающей природной среды проводится разница между природными и социальными объектами. Природный объект остается одновременно объектом природы и собственности и он неотделим от окружающей среды. Потеря такой экологической связи ведет к прекращению состояния собственности на природные ресурсы и возникновению (при наличии законных оснований) права собственности на товаро-материальные ценности. Признак неотделимости в ряде случаев используется для обоснования собственности одного природного ресурса в силу принадлежности его в составе другого объекта или ресурса. Например, право собственности на животный мир как природный объект вытекает из принадлежности права собственности на другой объект природы - леса, воды. Ясно, что дикие звери находятся в собственности того, у кого находится в собственности среда обитания - лесные угодья. Рыбы и другие водные животные могут находиться в собственности тех, кому принадлежит собственность на водные объекты. Травяной покров, отдельно стоящие деревья, группы деревьев считаются в собственности тех, кому принадлежит по праву собственности поверхность земельных угодий. Отсутствие стоимости как совокупности затрат общественно необходимого человеческого труда - результат эволюционного происхождения природных объектов. Однако, как уже подчеркивалось, отсутствие стоимости не снимает денежной оценки земли и других природных объектов, платности всего природопользования. Об этом говорит и наше законодательство. Согласно Закону РСФСР 1991 г. О плате за землю, нормативная цена земли определяется как показатель, характеризующий денежную оценку земельного участка определенного качества и местоположения с учетом потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 6 6.3 Развитие права собственности на землю и другие природные ресурсы от национализации до приватизации Национализация Земельная реформа 1861 г. в России, отменив крепостное право, не решила до конца крестьянского вопроса. В начале XX в. существовало несколько программ проведения земельной реформы. Одна из них - государственная (столыпинская) была нацелена на разрушение общины, десоциализацию земли и укрепление института частной собственности на землю. Ей противостояли несколько социалистических программ, состав ленных партиями социалистического направления. Социалисты-революционеры (эсеры) выдвигали лозунг социализации земель, т.е. отмены всякой собственности на землю и передачи ее в пользование тем, кто ее обрабатывает. Большевики ставили задачу проведения пролетарской национализации земель, т.е. отмену частной собственности на землю, установление исключительной государственной собственности на землю и коллективизацию на добровольной основе мелкого крестьянского хозяйства в крупное кооперативное хозяйство. Что касается самих крестьян, то они изложили свои взгляды на земельную реформу в 242 наказах, обобщенных в один наказ. Он был опубликован еще в июле 1917 г. в газете Известия и стал составной частью Декрета о земле. В нем законодательно закреплены требования крестьян об отмене навсегда частной собственности на землю, изъятии земли из гражданского оборота, запрещении купли-продажи, мены, дарения, залога земельных участков, об обращении ее во всенародное достояние на основе свободы и равенства выбора форм землепользования. Существует мнение, что национализация земли в России была проведена в одноразовом порядке на основе Декрета о земле. На самом деле процесс национализации имел свои сложности. В его развитии можно было бы выделить четыре самостоятельных периода. Первый период - принятие декрета о земле, конфискация всех помещичьих земель, отмена частной собственности на землю, передача земель в пользование крестьян. Второй период - принятие декрета ВНИК РСФСР О социализации земли от 19 февраля 1918 г. Программа социализации земли означала: объявление земель общенародным достоянием, передача их в управление тем, кто их обрабатывает, на основе уравнительно-распределительной нормы. Эта эсеровская программа была принята, так как соответствовала пожеланиям большинства крестьянства. Третий период развития национализации проходил под знаменем принятия двух документов: Положения о социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию (1919 г.) и Земельного кодекса РСФСР (1922 г.). Все земли в рамках РСФСР объявлялись государственной собственностью и составляли единый государственный земельный фонд. Несколько позже такая собственность в конституциях 1936 г. и 1977 г. получила название исключительной собственности, т.е. принадлежащей только государству и изъятой из гражданского оборота. Завершил процесс национализации земель в России четвертый период. На базе коллективизации сельского хозяйства производится массовое обобществление мелких земельных массивов крестьян в крупные обобществленные кооперативные хозяйства - колхозы, где земля и средства производства отобраны у крестьян и находятся в достоянии всего народа. Завершение национализации земли коллективизацией не только не решило крестьянского и земельного вопроса в России, но и породило новые противоречия, которые, разрастаясь, привели затем к отмене национализации земель. Таких противоречий три. Первое - между центром и республиками, областями, краями. Оно вызвано широкой концентрацией управления землями в руках центральных ведомственных органов и массовым нарушением прав и интересов республиканских и местных органов. Другое противоречие выразилось в отчуждении производителя от земли, лишении его интереса в использовании земельной территории. Третье противоречие проявилось в отсутствии платности природопользования. Первоначально бесплатность землепользования, водопользования и т.д. рассматривалось как политическое завоевание. Но постепенно стало очевидным, что бесплатность равноценна ненужности и бесполезности вещи. Это и стало прямой причиной бесхозяйственности в отношении с землей. В конце 70-х годов XX в. развитие этих противоречий явилось настоящим бедствием для использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды. Назревала необходимость проведения земельной реформы. Такая реформа произошла в масштабе Союза ССР. В 1990 г. Верховный Совет СССР принял Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, где предусматривалось ряд шагов в сторону демонополизации государственной собственности на землю. Этим документом был введен новый институт земельного права - пожизненное наследуемое землевладение граждан на земельных участках в деревнях для ведения сельского хозяйства, в городах - для жилищного или дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства. Считалось, что землевладение приблизит производителя к земле, пробудит в нем интерес к сельскохозяйственному труду. Демонополизация и приватизация Другим шагом союзного земельно-правового акта стала демонополизация права исключительной собственности государства. Теперь наряду с Союзом ССР, или даже вместо Союза ССР, субъектами права собственности на землю являются союзные и автономные республики. Сама же земля, как и другие ресурсы природы, объявлялись достоянием народов, проживающих на соответствующих территориях. Союзная земельная реформа еще не успела развернуться, как была перекрыта республиканской земельной реформой РСФСР. В соответствии с Земельным кодексом РСФСР, принятым в апреле 1991 г., суть республиканской реформы более глубокая - денацционализация, приватизация земель, деколлективизация деревни и создание крестьянских (фермерских) хозяйств. Основа земельной реформы России - введение многообразия форм собственности и форм организации сельского хозяйства с приоритетом частной собственности на землю и частной формы ведения сельского хозяйства. Институт частной собственности на землю - центральное звено земельной реформы России 1991 г. Процесс его законодательного оформления оказался весьма сложным. Он встретил немало сторонников, но и немало противников такого нововведения. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 6 6.4 Формы земельной собственности и собственности на другие природные ресурсы Право собственности на землю Согласно Конституции РФ (ст. 9), земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Частная собственность стоит на первом месте, чем подчеркивается ее ведущее значение, если не сейчас, то в скором будущем. Эта форма предстает в двух видах - индивидуальной и коллективной. Земельное законодательство называет восемь оснований, по которым индивидуальная собственность граждан признается государством: ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, индивидуальное жилищное строительство, дачное, гаражное строительство, предпринимательская деятельность. Коллективная форма частной собственности на землю представлена в законе двумя видами - долевой и совместной. Такая форма возникает как среди граждан, так и среди юридических лиц - колхозов, иных сельскохозяйственных кооперативов, акционерных и других хозяйственных сообществ и товариществ. Государственная форма собственности на землю и на другие природные ресурсы лишилась своего монопольного положения, своей исключительности. Но она продолжает пока что сохранять свое господствующее положение в общем объеме земельной собственности. Муниципальная форма земельной собственности - новая форма для собственности российского законодательства. Она не рассматривается в качестве разновидности государственной. Вместе с тем закон не относит ее к видам частной собственности. Многообразие форм земельной собственности, провозглашенное российским законодательством, не нашло широкой поддержки в странах СНГ и встретило сопротивление внутри России. Все среднеазиатские государства практически остались на платформе единой государственной собственности на землю. Номинально ввели у себя частную собственность на землю для граждан Украина и Беларусь. Но земельные права граждан в этих государствах на частную собственность на землю предусматривают такое количество ограничений, что действие этих институтов проходит незаметно на общем фоне земельных отношений. Нет единства в оценке форм земельной собственности и внутри Российской Федерации. Ряд республик, входящих в РФ, сохраняют государственную собственность на землю как единственную форму (Татарстан, Чувашия). Право собственности на другие природные ресурсы Конкретные ответы на эти вопросы надо искать в отраслевом законодательстве. Закон РФ о недрах обходит вопрос о собственности, но употребляет термин государственный фонд недр. По Закону РСФСР о собственности в РСФСР и по Закону о местном самоуправлении в РСФСР , горные отводы, содержащие запасы общераспространенных полезных ископаемых, предназначенные для обслуживания местных нужд, могут находиться в муниципальной собственности. Основы лесного законодательства РФ рассматривают лесной фонд (включаяи земли, покрытые лесом или предназначенные для лесоразведения) как объект совместного владения, пользования и распоряжения Российской Федерации и субъектов Федерации в интересах всех проживающих народов России. Из этой формулы закона напрашивается вывод: все леса лесного фонда находятся в собственности государства. Незначительное исключение может быть по закону о местном самоуправлении: отдельные лесные массивы, расположенные на городских землях, могут принадлежать городу на праве муниципальной собственности. Но это не больше исключение, чем правило. В проекте Водного кодекса РФ названы три формы собственности на воды: государственная, подразделяемая на федеративную, краевую, областную, республиканскую, муниципальная и частная. Причем муниципальная устанавливается на водоемы местного значения, частная - на замкнутые водоемы, расположенные на земельных участках. Право собственности на животный мир, как говорилось, обусловлено собственностью на среду его обитания. Иначе говоря, дикий животный мир и рыбные запасы являются государственной собственностью, поскольку пребывают в среде обитания, составляющей государственную собственность. Атмосферный воздух в качестве природного объекта собственности не имеет. Его нельзя присвоить и обратить в свою вещь, им нельзя владеть, распоряжаться подобно землям, лесам и водам. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 6 6.5 Субъекты, объекты, содержание права собственности на землю и другие природные ресурсы Субъекты По земельному законодательству России, субъектами земельных отношений, т.е. носителями прав и исполнителями обязанностей, являются граждане и юридические лица, включая иностранцев, если они на территории РФ ведут инвестиционную деятельность путем создания или приобретения предприятий, полностью принадлежащих иностранному капиталу. Эта общая формула имеет прямое отношение к частной собственности на землю. В государственной и муниципальной собственности круг субъектов предопределен законом. Субъектами права государственной собственности являются органы представительной и исполнительной власти Федерации, республик, входящих в состав Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Субъектами права муниципальной собственности выступают представительные и исполнительные органы самоуправления городов и районов. На уровне субъектов права земельной собственности важное значение имеет разграничение полномочий между представительными и исполнительными органами. Так, согласно земельному законодательству России, к компетенции представительных органов власти субъектов Федерации относится: установление форм земельной собственности, порядка распоряжения землями, находящимися в собственности субъектов Федерации. К ведению исполнительных органов закон относит распоряжение землями, находящимися в собственности субъекта Федерации, организацию учета земель, землеустройства, разрешение земельных споров. По такому же принципу разграничивается компетенция по управлению муниципальными землями, землями между местными представительными и исполнительными органами власти. Объекты права земельной собственности и права собственности на другие природные ресурсы По Конституции РФ и Федеративному договору, природопользование, охрана окружающей среды и экологическая безопасность относятся к совместному ведению органов Федерации и субъектов Федерации. Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. о федеральных природных ресурсах к федеральным природным ресурсам отнесены природные ресурсы, имеющие общеполитическое, общеэкономическое, общеэкологическое и иное общегосударственное значение. К природным ресурсам первой группы, имеющим общеполитическое значение, принадлежат земельные участки и природные объекты, предоставленные для нужд обороны, обеспечения безопасности, охраны государственных границ, для выполнения иных функций, отнесенных к ведению федеральных органов государственной власти. • Общеэкономическое значение имеют те природные ресурсы (земельные и другие), которые заняты объектами федерального значения - энергетическими, транспортными, космическими системами, ядерными объектами и иными объектами, находящимися в федеральной собственности. • Общеэкологическое значение имеют земельные участки, водные территории, иные природные объекты, отнесенные к особо охраняемым природным территориям. Сюда же относятся редкие и исчезающие объекты, занесенные в Красные книги, особо охраняемые виды животных и растений в соответствии с действующим законодательством и международными соглашениями. По признакам общеэкономической значимости к федеральной собственности относятся месторождения полезных ископаемых, имеющих общегосударственное значение. Среди водных объектов в исключительно федеральной собственности находятся водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов Федерации, а также пограничные и трансграничные воды. Для того чтобы определить, что остается в собственности республик, краев, областей, необходимо установить круг объектов муниципальной собственности. К муниципальной собственности, исходя из действующего земельного законодательства, относятся земельные участки, предназначенные для обслуживания муниципальных потребностей города: занятые постройками, улицами, площадями, парками, садами, муниципальными лесами, общераспространенными полезными ископаемыми, замкнутыми водными объектами (озера, пруды) и т.д. В собственности республики, области, края, остаются те природные ресурсы, которые не вошли в число федеральных и муниципальных. Право собственности на другие природные ресурсы, которые не вошли в число обязательных в федеральную, муниципальную или краевую, областную, республиканскую, устанавливается на основе договоренности между субъектами Федерации и местными органами, между Федерацией, субъектами Федерации и местными органами. Подписанный и утвержденный соответствующим образом протокол о разграничении объектов собственности на природные ресурсы, если он не нарушает закон, становится правовым документом, обязательным субъектами к исполнению. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 6 6.6 Механизмы приобретения права земельной собственности Порядок предоставления земель в собственность В условиях безраздельного господства исключительной собственности государства на землю, когда земля была изъята из гражданского оборота, единственным основанием возникновения права на землю в виде ее использования было предоставление земельного участка по решению компетентного органа государства. Предоставление земель - комплексный институт земельного права России, сочетающий в себе административные и земельные отношения. Денационализация земель на основе частной собственности на землю постепенно ведет к снижению роли и значения этого института. Отныне он теряет свое монопольное положение. Но не так быстро, так как еще, значительная часть земель находится в собственности государства. Предоставление земель в собственность имеет место тогда, когда по тем или иным объективным причинам не применяются рыночные способы приобретения права собственности. При отсутствии рынка земель государственные земли - пока еще единственный источник формирования частной и муниципальной собственности. А подобное формирование совершается на основе управленческих решений, а не договора купли-продажи. Предоставление земель базируется на определенных принципах, выработанных законодательной практикой. К их числу относятся: компетентность органа государства, принимающего решение о наделении землей. К таким органам закон относит администрацию субъектов Федерации, местных органов самоуправления; законность предоставления земель - это означает, во-первых, строгое соблюдение законов при вынесении решений, во-вторых, соблюдение прав и интересов граждан в реализации их права на получение земельного участка в частную собственность; целевое предоставление земель означает, что полномочный орган, принимающий решение о предоставлении земель, должен и может предоставить земельные участки только в соответствии с их целевым назначением. При предоставлении земель должен соблюдаться приоритет земель сельскохозяйственного назначения. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться только для сельского хозяйства. В порядке исключения для несельскохозяйственных нужд могут использоваться земли, худшие в сельскохозяйственном отношении. Изъятие особо ценных сельхозугодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня допускается в исключительных случаях. Изъятие особо ценных по кадастровой оценке земель, земель природно-заповедного фонда не допускается совсем. Предоставление земель осуществляется на основе решения администрации, принимаемого после изучения документов заявителя или по итогам конкурса или аукциона. В пределах установленной нормы земельные участки предоставляются гражданам бесплатно, а сверх этой нормы - за плату по договору купли-продажи. Порядок приобретения права на землю Наряду с административными способами регулирования отношений земельной собственности повышается удельный вес гражданско-правовых средств приобретения права земельной собственности. В соответствии с Указом Президента РФ о порядке установления нормы бесплатной передачи земли в собственность граждан среднерайонная норма бесплатной передачи земли устанавливается как результат деления всей площади сельскохозяйственных угодий района (за исключением земель, находящихся в ведении местных органов самоуправления) на суммарную численность работающих в сельском хозяйстве, включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере села. По решению администрации общерайонная норма может быть дифференцирована по различным зонам в зависимости от плотности населения. Земельные участки в пределах нормы предоставляются бесплатно, сверх установленной нормы - по договору купли-продажи. Продажа земельных участков производится на основе договора, заключенного между собственником земли и покупателем, по результатам конкурса или аукциона. Договоры заключаются по типовой форме и подлежат нотариальному удостоверению и регистрации в соответствующем комитете по земельным ресурсам и землеустройству. Помимо договора, заключенного непосредственно продавцом и покупателем, права на землю могут быть приобретены в результате проведенного конкурса или аукциона. Стороны оформляют договор, нотариально удостоверяют его и регистрируют по ценам конкурсного или аукционного отбора. Порядок конкурсной и аукционной продажи земли предусмотрен Положением о видах прав на землю, утвержденным решением Моссовета в 1992 г. Согласно этому документу, на конкурсной или аукционной основе предоставляются земельные участки физическим и юридическим лицам, которые не относятся к числу муниципальных предприятий и организаций и не имеют на территории данного участка недвижимого имущества или не ведут на нем личного подсобного хозяйства. Указом Президента РФ от 25 марта 1992 г. был введен новый порядок приобретения прав на землю при приватизации или расширении предприятия, организации. Гражданам и юридическим лицам, в том числе и иностранным, предоставлено право приобретать в собственность (или арендовать) занимаемые ими участки. Переход права собственности здесь должен оформляться договором купли-продажи, особенность которого состоит в том, что одна из сторон земельного и гражданского отношений не только вправе, но и обязана заключить такой договор о продаже участка или сдаче его в долгосрочную аренду. Согласно порядку продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий и организаций, утвержденному Указом Президента РФ от 25 марта 1992 г., устанавливаются следующие основные положения этого вида приобретения права собственности на землю: 1. правом приобретения пользуются все субъекты земельных отношений, включая иностранных граждан и юридических лиц; 2. приобретение земельных участков в собственность оформляется договором купли-продажи; 3. договор купли-продажи приватизируемого участка земли заключается в месячный срок со дня подачи заявления продавцу, т.е. соответствующему органу, уполномоченному местной администрацией; 4. продажа земельных участков собственникам приватизированных предприятий для расширения и дополнительного строительства производится на конкурсной или аукционной основах за счет земель, не обремененных правами пользователей или арендаторов. К участию в конкурсе или аукционе допускаются собственники приватизированных предприятий. По итогам конкурса право на приобретение участка передается тому покупателю, предложения которого больше всего соответствуют целевому использованию земли, соблюдению архитектурно-планировочных требований, планам проведения работ по рекультивации земель, благоустройству участка; 5. в правилах приватизации земельного участка значится запрет на продажу земель общего пользования в городах, земель заповедников, памятников природы, других особо охраняемых объектов и территорий, а также земель, предназначенных для ведения сельского хозяйства и использования недр. Своеобразным способом приобретения прав на землю является выделение и передача гражданам их земельного пая при реорганизации колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий. Указ Президента РФ и постановление Правительства РФ, посвященные вопросам реорганизации колхозов и совхозов, подчеркивают, что все члены колхозов и работники совхозов имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. Размер доли земли определяется в натуральном выражении, а стоимость ее в размере 50-кратного налога на землю. Владелец земельного пая при реорганизации колхозов и совхозов может получить его в натуре при создании крестьянского хозяйства или сельскохозяйственного предприятия. Защита права собственности на землю и другие природные ресурсы и охрана окружающей природной среды Двойственная природа права собственности на землю и другие природные ресурсы, заключающаяся в выполнении двуединой эколого-экономической функции, сближает эти два института - права собственности и правовой охраны окружающей природной среды. Но они не совпадают как по объектам, так и по выполняемым задачам. Как, известно, не все природные объекты, оказывающие влияние на состояние окружающей среды, могут быть объектами собственности. Далее, личные экономические интересы собственника не всегда совпадают с экологическими требованиями. Чаще всего такое несовпадение наблюдается при применении химических средств в сельском хозяйстве. В погоне за количеством получаемой продукции нарушаются предельно допустимые нормы концентрации химикатов в почве и водоемах. Это приводит к противоречию интересов собственника земли требованиям охраны окружающей человека среды, здоровья людей. Ранее считалось, что государственная собственность на природные богатства является наиболее оптимальной формой собственности, способствующей охране природы. Ей противопоставлялась частная собственность на природные ресурсы, которая разъединяет интересы собственника и общества в охране окружающей среды. Однако последующее развитие показало, что государственная собственность на природу со временем превратилась в тормоз охраны природной среды. Вместе с тем и частная собственность еще не доказала своих преимуществ в охране природы. С учетом изложенных обстоятельств Закон РФ Об охране окружающей природной среды не стал касаться вопроса о формах собственности на природные ресурсы. В преамбуле указано, что природа и ее богатства являются национальным достоянием народов России. В тексте закона проводится мысль о том, что экологические требования как выразители общественных интересов обязательны для всех граждан и хозяйствующих субъектов, независимо от формы собственности на природные ресурсы и подчиненности. Таким образом, при возникновении противоречий между экономическими интересами собственника природных ресурсов и требованиями охраны окружающей природной среды приоритетное значение отдается экологическим интересам, т.е. требованиям Закона об охране окружающей природной среды . ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 6 6.7 Механизм прекращения права собственности на землю и другие природные ресурсы Прекращение права собственности по объективным обстоятельствам Основания прекращения права собственности на землю и другие ресурсы природы предусматриваются в природноресурсовых законах - Земельном кодексе. Законе о недрах, Основах лесного законодательства, Водном кодексе, Законе о животном мире . Перечень оснований, указанных в этих актах, рассчитан на все формы использования природного ресурса - собственность, владение, аренда, пользование. Поскольку институт прекращения права собственности ориентирован прежде всего на режим частной собственности, а частная собственность получила свое развитие пока что в отношении земель, то в основу анализа оснований прекращения положено земельное законодательство. В земельном законодательстве предусматривается 14 оснований прекращения права собственности на землю. Они могут быть распределены на три группы. К первой относятся случаи прекращения по объективным основаниям; ко второй - из-за нарушений условий использования земель; третьей - из-за нарушений земельного законодательства. К случаям прекращения по объективным основаниям относятся: добровольный отказ от земельного участка, продажа его, мена, дарение, переход по наследству, смерть собственника либо прекращение деятельности предприятия, организации. Особо следует назвать изъятие земель для государственных надобностей. Это правомерное действие, осуществляемое в рамках закона для удовлетворения государственных интересов. Оно хотя и ущемляет права собственника земли, но делает это в интересах общественного блага. От изъятия как правомерного действия следует отличать иные случаи изъятия земель как следствие неправомерного поведения собственника земли - неосвоение участка в течение положенного времени, неуплата земельного налога, нарушение земельного законодательства и законов об охране окружающей природной среды . Прекращение права собственности ввиду несоблюдения условий пользования землей В числе необходимых условий пользования землей закон называет обязанность освоения участка в течение установленного срока, рационального использования земельных угодий, уплаты земельного налога или арендной платы. Невыполнение названных требований дает основание администрации ставить вопрос о прекращении прав на землю. Собственник сельскохозяйственных земель обязан в течение года принять меры к ее освоению. Для остальных земель подобный срок освоения установлен в два года. Невыполнение данного требования без уважительных причин может повлечь за собой прекращение прав на землю с изъятием земельного участка. Обязанность рационального использования земель применительно к землям сельскохозяйственного назначения состоит в обеспечении в течение последних пяти лет уровня урожайности сельскохозяйственных культур не ниже нормативного, установленного по кадастровой оценке земель. Снижение этого уровня на 20% и более ниже нормативного является основанием для рассмотрения вопроса о лишении прав на землю ввиду нерационального использования земельного участка. Уплата земельного налога - непременная обязанность собственника, владельца и пользователя земель. Систематическое невыполнение данной обязанности в течение двух лет и непогашение задолженности в течение последующего года закон рассматривает в качестве основания прекращения земельных отношений. 3. Прекращение права собственности ввиду нарушений закона Основы земельного законодательства выделяют три вида нарушений, которые способны оказать влияние на положение собственника земли, а также ее владельца или пользователя: нецелевое использование земель, использование земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, к ухудшению экологической обстановки. Целевое использование земельного участка указывается при выделении земли собственнику, владельцу или пользователю. Собственник не вправе совершать действий, направленных на изменение целевого предназначения земли. В этом одно из ограничений прав собственника в интересах рационального использования земель как достояния всех народов. Закон обязывает как собственника, так и владельца, пользователя земель принимать меры к повышению плодородия почв. Нарушение этой обязанности может привести и приводит к причинению вреда сельскохозяйственному производству. Из активного оборота выпадают ценные для сельского хозяйства земли, общество недополучает необходимого продовольствия и сырья. Как и в предыдущем случае здесь выражается забота о состоянии земель с точки зрения всенародных интересов. Использование одних объектов природы не должно причинять вреда другим природным объектам и окружающей природной среде в целом. Данное правило, вошедшее в принцип экологических взаимоотношений, находит свое выражение в земельном законодательстве. Его нарушение в зависимости от величины последствий может стать основанием для лишения прав на землю. Прекращение прав на землю ввиду нарушения закона по своим последствиям приближается к ответственности за земельные .правонарушения. Это не препятствует применению мер уголовной или административной ответственности, если есть соответствующие составы правонарушений, но при их применении может рассматриваться в качестве дополнительной меры наказания. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 7 7.1 Постановка проблемы Понятие, виды и формы природопользования. Понятие, сущность, виды лицензий на природопользование. Лимитирование природопользования. Договорные формы природопользования. Использование природы представляет собой экономическое отношение между людьми по поводу природных благ. Подобные отношения не являются предметом изучения экологического права. Реализация права на природопользование в различных его формах интересует экологию лишь в той степени, в какой это влияет на состояние природной среды и меры ее охраны. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 7 7.2 Понятие, виды и формы природопользования Под природопользованием понимается использование полезных для человека свойств окружающей природной среды - экологических, экономических, культурных, оздоровительных. Отсюда в содержание природопользования входят различные его формы - экономическая (ведущая форма), экологическая, культурно-оздоровительная. Названные формы природопользования осуществляются в двух видах использования природы: общего и специального природопользования. Общее природопользование не требует какого-либо специального разрешения. Оно осуществляется гражданами в силу принадлежащих ему естественных (гуманитарных) прав, возникающих и существующих как результат его рождения и существования (пользование атмосферным воздухом, водой для питьевых, коммунально-бытовых и лечебно-оздоровительных нужд и т.д.). Специальным природопользованием признается такое, которое реализуется гражданами и хозяйствующими субъектами на основе разрешений компетентных органов государства. Оно носит целевой характер и по видам используемых объектов подразделяется на землепользование, пользования недрами, лесопользование, водопользование, пользование животным миром (дикими животными, птицами и рыбными запасами), использование атмосферного воздуха. Специальное природопользование связано с потреблением природного ресурса. В этой части оно соотносится через правовое регулирование с отраслевым природноресурсовым законодательством - Земельным кодексом, Основами лесного законодательства, Законом о недрах, Водным кодексом , Законом об использовании и охране животного мира, Законом об охране атмосферного воздуха. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 7 7.3 Лицензия на право потребления природного ресурса Понятие Лицензия в переводе на русский язык - разрешение на что-либо. Первоначально это слово употреблялось применительно к продаже товаров за рубеж. Широкое распространение оно получило при организации спортивно-любительской, промысловой, научно-исследовательской, истребительной охоты. Затем распространилось на продажу товаров и выполнение всевозможных услуг. В новых условиях перехода к рынку лицензионная деятельность приобретает особое значение как средство защиты интересов потребителя, соблюдения градостроительных, санитарных, экологических норм и правил торговли. На внутреннем рынке, на территории субъектов Федерации, городов и районов лицензия выдается юридическим и физическим лицам органами территориально-отраслевого управления - администрации республик, краев, областей, автономных образований, городов федерального значения. Порядок предоставления Общий порядок предоставления лицензий регулируется постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 г., утвердившим Примерный порядок лицензирования отдельных видов деятельности. Лицензия выдается на каждый вид деятельности. Срок ее действия один год. По отдельным видам в силу экологических требований, местоположения и других факторов количество лицензий может ограничиваться. Лицензии выдаются по заявкам соискателей, в том числе и на конкурсной основе. Несоблюдение порядка пользования лицензией, передача ее другим лицам, нарушение санитарных, экологических, торговых правил влекут за собой лишение лицензии ло постановлению органа, который выдал лицензию. Отказ в выдаче лицензии, лишение права на лицензию могут быть обжалованы в суд, арбитражный суд. Контроль за соблюдением лицензионных условий ведет территориально-отраслевой орган администрации субъектов Федерации, городов федерального значения. Виды лицензий Природноресурсовая лицензия. Применительно к области охраны окружающей природной среды и природопользования природноресурсовая лицензия - это разрешение на ведение определенного вида деятельности по использованию природного ресурса. В этом документе сконцентрированы две функции: контроля за законностью, рациональностью деятельности по использованию природного ресурса, соблюдения экологических и санитарных норм и нормированного потребления соответствующего природного ресурса. Таким образом, в области природопользования решаются две взаимосвязанные задачи - охранительная и регулятивная. Лицензирование есть проявление административно-правового метода регулирования экологических отношений путем запрета, разрешения, уполномочия. По своей сущности лицензия на природопользование концентрирует в себе три признака: во-первых, она является актом собственника природного ресурса либо его владельца (фондодержателя), во-вторых, формой проявления государственного контроля за рациональным использованием природного ресурса; в-третьих, средством регулирования рационального природопользования. Предмет лицензии в области природопользования - природный ресурс, предназначенный для использования. В зависимости от предмета лицензироваться могут ресурсы экономические (заготовка древесины, добыча полезных ископаемых) или экологические, предназначенные для защиты природы и человека (разрешение на выброс, сброс, захоронение вредных веществ), оздоровительные ресурсы природы (разрешение на пользование лечебными свойствами природной среды) или культурные (разрешение на археологические разработки). Для лицензии характерно, что она выдается уполномоченным органом экологического управления. Такими органами являются Минприроды России, его территориально-отраслевые органы в республиках, краях, областях, городах и районах. Компетенция этих органов на лицензирование определяется видом природного ресурса, относительно которого выдается лицензия. Известно свыше 30 видов деятельности и услуг, связанных с выдачей лицензии в области природопользования. Лицензия на использование земель. Она выдается администрацией района, города в виде земельно-отводного акта на основе решения администрации о предоставлении земель определенному субъекту или продаже земельного участка на основе договора купли-продажи по результатам конкурса, аукциона и т.п. Земельный акт об отводе выдается для использования земель строго по их целевому назначению - ведения сельскохозяйственного производства, крестьянского хозяйства, подсобного личного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, городского хозяйства, лесного хозяйства, водного хозяйства, строительства и эксплуатации зданий и сооружений, разведки и добычи полезных ископаемых, для организации особо охраняемых территорий и объектов. Лицензия на использование недр. Такие лицензии выдаются в соответствии с Законом РФ о недрах и Положением Верховного Совета РФ о порядке лицензирования пользования недрами администрацией республики, области, края совместно с территориально-отраслевым органом Комитета по геологии и использованию недр РФ (Роскомнедра) на: геологическое изучение недр, разведку и добычу полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, захоронение вредных веществ, сброс сточных вод, для образования особо охраняемых территорий. Указом Президента РФ право на пользование недрами может быть предоставлено на условиях соглашения инвестору - юридическому лицу, в том числе иностранному, или группе юридических лиц с созданием или без создания нового юридического лица. Такое право также удостоверяется лицензией, выдаваемой администрацией. Лицензия на использование вод. Водный кодекс РСФСР различает общее и специальное водопользование, а также обособленное водопользование. На специальное водопользование и обособленное водопользование администрацией и органами Роскомвод России выдаются лицензии. Такие лицензии удостоверяют право водопользователя на пользование водным объектом в определенных границах, в соответствии с указанной целью, на установленный срок при соблюдении требований и условий, предусмотренных в лицензии. Водное законодательство России устанавливает следующие атрибуты лицензии: цели пользования, пространство, лимиты, сроки, условия платежей, требования рационального использования и охраны. Организация системы лицензирования возлагается: по поверхностным водам на Роскомвод; по подземным водам - на Роскомнедра. Выдача лицензий производится исполнительным органом власти соответствующей территории совместно со специально уполномоченным органом по водным ресурсам (Роскомвод) либо по использованию недр (Роскомнедра). По водным объектам федерального значения лицензия выдается органами Федерации, по объектам республиканского, областного, краевого значения - соответственно исполнительными и специальными органами республики, края, области, автономного образования. По объектам местного значения лицензирование осуществляется местными исполнительными и специальными органами города, района. Выданные лицензии органы управления могут пересмотреть или аннулировать, если произойдет изменение экологической обстановки, угрожающее наступление вреда для природной среды и здоровья населения. Право пользования лицензией может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено по объективным и субъективным причинам. В частности, в связи с угрозой жизни и здоровью населения, возникновением угрозы в случае стихийных бедствий, изменением условий водопользования. К субъективным причинам следует отнести нарушение условий лицензии, невыполнение мер по охране водного объекта, нарушение правил охраны окружающей природной среды. Законодательство предусматривает применение мер административной ответственности за самовольное использование вод. Самовольно занятые водные объекты должны быть возвращены по их принадлежности без возмещения затрат. Лицензия на использование лесов. Основы лесного законодательства РФ предусматривают два вида лесопользования: основное и побочное. Основное - заготовка древесины и заготовка живицы; побочное лесопользование включает такие виды пользования, как сбор ягод, грибов, орехов и иных плодов, сенокошение, пастьба скота, заготовка лекарственного сырья, раскорчевка пней, охота и рыболовство и т.д. Такое деление важно для характеристики лицензионного порядка в лесном хозяйстве. Основное лесопользование в виде заготовки древесины производится в плановом порядке. Органы лесного хозяйства и Правительства РФ: 1. определяют потребности в древесине как внутри страны, так и на экспорт; 2. устанавливают расчетную лесосеку по отдельным регионам и лесхозам, т.е. определяют лимит вырубки на год, соответствующий ежегодному приросту древесины на соответствующем участке леса; 3. на основе расчетной лесосеки определяют лесосечный фонд и распределяют его по республикам, краям, областям, т.е. общий объем древостоя, подлежащего вырубке; 4. на основе данных лесосечного фонда и утвержденных нарядов лесхоз выписывает лесорубочные билеты. Лесорубочный билет - это разновидность лицензии, применяемой в лесном хозяйстве. В нем указывается объем древесины, подлежащей вырубке, вид разрешенной рубки, породы деревьев, место, сроки начала и завершения работы. Другой разновидностью лицензии в лесном хозяйстве является лесной билет. Он выдается на заготовку живицы, а также на побочные лесные пользования, на которые требуется специальное разрешение (заготовка лекарственного сырья, сенокошение и пастьба скота, заготовка пней, промысловая заготовка грибов, ягод, плодов и иных ресурсов природы). Контроль за выполнением условий лесопользования ведется лесхозом соответствующего района или города. При лицензировании лесопользования закон требует соблюдения основных правил ведения лесного хозяйства и норм охраны лесов. К их числу закон относит принцип неистощительного использования лесов (на что и нацелена расчетная лесосека), рационального использования земель государственного лесного фонда, постоянное повышение средозащитных, климаторегулирующих, водоохранных функций леса, охраны и воспроизводства лесных ресурсов. Одна из гарантий реализации данных требований состоит в обеспечении соблюдения деления лесов на группы по их хозяйственному и экологическому значению. Выделение соответствующих лесов в леса первой группы и особо охраняемые леса одновременно означает запрет на проведение основных видов лесопользования, заготовки леса путем рубок главного пользования. Другой гарантией служит расчетная лесосека, позволяющая выдерживать (при ее соблюдении) принцип неистощительности лесов. Причем весьма важное значение имеет требование лесного законодательства о необходимости соблюдения расчетной лесосеки на уровне лесхоза, о недопустимости замены и компенсации недоруба леса в одном регионе за счет переруба в другом. Для человека и окружающей среды его обитания важна прежде всего охрана той части растительности планеты, которая относится к категории лесов. Именно на леса распространяются некоторые особые требования, обеспечивающие гарантии их защищенности - группировка и расчетная лесосека. Однако действующее законодательство недостаточно четко дает понятие леса, весьма неопределенно выделяет его признаки, по которым можно было бы отличить лес от парка и растительности иной концентрации со всеми вытекающими отсюда для сохранности леса последствиями. Этот упрек относится и к проекту Основ лесного законодательства. Из того определения леса, которое есть в проекте, не уточнено его отличие от иной совокупности растительности. По нашему мнению, здесь не достает одного признака: леса - это такая совокупность древесно-кустарниковой растительности, которая произрастает на землях лесного фонда, отличных от иных категорий земель. Лицензия на использование животного мира. Закон РСФСР об охране и использовании животного мира определяет следующие виды пользований животным миром - охота, рыболовство, использование продуктов жизнедеятельности и полезных свойств животных, пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, эстетических целях. Все они охватываются лицензированием. Лицензии на их пользование выдают органы охраны и использования животного мира. В частности, по диким животным - органы охоты, по рыбам - органы рыбнадзора. Лицензированию подвергаются все случаи продажи животных или продуктов их жизнедеятельности за пределы государства. Лицензия выдается Минприродой. На вывоз лекарственного сырья лицензию выдает Минприроды и Минздрав России. Выдача лицензий гражданам на лов рыбы ограничивается лишь так называемыми культурными рыбохозяйственными водоемами. Лицензирование животных исходит из задач их охраны от уничтожения и в целях регулирования их численности. Лицензирование на использование атмосферного воздуха. Как экологический ресурс воздух используется при складировании газообразных отходов или выбросов вредных веществ и их примесей. Суть этой системы лицензирования выражается в нижеследующем: 1. инвентаризация выбросов вредных веществ производственным объектом; 2. определение на основе действующего ПДК предельно допустимых норм выбросов вредных веществ для объекта; 3. установление суточного, годового лимита выбросов вредных веществ в атмосферу для конкретного объекта; 4. выдача разрешения на выброс, в котором указывается лимит выбросов 5. вредных веществ, норма выбросов вредных веществ, срок действия. Лимиты и нормативы выбросов для объекта устанавливаются органами Минприроды . Их невыполнение или нарушение влечет за собой административную или уголовную ответственность. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 7 7.4 Лимитирование природопользования Лимиты на природопользование являются системой экологических ограничений по территориям и представляют собой установленные предприятиям-природопользователям на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов в окружающую природную среду загрязняющих веществ и размещения отходов производства. Они устанавливаются для предприятий-природопользователей государственными органами охраны окружающей природной среды с учетом необходимости поэтапного достижения нормативных объемов использования (изъятия) природных ресурсов, предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и нормативных объемов размещения отходов производства с учетом экологической обстановки в регионе. Лимиты на природопользование - предельные нормы на использование, потребление природных ресурсов. Вместе с лицензией они выступают одним из эффективных средств охраны окружающей природной среды. Так же как и лицензирование, лимитирование использования и потребления окружающей природной среды обусловлено ограниченностью запасов природных ресурсов и необходимостью их рационального использования и воспроизводства. Природопользование может осуществляться в двух направлениях: изъятие природного вещества из природы; внесение антропогенного вещества в природу. Отсюда лимитирование природопользования подразделяется на два вида: 1. предельно допустимые нормы изъятия, выемки природного вещества из природной среды 2. предельно допустимые нормы выбросов, сбросов вредных веществ в природную среду, размещение отходов. Лимиты изъятия, выемки природного вещества при использовании природной среды устанавливаются и реализуются под общей шапкой рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Они распределяются по определенным объектам: • по землям действуют утвержденные Госстроем нормы отвода земель для автомобильных дорог, для железных дорог, для аэропортов, магистральных трубопроводов, для мелиоративных систем, нефтяных и газовых скважин, для предприятий рыбного хозяйства, для линий связи и электросетей и т.д. Сейчас установлены нормы бесплатной передачи земель в собственность граждан для ведения сельского, подсобного хозяйства, жилищного строительства, садоводства; • по водным объектам применяются утвержденные органами водного хозяйства лимиты потребления вод для орошаемого земледелия, для животноводческих комплексов, для промышленного потребления, при эксплуатации систем коммунального водоснабжения и канализации; • в области охраны, использования и воспроизводства лесов центральным лимитирующим показателем служит расчетная лесосека, определяющая равенство между количеством ежегодного прироста леса и вырубаемой в порядке заготовок древесины. Кроме того, в лесном хозяйстве действуют и другие лимитные показатели, устанавливаемые органами лесного хозяйства,- количество граждан на пребывание в лесу, число тех или иных животных, от которых зависит состояние леса (например, лосей, поедающих молодую зеленую, поросль; кабанов, подрывающих корни деревьев в поисках плодов, и т.д.); • в области охраны и использования животного мира разрабатываются лимиты по отстрелу, отлову животных, лову рыб и других водных животных. Они утверждаются на сезон, отдельные периоды охоты или рыболовства, в целом по водоему или охотничьим угодьям, по отдельным лицам или охотничьим, рыбопромысловым хозяйствам. Цель установления этих и подобных им лимитов двойная: природоохранительная и экономическая - сбор платы за нормативное и сверхнормативное потребление ресурсов. Средства, полученные от платы за потребление ресурсов, используются на их воспроизводство и рациональное использование; предельно допустимые выбросы, сбросы, размещения вредных веществ также представляют собой вид природопользования. Данное лимитирование решает природоохранительные задачи путем экономического стимулирования источника загрязнения к сокращению отходов и посредством использования экологических фондов, которые аккумулируют средства, поступающие за выбросы, сбросы вредных веществ. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 7 7.5 Договорная форма природопользования Виды договорных услуг Господство административного метода регулирования природопользования в условиях социалистической системы хозяйства отнесло договор к числу вспомогательных средств регулирования использования и охраны окружающей природной среды. Длительное время в этих условиях лицензия как акт распорядительного органа власти была единственным документом, регулирующим взаимоотношения сторон. Договор, если он и применялся в немногих случаях, то, как правило, служил средством уточнения взаимоотношения сторон. Примером может служить договор застройки, заключаемый застройщиком и коммунальным отделом местного Совета на основе решения исполкома горрайсовета о выделении земельного участка для строительства дома. Суть договора состояла в конкретизации прав и обязанностей землепользователя и застройщика по использованию земельного участка, сроков начала и завершения строительных работ, проведения работ по благоустройству и т.п. Подобную функцию выполнял договор, заключаемый между сторонами при временном отводе земельного участка для строительства дорог, линий связи и иных сооружений. Договор уточнял права и обязанности участников отношений по хранению и использованию плодородного слоя почвы, рекультивации (биологической и технической) земельного участка, порядок проведения расчетов и ответственность сторон за ненадлежащее исполнение условий договора. По мере дальнейшей экономизации охраны окружающей природной среды, более широкого внедрения в экологические отношения экономических методов регулирования отношений договор принимает все более распространенную и самостоятельную форму. Характерно, что в сфере экологии, где довольно реально ощущается особенность в содержании отношений, чаще всего - используют договоры инновационного типа. В принципе в хозяйственных отношениях стороны вправе заключить любой договор, если он не противоречит действующему законодательству. Наибольшее развитие получает известный гражданскому праву тип договора - аренда. Если в земельных отношениях она впервые появилась в сфере природопользования и уступила место более эффективным и привлекательным видам и формам землепользования (собственность, владение), то в других сферах природопользования она еще с трудом пробивает себе дорогу. Недра, воды, леса и животный мир по отраслевому законодательству продолжают оставаться государственной собственностью. Разница в том, что в отличие от исключительной нынешняя государственная собственность на эти объекты стала многоуровневой, т.е. собственностью Федерации, республик, областей, краев, автономных образований. Вслед за арендой, которая только еще развивается в области лесопользования, водопользования, рыбного и охотничьего хозяйства, рекреации, обозначаются другие возможные виды договоров. Так, Закон о недрах говорит о концессиях (ст. 12), есть перспектива у договоров на оказание различного рода экологических услуг. Наконец, Закон об охране окружающей природной среды (ст. 19) предусмотрел новый вид договора в области природопользования - Договор о комплексном природопользовании. Но несмотря на то, что договорная система настойчиво проникает в сферу экологических отношений (при отсутствии рыночных атрибутов - купли-продажи, мены, залога и т.д.), договор не будет занимать самостоятельного места. По-прежнему в этих условиях основанием возникновения экологического природно-ресурсового отношения будет считаться лицензия, а договор - средством ее конкретизации и выполнения. Арендные отношения в механизме природопользования Предметом арендных отношений в области природопользования является использование земельных, водных, недренных, лесных, рекреационных и иных ресурсов. По договору аренды природных ресурсов, одна сторона - арендодатель обязуется передать другой стороне - арендатору для целевого хозяйственного использования конкретноопределенные виды природных ресурсов (земельные, лесные, водные, охотничьи, рыбохозяйственные, рекреационные, лечебно-оздоровительные) на установленный договором срок, а арендатор обязуется вносить обусловленную договором арендную плату и соблюдать правила рационального использования и охраны природных ресурсов. Сторонами в договоре аренды природных ресурсов выступают: в качестве арендодателя - владелец либо собственник природных ресурсов. Таковыми у нас могут быть Федерация, республики, края, области, автономные образования, города и районы (муниципальная собственность). Арендатором в договоре аренды природных ресурсов может быть любое правоспособное юридическое или физическое лицо: государственные, кооперативные, общественные предприятия, организации, граждане, совместные предприятия, международные организации и объединения, ассоциации, крестьянские хозяйства и т.д. Цель договора аренды природных ресурсов не может ограничиваться исключительно хозяйственной эксплуатацией ресурсов. Договор может преследовать не только экономические, но и экологические, лечебно-оздоровительные, рекреационные цели. Например, наряду с заключением договора на заготовку древесины, не исключены и такие договорные отношения, как договор аренды высшего учебного заведения об аренде участка природного комплекса с целью использования его для производственной практики студентов или договор аренды какого-либо участка территории для проведения научно-исследовательских работ. Содержанием арендных отношений по договору об аренде природных ресурсов являются права и обязанности сторон и прежде всего арендатора по экономическому или экологическому использованию природных ресурсов. Несмотря на различные виды природных ресурсов как объектов договора, различия в целях их использования все права и обязанности арендатора можно было бы свести к следующему: 1. целевое использование ресурса; 2. рациональное использование ресурса; 3. выполнение обусловленных договором мероприятий по охране и воспроизводству ресурса, пресечению его истощения и разрушения; 4. соблюдение экологических требований; 5. уважение прав и интересов соседних (смежных) природопользователей; 6. возмещение причиненных убытков; 7. своевременная плата за пользование ресурсом. Надо отметить, что изучение только что зарождающейся практики арендных отношений в области природопользования позволяет отметить единодушие всех относительно порядка заключения договора. Он предусматривает, как правило, следующие условия: 1. подача заявки заинтересованной организацией, гражданином с указанием цели аренды природных ресурсов; 2. изучение возможностей использования природных ресурсов для обозначенных целей (здесь не исключена и экологическая экспертиза); 3. изучение способностей заявителя для реализации данной цели на условиях договора; 4. проведение конкурса или аукциона, 5. оформление заявки по результатам конкурса или аукциона и заключения договора. В практике арендных отношений в области природопользования нет единого срока заключения договора. Все зависит от целей договора и свойств природного ресурса. Земельная аренда обычно имеет долгосрочный характер с переходом в собственность. Это связано с землей, требующей заинтересованности ее владельца в капитальных затратах по сохранению и повышению плодородия почвы. Лесная и водная аренды имеют меньшие сроки, на охотничьи угодья аренда заключается на 2-5 лет. Практически везде арендодатель вправе досрочно расторгнуть договор аренды при невыполнении арендатором его условий. В частности, при нецелевом использовании ресурсов, невыполнении мероприятий по их охране и рациональному использованию, нарушении требований экологической защиты. Наряду с субъективными основаниями расторжения договора (обусловленные поведением арендатора) на практике применяются и объективные условия - изъятие природного ресурса по постановлению государственного органа, в результате ликвидации юридического лица, заключившего договор. Арендатор несет имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора. Могут быть и другие основания. Например, в договоре аренды охотничьих угодий на арендатора возлагается обязанность возмещать вред хозяйствам, если таковой был нанесен дикими животными вследствие превышения их численности над оптимальным уровнем, бывшим в период действия договора аренды. Однако и здесь стороны по договору исходят из принципа виновной ответственности за вред (если превышение численности животных произошло в период естественного цикличного подъема численности диких животных). Вместе с тем арендатор наделяется правом через суд или арбитражный суд требовать возмещения ущерба, причиненного природным ресурсам со стороны других юридических лиц и граждан. В частности, арендатор охотничьих угодий вправе предъявлять в суде или арбитражном суде иск о возмещении ущерба, причиненного диким животным в результате изменения среды их обитания вследствие загрязнения или иного вредного воздействия. Практика арендных отношений в области природопользования только что начинается и не везде еще имеет прочную нормативно-правовую основу. В области животного мира, рекреации, лесов и вод действуют пока ведомственные методические разработки, не имеющие юридической силы для защиты интересов сторон по договору в суде или арбитражном суде. Типовые договоры аренды должны быть утверждены на уровне Правительства РФ и служить правовым документом в регулировании природноресурсовых арендных отношений. Договорные отношения в области рынка экологических услуг Стремление войти в рынок природных ресурсов без ущерба для состояния окружающей природной среды (и даже с надеждой на ее возможное улучшение) породило целую серию новаций в сфере природопользования. Пока эти новации не идут дальше деклараций, не реализуются на практике, но они претендуют на это в качестве рыночных элементов экологических структур. За последние годы были попытки внедрить в практику тезис о статусе эколого-экономической зоны, где бы экономическая эксплуатация природных ресурсов сочеталась с их экологической охраной на основе иностранных инвестиций. Попытка образовать такую зону предпринималась в Горно-Алтайской республике, но она не состоялась. Причина этого - малая заинтересованность иностранных инвесторов, так как расходы на охрану использования ресурсов будут больше, чем доходы от них. Длительное время муссируется идея об экологическом маркетинге. Суть ее в том, чтобы меры по охране окружающей среды сделались объектом прибыли или наоборот, прибыль, получаемая от использования природных ресурсов, одновременно обеспечивала охрану и воспроизводство природных ресурсов. Дебатируется вопрос о развитии рынка экологических услуг на базе широких договорных связей с привлечением частного капитала и с расширением частнопредпринимательской деятельности. Для рассмотрения экологических услуг в качестве предмета договорных связей необходимо прежде всего найти точное определение понятия экологической услуги. В одном из докладов Минприроды по поводу структуры рынка экологических услуг в Российской Федерации приводится перечень этих услуг. В перечень вошли такие виды деятельности, как экологическое страхование, эколого-правовое обеспечение, деятельность экологических фондов, учебно-консультативная работа, издательское дело, нормирование и оценка качества окружающей среды и т. п. Если понимать экологические услуги в качестве такого широкого спектра деятельности, осуществляемого в помощь государству предпринимательским сектором экономики, то сфера договорных отношений здесь довольно широка и многообразна. В то же время она поддается унификации на основе единого типового договора на оказание экологической услуги. Сторонами в данном договоре являются как административные органы Министерства экологии и природных ресурсов, выступающие в роли оптового или индивидуального заказчика, так и обычные природопользователи - государственные, кооперативные, общественные, частные, иностранные, международные, действующие в качестве заказчика (по сценарию обычного договора подряда), и предприятия - исполнители экологических услуг, действующие в качестве подрядчиков. Причем подрядчиком может выступать и отдельное лицо, обязующееся по договору выполнять конкретную услугу: прочитать лекцию, написать методическую разработку, составить проект нормативного акта, написать учебник и т.д. и т. п. Есть смысл подумать о целесообразности подготовки типового договора на экологическую услугу, где наряду с общими нормами подрядного договора, предусмотренного Гражданским кодексом, отразить специфические черты, характерные для экологической деятельности в период врастания в рынок. Договор комплексного природопользования Существование подобного договора предусмотрено ст. 18 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды". Комплексное природопользование является одним из принципов охраны окружающей природной среды (ст. 3 Закона). Таким образом, его заключение продиктовано необходимостью реализации принципиальных основ природопользования. Под комплексным природопользованием понимается использование одного или нескольких природных ресурсов одновременно с учетом охраны окружающей природной среды и соблюдением требований рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Необходимость оформления комплексного природопользования договорными обязательствами обусловлено тем, что практически всегда использование одного или одних ресурсов неизбежно затрагивает интересы охраны и рационального пользования других ресурсов. Типичный пример: лицензии на разработку недр с целью добычи полезных ископаемых не регулируют вопросов охраны земель, вод, лесов, чьи интересы неизбежно затрагиваются при развертывании добычи полезных ископаемых. Этот пробел устраняется заключением и исполнением договора. Его заключению предшествует решение всех вопросов, связанных с пользованием конкретными ресурсами, завершающееся получением лицензии. На основе лицензии природопользователь ставит перед органом охраны окружающей природной среды вопрос о заключении договора. Комитет по экологии города, района, области, края, республики изучает все документы о намерениях природопользователя по использованию природного ресурса и назначает экологическую экспертизу. Цель экологической экспертизы - провести оценку воздействия использования природного ресурса на состояние других ресурсов и окружающую природную среду в целом. Лицензия и положительное заключение экологической экспертизы - вот те два документа, которые требуются по Закону об охране окружающей природной среды (ст. 18) для заключения означенного договора о комплексном природопользовании. Договор заключается исполнительной властью города, района, области, края, республики. Кем конкретно? Это зависит от владения природными ресурсами. Орган исполнительной власти может распоряжаться только теми ресурсами, в отношении которых он выполняет полномочия собственника либо владельца. Договор возлагает на природопользователя обязанность рационального использования, воспроизводства природного ресурса и соблюдения требований охраны окружающей природной среды и норм экологической безопасности. За невыполнение этих условий договора или нарушение их природопользователь несет ответственность и обязан возместить причиненный вред. Договор на комплексное природопользование - новый вид договорных связей в области природопользования. Он нуждается в тщательной теоретической отработке и практической апробации. • Во-первых, необходимо разработать типовую форму договора. • Во-вторых, решить вопрос о наличии связи с данным договором других договорных отношений по одному и тому же предмету. Иначе говоря, может ли существовать договор аренды на использование природного ресурса при наличии договора о комплексном природопользовании, в котором повторится ряд вопросов, прав и обязанностей. И, • в-третьих, следует ли вводить еще один дополнительный вид лицензии, т.е. следует ли наряду с лицензией на использование природного ресурса выдавать еще и лицензию на комплексное природопользование. На наш взгляд, это породит излишние бумаги, и ненужные документы, которые не способствуют улучшению природопользования, а лишь бюрократизируют его. Для ответов на поставленные вопросы необходимо тщательно изучить практику договорного природопользования в различных регионах России и других государствах Содружества. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 8 8.1 Постановка проблемы Понятие и структура. Экологизация законодательства. Система гарантий исполнения. Факторы эффективности. Критерии оценки воздействия механизма охраны окружающей природной среды. Известно, между идеей закона, заложенной в его нормах, и материализацией этой идеи существует большая разница, которая свидетельствует о том, что не всегда положения закона реализуются на практике. В настоящее время, когда Верховным Советом Российской Федерации принято уже более двухсот законов, актуальной становится проблема механизма исполнения законов и других нормативных актов. Механизм исполнения законов в области охраны окружающей природной среды содержит много общего с механизмом исполнения юридических нормативных актов в целом. В то же время он отличается рядом особенностей, вытекающих из особенностей экологических отношений. Анализ этих отношений будет представлен ниже. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 8 8.2 Понятие и структура эколого-правового механизма Эколого-правовой механизм представляет собой самостоятельный институт российского экологического права и находит свое проявление в системе эколого-правовых норм и экологических правоотношений, направленных на выполнение закрепленного в законе экологического императива. Цель механизма: обеспечить материализацию эколого-правовой нормы. Это достигается работой всех частей механизма. Его структура состоит из четырех звеньев. Первое звено эколого-правового механизма - природоохранительные нормы права. Их главная функция состоит в том, чтобы закрепить базовые (исходные) экологические императивы. Второе звено механизма включает экологизированные правовые нормы и нормативы. Главная функция этого звена выражается в том, чтобы конкретизировать экологический императив и привязать его к определенной хозяйственной или иной деятельности, воздействующей на природную среду. Третье звено механизма составляют гарантии, обеспечивающие выполнение как базовых, так и экологизированных норм и нормативов. Наконец, четвертое звено описываемого механизма - завершающий этап движения нормы, реализующей себя в правоотношении. Применительно к охране природной среды оно может быть экологическим, т.е. отражающим требования охраны окружающей природной среды, либо экологическим вредным, если нарушает требования охраны окружающей природной среды. Статика эколого-правового механизма закладывается в нормативно-правовом акте, динамика реализуется в процессе применения акта под воздействием факторов, определяющих эффективность эколого-правового предписания. Природоохранительные правовые нормы, призванные выполнять базовые эколого-правовые функции, сконцентрированы в головном природоохранительном Законе РФ Об охране окружающей природной среды и дополняющих его природоохранительных актах. Закон содержит следующие виды эколого-правовых норм: нормы-принципы, нормы-приоритеты, нормы-императивы, нормы-гарантии. Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала правового регулирования природоохранительных отношений. Они выражены в ст. 3 Закона и пронизывают все его последующее содержание. Центральным принципом Закона является научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов под приоритетом охраны жизни и здоровья человека. Этот принцип рассматривается как неизменный постулат общественного развития любого общественного организма. Нормы-приоритеты выражают определенные преимущества в правовом регулировании охраны и использования одних объектов охраны природной среды перед другими в целях их особой защиты от нерационального потребления. Так, в отраслевых природоохранительных правовых актах (Основах, кодексах о земле, недрах, лесах, водах, животном мире и т.д.) провозглашаются отраслевые приоритеты. По земле: приоритет земель сельскохозяйственного назначения, их охраны и использования, приоритет природоохранных земель, земель природно-заповедного фонда; по водам: приоритет использования пресных вод прежде всего в интересах питьевого и коммунально-бытового потребления; по лесам: приоритет особо охраняемых лесов первой группы, выполняющих защитные, охранительные функции; по животному миру: приоритет охраны редких, исчезающих видов животных. Высшие эколого-правовые приоритеты выражаются в Законе - приоритет охраны жизни и здоровья человека, прав граждан на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду. Нормы-императивы содержат экологические требования ко всем источникам воздействия на среду и здоровье человека и предлагают им в безальтернативном порядке эколого-правовую модель поведения. Экологические императивы устанавливают запреты на экологически вредную деятельность (ст. 40-57 Закона), лимиты на природопользование (ст. 19), порядок выдачи лицензий на использование природных ресурсов (ст. 18). Нормы-гарантии определяют систему, обеспечивающую выполнение экологических императивов. Они предусматривают экономические, организационные, санитарно-гигиенические, эколого-контрольные, юридические, культурно-просветительские средства воздействия. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 8 8.3 Экологизация законодательства Экологизацией законодательства называется процесс внедрения экологических требований в законодательные и иные нормативные акты, регулирующие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное влияние на окружающую природную среду. Экологизация как деятельность по внедрению экологических требований охватывает практически все сферы производственной, общественной и бытовой жизни. Это вытекает из приоритетов законов развития природы, которые мы должны соблюдать в ходе хозяйственной и всякой другой практической деятельности, влияющей на состояние естественной среды обитания человека. Поэтому сейчас мы смело говорим об экологизации производства, культуры, морали и т.п. Необходимость экологизации законодательства не ограничивается принятием одного природоохранительного закона или созданием целой отрасли природоохранительного законодательства. Этого недостаточно. Ведь хорошо известно, что природоохранительные нормы, закрепляющие экологические императивы в области хозяйственной или иной деятельности, воздействуют на отношения не непосредственно, в силу своего издания, а через соответствующие отношения, регулирующие тот или иной вид деятельности. Например, при проектировании предприятий и сооружений проектировщики руководствуются не Законом об охране окружающей среды или иными природоохранительными документами, о существовании которых они могут и не знать, а нормами проектирования, которые для них разработаны и утверждены их непосредственным руководящим и директивным центром - Госстроем или Министерством архитектуры и строительства или другого специального органа. Цель экологизации законодательства - насытить такие правила и нормы проектирования экологическими требованиями, сделать эти требования составной частью всей проектировочной, строительной, эксплуатационной деятельности. Можно привести другой пример объективной необходимости экологизации. В ст. 24 Закона определяются многочисленные, в том числе и налоговые льготы, предоставляемые за природоохранительную деятельность. Однако такие нормы действовать не будут, пока они не пройдут через налоговое законодательство. Следует отметить несколько существенных экологизированных норм в налоговом законодательстве, применение которых будет стимулировать предприятия в их затратах на охрану окружающей среды. Так, согласно Закону РФ о налоге на имущество предприятия (ст. 5) из налогооблагаемого имущества исключается стоимость объектов, используемых для охраны природы и пожарной безопасности. По Закону РФ о подоходном налоге с предприятий из налогооблагаемой базы исключаются суммы взносов, направленные в экологические фонды. Формами экологизации являются соответствующие правовые акты или нормативные документы, содержащие технические, технико-экономические и другие нормы и правила. К их числу принадлежат численные санитарные, строительные, технологические, градостроительные и т.д. нормативы, утверждаемые компетентными органами. Подобные нормативы служат своего рода тем мостиком, который соединяет норму закона или подзаконного акта с практической деятельностью по реализации экологического предписания. Методами экологизации законодательства являются два: один относится к сфере применения норм права, другой к их созданию. Особенность первого метода в том, что путем применения права экологизируется не сама норма того или иного закона, а то правоотношение, которое возникает в процессе ее выполнения. Иллюстрацией подобного метода экологизации служит практика применения ст. 126 Основ гражданского законодательства Союза ССР (и республик) и соответствующей ей ст. 444 Гражданского кодекса РСФСР относительно возмещения вреда, причиненного природной среде и здоровью человека. В содержании данной статьи нет ни слова об окружающей природной среде, но общий принцип права, закрепленный в этой норме, - причинивший вред обязан его возместить, если не докажет, что вред произошел не по его вине,- дает все основания распространять ее действия на экологические отношения по возмещению вреда. Суть другого метода экологизации законодательства заключается в создании новых правовых норм или технико-экономических нормативов путем включения в ткань их материи эколого-правовых постулатов. Данный метод - основной в экологизации законодательства. Объектами такого экологического воздействия являются различные отрасли законодательства и прежде всего те, которые регулируют хозяйственную деятельность. К числу близких для экологизации относятся административное законодательство (система управления использованием природных ресурсов, контроля за их охраной и применения мер административной ответственности), уголовное законодательство (составы экологических преступлений), гражданское (обязательства, рождающиеся из-за причинения вреда), земельное, водное, лесное законодательства, законодательство о недрах, международное право.  Основополагающие экологические требования, служащие основой для конкретизации, изложены в ст. 40-45 Закона. Эти требования подлежат переводу в соответствующие санитарные, строительные нормы и правила, которыми призваны руководствоваться проектировщики, строители, эксплуатационники при выполнении своих обязанностей. Помимо названных (приоритетных) направлений, практика правового регулирования может определять и другие, ставшие актуальными в силу тех или иных обстоятельств. В настоящее время перехода к рыночным отношениям чрезвычайно важное значение имеет экологическая интерпретация документов о свободе торговли, приватизации, внешнеэкономической деятельности и т.д. В частности, появляются новые формы рыночного предпринимательства, связанного с потреблением природных ресурсов. Порой они скрываются под малоизвестными или неизвестными формами вроде эколого-экономической зоны, предоставления рынка экологических услуг и т.п. На стадии рыночных отношений экологизация законодательства призвана и конкретизацию природоохранительного Закона предполагается разработка свыше 45 нормативно-правовых актов, из которых 12 из Законов РФ (об отходах, о ядерной безопасности, о пестицидах, об экологической экспертизе), 18 - указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, 15 нормативных актов Минэкологии РФ. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 8 8.4 Система гарантий исполнения Гарантии исполнения экологического императива являются третьим звеном эколого-правового механизма охраны окружающей природной среды. И если первое звено выражает собой обязанность правоприменителя произвести экологизацию общего правила в конкретном хозяйственном правоотношении, а второе - выполнить экологизированное правило, применив его в соответствующей хозяйственной, рекреационной или какой- либо иной деятельности, то третье призвано создать все необходимые условия для реализации данного правила в жизни. Своеобразие функции, выполняемой гарантиями, накладывает свой отпечаток на их социально-правовую трактовку. • Во-первых, гарантии - это не только и не столько нормы права, но и правовые отношения, т.е. нормы права в движении. В противном случае (когда к гарантиям сводятся лишь только нормы права - бумажное право) они не могут выполнить свое предназначение по созданию условий для реализации правового императива. Гарантии подобного рода называют декларациями. Декларации нужны на первых этапах действия для провозглашения основных направлений политики, защиты прав человека и т.п. В дальнейшем (если не сразу) провозглашение прав должно подкрепляться созданием соответствующих условий реализации. • Во-вторых, названные условия реализации норм гарантий касаются не только правовых институтов (например правоохранительных органов), но и других категорий - политических, экономических, культурно-просветительных и т.д. А это значит, что правовой механизм реализации экологического императива выходит за рамки чисто юридической материи. Он становится социально-правовым механизмом. В принципе здесь нет каких- либо исключений и любая норма права в процессе своей реализации находится не в изолированном пространстве, а действует в совокупности с другими социальными, экономическими, политическими, демографическими факторами. Отсюда результат ее действия, испытав на себе силу различных факторов, естественно, является лишь в той или иной степени приближенной копией оригинала, который изображен в самой правовой норме. Следовательно, рассуждая о роли и месте гарантий, мы можем уверенно сказать, что в реализации нормы участвуют как правовые (возложение обязанности, ответственность) средства, так и неправовые - экономическая заинтересованность, культурно-просветительная деятельность, воспитательная работа и др. Эти средства различаются по методам их реализации. Для правового или в целом административно-правового метода характерно принуждение. Причем оно не обязательно должна применяться во всех случаях. Достаточно иногда лишь наличие самой угрозы применения. Для экономического или культурно- просветительного свойственно убеждение в важности, нужности, полезности проводимых дел. В отличие от правового метода оно не только должно присутствовать в сознании, но и в ряде случаев срабатывать в требуемом направлении. Так, экономическая заинтересованность предприятия в охране окружающей среды должна выражаться в конкретных материальных приобретениях, льготах, преимуществах. Слабая дисциплина исполнения нормы права со стороны юридических и физических лиц привела к формированию особого экономико-правового института, который может быть назван как гарантии гарантиям. Иными словами, отдельные гарантии, выполняя функции обеспечения выполнения тех или иных предписаний, сами в своем исполнении нуждаются в соответствующих средствах обеспечения, подстраховки. Для понимания данного института рассмотрим конкретный пример, исходя из норм Закона РФ об охране окружающей природной среды. Согласно ст. 36 этого Закона государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей среды, предшествующей принятию хозяйственного решения. Данное положение имеет основополагающее значение для охраны окружающей среды, поскольку ставит заслон любой вредоносной деятельности. Однако оно не всегда соблюдается. Предприятия, организации, разрабатывая и утверждая хозяйственные проекты, стремятся обойти экологические проверки, ибо они ведут к обнаружению экологических нарушений. Чтобы укрепить надежность и авторитет экологической экспертизы как гарантии качества окружающей среды, Закон запрещает финансирование работ без положительного заключения экспертизы. Казалось бы, этого вполне достаточно, чтобы реализовать обязательность государственной экологической экспертизы. На самом деле - нет. Тем более, когда на место государственной системы банков становится коммерческая, не государственная структура, которая заинтересована в клиенте. Закон учитывает и данное обстоятельство. По ст. 84, учреждение банка или его отдельные должностные лица могут быть подвергнуты административному штрафу в крупных суммах за неисполнение предписаний государственных органов по охране окружающей природной среды. При наличии более крупных злоупотреблений, которые связаны с причинением ущерба природной среде, здоровью населения либо наступлением его реальной угрозы, в действие вступают нормы Уголовного кодекса РСФСР (ст. ст. 170, 171, 172, 223), нормы гражданского права о возмещении причиненного вреда. Причем должностные лица учреждения, банка в подобных случаях рассматриваются как соучастники экологического преступления и причинения ущерба природной среде. Разумеется, приведенным примером не ограничивается действие института гарантии гарантиям. Его можно обнаружить везде, где действует трехступенчатая система гарантий - запрет - контроль - ответственность (запрет на превышение норм предельно допустимых выбросов для предприятия; постоянный контроль за его соблюдением; ограничение, приостановление деятельности предприятия до устранения недостатков, прекращение его деятельности; привлечение к ответственности и возмещение вреда). Подобный блок гарантий характерен практически для всех природоохранительных отношений, регулируемых настоящим Законом. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 8 8.5 Эффективность эколого-правового механизма Эффективность эколого-правового механизма охраны окружающей природной среды - это по существу оценка качества его работы. Она проявляется как сравнение цели природоохранительной нормы, содержащей экологический императив, с итогами ее реализации в эколого-правовом отношении. С точки зрения эффективности, эколого-правовой механизм может быть исследован применительно к трем его стадиям движения: статической, динамической, результативной (см. схему). На статической стадии эффективность механизма зависит от полноты и социально-экономической обоснованности природоохранительной нормы. Полнота нормы - свидетельство достаточности правового материала, необходимого для регулирования общественного отношения, отсутствия пробелов правового регулирования. Пробел - признак неполноты нормы права. Он появляется в силу двух причин - объективной (поступательное развитие общественных отношений и отставание права) и субъективной (несовершенство законодательства). Пробельность влияет на степень эффективности механизма различно. Это зависит от объема неполноты нормативно-правового материала. При абсолютной пробельности, когда нет нормы, призванной регулировать то или иное природоохранительное отношение, проблема оценки эффективности, разумеется, не возникает. Такое положение было со многими комплексными институтами охраны природной среды до принятия нового природоохранительного Закона. При относительной пробельности имеется общая эколого-правовая норма, но отсутствует ее конкретизация, уточнение. Причем надо учитывать, что законодатель иногда специально не детализирует норму, чтобы не свертывать инициативу и самостоятельность в рамках общей нормы закона. Другим условием эффективности эколого-правовой нормы на рассматриваемой стадии служит требование ее социально-экономической и экологической обоснованности. Норма должна иметь реальную экономическую базу для своего применения. Ее экономическая характеристика не должна противостоять экологии. На следующей - динамической стадии в действие вступают гарантии. Если изобразить движение нормы от своей идеи до ее реальной цели в виде определенной линии (пусть не всегда прямой), то на первом месте в начале этого пути следует поставить экономическую обеспеченность выполнения эколого-правовой нормы: финансовую, материально-техническую. Задумаемся над такими цифрами: экономический ущерб, причиняемый загрязнением окружающей среды (по ценам1991г.) составляет 50 миллиардов руб. в год. Для обеспечения гармоничного развития общества и природы нужно ежегодно выделять около 100 миллиардов руб. (по тем же ценам). Служба Президента РФ по экологии и здравоохранению подсчитала, что за 20 лет, которые необходимы для восстановления природной среды, в экологию надо вложить свыше 1,7 триллиона руб. Для сравнения - за предшествующее десятилетие в бывшем Союзе ССР на нужды охраны окружающей среды централизованно выделялось по два миллиарда рублей в год, которые не всегда осваивались (в США на охрану окружающей среды ежегодно выделяется по 100 миллиардов долларов). Невозможно точно сказать, сколько Россия выделяет на свою гибнущую природу, так как в бюджетных ассигнованиях, утвержденных Верховным Советом РФ на I, II, III кварталы 1992 г., охрана окружающей природной среды отдельной строкой не выделена. Отсутствие твердой экономической базы практически сводит на нет эффективность тех эколого-правовых норм, применение которых требует капитальных вложений. Вторым условием эффективности нормы на динамической стадии является эколого-правовая культура. Под этим понимается комплекс эколого-правовых структур - знание закона, уважение закона, умение его правильно применить. Изучение практики применения экологического законодательства показывает, что большая часть участников эколого-правовых отношений не знакома с природоохранительными законами или имеет о них самое общее представление. Положение ухудшается недостаточной информированностью населения. Незнание природоохранительного законодательства сдерживает его дальнейшее применение. Это касается прежде всего важнейшей эколого-правовой гарантии эффективности - экологической экспертизы. Введение экологической экспертизы в качестве всеобщего и обязательного требования способно (при последовательном и неукоснительном применении данного требования) совершить революцию в системе природоохранительных мер. Как фактор эффективности экологическая экспертиза примечательна прежде всего наличием двух принципов, исполнение которых делает ее надежным заслоном от проникновения экологически вредных воздействий. Обязательность экспертизы позволяет распространить ее требования на всех без исключения юридических и физических лиц. Всеобщность экспертизы дает основание для проверки качества материалов, изделий, продуктов, отходов, способных оказывать активное влияние на окружающую среду. С принятием нового природоохранительного закона в категорию факторов эффективности эколого-правовых предписаний вошли оправдавшие себя в жизни гласность, участие населения, общественных объединений в охране окружающей среды, экономическое стимулирование природопользователей в охране окружающей прирожной среды через систему платы за пользование природными ресурсами, за выбросы, сбросы вредных веществ и размещение, отходов. В ряде статей этого закона отмечается, что при размещении предприятий и сооружений в решении экологических вопросов должно обязательно учитываться мнение населения. Некоторые из этих вопросов могут выноситься на местный референдум, на обсуждение органов самоуправления. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 8 8.6 Оценка воздействия эколого-правового механизма На третьей стадии движения эколого-правового механизма -результативной - анализируются итоги действия звеньев данного механизма. Итогом работы всего механизма является правовое отношение, направленное на решение конкретной хозяйственной задачи. Степень его экологизации зависит от уровня эффективности механизма. С точки зрения соответствия цели, заложенной в норме, и результатов ее реализации на практике результативность нормы может быть положительной (цель достигнута) или отрицательной (цель не выполнена). Критериями выполнения цели эколого-правовой нормы служат нормативы качества окружающей природной среды. Это показатели предельно допустимого воздействия вредных веществ или явлений на окружающую природную среду и здоровье человека. К их числу относят предельно допустимые нормы химического, физического, биологического воздействия, а также лимиты использования, потребления, выемки природных ресурсов природопользователями. Способом определения соответствия достигнутого результата нормативами качества окружающей природной среды служит государственная экологическая экспертиза, проводимая специалистами по распоряжению органов государственного управления Министерства экологии и природных ресурсов РФ. Однако результативность эколого-правового механизма не всегда сопряжена с его эффективностью. Типичный пример из недавней практики: закрытие завода по производству лекарственных препаратов из-за неоднократного превышения предельно допустимых норм выбросов вредных веществ (результативность налицо) и нехватки данного лекарства больным. Подобное можно назвать результативным итогом работы эколого-правового механизма, но социальной эффективности эколого-правовой нормы здесь нет, поскольку прекращение одного вреда компенсируется возникновением другого. Выход из создавшегося положения - в нахождении оптимального варианта решения, в основу которого кладутся принципы приоритета экологии, но в сочетании с экономикой. А именно: учет потенциальных экологических возможностей природной среды; отсутствие необратимых последствий; реальная вероятность восстановления потерь в природной среде. Теоретически допустимы три варианта решения (альтернативы): • альтернатива интересов . При экономическом варианте страдает экология, при экологическом экономика, экономическое благосостояние человека; • сочетание интересов. Предполагается учет экологических интересов граждан в здоровой окружающей среде и обеспечение их необходимых материальных потребностей; • совмещение интересов. Экологический интерес предприятия или иного источника воздействия становится составной органической частью экономического интереса этого объекта. Из обязанности охрана окружающей природной среды превращается в экономически выгодное дело. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 9 9.1 Постановка проблемы Система органов экологического управления в развитии. Компетенция Федерации и субъектов Федерации в области охраны окружающей природной среды. Компетенция специально уполномоченных органов охраны окружающей природной среды. Экологическое движение. Правовой механизм охраны окружающей природной среды существует в двух аспектах - статическом и динамическом. Последнее обстоятельство имеет решающее значение для реализации нормы права. Динамика механизма обусловлена деятельностью органов управления и контроля. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 9 9.2 Система органов экологического управления в развитии Из истории вопроса Система органов государства в области охраны окружающей природной среды всегда определялась формой охраны окружающей природной среды, преобладающей в природоохранительной деятельности. В период, когда охрана природной среды решалась преимущественно путем организации рационального использованиям природных ресурсов, управление и контроль осуществлялись множественной системой органов. В 70-е и 80-е годы в СССР управлением и охраной окружающей природной среды занимались 16-18 министерств и ведомств. Отдельные природные объекты (вода, воздух) находились в ведении не одного, а нескольких ведомств одновременно. Как правило, функции государственного контроля, которыми наделялось соответствующее министерство или ведомство, совмещались с эксплуатацией подконтрольного объекта природы. Получалось, что министерство или ведомство от имени государства контролировало самого себя. Отсутствовал координационный орган, объединяющий всю природоохранительную деятельность в одно целое. Все эти недостатки порождали преступное отношение к природе прежде всего со стороны министерств и ведомств, предприятий и организаций - основных загрязнителей и разрушителей природной среды. В результате перестройки в организации охраны природы в 1988 г. в масштабе бывшего СССР был создан Государственный комитет охраны природы. Аналогичные комитеты были созданы в России и других республиках бывшего СССР. Комитеты должны были стать координаторами всей природоохранительной деятельности, едиными центрами комплексного управления природопользованием взамен многочисленных ведомственных структур. Однако до конца такую задачу выполнить не удалось. В 1991 г. Российский комитет по охране природы был упразднен, а вместо него организовано Министерство экологии и природных ресурсов. В его состав вошли преобразованные в комитеты природоохранные службы гидромет, лесного хозяйства, водных ресурсов, охраны и использования недр, рыболовства. На базе шести реорганизованных министерств и комитетов был создан природноресурсовый блок, соединяющий в едином центре всю службу охраны окружающей природной среды. Однако и этот эксперимент не был удачным. Образованный природноресурсовый блок оказался малоуправляемым. Годичная практика его функционирования показала, что он не способен решать поставленные задачи. Структура органов управления охраной окружающей природной среды Заложенная в Законе РФ об охране окружающей природной среды структура органов управления в области охраны окружающей природной среды исходит из установившегося в практике (с точки зрения предмета исследования) подразделения органов на две категории: общей и специальной компетенции. К государственным органам общей компетенции относятся: Президент, Федеральное Собрание, Правительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации, муниципальные органы. Наряду с охраной окружающей природной среды эти органы ведают и другими вопросами, входящими в круг их компетенции. К государственным органам специальной компетенции относятся те органы государства, которые в соответствии с положениями о них, утвержденными Правительством, либо отдельным принятым правительственным актом специально уполномочены выполнять соответствующие природоохранительные функции. По объему и характеру своей специальной компетенции они подразделяются на три вида: комплексные, отраслевые, функциональные. Комплексные органы выполняют все задачи или блок природоохранительных задач; отраслевые сосредотачивают внимание на охране и использовании отдельных природных объектов; функциональные выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 9 9.3 Компетенция Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов самоуправления в области охраны окружающей природной среды Разграничение полномочий Федерации и субъектов Федерации, местных органов Компетенция названных органов определена в Законе РФ об охране окружающей природной среды (ст. 6-10). В процессе ее исследования возникают два направления: разграничение полномочий Федерации и субъектов Федерации, местных органов; разграничение полномочий представительных и исполнительных органов власти. По Конституции РФ , природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности составляют совместную компетенцию Федерации и субъектов Федерации. Вопросы, входящие в компетенцию названных органов, можно подразделить на семь комплексных групп. 1-я группа. Определение основных направлений экологической политики. Утверждение экологических программ. Установление правовых и экономических основ регулирования охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности. 2-я группа. Планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение экологических программ. Координация природоохранительной деятельности. З-я группа. Учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды, ведение кадастров природных ресурсов; осуществление мониторинга окружающей среды. 4-я группа. Утверждение нормативов вредных воздействий, платежей за использование природных ресурсов, за выбросы, сбросы вредных веществ, захоронение. Выдача разрешений на природопользование, выброс, сброс, захоронение вредных веществ. Формирование и расходование экологических фондов. 5-я группа. Государственный экологический контроль. Государственная экологическая экспертиза. Решение об ограничении, приостановлении, прекращении деятельности экологически вредных производств и услуг. Привлечение к административной ответственности за правонарушения. Предъявление исков в суд, арбитражный суд о взыскании ущерба, причиненного экологическим правонарушением. 6-я группа. Организация заповедного дела. Охрана памятников природы. Ведение Красной книги. Экологическое образование и воспитание. 7-я группа. Международное сотрудничество Названные полномочия присущи всем управленческим структурам. Линия разграничения идет по двум признакам - пространственному и ресурсовому. С точки зрения пространства, представительные и исполнительные органы Федерации осуществляют указанные полномочия в масштабе всей территории России, органы субъектов Федерации реализуют названные полномочия в границах представляемых ими республик или административно-территориальных образований. Так, утверждение основных направлений экологической политики, экологических программ различного уровня, учет, оценка, мониторинг, контроль, охрана заповедных объектов, экологическое образование и воспитание и т.д. являются предметом деятельности государственных органов всех уровней. Однако в рамках одного и того же территориального пространства могут находиться ресурсы разного значения: представляющие исключительную федеральную собственность, республиканского, краевого, областного, муниципального ведения. Это сказывается на объеме предоставляемых полномочий. Например, выдача разрешений на природопользование практически принадлежит всем органам управленческого уровня. Однако каждый раз оно распространяется только на те природные ресурсы, которые находятся в ведении Федерации или субъектов Федерации, местных органов. Согласно данному порядку, разрешение на использование земель, недр, вод, лесов, составляющих федеральные ресурсы, выдается исполнительными органами Федерации. Подобное же правомочие принадлежит республиканским органам, краевым, областным в отношении природных ресурсов, находящихся в их ведении. Этим правом обладают и местные исполнительные органы применительно к ресурсам, составляющим муниципальную собственность, выдача разрешений на разработку общераспространенных полезных ископаемых, на отдельные виды лесопользований, водопользования на водоемах местного значения. Более конкретные данные содержатся в отраслевых законодательных актах. Разграничение полномочий представительных и исполнительных органов Как и в других областях общественной жизни, в области охраны окружающей природной среды оно построено на конституционном принципе разделения властей. В рамках своей компетенции представительные органы, как правило, решают общие, принципиальные вопросы, не требующие исполнительно-распорядительных действий. Так, ст. 5 Закона об охране окружающей природной среды относит к исключительной компетенции высшего представительного органа, всего пять вопросов: определение основных направлений экологической политики; утверждение государственной экологической программы; определение правовых основ регулирования природоохранительных отношений; определение полномочий в области охраны окружающей природной среды и порядка организации и деятельности органов управления в данной области, установления режима зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. На аналогичных принципах должна строиться компетенция высших представительных органов республик в составе РФ, краев, областей, городов, районов. Согласно Закону РФ о краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации, к ведению представительных органов власти края, области в части охраны окружающей природной среды относится следующее: утверждение программ по рациональному использованию и охране природной среды; образование экологического фонда и определение порядка его формирования и расхождения; установление порядка предоставления земельных участков; объявление на территории области, края природных объектов памятниками природы; принятие решений об образовании и деятельности природоохранительных инспекций. Закон РСФСР о местном самоуправлении в РСФСР устанавливает полномочия местных органов, в частности, городских и районных органов представительной власти в области окружающей природной среды по таким направлениям: разрабатывает порядок охраны и использования природных ресурсов, запрещает проведение на подведомственной территории мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические последствия, выносит решения о приостановлении строительства или эксплуатации объекта в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной территории, объявляет природные объекты местного значения, представляющие экологическую, историческую, научную ценность, памятниками природы и определяет режим их охраны. Некоторые полномочия в данной области принадлежат сельским и поселковым представительным органам. Это: установление на подведомственной территории условий размещения предприятий, не находящихся в муниципальной собственности; вынесение решений о приостановлении строительства или эксплуатации объектов с нарушением экологических, санитарных, строительных норм; запрещение мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические последствия. Причем последние меры осуществляются на основании заключения органов санитарно-эпидемиологического надзора и органов ох раны окружающей природной среды. Представительные органы всех рангов вправе рассмотреть и другие вопросы, относящиеся к компетенции исполнительных органов, если на этот счет есть требования населения, общественных организаций, депутатов. В то же время они могут делегировать свои полномочия в области охраны окружающей среды исполнительным органам для решения вопроса по существу. Например, о приостановлении деятельности предприятий ввиду нарушения ими экологических и санитарных норм или о запрещении экологически вредных мероприятий. По общему правилу, представительные органы могут приостановить решение администрации, если оно противоречит экологическим требованиям охраны окружающей среды. В то же время администрация вправе обратиться в суд и обжаловать принятое решение. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 9 9.4 Компетенция специальных органов управления охраной окружающей природной среды Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов (Минприроды России) Как уже говорилось, государственные специально уполномоченные органы по охране окружающей природной среды представлены в трех видах: комплексные, отраслевые, функциональные. Минприроды России является комплексным и головным органом всей системы специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды. Его правовой статус определен двумя правовыми источниками - Законом РФ об охране окружающей среды (ст. 7) и Положением об этом министерстве, утвержденным постановлением Правительства РФ 23 апреля 1994 г. Следует назвать три особенности, отличающие Минприроды по выполняемым функциям. Первая особенность состоит в комплексном выполнении контрольно-инспекционных функций. Непосредственно в ведении Минприроды находится лишь контроль за охраной атмосферного воздуха и природно-заповедных объектов. Контроль за охраной других природных объектов ведут отраслевые органы, специально уполномоченные государством. Другая особенность проявляется в том, что Минприроды не относится к числу хозяйственных министерств, оно не ведает управлением использования природных ресурсов. Отсюда вытекает третья особенность - функция государственного экологического контроля, осуществляемая Минприроды , находится, как и должно быть, в отрыве от руководства эксплуатацией природных ресурсов. Правовой статус министерства складывается из следующих функций: координационной, регулятивной, контрольно-инспекционной, разрешительной, информационной, эколого-просветительной, природно-заповедной, международной. Координацией охраны природных объектов занимаются специально уполномоченные органы, а также все другие министерства и ведомства, связанные с использованием природных ресурсов и воздействием на природную среду. При регулировании природопользования Минприроды утверждает нормы и правила использования природных ресурсов, правила ведения хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду. Эти нормы и правила имеют обязательное юридическое значение для всех природопользователей независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Координация тесно связана с регулятивной функцией, в процессе которой Минприроды издает нормативные акты по охране и рациональному использованию природной среды, обязательные для всех природоохранных органов и природопользователей. При регулировании природопользования Минприроды утверждает нормы и правила использования природных ресурсов, правила ведения хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду. Эти нормы и правила имеют обязательное юридическое значение для всех природопользователей независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Одна из центральных функций Минприроды состоит в организации и руководстве контрольно-инспекционной деятельностью. Часть этой функции выполняет министерство непосредственно или через свои территориальные органы (атмосферный воздух, природно-заповедный фонд, выдача разрешений на пользование, государственная экологическая экспертиза), другую часть - отраслевые природоохранные органы (охрана земель, недр, вод, лесов, животного мира), специально уполномоченные государством на выполнение данных задач. Минприроды ведает единой государственной системой экологического мониторинга. Разновидностью контрольной деятельности министерства является разрешительная функция. В рамках этой функции Минприроды и его органы выдают разрешения на выбросы, сбросы вредных веществ, их захоронение, на добывание, сбор, продажу, скупку, обмен, пересылку, содержание, хранение, вывоз за границу и ввоз в страну биологических объектов, в том числе относящихся к видам, занесенным в Красную книгу России. Минприроды и его органы определяют нормативы, лимиты, условия природопользования, участвуют в разработке нормативов качества окружающей природной среды. Важное значение в деятельности министерства имеет информационная функция. Совместно с другими органами Минприроды обеспечивает функционирование экологических информационных систем. Минприроды обязано выдавать своевременную и правдивую информацию о состоянии окружающей среды и ее изменениях под воздействием хозяйственного развития. Ежегодно Минприроды составляет и публикует доклад о состоянии природной среды и использовании природных ресурсов России. Наконец, министерству как головному органу комплексной охраны природной среды принадлежит ведущая роль в руководстве охраной природно-заповедного фонда, организации экологического образования и воспитания, развитии международного сотрудничества в области окружающей среды и природных ресурсов. Свои полномочия Минприроды осуществляет непосредственно, а также через систему своих территориальных органов в республиках, краях, областях, городах и районах. Территориальные органы министерства создаются по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления. Госкомсанэпиднадзор России Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации - головной орган санитарного надзора России. Его правовой статус определяется двумя крупными нормативными актами - Законом РСФСР о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 19 ноября 1993 г. В области охраны окружающей природной среды Госкомсанэпиднадзор выполняет ряд эколого-санитарных функций, вытекающих из санитарной охраны природы: координирует деятельность министерств и ведомств, предприятий и организаций в области санитарной охраны природной среды; разрабатывает и утверждает санитарные нормативы вредных веществ в окружающей среде, санитарные нормы и правила, обязательные для всех хозяйствующих субъектов и граждан; через организованную им санитарно-эпидемиологическую службу ведет надзор за соблюдением санитарных нормативов и санитарных правил по охране атмосферного воздуха, водоемов и водных источников, почв от загрязнения вредными для здоровья человека веществами. Информационная функция Госкомсанэпиднадзора проявляется в создании системы и банка данных о состоянии общественного здоровья и среды обитания людей, прогнозировании его изменений под воздействием неблагоприятных факторов. Органы санитарного надзора обязаны систематически информировать население о санитарно-эпидемиологической обстановке и принимаемых мерах по оздоровлению окружающей среды. Санитарно-просветительная функция, проводимая Госкомсанэпиднадзором, направлена на повышение санитарной культуры населения и пропаганду эколого-санитарных знаний. Свои задачи и функции Госкомсанэпиднадзор России выполняет через систему территориальных органов - центров санитарно-эпидемиологического надзора, расположенных в республиках, краях, областях, городах, районах. Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) Росгидромет является головной организацией в осуществлении единой государственной службы мониторинга окружающей среды. Он относится к специально уполномоченному государством органу, на который возложены организация и проведение наблюдения, оценка, прогноз состояния окружающей среды и ее изменений в процессе хозяйственного развития. Объектом его наблюдений является окружающая среда, куда относятся следующие компоненты природы: атмосфера, почвы, поверхностные воды, суши, морская среда, сельскохозяйственные культуры, пастбищная растительность, околоземное космическое пространство. Его правовой статус определяется Положением о федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства от 8 сентября 1994 г. Основная функция Росгидромета в части охраны окружающей среды состоит в передаче соответствующей им формации о состоянии и изменениях в окружающей среде. Своеобразие деятельности Росгидромета в том, что этот орган не наделен какими-либо предупредительными или карательными средствами реагирования на выявляемые правонарушения. Его задача - своевременная и точная информация по кругу вопросов, обозначенных в Положении. Обязанность же принятия соответствующих мер лежит на получателе информации - министерствах, ведомствах, предприятиях, организациях. Система службы получает регулярную информацию от 682 стационарных постов в 248 городах и поселках. Для исследования проб почвы, воздуха, воды есть лабораторно-химические, гидробиологические, гидрохимические и т.д. За трансграничным перемещением загрязняющих веществ наблюдают три станции. На территории России находятся шесть станций фонового мониторинга, которые расположены в биосферных заповедниках РФ. Состояние Мирового Океана и околокосмического пространства изучается с помощью кораблей наземного наблюдения и системы спутниковой связи. Мониторинг окружающей среды России входит в систему глобального мониторинга окружающей среды. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) Министерство руководствуется Положением, утвержденным Правительством РФ 6 мая 1994 г. Экологическая функция его состоит в принятии чрезвычайных мер по ликвидации экологических катастроф, вызванных стихийными бедствиями, производственными авариями или катастрофами. Отраслевые специально уполномоченные органы Отраслевым специально уполномоченным органом государства в области охраны и рационального использования земель является Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем). Он действует на основе Положения, утвержденного Правительством РФ 2 февраля 1993 г. В его компетенцию входит: учет земель, ведение государственного земельного кадастра, регулирование предоставления и изъятия земель, государственный контроль за охраной и использованием земель, руководство землеустроительной службой. Свои функции Роскомзем осуществляет через территориальные органы в республиках, краях, областях, районах. Отраслевым специально уполномоченным органом государства в области охраны и использования недр является Комитет РФ по геологии и использованию недр (Роскомнедра). Он действует на основе Положения, утвержденного Правительством РФ 12 августа 1994 г. В его компетенцию входят управление фондом недр, регулирование использования и охраны недр, геологического изучения недр, поиска, разведки, разработки полезных ископаемых, других видов использования недр для нужд, не связанных с разработкой полезных ископаемых. Свои функции Комитет выполняет через региональные управления. Отраслевым специально уполномоченным органом государства в области охраны и использования вод является Комитет РФ по водному хозяйству (Роскомводхоз). Он действует на основе Положения о нем, утвержденного Правительством РФ 12 августа 1994 г. Основные задачи его состоят в регулировании водных отношений в целях охраны, воспроизводства водных ресурсов, восстановления водных объектов для обеспечения населения и народного хозяйства чистой водой, сохранения чистоты и полноводности рек и озер, морей и других водных объектов. Роскомводхоз ведет учет, регистрацию и паспортизацию водных объектов. Он выступает заказчиком при сооружении водохозяйственных объектов, организует эксплуатацию и строительство водохранилищ и других водохозяйственных объектов комплексного назначения. На него возложены функции государственного контроля за охраной и использованием вод. Свои функции Роскомводхоз выполняет через систему бассейновых и территориальных управлений водным хозяйством в республиках, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурга. Отраслевым специально уполномоченным органом государства в области охраны, использования, воспроизводства и защиты лесов является Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз). В его компетенции - организация лесного хозяйства, государственный контроль за охраной и использованием лесов, отвод лесосек, выдача лесорубочных билетов и ордеров, борьба с лесными пожарами, нарушителями лесного законодательства, проведение мероприятий по защите леса, воспроизводству лесных массивов. Рослесхоз руководствуется Положением, утвержденным Правительством РФ 5 июля 1994 г. Отраслевым специально уполномоченным органом государства в области рыболовства является Комитет РФ по рыболовству (Роскомрыболовства). Комитет действует на основе Положения, утвержденного Правительством РФ 6 марта 1993 г. В его компетенцию входят разработка и осуществление мер по регулированию использования, охране и воспроизводству рыбных запасов, регулированию рыболовства, государственный контроль за соблюдением нормативов и правил охраны рыбных запасов. Комитет ведет учет рыбных запасов, устанавливает норму допустимого улова рыб и других водных животных, определяет нормативы чистоты вод рыбохозяйственных водоемов, выдает разрешения на промысловый, спортивно-любительский, научно-исследовательский лов рыбы. Роскомрыболовства действует через свои территориальные органы, которые построены по бассейновому принципу. К числу специально уполномоченных органов государства в области охраны окружающей природной среды традиционно принадлежит Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ (Минсельхозпрод России). Оно выполняет три экологические функции: управления и охраны специально уполномоченным органом охотничьих животных (учет, регулирование, контроль охоты); защиты от проникновения на территорию РФ болезней животных и растений; контроля за использованием средств химизации и защиты растений. Функциональные и территориальные специально уполномоченные органы Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) осуществляет контроль и надзор за производством, транспортировкой, хранением, применением в народном хозяйстве атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе с целью безопасности населения и охраны окружающей среды. Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор) в числе других задач, обусловленных его статусом, организует и осуществляет государственный горный надзор для обеспечения всеми пользователями недр соблюдения правил использования недр, безопасного ведения работ, предупреждения и устранения их вредного воздействия на население, кадастров. Совместно с Роскомземом Федеральная служба занимается составлением земельного кадастра, с Комитетом по геологии и использованию недр - природного кадастра по недрам (Положение, утв. Правительством РФ 22 декабря 1992 г.). ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 9 9.5 Экологическое движение Экологическое движение имеет в России глубокие исторические корни. Еще указами Петра I предписывалось оберегать уникальные памятники природы, природные лечебные источники, особо ценные лесные массивы. В структуре экологического движения следует отметить три элемента: формирование экологического сознания, развитие организационных форм этого движения, методы реализации поставленных задач. Формирование экологического сознания. Любое общественное движение носит осмысленный и целеустремленный характер. В основе этого находится мировоззрение участников движения, служащее им импульсом для достижения поставленных целей. У истоков формирования экологического миропонимания находились идеи консервативной охраны природы. В период интенсивного использования природных ресурсов возросло потребительское отношение к природе. Оно объективно поддерживалось и поощрялось благодаря огромной территории России и неисчислимости ее природных богатств. На этой базе в середине столетия получают распространение антропоцентрические концепции, в центре которых стоял человек - могучий преобразователь природы, не ожидающий милостей от природы, а преобразующий ее по своему образу и подобию. Официальной пропагандой внушалась мысль об отсутствии антагонистических противоречий между обществом и природой в условиях социалистического пути развития, где существуют общественная собственность, плановое ведение хозяйства и социалистическое мировоззрение. Однако нарастание экологического кризиса и бесплодность государственной политики в области охраны окружающей природной среды вызвали перелом в общественном экологическом сознании. Усиливается протест населения против загрязнения окружающей среды, нерационального использования природных ресурсов, варварского уничтожения памятников природы. Трагедии Чернобыля, Арала, крупные аварии и катастрофы с тяжелыми экологическими последствиями окончательно повернули общественное мнение в сторону защиты окружающей природной среды и положили начало широкому экологическому движению в России. Развитие экологического движения. Его возникновению служит образование в конце 50-х годов Всероссийского общества охраны природы с отделениями в городах и районах, на предприятиях и в организациях. Вслед за этим создается сеть природоохранных организаций в рамках профсоюзных, комсомольских, пионерских структур, образуются секции, отделы охраны природной среды в составе Союза научно-технических обществ, Всероссийского общества Знание и т.д. Однако до 1985г. экологическое движение не было заметным явлением на фоне общественной жизни. Углубление экологического кризиса и растущее недовольство экологической политикой центра, с одной стороны, и развитие демократии, гласности, с другой стороны, послужили толчком в развитии экологического движения. Создаются новые организации экологического профиля, проходят экологические забастовки, расширяется требование о закрытии или приостановлении экологически вредных производств. В пик общественного экологического движения приостановлено по требованию населения и общественных организаций свыше тысячи предприятий. Организационные формы экологического движения. Практика экологического движения в России выработала несколько организационных форм, в числе которых общества, союзы, фонды, ассоциации, политические партии: • добровольные общества: Московское общество испытателей природы, Всероссийское общество охраны природы, Союз научно-технических обществ, Общество защиты животных и т.д.; в 1993 г. в РФ действовало более 800 экологических объединений; • союзы: Экологический союз, Социально-экологический союз, ассоциация "Экология и мир", Ассоциация содействия экологическим проектам. Центр экологических проектов, Экологический центр и т.д.; • фонды: Экологический фонд, Фонд Байкала, Фонд Арала, Фонд защиты Ямала, Молодежный экологический фонд и т.д.; • самодеятельные организации - клубы, патрули, дружины, коммерческие кооперативы, частные предприятия и организации по оказанию экологических услуг; • зеленое движение - охватывает вопросы от охраны природы до возрождения национальных и исторических ценностей. В 1993 г. оно оформилось как партия. Однако слабая поддержка избирателей не позволила этой партии принимать участие в выборах. Накануне выборов на фоне политической борьбы появилось экологическое движение КЕДР. Его задачи не ограничивались только экологией. Однако и оно не получило большинства на выборах. По профилю деятельности общественные образования могут быть комплексными и специальными. Комплексные занимаются охраной окружающей природной среды в числе других выполняемых ими функций, специальные выполняют лишь одну экологическую функцию. По пространственному признаку общественные экологические организации подразделяются на федеральные, республиканские, региональные, городские и т.д. Методы экологического движения. Несмотря на многообразие форм экологического движения все они преследуют выполнение трех основных задач: содействие решению природоохранительных задач, стоящих перед обществом; пропаганда экологических знаний, развитие экологического воспитания и образования; общественный контроль. В соответствии с Законом РФ об охране окружающей природной среды общественные организации экологического профиля или выполняющие экологические функции разрабатывают, утверждают и обнародывают свои экологические программы, участвуют в борьбе с экологическими правонарушениями, в проведении государственной экологической экспертизы, вправе требовать предоставления экологической информации, назначения государственной экологической экспертизы. Один из методов решения задач, поставленных экологическим движением, - организация собраний, митингов, забастовок, референдумов по вопросам охраны окружающей среды. Граждане и общественные объединения вправе обращаться с требованием о прекращении экологически вредной деятельности и возмещении причиненного вреда в административные органы, суд и арбитражный суд. Закон обязывает государственные органы оказывать всемерное содействие деятельности экологических организаций, принимать необходимые меры по выполнению их предложений и законных требований. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 10 10.1 Постановка проблемы Нормативы качества окружающей природной среды (понятие, общие требования, виды). Санитарно-гигиенические нормативы качества. Производственно-хозяйственные нормативы качества. Комплексные нормативы качества. Нормирование качества окружающей природной среды - центральная идея Закона РФ об охране окружающей природной среды . Этому институту закон отводит самостоятельный раздел (ст. 25-34). В механизме экологического права данный правовой институт занимает особое место. Он содержит критерии правомерности поведения субъектов экологических правоотношений, определяет степень эффективности выполнения эколого-правового предписания. Состояние таких институтов, как экологические права человека, экологическая экспертиза, эколого-правовая ответственность, экологический риск и т.д., зависит от показателей качества окружающей природной среды. Роль нормативов в формировании информации о качестве окружающей природной среды неоднозначна. Одни из них дают оценку окружающей экологической среды, другие лимитируют источники вредного воздействия. Приводимая классификация нормативов носит несколько условный характер. Все нормативы качества являются экологическими нормативами, ибо определяют качество не социальной, а природной среды. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 10 10.2 Нормативы качества окружающей природной среды: понятие, общие требования, виды Понятие Качеством окружающей природной среды считается такое состояние ее экологических систем, которое постоянно и неизменно обеспечивает процесс обмена веществ и энергии в природе между природой и человеком и воспроизводит жизнь. Качество природы обеспечивается самой природой путем саморегуляции, самоочищения от вредных для нее веществ. Производственный цикл природы построен по принципам безотходного процесса, где конечный продукт служит сырьем для исходного продукта следующего цикла. Человеческое производство в отличие от природного построено на отходной технологии. Конечный продукт, потребляемый в небольшом проценте, не служит исходным для следующего цикла, а направляется в отходы. Воздействие человеческого производства на природную среду и поставило вопрос о регулировании качества той среды, в которой живет и проявляет себя человек. Нормирование качества окружающей природной среды представляет собой деятельность по установлению нормативов (показателей) предельно допустимых воздействий человека на окружающую природную среду. Нормой считается мера воздействия на окружающую природную среду. Предельно допустимой нормой является норма, устанавливающая предельно допустимые меры воздействия на окружающую природную среду. Под воздействием понимается антропогенная деятельность, связанная с реализацией экономических, рекреационных, культурных интересов человека, вносящая физические, химические, биологические изменения в природную среду. Наиболее распространенным видом отрицательного воздействия на природную среду является загрязнение окружающей природной среды. Загрязнением настоящий Закон считает физическое, химическое, биологическое изменение окружающей природное среды, вызванное антропогенной деятельностью человека, содержащей угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, состоянию растительного и животного мира, экологическим системам природы. Разумеется, воздействие может быть шире загрязнения. Закон или его комментарий иногда употребляет выражение загрязнение и другие виды неблагоприятного воздействия на окружающую природную среду. Под другими видами воздействия надо понимать негативные изменения, которые наступают в результате нарушений государственных стандартов на качество продукции производства и потребления вследствие превышения антропогенной нагрузки на природную среду и т.п. Нормативами качества окружающей природной среды в свете настоящего Закона являются предельно допустимые нормы воздействия на окружающую природную среду со стороны антропогенной деятельности человека (хозяйственной, рекреационной и иной деятельности). Общие требования к нормам Общие требования к содержанию этих норм сформулированы в Законе: • экологическая безопасность населения; • сохранение генетического фонда (речь идет не только о фондах растений и животных, но и о генетическом фонде человека); • обеспечение рационального использования и воспроизводства природных условий устойчивого развития хозяйственной деятельности. Конечная цель этих требований - в обеспечении научно-обоснованного сочетания экономических и экологических интересов как основы общественного прогресса. Предельно допустимые нормативы - это своего рода компромисс, достигнутый между экономикой и экологией, компромисс вынужденный, позволяющий на взаимно выгодных началах развивать хозяйство и охранять жизнь, благополучие человека. В основах нормативов качества лежат три показателя: медицинский (пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генетической программе), технологический (способность экономики обеспечить выполнение установленных пределов воздействия на человека и среду его жизни), научно-технический (возможность научно-технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем его параметрам). Вопрос о пороговой величине нормативов качества, т.е. о тех пределах, на которые можно допустить загрязнение и иное воздействие на окружающую среду, оказался весьма дискуссионным. Одни считают, что нормативы должны быть ориентированы на возможности промышленности и сельского хозяйства и не создавать препятствий для широкой экономической деятельности в условиях перехода к рынку. Другие настаивают на ужесточении экологических показателей на международном уровне. В законе отражена средняя позиция: не идти на поводу у экономики, не приспосабливаться под ее нынешние возможности, так как это лишь усугубит экологический кризис и приведет к дальнейшей деградации природной среды. Однако нельзя буквально завтра вводить нормативы экономически развитых стран. Наша экономика не готова к этому. Следовательно, нужны компромиссные решения, которые создавали бы экономические и административно-правовые стимулы у хозяйствующих субъектов в обеспечении экологической безопасности и улучшении охраны окружающей природной среды. Подобные стимулы обеспечат экономический механизм охраны природной среды и нормативы качества окружающей природной среды. Нормативы качества не относятся к числу правовых норм. Это технические или технико-экономические нормы. Сами по себе они не обладают юридической силой. Достаточно напомнить, что такие нормы под видом научных рекомендаций, методических разработок есть и в министерствах, ведомствах, научно-исследовательских учреждениях. Они помогают в решении тех или иных вопросов, но не являются обязательными для соблюдения. Норматив становится юридически обязательным с момента утверждения его компетентным органом. Для нормативов качества окружающей природной среды такими органами, согласно закону РФ, являются Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора при Правительстве Российской Федерации (Госкомсанэпиднадзор) и Министерство экологии и природных ресурсов Российской Федерации. Закон юридически закрепляет: основные требования к нормативам качества, виды нормативов качества, органы, их утверждающие, обязанности их выполнения и соблюдения, последствия за невыполнение. Что касается самих нормативов как технических норм, то они непосредственно не входят в содержание закона (так как они не относятся к правовым нормам), а публикуются в специальных изданиях. Виды экологических нормативов Все нормативы качества окружающей природной среды подразделяются на три группы. Первую группу составляют санитарно-гигиенические нормативы. К ним относятся нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ - химических, биологических, физических воздействий и т.д., нормативы санитарных, защитных зон, предельно допустимых уровней радиационного воздействия и др. Цель таких нормативов - определить показатели качества окружающей среды применительно к здоровью человека. Это наиболее разработанная часть нормативов качества окружающей природной среды. Вторую группу нормативов качества образуют производственно-хозяйственные нормативы. Возглавляют эту группу нормативы выбросов, сбросов вредных веществ (ПДВ). Они устанавливают требования к источнику вредного воздействия, ограничивая его деятельность определенной пороговой величиной. К числу указанных нормативов могут быть отнесены всякие другие требования, предъявляемые к источникам (стационарным, передвижным) с целью охраны окружающей природной среды и здоровья человека. Поэтому в данную категорию следует отнести технологические, строительные, градостроительные правила, содержащие экологические требования охраны окружающей природной среды. В третью группу нормативов входят так называемые комплексные нормативы, сочетающие в себе признаки первой и второй групп: ПДН окружающей среды, нормы защитных и санитарных зон и т.п. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 10 10.3 Санитарно-гигиенические нормативы качества Предельно допустимые концентрации вредных веществ Первая группа экологических нормативов - санитарно-гигиенические нормативы - ориентирована на показатели здоровья человека и его зависимости от состояния внешней окружающей среды. В соответствии с Законом РФ об охране окружающей природной среды к данной группе нормативов можно отнести нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, предельно допустимых уровней (ПДУ) воздействия радиации, шума, вибрации, магнитных полей, нормативы предельно допустимых остаточных количеств вредных веществ в продуктах питания. Согласно Закону oб охране окружающей природной среды (ст.26), нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, почвы, воды, устанавливаются для оценки состояния окружающей природной среды в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда растительного и животного мира. ПДК - прежде всего санитарно-гигиенический норматив, ибо основная масса его показателей относится к здоровью человека. Согласно положению о порядке разработки, утверждения, издания, введения в действие федеральных, республиканских и местных санитарных правил, а также о порядке действия на территории Российской Федерации общесоюзных санитарных правил, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 1 июля 1991 г. № 375, санитарно-гигиеническое нормирование является составной частью основ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и направлено на разработку научно обоснованных критериев безопасности и безвредности для здоровья человека факторов среды его обитания и условий его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое нормирование имеет самостоятельное значение в том смысле, что оно охватывает не только экологическую, но и производственную, жилищно-бытовую сферу жизни человека. Главная его задача состоит в установлении санитарных норм и правил, обязательных для выполнения на всей территории Российской Федерации государственными и общественными структурами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами. Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора утверждает санитарные нормы, определяющие и предельно допустимые уровни влияния на организм человека комплекса факторов среды его обитания. Первые нормы ПДК вредных веществ для питьевой воды были утверждены в 1939 г. К 1991 г. число таких норм ПДК для водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового назначения достигло 1925. ПДК вредных веществ по атмосферному воздуху впервые были введены в 1951 г. для 10 вредных веществ, к 1991 г. их было уже 479. Впервые нормы ПДК вредных веществ в почве стали вводиться с 1980 г. В настоящее время они установлены для 109 вредных веществ. Наряду с санитарными действуют нормативы концентрации вредных веществ по рыбохозяйственным водоемам, по чистоте атмосферного воздуха для лесной растительности (6 норм ПДК), для поверхностных вод, используемых в сельскохозяйственных целях (полив, водопой для животных). Роскомгидромет имеет сеть наблюдательных постов и станций, где совместно с санитарно-эпидемиологической службой Российской Федерации осуществляет программу наблюдений, связанную с изменением концентрации вредных веществ в городах и поселках, в водоемах, атмосфере, почве. Основными компонентами, загрязняющими атмосферный воздух, являются твердые вещества (пыль), двуокись и окись азота, двуокись серы, окись углерода. Они составляют около 98 % в общем объеме выбросов вредных веществ. Концентрации именно этих веществ, как правило, превышают допустимый уровень ПДК многих городов. Помимо названных вредных веществ в атмосфере городов и поселков наблюдаются еще более 70 наименований других вредных веществ, специфичных для экономики этих регионов. Например, в Самаре, где высокий уровень развития нефтехимической промышленности и электротехники, веществами, определяющими высокий уровень загрязнения, являются формальдегид, фтористый водород, пыль. В Кемерово, где развито производство минеральных удобрений, химия, черная металлургия, наиболее высокий процент загрязнения падает на бенз(а)пирен, свинец, формальдегид, аммиак, двуокись азота, сероуглерод. В Москве, где главными источниками загрязнения выступают автотранспорт и промышленные предприятия черной, цветной металлургии и т.д., главными компонентами загрязнения являются пыль, двуокись азота, окись азота, фенол, формальдегид, аммиак. Подобный список можно было бы продолжить по более чем тридцати городам Федерации. В течение одного только 1989 г. в водоемы России со сточными водами поступило 1,6 млн. т взвешенных частиц, 20,5 млн. т неорганических веществ, 1,5 млн.т органических соединений. В результате качество воды основных рек на территории России оценивается как неудовлетворительное почти для всех видов водопользования- хозяйственно-питьевого, культурно-бытового, рыбохозяйственного и водопоя скота. Многочисленные очаги загрязнения подземных вод промышленностью, сельским хозяйством, коммунально-бытовыми отходами наблюдаются вокруг крупных городов и промышленных центров. Это приводит к дефициту пресной воды, угрожает здоровью людей. В Российской Федерации берется примерно по 5000 проб почв и растительной продукции на загрязнение пестицидами в год. В 25% проб почв обнаружены остаточные количества пестицидов. Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ едины и обязательны для всех независимо от формы собственности и подчиненности на территории Российской Федерации. В своем большинстве это нормативы, утвержденные еще Минздравом СССР, но они признаются действующими, поскольку не противоречат российскому законодательству и не заменяются новыми нормативами, разработанными государственной санитарно-эпидемиологической службой Российской Федерации. Нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия Нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия на окружающую среду, продукты питания устанавливаются органами санитарно-эпидемиологического надзора в величинах, которые не представляют опасности для здоровья человека, его генетического фонда. Радиационное воздействие - ионизирующее излучение, исходящее от радиоактивных веществ. Радиоактивные вещества обладают активным излучением в результате распада, разложения атомных ядер некоторых химических элементов. Проходя через живые ткани человека, радиоактивное излучение поглощает энергию клеток живой ткани, нарушая биохимические процессы, что приводит к физическим, химическим, физиологическим и, в конечном счете, к патологическим изменениям в организме человека. Естественное (космическое и земное) излучение, хотя и огромно, и дает примерно 4/5 всей среднегодовой эквивалентной дозы облучения населения, растянуто во времени и по количеству. Среди источников искусственного радиоактивного загрязнения среды выделяются медицинская аппаратура, приборы, бытовая техника. При условии соблюдения правил пользования ими и хранения их они не представляют угрозы. Главное внимание концентрируется на источниках, которые, хотя и не занимают большого объема в общей массе источников радиационного воздействия, но способны давать излучение в дозах, значительно превышающих допустимые для человека нормы. К ним относятся: ядерные испытания, атомные энергетические установки (атомные реакторы, установленные на атомных электростанциях, атомных ледоколах и подводных лодках, в учебных заведениях, научно-исследовательских учреждениях), радиоактивные материалы, используемые предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами. Принятые в Российской Федерации нормативы (утв. Минздравом СССР) были разработаны на основе рекомендаций Международной комиссии по радиологической защите и одобрены Национальной комиссией по радиационной безопасности при Минздраве СССР. К таким документам, которые содержат действующие ныне нормативы радиационной безопасности, относятся: нормы радиационной безопасности (НРБ - 99/2009); основные санитарные правила (ОСП - 72/87); санитарные нормы проектирования СН-245-71. Эти правила и нормы будут действовать до появления новых. С точки зрения времени и мощности полученной дозы облучения, его типа все лица, подвергавшиеся облучению, подразделяются на три группы. К первой группе А относятся все, кто постоянно или временно работал непосредственно с источником радиоактивного воздействия. Ко второй группе Б относятся лица, которые по условиям проживания или размещения могут быть подвержены радиоактивному загрязнению. Третья группа В образует всю остальную часть населения данного региона, округа, города, района. Предельно допустимой нормой радиационного воздействия следует считать дозовый предел для группы А облучаемых лиц, получаемый индивидуально за календарный год, при котором равномерное облучение в течение 50 лет последующей жизни не может вызвать в организме неблагоприятные изменения, обнаруженные современными методами. Таким образом, предельно допустимая норма облучения для группы А (по первой группе критических органов - все тело и красный костный мозг) за календарный год установлена 5 бэр, для группы Б - 0,5 бэр в год. Для районов Чернобыльской АЭС установлены аварийные предельно допустимые нормы радиации. Минздрав рекомендовал предельный нормативный критерий для населения на всю жизнь 35 бэр за 70 лет (0,5 бэр х 70 лет = 35 бэр). Радиационный фон в средней полосе России с учетом естественной радиации составляет 10-20 микрорентген в час (мощность излучения цветного телевизора 30-40 мкр/ч, в салоне самолета на высоте 10 км - 400 мкр/ч). Контроль за состоянием радиоактивного загрязнения окружающей природной среды в целом осуществляется службой Росгидромета Российской Федерации. Контроль за уровнем радиационной безопасности населения выполняется органами санитарно-эпидемиологической службы. Приборы для обнаружения и изменения ионизирующих излучений по своему назначению подразделяются на дозиметры, радиометры, спектрометры. Универсальные приборы совмещают функции всех трех видов. В зависимости от объема и характера контроля приборы могут быть для индивидуального контроля (носимые), группового контроля (переносимые) и стационарные одноканальные и многоканальные приборы и установки для непрерывного дистанционного дозиметрического контроля. Население может по доступной для него цене приобретать приборы индивидуального дозиметрического самоконтроля. Их несколько: "Белла", "Поиск", "Сосна", "Припять". Подробное описание этих приборов приводится в номенклатурах объединения "Изотоп". Нормативы предельно допустимых уровней воздействия шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий Шум, вибрация, негативное влияние магнитных полей и другие вредные физические воздействия относятся к видам акустического загрязнения окружающей человека среды. Объектом воздействия акустического загрязнения становится прежде всего человек, его здоровье, трудоспособность. Обычный шум, так же как и другие физические воздействия,- неизбежные спутники цивилизации жизни. Более того, они в какой-то мере необходимы человеку для сохранения соответствующего жизненного фона, но в определенных дозах. Превышение допустимых норм физических воздействий вызывает болезненные реакции, снижает умственную и физическую трудоспособность, приводит к серьезным нервным, раковым, сердечно - сосудистым и психическим заболеваниям. От чрезмерных физических воздействий страдает не только человек, но и материальные ценности, растительный и животный мир. Предельно допустимые нормы шумового воздействия на человека устанавливаются в децибелах. Обычный бытовой шум измеряется в объеме 20 децибел, городской шум 30-40 децибел, предельно допустимый шум для самолетов над землей 50 децибел. Шум в 90 децибел вызывает у человека болезненные ощущения. ПДУ шума устанавливают органы здравоохранения (в Российской Федерации - Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора при Правительстве Российской Федерации). Совместно со строительными органами санитарно-эпидемиологическая служба разрабатывает и утверждает санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила, в которых предусматриваются меры противошумовой защиты. Нарушение этих правил влечет за собой применение ответственности и мер административного пресечения - ограничение, приостановление деятельности. Другим направлением охраны человека и природной среды от вредного воздействия шума служит внедрение экологически чистой, бесшумной технологии производственных процессов и на транспорте. Если шумом называется комплекс звуков, выходящий за пределы звукового комфорта, то вибрацией считается сложный колебательный процесс, возникающий от какого-либо механического источника. Так же как и шумовое воздействие, вибрация измеряется в децибелах. Источниками вредного для человека электромагнитного излучения являются радио- и телестанции, радиолокационные объекты, высоковольтные линии электропередач и т.д. Минздрав СССР утвердил предельно допустимые уровни воздействия электромагнитного излучения на работающих и население, а также требования к размещению этих объектов. Санитарные правила запрещают постоянное проживание в зоне электромагнитного излучения, сооружение названных объектов в зонах жилой застройки и т.п. Наряду с организационными мерами по выявлению, учету источников вредного физического воздействия, проведением контроля за соблюдением правил размещения объектов вредного воздействия чрезвычайно актуальным сейчас является разработка и создание необходимой аппаратуры для контроля уровней физических воздействий, выпуск эффективных защитных материалов для применения в практике градостроительства. К иным физическим воздействиям относится, например, тепловое загрязнение окружающей природной среды. Оно связано с работой крупных промышленных предприятий, электростанций, требующих для охлаждения большие массы воды. Для предотвращения негативного воздействия теплового загрязнения на окружающую природную среду устанавливаются (Минприроды России) допустимые отклонения температуры воды от естественных условий. Так, в соответствии с Правилами охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами летняя температура воды в водных объектах хозяйственно-питьевого и культурно-бытового назначения не должна превышать в результате сброса подогретых вод среднемесячную температуру воды самого жаркого месяца года за последние 10 лет более чем на 3 градуса Цельсия. Для рыбохозяйственных водоемов температура воды устанавливается не более чем на 5 градусов выше естественной летней температуры воды. Вместе с тем все понимают, что подобное нормирование не самый идеальный путь решения проблемы. Недавно стало известно, что красноярский завод, вырабатывающий атомный плутоний, в течение многих лет использовал проточные воды Енисея для охлаждения своих атомных котлов. В результате этой варварской акции вся река на протяжении от верховья до устья оказалась под воздействием радиоактивного загрязнения. Поэтому наиболее идеальным путем рационального водопользования должно стать оборотное водопользование. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 10 10.4 Производственно-хозяйственные нормативы качества Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ (ст. 27 Закона), а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаются с учетом производственных мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и вредных последствий по каждому источнику загрязнения - согласно действующим нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей природной среде. Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ дают экологическую и санитарно-гигиеническую оценку состояния окружающей природной среды, но не указывают на источник вредного воздействия и не регулируют его поведение. Эту функцию выполняют нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ (ПДВ). Источник вредных выбросов, сбросов - объект, производящий эти выбросы и сбросы. На одном предприятии может быть не один, а несколько источников выбросов, сбросов. Поэтому ПДВ устанавливаются не по предприятиям, учреждениям, организациям, а по источникам выбросов, сбросов на основе их инвентаризации. Под выбросами понимается поступление вещества из соответствующего источника в атмосферу ГОСТ 17.2.1.04-77 (Охрана природы. Атмосфера. Источники и метеорологические факторы загрязнения. Промышленные выбросы. Термины и определения); сброс - поступление вещества, находящегося в сточных водах, в водный объект ГОСТ 17.1.1.01-77 (Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Основные термины и определения). Постановление о введении ПДВ было принято в декабре 1978 г. Принципы формирования нормативов ПДВ отражены в Законе СССР и Законе РСФСР об охране атмосферного воздуха, принятых в 1980 г. Закон об охране окружающей природной среды, восприняв эти принципы, распространяет их на нормирование качества всей окружающей природной среды. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1992 г. № 545 принят порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов. Разработка указанных экологических нормативов организуется Минприроды России совместно с другими специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды, органами санитарно-эпидемиологического контроля, а также совместно с органами исполнительной власти республик, краев, областей, автономных образований, органов местного самоуправления. К числу других специально уполномоченных органов, которые привлекаются к разработке нормативов, относятся, например, Госкоматомнадзор, выполняющий свои надзорные функции в области радиационной безопасности, Госгортехнадзор, выполняющий функции надзора в области охраны окружающей среды от вредного воздействия недр, Роскомзем, реализующий функции охраны земель, в том числе от загрязнения. Проекты нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ разрабатываются самими предприятиями (учреждениями, организациями) с учетом предложений местных органов самоуправления, научных учреждений, общественных организаций, мнения общественности. Для конкретных предприятий, учреждений, организаций экологические нормативы устанавливают органы Минприроды России, а также другие специально уполномоченные органы в области охраны окружающей природной среды, органы санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с их компетенцией. В частности, по химическим веществам нормативы выбросов и сбросов устанавливаются органами системы Минприроды , по биологическим веществам и микроорганизмам, по физическим видам воздействия, радиации - органами системы Госкомсанэпиднадзора; нормативы выбросов, приводящих к загрязнению окружающей среды на большие расстояния в результате трансграничных переносов вредных веществ в межрегиональном, межреспубликанском, межгосударственном масштабах, утверждаются Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. В отличие от закона постановление Правительства Российской Федерации предусматривает два вида нормативов выбросов, сбросов: предельно допустимые и временно согласованные. Второй вид нормативов получил право на существование после принятия закона об охране атмосферного воздуха (в СССР в 1980 г., РСФСР в 1982 г.). Постановлением о порядке введения в действие союзного закона об охране атмосферного воздуха предусматривалось право специально уполномоченных органов государства устанавливать временно согласованные величины выбросов загрязняющих веществ для тех предприятий, которые не в состоянии обеспечить на момент введения в действие закона нормативы предельно допустимых выбросов. Одновременно данные предприятия, получившие разрешение работать по временно согласованной схеме выбросов, обязаны были разработать планы снижения выбросов по этапам до достижения норм ПДВ. Постепенно временные правила сделались постоянными. Постановление исходит из неизбежности их существования. В этом надо усматривать определенное противоречие Закону, в частности, ст. 27, которая знает только один норматив - предельно допустимые выбросы, сбросы. Всякие другие нормативы, противоречащие ПДВ, надо считать противоправными. Они лишь снижают ответственность предприятия за загрязнение окружающей среды и вред здоровью человека. Сейчас такие уступки неуместны, ибо рынок экологических услуг представляет широкие возможности для обезвреживания отходов. Если предприятие не использует эти возможности, то значит оно собирается строить свое благополучие на костях природы и за счет здоровья народа. Этого допускать нельзя! Согласно ГОСТ 17.2.3.02-78 (Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями), ПДВ устанавливаются для каждого источника загрязнения при условии, что выбросы вредных веществ от данного источника и от совокупности источников города или другого населенного пункта с учетом перспективы развития промышленных предприятий и рассеивания вредных веществ в атмосфере не создадут приземную концентрацию, превышающую их предельно допустимые концентрации (ПДК) для населения, растительного и животного мира. Если в воздухе городов и других населенных пунктов концентрация вредных веществ уже превышает ПДК, а значения ПДВ по причинам объективного характера предприятием не могут быть достигнуты, для таких предприятий устанавливаются временно согласованные выбросы вредных веществ (ВСВ). Вводится поэтапное снижение показателей выбросов вредных веществ до значений, которые обеспечивают соблюдение ПДВ. Установлению ПДВ (ВСВ) предшествует работа по снижению выбросов, сбросов вредных веществ и оздоровлению окружающей природной среды. Эта работа проводится местными органами охраны окружающей природной среды, местной администрацией, местными органами охраны окружающей природной среды Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов России, органами санитарно-эпидемиологического надзора (Госкомсанэпиднадзора) при Правительстве Российской Федерации. Головным органом в этой работе является Комитет по экологии и природным ресурсам местной исполнительной власти, подчиненный одновременно Минприроды России. Совместно с органами санэпиднадзора им проводится инвентаризация выбросов, сбросов вредных веществ, вместе с предприятием и службой санэпиднадзора разрабатывается норматив допустимых выбросов, сбросов для каждого конкретного источника выбросов, сбросов. Все спорные вопросы между предприятием и органами охраны окружающей природной среды решаются в установленном порядке. В конечном итоге предприятие, организация, не согласные с установленным нормативом выбросов, вправе обратиться с иском в арбитражный суд. В необходимом случае по инициативе одной из сторон назначается экологическая экспертиза. ГОСТ 17.2.3.01-77 (Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов) устанавливает порядок контроля за чистотой атмосферного воздуха. Он предусматривает размещение стационарного, маршрутного, передвижного постов наблюдений, их количество в зависимости от численности жителей города или иного населенного пункта, программу и сроки наблюдения. ГОСТ 17.1.3.13-86 (Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных вод от загрязнения) устанавливает такое правило: сброс сточных вод в поверхностные воды, а также проведение различного рода работ в пределах водных объектов и водоохранных зон производится только с разрешения, выдаваемого компетентным органом, в данном случае Минприроды России. Сброс сточных вод в поверхностные и подземные воды допускается только при условии их очистки от загрязнения. Степень очистки определяется их составом и свойствами, ассимилирующей способностью водного объекта, требованиями водопользователей к качеству воды. ГОСТ 17.1.2.04-77 (Охрана природы. Гидросфера. Показатели состояния и правил токсикации рыбохозяйственных водоемов) предусматривает нормативные требования к охране водных объектов от загрязнения нефтью и нефтепродуктами, пестицидами, минеральными удобрениями при бурении скважин и т.п. Каков юридический аспект ПДВ? Здесь действует логическая цепочка умозаключений. Вред, причиняемый здоровью и природной среде, является следствием превышения предельно допустимых норм концентраций вредных веществ в атмосфере либо водоемах, в почве. Превышение ПДК есть следствие превышения ПДВ одним из источников выбросов, сбросов вредных веществ. Задача органа государственного экологического контроля состоит в выявлении данного источника и привлечении его к эколого-правовой ответственности. Разумеется, практика жизни не всегда умещается в логику рассуждений. Статистика весьма противоречива. В нормативы ПДВ сейчас укладывается лишь15-20% загрязняющих производств. Значительная доля остается за предприятиями, которые работают на 40-50% ВСВ (временно согласованных выбросах вредных веществ), остальные, а их немало, загрязняют среду на основе лимитных выбросов и сбросов, которые определяются по фактическому выбросу - сбросу на определенном отрезке времени. Но парадокс заключается в том, что ни одного из этих загрязнителей нельзя привлечь к уголовной или административной ответственности, так как все они действуют на основе разрешений на выброс (сброс), выдаваемых органами охраны окружающей природной среды Минприроды России. Единственной формой ответственности здесь является возмещение вреда, возлагаемое на причинителя вреда - предприятие как источник вредных выбросов, сбросов. Такое возмещение вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в виде экономической (платежи за загрязнение) и эколого-правовой ответственности предприятия-загрязнителя как источника повышенной опасности (см. комментарий к статьям 20, 88 Закона). Не менее сложным является вопрос о регулировании выбросов передвижными источниками загрязнения. Данные обобщения учета выбросов показывают, что в большинстве городов около 50-70 % загрязнения приходится на долю автомобильного транспорта. Регулирование выбросов вредных веществ автотранспортом практически началось с 1970 г. Его развитие идет по трем направлениям: первое - разработка и совершенствование нормативов выбросов вредных веществ и выхлопных газов автомобиля, второе - повышение экономичности двигателя, третье - внедрение малотоксичного экологически чистого топлива. В решении этих проблем промышленность Российской Федерации пока не достигла уровня мировых стандартов. Здесь острие проблем переходит в область технологии и экономики. Несмотря на многочисленные указания по созданию экономически выгодного двигателя с системой очистки выхлопных газов на уровне мировых стандартов, экологически чистого топлива, технических средств контроля, доступных владельцам транспортных средств, начиная с 1972 г., промышленность не могла решить эти проблемы. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 10 10.5 Комплексные нормативы качества Предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду При формировании территориально-производственных комплексов, развитии промышленности, сельского хозяйства, строительства и реконструкции городов и других населенных пунктов устанавливаются предельно допустимые нормы нагрузки (ПДН) на окружающую природную среду с учетом потенциальных ее возможностей, необходимости рационального использования территориальных и природных ресурсов с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населению, недопущения разетшения естественных экологических систем и необратимых изменений в окружающей природной среде. Предельно допустимые нормы нагрузки на природную среду (ПДН) - это размеры антропогенного воздействия на природные ресурсы или природные комплексы, не приводящие к нарушению экологических функций природной среды. Для определения таких нагрузок важное значение имеет понятие емкости природной среды. Ее показатели свидетельствуют о потенциальных способностях природной среды перенести ту или иную антропогенную нагрузку без нарушения своей экологической функции. Цель разработки и применения норм ПЛИ состоит в том, чтобы обеспечить рациональное сочетание хозяйственной и рекреационной деятельности по использованию и потреблению природных ресурсов с охраной природы. Существуют отраслевые ПДН применительно к отдельным видам природных ресурсов: предельные нормы пребывания людей в лесу (отдельно хвойном, отдельно лиственном) в расчете 12-15 человек на гектар; строго определенное количество посетителей на экскурсию в заповеднике, предельное число пребывающих на территории национального природного парка; оптимальное число охотников в расчете на число диких охотничьих животных или на единицу охотничьих угодий; максимальное число диких копытных животных на единицу площади охотничьих угодий; предельное число домашнего скота на единицу пастбищных угодий и т.п. Региональные ПДН разрабатываются с учетом хозяйственной или рекреационной нагрузки на природные комплексы. Известны разработанные нормы допустимых воздействий на экосистему озера Байкал. Они устанавливают экологические ограничения на использование водных ресурсов, рыбных запасов, лесных богатств, на развитие хозяйственной деятельности, ее параметры, на реакцию в интересах сохранения в целостности экосистемы озера. Нормативы ПДН разрабатываются и утверждаются отраслевыми или местными экологическими организациями. Здесь нет твердого порядка. Так, ПЛИ по лесам устанавливаются органами лесного хозяйства, по заповедникам, национальным паркам администрацией этих организаций, по охоте и охотничьему хозяйству соответственно Управлением охоты и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации или их нижестоящими звеньями. Чаще всего такие нормы определяются с учетом рабочих или научных рекомендаций. Они могут и должны меняться в ту либо другую сторону в зависимости от состояния окружающей природной среды и ее отдельных ресурсов. Актуальность разработки и применения показателей ПДН очевидна. Пренебрежение подобными требованиями чревато серьезными последствиями. Нерациональное размещение промышленных предприятий на территории некоторых городов - Кемерово, Уфа, Стерлитамак и т.д. привело к тяжелым экологическим последствиям окружающую природную среду и население этих регионов. Нежелание считаться с объективными нормативами нагрузки скота на единицу пастбищных угодий в некоторых регионах Калмыкии явилось причиной опустынивания земель. Закон не предусматривает какой-либо особой ответственности. Как правило, вредные последствия распространяются на все население, на все общество. Виновные предприятия, организации в несоблюдении нормативов предельно допустимых нагрузок на природную среду, виновные должностные лица должны нести ответственность в виде возмещения причиненного ущерба, если они не докажут, что вред наступил в результате непреодолимой силы (например стихийного бедствия) или что причинитель вреда не мог знать, исходя из обстоятельств дела, о возможности возникновения вреда. Нормативы санитарных и защитных зон Нормативы санитарных и защитных зон, санитарно-защитных зон устанавливаются для охраны водоемов и иных источников водоснабжения, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий от загрязнения и других вредных воздействий. Нормативы санитарных и защитных зон определяются характером их целей и задач. Эти зоны выполняют две взаимосвязанные функции - охранительные и оздоровительные. С этой точки зрения к числу подобных зон можно отнести санитарные, защитные, санитарно-защитные, оздоровительные, охранные вокруг заповедников и национальных природных парков, зеленые зоны вокруг крупных городов, лесопарковые, рыбохозяйственные, защитные вдоль берегов малых рек, зоны экологического бедствия, чрезвычайных экологических ситуаций, зоны чернобыльской катастрофы. В рамках общих охранно-оздоровительных функций каждая из существующих зон имеет свои конкретные задачи. Так, в одном из первых постановлений по данному вопросу ЦИК и СНК СССР от 17 мая 1937 г. о санитарной охране водопроводов и источников водоснабжения (СП СССР, 1937, № 35, ст. 143) предусматривается образование зон санитарной охраны открытых и подземных источников водоснабжения. В дальнейшем ГОСТ 17.1.01-77 (Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Основные термины и определения) такую зону определяет как территорию или акваторию, на которой устанавливается особый санитарно-эпидемиологический режим для предотвращения ухудшения качества воды источников центрального хозяйственно-питьевого водоснабжения и охрана водопроводных сооружений. Согласно постановлению Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. № 48, которым утверждено Положение о государственных заповедниках, вокруг заповедников создаются охранные зоны, где запрещается хозяйственная и иная деятельность, отрицательно влияющая на режим охраны заповедника. Постановлениями Совета Министров РСФСР по утверждению положений о курортах в городах Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск (СП РСФСР, 1986, № 12, ст. 80) и других предусматриваются округа санитарной охраны курорта, где проводятся санитарно-оздоровительные мероприятия и принимаются меры по сохранению природных лечебных свойств курорта. Санитарно-защитная зона завода по обезвреживанию токсичных отходов промышленности устанавливается в объеме от 500 до 1000 м (СНиП 2.01.28-85. Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию). Для охраны и улучшения гидрологического режима, благоустройства рек, озер, водохранилищ и их прибрежных территорий создается водоохранная зона, в рамках которой устанавливается специальный режим охраны от загрязнения, истощения, засорения, заиления вод. Ее размер зависит от протяженности русла реки и колеблется от 100 до 500 м (Положение о водоохранных зонах рек, озер, водохранилищ в РСФСР. СП РСФСР, 1989, № 9, ст. 46). В целях охраны рыбохозяйственных водоемов от попадания в них химических веществ, применяемых в сельском хозяйстве, специальным письмом Минсельхозпрода, Минрыбхоза, Минздрава СССР в свое время была установлена 200-метровая охранная зона, где запрещалось применение, хранение химических продуктов. Это положение действует и сейчас, так как оно не противоречит российскому природоохранному законодательству. В целях сохранения природных свойств курорта Кавказских Минеральных Вод, с учетом уникального, оздоровительного, историко-культурного его значения указом Президента России району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации. После аварии Чернобыльской АЭС территория в зависимости от степени поражения и строгости режима поделена на четыре зоны: отчуждения, отселения, проживания с правом отселения, проживания с льготным социально-экономическим статусом. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Тема 11 11.1 Постановка проблемы Понятие и состав экономического механизма охраны окружающей природной среды. Кадастры природных ресурсов. Финансирование. Платность за использование природных ресурсов. Экологические фонды. Экологическое страхование. Основная черта правового регулирования экологических отношений на современном этапе выражается в сочетании административно-правовых средств воздействия с экономическим стимулированием в охране окружающей природной среды. Впервые в законодательной практике Закон РФ об охране окружающей природной среды дает понятие и структуру экономического механизма охраны окружающей природной среды (см. схему), включая его в систему правового регулирования экологических отношений. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter. Слово “экология” (от греческого oicos - дом, жилище, местопребывание ... и логос - учение) означает учение о доме, где ты живешь, о месте, где ты живешь. Впервые в научную терминологию слово “экология” было введено немецким ученым Геккелем в 1866 г. и длительное время имело узкую сферу применения - в рамках биологии. Свою популярность оно получило сравнительно недавно - в середине XX в., точнее - во второй его половине, когда слишком обострились отношения между человеком и средой, обществом и природой. Экология определяется как учение о взаимодействии живых организмов с окружающей их природной средой обитания. Из общей экологии выделяется важнейшая часть - социальная экология. Исходя из предшествующего определения, социальную экологию можно назвать учением о взаимодействии общества с окружающей его природной средой обитания. Нельзя не заметить, что во всех случаях прослеживается взаимодействие живых организмов (в том числе человека, общества) с природной средой, а не вообще с окружающей средой. Таким образом, об экологии в буквальном ее понимании следует говорить лишь в тех случаях, когда речь идет о взаимодействии с природной средой. Именно здесь делается ударение на необходимость соблюдать законы развития природы, экологические закономерности, каковые, разумеется, отсутствуют в неприродной среде, куда мы включаем непроизводственную, бытовую сферу (улицы, площади, жилые районы - все, что окружает человека помимо природы). Окружающая среда - это не предмет социальной экологии. В социальную экологию составной ее частью входит правовая экология. Под правовой экологией понимается совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Одним из проявлений правовой экологии является экологическое право. Экологическое право - совокупность норм, регулирующих общественное (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей. ©2008-2018, Интернет-институт ТулГУ Если Вы нашли ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter.