Международное право

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ — ФИЛИАЛ РАНХиГС Составитель И. Б. Данилов Международное право КУРС ЛЕКЦИЙ для студентов всех форм обучения по направлению 40.03.01 - Юриспруденция (авторская редакция) Новосибирск 2015 Издается в соответствии с планом учебно-методической работы СИУ — филиала РАНХиГС Рецензенты: Д. А. Савченко — к.ю.н., ученое звание, должность, наименование организации (внешний рецензент не должен работать в СИУ — филиале РАНХиГС (в т. ч. по совместительству и по договорам); А. В. Годованный — к.ю.н., доцент, профессор кафедры ТиИГП СИУ – Филиала РАНХиГС Данилов, И. Б. Международное право : курс лекций / И. Б. Данилов. — Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2015. — объем 200 с. В курсе лекций излагаются основы правовых знаний по базовой дисциплине «Международное право». Данный курс написан в соответствии с актуальной нормативно-правовой базой и решает важную задачу обеспечения студентов знаниями об основных институтах международного права и тенденциях его развития. Курс лекций по дисциплине «Международное право» предназначен для студентов всех форм обучения по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», а также для тех, кто интересуется основами правовых знаний. © СИУ — филиал РАНХиГС, 2015 2 ОГЛАВЛЕНИЕ ПРЕДИСЛОВИЕ………………………………………………………….. 4 ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….. 5 РАЗДЕЛ I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ………………………………………………7 Глава 1. Понятие международного права: предмет, метод, система, особенности ............................................................................................. 7 Глава 2. Возникновение и развитие международного права ............ 12 Глава 3. Источники международного права ....................................... 20 Глава 4. Субъекты международного права ......................................... 32 Глава 5. Основные принципы международного права ................... 44 Глава 6. Международно-правовая ответственность .......................... 64 Глава 7. Мирные средства разрешения международных споров ..... 74 РАЗДЕЛ II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ…………………………………….. 87 Глава 1. Право международных договоров ........................................ 87 Глава 2. Дипломатическое и консульское право ............................. 105 Глава 3. Право международных организаций .................................. 120 Глава 4. Международные стандарты в области прав человека ...... 133 Глава 5. Право международной безопасности. Международное право вооруженных конфликтов .................................................................. 148 Глава 6. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью .............................................................................................................. 165 Глава 7. Международное право пространств и окружающей среды .............................................................................................................. 178 Глава 8. Международно-правовое регулирование экономического сотрудничества ................................................................................... 190 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………... 200 3 ПРЕДИСЛОВИЕ Представленный курс лекций по дисциплине «Международное право» ориентирован на студентов всех форм обучения по направлению 40.03.01 – Юриспруденция. Основная цель курса – сформировать у студентов целостное и комплексное представление о международном праве, исторических этапах его формирования и развития, сущности международно-правовых институтов, влиянии международного права на развитие национальных правовых систем и государств в условиях глобализации. Данный курс лекций представляет собой изложенную в сжатом виде основополагающую информацию о международном праве как о сложном комплексе юридических норм, создаваемых государствами и межгосударственными организациями путём соглашения и представляющих собой самостоятельную правовую систему, предметом регулирования которой являются межгосударственные и иные международные отношения, а также определенные внутригосударственные отношения1. Структура курса определена внутренней логикой построения международного права и включает в себя два основных раздела – общую часть и особенную часть. Общая часть аккумулирует общеправовые принципы, юридические нормы и институты, свойственные для всех видов международных отношений, а особенная часть образована нормами, регулирующими конкретные специфические виды межгосударственных отношений. Для удобства использования каждая глава издания снабжена кратким планом, а также контрольными вопросами и заданиями, выполнение которых позволит студентам самостоятельно оценить уровень и качество освоения учебного материала. 1 Международное право: Учеб. для вузов / Отв. ред. Г. В. Игнатенко и О. И. Тиунова.— 3-е изд., перераб. и доп.— М.: Норма, 2003.— С. 6. 4 ВВЕДЕНИЕ Курс международного права составляет важнейший компонент системы высшего юридического образования. Это обусловлено специфическими функциями юридического знания и ролью международного права в формировании научного мировоззрения, теоретических и практических знаний, навыков и умений студентов. Международное право традиционно представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют фундаментальные международные общественные отношения, связанные с функционированием международной системы и взаимодействием субъектов международного права. Поэтому содержание учебного курса в значительной степени определяется спецификой исторических этапов становления и развития международного права и его современного состояния. Основной целью учебного пособия является формирование комплексных знаний у студентов об исторических этапах формирования и развития международного права, генезисе международно-правовых институтов, влиянии международного права на развитие национальных правовых систем и государств в условиях глобализации. Учебная дисциплина выступает составной частью воспитания и подготовки высококвалифицированного юриста на основе достижений науки международного права в системе высшего юридического образования. Для достижения этой цели в процессе обучения решаются следующие задачи: — изучение и освоение студентами теории и истории международного права; — ознакомление студентов с основными понятиями и категориями науки международного права, ее особенностями, ролью и значением в формировании профессионального юридического мышления и юридической практики; — изучение содержания международно-правовых доктрин и концепций, основных международных документов и институтов международного правопорядка. 5 Для успешного освоения всех разделов учебного курса студенты должны знать общую теорию государства и права, историю государства и права зарубежных стран. Студентам необходимо изучить рекомендуемые научные и учебнометодические материалы, классические труды теоретиков международного права и государствоведов по ключевым темам учебного курса. По окончании изучения учебной дисциплины студент должен: — знать основные положения теории и истории международного права, содержание международно-правовых учений и доктрин в конкретный исторический период; основные понятия и категории науки международного права; — иметь представление о сущности и генезисе международного права в современных условиях, о роли и значении международного права в формировании профессионального юридического мышления и юридической практики; — уметь пользоваться методами правового анализа международных отношений и процессов, действующих международных документов, а также применять нормы международного права для решения практических задач1. 1 Дидикин, А. Б. Международное право : учеб. пособие / А. Б. Дидикин ; СибАГС. — Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2010. С. 5-6. 6 РАЗДЕЛ I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ Глава 1. Понятие международного права: предмет, метод, система, особенности План 1. Определение международного права. 2. Предмет, объект и метод международного права. 3. Особенности международного права. 4. Система международного права. Международное право — сложный комплекс юридических норм, создаваемых государствами и межгосударственными организациями путём соглашения и представляющих собой самостоятельную правовую систему, предметом регулирования которой являются межгосударственные и иные международные отношения, а также определенные внутригосударственные отношения1. Сущность любой отрасли права определяется ее предметом, объектом, методом и системой. В. К. Кузнецов и В. А. Прошин следующим образом определяют данные элементы. Предметом регулирования международного права являются отношения суверенных и независимых друг от друга государств, т. е. такие межгосударственные отношения в широком смысле слова, которые являются частью глобальной межгосударственной системы. Компонентами такой системы являются государства, народы (нации), международные организации и международные органы (например, судебные) и др. Объектом регулирования международного права являются общественные отношения, касающиеся материальных и нематериальных благ, действий или воздержания от действий. В связи с усложнением международных отношений объектом международного права становятся все новые и новые сферы, такие, как космическое пространство, использование атомной энергии и вод Мирового океана и др. 1 Международное право: Учеб. для вузов / Отв. ред. Г. В. Игнатенко и О. И. Тиунова.— 3-е изд., перераб. и доп.— М.: Норма, 2003.— С. 6. 7 Особенностью метода международного права является возможность применения принудительных мер для обеспечения соблюдения правовых норм на основе действующих международно-правовых норм и в рамках соответствующих международных договоров. Социальная сущность современного международного права состоит в том, что оно создает условия для сохранения мира на Земле и для всестороннего сотрудничества государств, для исключения применения силы в отношениях между государствами; содействует решению проблем разоружения, охраны окружающей человека среды; создает условия для реализации всеми государствами основных международноправовых актов, регламентирующих защиту прав и свобод человека. Особенности международного права можно проследить при его сравнении с внутригосударственным правом. По способу образования норм. Нормы внутригосударственного права создаются национальными органами государств. Нормы же международного права создаются самими его субъектами, и прежде всего государствами, путем соглашения, сущностью которого является согласование воль государств или других субъектов международного права. Нормы международного права не сведены в единый кодекс, как это имеет место во многих отраслях внутригосударственного права, нормы которого, соответствуя социальной сущности данного государства, устанавливаются его государственными органами. По субъектам. Субъектами внутригосударственного права являются физические и юридические лица, органы государства, субъектами международного права — суверенные государства, борющиеся за создание самостоятельного государства нации и народы, а также международные межправительственные организации (типа ООН) и некоторые государственные образования, например, Ватикан. Однако понятие «субъекты международного права» не охватывает все международные лица, действующие в рамках межгосударственной системы, например, объединения государств, не составляющих международную организацию (типа «Движение 8 неприсоединения», «Группа-77» и др.), а также международные комиссии, международные суды и арбитражи и т. д. Не являясь субъектами международного права, они в своей деятельности руководствуются нормами международного права. По предмету регулирования. Внутригосударственное право призвано регламентировать отношения между субъектами национального права отдельных государств. Предметом регулирования международного права, как уже говорилось выше, являются межгосударственные отношения в широком смысле слова. По источникам права. Нормы международного и внутригосударственного права существуют в различных юридических формах Внутригосударственные нормы сформулированы в виде законов, постановлений, указов и т. п., международно-правовые — в виде международных договоров и т. п. Таким образом, международное право является универсальной правовой системой, нормы которой организованы на основе единых целей и принципов и неразрывно связаны между собой как элементы этой системы1. По мнению Вирко Н.А., система международного права – это совокупность взаимосвязанных принципов и норм, регулирующих международно-правовые отношения. В систему международного права входят, с одной стороны, общеправовые принципы и юридические нормы, с другой – отрасли как однородные комплексы норм и внутриотраслевые институты. Таким образом, систему международного права можно разделить на следующие категории: 1. общепризнанные принципы международного права, которые составляют его ядро и имеют основополагающее значение для международно-правового механизма регулирования отношений; 1 Кузнецов В. К. Международное право: Учеб. пособие для дистанционного обучения / В. К. Кузнецов, В. А. Прошин.— Новосибирск: СибАГС, 2005. — С. 16-19. 9 2. нормы международного права, являющиеся общеобязательными правилами взаимоотношений государств или иных субъектов международного права; 3. общие для международного права институты, представляющие собой комплексы норм определенного функционального назначения. Институт международного права о международной правосубъектности, о международном правотворчестве, о международной ответственности, о правопреемстве государств; 4. отрасли международного права, которые являются наиболее крупными структурными подразделениями системы международного права и регулирующие наиболее обширные сферы общественных отношений. Классифицировать отрасли международного права можно по различным основаниям. Отрасли в международном праве можно выделять как по основаниям принятым во внутригосударственном праве, так и по специфическим основаниям международно-правового характера. К общепризнанным отраслям международного права относят право международных договоров, право внешних сношений, право международных организаций, право международной безопасности, международное морское право, международное космическое право, международное право по охране окружающей среды, международное гуманитарное право. В отрасль международного права могут входить подотрасли, если отрасль регулирует широкий круг отношений, институты данной отрасли, которые представляют собой миникомплексы по регулированию каких-либо отдельных вопросов. Подотраслями в праве международных сношений являются консульское и дипломатическое право, институтами данной отрасли права являются институты формирования представительств, функции представительств, иммунитеты и привилегии дипломатических представительств, в праве вооруженных конфликтов – группы норм, регламентирующих режимы военной оккупации, военного плена. Из вышеизложенного следует, что система международного права – это совокупность взаимосвязанных 10 элементов, общепризнанных принципов, юридических норм, а также институтов международного права. Различное сочетание данных элементов образует отрасли международного права1. Контрольные вопросы и задания 1. 2. 3. 4. 5. В чем состоит сущность международного права? Что является предметом и объектом международного права? Что является методом международно-правового регулирования? Выделите особенности международного права в сравнении с внутригосударственным правом? Как определяется международное право как система права? Библиографический список 1. 2. 1. 2. 3. 1 Основная литература Международное право: Учеб. для вузов / Отв. ред. Г. В. Игнатенко и О. И. Тиунова.— 3-е изд., перераб. и доп.— М.: Норма, 2003.— С. 6—25. Международное право: Альбом схем: Учеб. пособие / Сост. И. Н. Глебов, Ю. Н. Жданов; Под ред. И. Н. Арцибасова.— М.: Щит-М, 2003.— 112 с. Дополнительная литература Бирюков П. Н. Международное право: Учеб. пособие / П. Н. Бирюков.— М., 1998. Международное право в документах: Учеб. пособие / Сост.: Н. Т. Блатова, Г. М. Мелков.— 3 изд., перераб. и доп.— М., 2002.— 824 с. Международное право: Учеб. / Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД РФ / Отв. ред.: Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова.— М.: Междунар. отношения, 2001.— 720 с. Вирко Н. А. Международное право: электронный ресурс. Режим доступа: http://be5.biz/pravo/m001/toc.htm. Дата обращения: 28.05.2015. 11 Глава 2. Возникновение и развитие международного права План 1. Возникновение международного права 2. Современное международное право Международное право — результат общественной, межгосударственной практики. Оно появилось вместе с возникновением государства, примерно в конце Средневековья, и прошло сложный и противоречивый путь развития. В то время возникли такие понятия, как суверенитет, принцип свободы открытого моря, нейтралитет Возникнув как способ осознания людьми (группами, классами) своего материального интереса, особенно в связи с постоянно изменяющимися международными отношениями, международное право оказало и продолжает оказывать огромное влияние на развитие государств и народов. В течение всей истории человечества оно не только развивалось вместе со сменой способов производства, но и определенным образом влияло на них. Международное право является надстроечной категорией. Однако вряд ли можно считать его надстройкой лишь над экономическим базисом (экономической системой государств или даже международными экономическими отношениями). Это — надстройка особого рода, вырастающая над международными отношениями — экономическими, политическими, военными и пр.— в их полном объеме. В. К. Кузнецов и В. А. Прошин предлагают следующую периодизацию развития международного права: 1)предыстория международного права (с древних веков до конца Средневековья) — эпоха совершенствования международных отношений и понимания роли государства на международной арене; 2)классическое международное право (с конца Средних веков до Статута Лиги Наций) — возникновение и развитие права Нового времени; 12 3)переход от классического к современному международному праву (от Статута Лиги Наций до Устава ООН) — понимание государствами необходимости создания новых механизмов регулирования международных отношений после первой мировой войны; 4)современное международное право — право Устава ООН и его противоречия. Предыстория международного права. Древние века. Существовало два основных варианта определения субъекта международных отношений. В древневосточных деспотиях субъектом выступал правитель (царь, фараон, раджа и т. д.). В греческом и особенно в римском мире понимание субъекта было более формализовано: polis (свободные граждане государства) или populus romanus (римский народ). В такой системе международных отношений договор выступал как второстепенное средство решения споров и нормализации контактов между двумя примерно равными государствами, поскольку война может ослабить друг друга и привести к потере завоеванных внешних позиций. Обычно договор заключался после войны. Несмотря на жестокость нравов международных связей, накопленный в этот период опыт имел существенное значение для будущего международного права. Была доказана принципиальная возможность нормативного регулирования межгосударственных отношений, выработаны формы нормативного регулирования — обычаи и договоры. Последние мало чем отличались от нынешних международно-правовых договоров. Средние века (VI—XVI вв.). В силу исторических условий главным регионом, где была подготовлена почва для создания международного права, оказалась Европа. С IX в. в международные отношения включилось Древнерусское государство, свидетельством чего стали заключенные с Византией после военных походов договоры, международные браки киевских князей и княжон и т. д. В период Средневековья накопились значительные традиции в сфере дипломатических отношений, переговорной практики, международной торговли (особенно морской), ведения и прекращения войны и т. д., что подготовило в конечном счете 13 возникновение международного права как такового. В Средние века международное право отождествляли с дипломатией и внешней политикой. Политика входила в состав так называемых artes Itberales — 7 свободных наук (риторика, грамматика, арифметика, астрономия, диалектика, музыка и политика). Классическое международное право. В эпоху Возрождения происходит становление международного права как науки. Отцом науки международного права считается Гуго Гроций, автор учения о государстве и праве, который в 1625 г. ввел в обиход понятие международного права (Трактат о праве войны и мира). Классическое международное право начало складываться в это время. Возникла доктрина международного права. Начало формироваться международно-правовое сознание. Многие международные нормы стали рассматриваться как правовые. Все чаще юридическая аргументация использовалась дипломатией. Большой шаг вперед в развитии международного права сделан Великой французской революцией. Основами внешней политики Франции были провозглашены «всеобщий мир и принципы справедливости», отказ от всякой войны с целью завоевания. Международное право стало необходимым регулятором значительного объема международных отношений. Наметились сдвиги и в национальном праве, которое, например, закрепило привилегии иностранных дипломатов, установило правовой режим иностранцев. Переход от классического к современному международному праву (1919—1946 гг.) В 1919 г. державы-победительницы решили создать Лигу Наций и приняли ее уставный документ — Статут. Была учреждена первая всеобщая политическая организация, призванная обеспечить мир и сотрудничество между государствами. На англо-советско-американской конференции 1943 г. в Москве было принято решение о необходимости учреждения всеобщей международной организации, основанной на принципе суверенного равенства. 26 июня 1945 г. Конференция Объединенных Наций в Сан-Франциско приняла Устав ООН, который положил начало современному международному праву. 14 Характеризуя современное международное право, В. К. Кузнецов и В. А. Прошин отмечают следующие обстоятельства. Устав Организации Объединенных Наций закрепил семь основных принципов, а именно: «1. Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее членов. 2. Все члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу членов Организации. 3. Все члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость. 4. Все члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций. 5. Все члены Организации Объединенных Наций оказывают ей всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с настоящим Уставом, и воздерживаются от оказания помощи любому государству, против которого Организация Объединенных Наций предпринимает действия превентивного или принудительного характера. 6. Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими Принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности. 7. Настоящий Устав ни в коей мере не дает Организации Объединенных Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от членов Организации Объединенных Наций представлять такие дела на разрешение 15 в порядке настоящего Устава; однако этот принцип не затрагивает применения принудительных мер на основании главы VII»1. После принятия Устава ООН до начала XXI в. международное право в своем развитии, как и мир в целом, прошло огромный путь. На этом пути были как приливы, так и отливы в международном сотрудничестве, как подъемы, так и спады в межгосударственных отношениях. В рамках этого этапа в развитии международных отношений и международного права можно выделить следующие периоды и характерные черты: 1. 1946 — конец 1980-х годов В этот период проявились две тенденции в формировании и развитии послевоенного порядка и международно-правового режима. Первая тенденция определялась отказом руководителей трех западных держав — членов антигитлеровской коалиции от Ялтинских соглашений о послевоенном сотрудничестве и втягиванием мира в холодную затяжную войну, которая нанесла огромный ущерб обеим сторонам. Вторая тенденция в послевоенном международном праве выразилась в стремлении установить нормальный диалог по широкому кругу проблем, которые встали перед мировым сообществом в XX в. Необходимость такого подхода была обусловлена происходившими изменениями в мире после окончания второй мировой войны. В 60-е годы произошло крушение мировой колониальной системы. На международной арене стало заметно влияние государств, которые долгое время были источником богатства развитых стран. В этих условиях в нормах международного права фиксируется равноправное положение всех субъектов международного сообщества. Международное право становится всеобщим и более демократичным. Развитие экономики и новых технологий приобрело постепенно глобальный характер, а это создавало благоприятные условия для выхода отдельных стран из 1 Международное публичное право: Сб. док. Т. 1.— М.: БЕК, 1996.— С. 1–2, 227–237, 401–404. 16 международной изоляции, заводило в тупик гонку вооружений и доказывало бесперспективность холодной войны. Начавшаяся в 70-е годы XX в. разрядка международной напряженности благодаря установившемуся ядерному паритету между противоборствующими сторонами в холодной войне привела в конечном итоге к осознанию необходимости запрещения и ограничения орудия массового уничтожения, а также необходимости достигать компромиссов посредством переговоров по самым острым проблемам современности. Среди таких проблем после второй мировой войны особое место заняли вопросы, нерешение которых ставит под угрозу само существование человечества. В результате в международном праве появилось понятие общечеловеческих, т. е. таких проблем, решение которых возможно лишь посредством общей воли и совместных усилий всех государств. Это проблемы экологические, появление новых видов оружия, угроза эпидемий и т. д. Разрешение этих и других общепланетарных проблем происходило и происходит в настоящее время в рамках договорного сотрудничества государств. Примером такого сотрудничества является Договор об Антарктиде 1959 г., установивший основы правового решения этого континента, в том числе демилитаризацию и нейтрализацию. В 1963 г. был подписан Московский договор о запрещении ядерного оружия в трех средах. В 1968 г. принят Договор о нераспространении ядерного оружия. В 1982 г. принята Конвенция ООН по морскому праву. Таким образом, годы развития международного права после принятия Устава ООН свидетельствуют о его постоянном совершенствовании. Многие нормы международное право были кодифицированы (морское право, дипломатическое и консульское право, право договоров, гуманитарное право и др.). Расширившийся объем и качественное изменение содержания норм международного права превратили его в развитую нормативную систему. 2. 90-е годы XX в.— по настоящее время 17 В 90-е годы с окончанием холодной войны международное право получило новый импульс своего развития. Одним из важных факторов этого процесса является осознание всеми субъектами современного международного общества невозможности одержать победу в условиях ядерного противостояния. Важно и то, что современная Россия крайне медленно, но все же постепенно становится полноправным участником мирового общества государств, которое воспринимает ее как партнера в переговорном процессе, а не как врага1. Контрольные вопросы и задания 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Каковы основные этапы становления и развития международного права? В чем заключаются особенности договорных отношений в период Средневековья? Какова роль церкви в развитии международного права в период Средневековья? Какое влияние на регулирование международных отношений оказали решения Вестфальского и последующих конгрессов нового времени? Когда международное право стало самостоятельной наукой? Какое значение для развития международного права имели решения Гаагских конференций? Каковы особенности развития международного права после окончания первой мировой войны? Как можно охарактеризовать развитие международного права в период второй мировой войны? Каково содержание основных тенденций в развитии международного права после второй мировой войны и каковы факторы, влиявшие на характер международных отношений? 1 Кузнецов В. К. Международное право: Учеб. пособие для дистанционного обучения / В. К. Кузнецов, В. А. Прошин.— Новосибирск: СибАГС, 2005. — С. 8-11. 18 10. В чем заключаются особенности международного права начала XXI века? Библиографический список 1. 2. 1. 2. 3. 4. Основная литература Международное право: Учеб. для вузов / Отв. ред. Г. В. Игнатенко и О. И. Тиунова.— 3-е изд., перераб. и доп.— М.: Норма, 2003.— С. 26–46. Международное право: Альбом схем: Учеб. пособие / Сост. И. Н. Глебов, Ю. Н. Жданов; Под ред. И. Н. Арцибасова.— М.: Щит-М, 2003.— 112 с. Дополнительная литература Баскин Ю. Я. История международного права / Ю. Я. Баскин.— М., 1990. Колчин С. С. Международное публичное право (в таблицах и структурно-логических схемах). Общая часть. Особенная часть / С. С. Колчин.— Новосибирск, 1998. Пустогаров В. В. Первая конференция мира и международное право / В. В. Пустогаров // Государство и право.— 1998.— № 2. Статут Международного суда // Действующее международное право. Т. 1.— М.: Московский независимый институт международного права, 1996.— С. 797–811; Международное публичное право: Сб. док.— Т. 1.— М.: БЕК, 1996.— С. 13–14, 404–414. 19 Глава 3. Источники международного права План 1. Понятие источника международного права 2. Виды источников международное права 3. Понятие и классификация норм международного права 4. Кодификация и прогрессивное развитие международного права Термин «источники права» употребляется в двух значениях — материальном и формальном. Разграничивая эти понятия, А. Б. Дидикин отмечает следующее. Под материальными источниками понимаются условия жизни международного сообщества, т. е. международные отношения. Формальные источники права — это те формы, в которых находят свое выражение нормы права. Только формальные источники права являются юридической категорией и составляют предмет изучения. Не существует общепризнанного правового акта, которым устанавливался бы перечень источников международного права и давалось их определение. Как уже указывалось, нормами международного права являются договорные и обычные нормы. Они находят свое выражение, соответственно, в договорах и обычаях, т. е. источниками международного права являются договоры и обычаи. С этих позиций следует подходить и к распространенной точке зрения, что в ст. 38 Статута Международного суда ООН содержится перечень источников международного права. Статья 38 гласит: «Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет: a) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами; 20 b) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы; c) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями; d) с оговоркой, указанной в ст. 59, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм». Под общими международными конвенциями понимаются договоры, в которых участвуют или могут участвовать все государства. В этих конвенциях содержатся нормы общего международного права. К специальным относятся договоры с ограниченным числом участников, для которых обязательны положения этих договоров. Квалификация правила поведения в качестве обычной нормы (обычая) является сложным вопросом. В отличие от договорных норм обычай не оформляется каким-либо актом в письменном виде, поэтому для установления существования обычая используются вспомогательные средства, упомянутые в п. «d» ст. 38 Статута Международного суда ООН — судебные решения и доктрины. Кроме того, как свидетельствует международная практика, в этих целях используются решения международных организаций и конференций и односторонние акты и действия государств. К судебным решениям, которые являются вспомогательным средством, относятся решения Международного суда ООН, других международных судебных и арбитражных органов. Передавая спор в Международный суд ООН или другие международные судебные органы, государства нередко просят установить наличие обычной нормы, обязательной для спорящих сторон. Международный суд ООН в своей практике не ограничивался констатацией существования обычаев, но давал более или менее четкие формулировки. В качестве примера можно назвать решение Международного суда ООН по англонорвежскому спору о рыболовстве 1951 г., содержащее, в частности, определение обычной нормы, в соответствии с 21 которой прибрежные государства могли в качестве исходной линии для отсчета ширины территориальных вод применять и прямые линии. В некоторых случаях судебные решения могут положить начало формированию обычной нормы международного права. В прошлом труды выдающихся ученых в области международного права (У. Блэкстон, Э. Ваттель и др.) часто рассматривались в качестве источников международного права. В настоящее время также нельзя недооценивать значение доктрины международного права, которая в некоторых случаях способствует уяснению отдельных международно-правовых положений, а также международно-правовых позиций государств. В частности, спорящие стороны в своих документах, представляемых в международные судебные органы, используют иногда мнения специалистов по различным вопросам международного права. Вспомогательными средствами для определения существования обычая являются и односторонние действия и акты государств как доказательства признания того или иного правила поведения в качестве обычая. К таким односторонним действиям и актам относятся внутренние законодательные и другие акты. Международные судебные органы для подтверждения существования обычной нормы нередко прибегают к ссылкам на национальное законодательство. Официальные заявления глав государств и правительств, других представителей, в том числе в международных органах, и делегаций на международных конференциях могут также служить подобным доказательством. Вспомогательным средством для определения обычной нормы могут считаться совместные заявления государств (например, коммюнике по итогам переговоров). Несмотря на интенсивный процесс кодификации международного права, значение обычая в международной жизни сохраняется. Одни и те же международные отношения могут регулироваться для одних государств договорными нормами, а для других — обычаями. В ст. 38 Статута Международного суда ООН (п. «с») упоминаются общие принципы права, признанные 22 цивилизованными нациями. Однако нет каких-либо международно-правовых актов, которые определяли бы, что следует понимать под общими принципами права. Поскольку международное право и внутригосударственное право являются двумя различными правовыми системами, то общими принципами права должны быть такие принципы, которые действительно являются общими для этих систем. Эти принципы не могут носить правового характера, т. е. быть правовыми нормами, поскольку правовых норм, общих и для международного, и для внутреннего права, нет. В связи с этим к общим принципам права иногда относят правила юридической техники, например, «никто не может передать больше прав, чем сам имеет» (nemo plus juris transfere potest quam ipse habet), «специальный закон отменяет общий закон» (lex specialis derogat generalis), «последующий закон отменяет предыдущий» (lex posteriori derogat priori) и т. д. Общие принципы права применяются, как правило, при толковании и уяснении содержания международно-правовых норм1. В контексте освещения проблематики источников международного права целесообразно рассмотреть вопрос о понятии и видах норм международного права. В.А. Кузнецов и В. А. Прошин отмечают, в частности, что под нормой международного права понимается правило поведения, которое признается государствами и другими субъектами международного права в качестве юридически обязательного. Нормы международного права следует отличать от так называемых обыкновений, или норм международной вежливости (международной морали), которые соблюдаются субъектами международного права во взаимных отношениях. Если международно-правовые нормы — это юридически обязательные правила поведения, то обыкновения, или нормы международной вежливости, лишены качества юридически обязательных. 1 См.: Дидикин, А. Б. Международное право : учеб. пособие / А. Б. Дидикин ; СибАГС. — Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2010. С. 23-26. 23 Нарушение норм международного права дает основание для международно-правовой ответственности, а нарушение обыкновения такой ответственности не влечет. К нормам международной вежливости относится, например, большинство правил дипломатического этикета. Содержание норм международного права составляют права и обязанности, которыми наделяются государства и другие субъекты международного права. Вступая в отношения между собой, субъекты международного права реализуют свои права и соблюдают обязанности, устанавливаемые международно-правовыми нормами. Исходя из содержания международно-правовой нормы, субъект международного права может судить как о своем возможном и должном поведении, так и о возможном и должном поведении других субъектов международного права. Тем самым международно-правовая норма упорядочивает поведение участников международных отношений, т. е. выполняет регулирующую роль во взаимоотношениях субъектов международного права. Некоторые нормы международного права называют принципами, хотя это те же нормы международного права, но одни из них издавна назывались принципами, а другие стали называться так в силу своей значимости и роли в международноправовом регулировании. Имеются принципы, которые носят наиболее общий характер по сравнению с другими международно-правовыми нормами и имеют наиважнейшее значение для международного сообщества в деле поддержания международного правопорядка. Среди принципов выделяются основные принципы международного права, составляющие фундамент международного правопорядка. Нарушение государством какого-либо основного принципа может рассматриваться международным сообществом как посягательство на весь международный правопорядок. К основным относятся принципы суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела, запрета применения силы или угрозы силой, 24 соблюдения международных обязательств, мирного разрешения международных споров и др. Международные отношения характеризуются большим разнообразием, что обусловливает и разнообразие международно-правовых норм. В процессе участия в международном общении, постоянно вступая в отношения друг с другом, субъекты международного права не только действуют в соответствии с существующими нормами международного права, но и вносят необходимые уточнения, дополняя и изменяя их содержание, а также создают новые нормы. Таким образом, создание международно-правовых норм — это непрерывный процесс. Единственным способом создания международноправовых норм является соглашение субъектов международного права. Только субъекты международного права придают тем или иным правилам своего поведения качество юридической обязательности, т. е. они выражают согласие на юридическую обязательность таких правил поведения. В сущности, любое правило поведения субъектов международного права, даже если оно не обладает качеством юридической обязательности, основывается на соглашении (согласии) этих субъектов. Соглашение субъектов международного права относительно международно-правовых норм может быть явно выраженным или молчаливым. В первом случае соглашение называется договором, а во втором — обычаем. Соответственно и нормы, содержащиеся в договорах, являются договорными нормами, а содержащиеся в обычаях — обычными либо обычно-правовыми. Договоры заключаются между субъектами международного права, как правило, в письменной форме и содержат четкие, конкретные формулировки международноправовых норм. Заключая договор, субъекты международного права преследуют цель создания международно-правовых норм, которые направлены на регулирование отношений между ними. В зависимости от круга участников договоры могут быть с ограниченным числом участников (двусторонние и региональные) и универсальные. Тем не менее все нормы, содержащиеся в них, 25 являются юридически обязательными для участников договоров, и их нарушение влечет международно-правовую ответственность. Процесс создания обычных норм (обычая) является сложным. В п. «b» ст. 38 Статута Международного суда ООН обычай определяется как «доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы». Это означает, что международным обычаем, составляющим норму международного права, может стать такое правило поведения субъектов международного права, которое образовалось в результате повторяющихся однородных действий. Повторение действий предполагает продолжительность их совершения, но международное право не устанавливает, какой период необходим для формирования обычая. В прошлом назывались сроки, например, в 50, 100 и более лет, которые были необходимы для формирования обычая. При современных средствах транспорта и связи государства могут быстро узнавать о действиях друг друга и, соответственно на них реагируя, выбирать тот или иной образ поведения. Это привело к тому, что фактор времени уже не играет, как прежде, важную роль в процессе образования обычая. Более того, международно-правовые обычаи могут создаваться в очень короткое время. В качестве примера можно привести образование связанной с запуском СССР первого искусственного спутника Земли в 1957 г. обычной нормы международного права, в соответствии с которой государства стали обладать свободой исследования и использования космического пространства. Решения международных организаций и других объединений, выражающие согласованные позиции государств, могут явиться отправным моментом для образования обычая. С возникновением правила поведения процесс образования обычая не завершается. Только признание государствами в качестве правовой нормы превращает то или иное правило в международно-правовой обычай (opinio juris vel necessitatis). 26 Обычные нормы имеют такую же юридическую силу, что и договорные нормы. Урегулированные международно-право-выми нормами международные отношения приобретают характер международно-правовых. Вступая в те или иные международно-правовые отношения, субъекты международного права тем самым реализуют свои права и обязанности. По действию в отношении круга участников международно-правовых отношений нормы подразделяются на универсальные и партикулярные (действующие среди ограниченного числа участников). Последние называются также локальными, или региональными нормами, хотя они могут регулировать отношения двух или нескольких государств, не только расположенных по соседству либо в одном регионе, но и находящихся в различных частях мира. Универсальные нормы регулируют отношения всех субъектов международного права и составляют общее международное право. По способу (методу) правового регулирования международно-правовые нормы подразделяются на диспозитивные и императивные. Диспозитивной является такая норма, в рамках которой субъекты международного права могут сами определять свое поведение, взаимные права и обязанности в конкретных правоотношениях в зависимости от обстоятельств. К императивным относятся нормы, которые устанавливают четкие, конкретные пределы определенного поведения. Субъекты международного права не могут по своему усмотрению изменять объем и содержание прав и обязанностей, предусмотренных императивными нормами. Международная практика XX в. характеризуется тем, что среди императивных норм стали выделяться нормы jus cogens. В соответствии со ст. 58 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. под нормой jus cogens (императивной нормой) понимается норма общего международного права, принимаемая и признаваемая 27 международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо; она может быть изменена только последующей нормой такого же характера. Отличие норм jus cogens от других норм императивного характера заключается в том, что любое отклонение от норм jus cogens делает действия государств юридически ничтожными. Нормы jus cogens должны соблюдаться и быть применимыми к любой сфере международных отношений и в отношениях между всеми без исключения государствами. Нормами jus cogens являются основные принципы общего международного права. Сложилось общее понимание, что нормами jus cogens являются принципы Устава ООН, содержание которых отражено в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, от 24 октября 1970 г. Следует, однако, отметить, что нет какоголибо международно-правового акта, который перечислял бы императивные нормы, имеющие характер jus cogens. Выделение норм jus cogens было вызвано признанием государствами наличия ряда международно-правовых норм, которые составляют основу международного правопорядка. Отклонение от таких норм рассматривается как посягательство на международный правопорядок. Наличие императивных норм ставит в повестку дня вопрос об иерархии международно-правовых норм. Нормы jus cogens имеют наивысшую юридическую силу, и все остальные нормы не должны им противоречить. Выступая на международной арене, государства, безусловно, должны сообразовывать свое поведение прежде всего с нормами jus cogens. В силу Устава ООН обязательства государств-членов по Уставу имеют преимущественную силу перед обязательствами, принятыми ими по какому-либо другому договору. Под кодификацией международного права понимается систематизация международно-правовых норм, осуществляемая субъектами международного права. Кодификация предполагает не только приведение в единую систему действующих международно-правовых норм, но и более точную их 28 формулировку, отражение в договорной форме международных обычаев. Однако кодификация международного права не ограничивается этим и связана с необходимостью изменения либо обновления действующих норм, а также выработки новых норм. Иными словами, кодификация сопровождается прогрессивным развитием международного права. Кодификация может быть официальной и неофициальной. Официальная кодификация реализуется в форме международных договоров. Особое место в кодификационном процессе занимает ООН, в рамках которой работает Комиссия международного права (КМП). Она была создана Генеральной Ассамблеей ООН в 1947 г. в качестве вспомогательного органа для поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации. Комиссия состоит из 34 человек, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на пятилетний срок. Несмотря на то что кандидатуры этих членов представляются государствами, после избрания они действуют в личном качестве. За время своего существования КМП подготовила большое количество проектов статей, на основе которых созванные под эгидой ООН международные конференции приняли соответствующие конвенции. Так, в 1958 г. на дипломатической конференции, созванной в Женеве под эгидой ООН, были приняты кодифицирующие конвенции по морскому праву, а в 1961 и 1963 гг. в Вене — конвенции о дипломатических и консульских отношениях. В рамках ООН задачи по кодификации и прогрессивному развитию международного права выполняют и другие комитеты и комиссии, например, Комиссия ООН по правам человека, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях. Значительную роль в процессе кодификации и прогрессивного развития международного права играют другие международные организации, прежде всего специализированные учреждения ООН. Неофициальная кодификация может осуществляться отдельными учеными или их коллективами, национальными институтами, общественными организациями либо 29 международными неправительственными организациями1. Среди последних — Ассоциация международного права и Институт международного права, которые оказали значительное влияние на кодификацию и прогрессивное развитие международного права путем проведения исследований и подготовки проектов конвенций по различным аспектам международных отношений. Ассоциация международного права существует с 1873 г. (штаб-квартира находится в Лондоне). Институт международного права был учрежден также в 1873 г. (его местонахождение — Брюссель)2. Контрольные вопросы 1. 2. 3. 4. 5. 6. Что такое «источники» международного права в материальном и формальном смыслах? Какие вы знаете источники международного права? Как определяется норма международного права? Что понимается под обычной и договорной нормой? Какие существуют виды международно-правовых норм? Что представляет собой кодификация международного права? Какие виды кодификации вам известны? Библиографический список 1. 2. Основная литература Международное право: Учеб. для вузов / Отв. ред. Г. В. Игнатенко и О. И. Тиунова.— 3-е изд., перераб. и доп.— М.: Норма, 2003.— С. 93—125. Международное право: Альбом схем: Учеб. пособие / Сост. И. Н. Глебов, Ю. Н. Жданов; Под ред. И. Н. Арцибасова.— М.: Щит-М, 2003.— 112 с. 1 См.: Кузнецов В. К. Международное право: Учеб. пособие для дистанционного обучения / В. К. Кузнецов, В. А. Прошин.— Новосибирск: СибАГС, 2005. — С. 23-34. 2 См.: Международное право: учеб. / отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. — М.: Междунар. отношения, 2003. — С. 38– 47. 30 1. 2. 3. 4. 5. Дополнительная литература Бирюков П. Н. Международное право: Учеб. пособие / П. Н. Бирюков.— М., 1998. Жеребцов А. Н. Международное право / А. Н. Жеребцов.— Ростов-н/Д, 2001.— (Сер. «Учебники и учебные пособия»). Колчин С. С. Международное публичное право (в таблицах и структурно-логических схемах). Общая часть. Особенная часть / С. С. Колчин.— Новосибирск, 1998. Тихомиров Ю. А. Международно-правовые акты: природа и способы влияния / Ю. А. Тихомиров // Журн. рос. права.— 2002.— № 1. Устав Организации Объединенных Наций (принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945 г.) (правила с изм. и доп. от 31.12.1978 г.) // Действующее международное право. Т. 1.— М.: Московский независимый институт международного права, 1996.— С. 7—33; Международное публичное право: Сб. док.— Т. 1.— М.: БЕК,1996.— С. 1— 2, 227—237, 401—404. 31 Глава 4. Субъекты международного права План 1. Понятие и виды субъектов международного права. 2. Международная правосубъектность государств. Государственный суверенитет. 3. Постоянно нейтральные государства. 4. Международная правосубъектность наций и народов. 5. Понятие и сущность признания государств. Субъекты международного права (СМП) — это участники международных отношений, которые обладают правами и обязанностями, непосредственно вытекающими из международного правопорядка. Международная правосубъектность равнозначна международной дееспособности, которая выражается, с одной стороны, в способности СМП реализовывать свои права и обязанности посредством прямого участия в международных отношениях, а с другой — в его подчиненности международному правопорядку. Участие СМП в международных отношениях регулируется международным правом. Только СМП участвуют в становлении и поддержании международного правопорядка; в их исключительную компетенцию входят создание и реализация норм международного права, а также осуществление мер по принуждению к их исполнению через различные формы международно-правовой ответственности. В международных правоотношениях от имени СМП выступают представляющие их органы или специально уполномоченные должностные лица. Субъекты международного права в зависимости от своей правовой природы и происхождения подразделяются на две категории: первичные и производные (вторичные). Иногда их называют суверенными и несуверенными. Первичные субъекты международного права — это государства, а при определенных обстоятельствах также народы и нации, которые самостоятельно участвуют в международных 32 отношениях и эволюционируют в направлении обретения в той или иной форме собственной государственности. Первичные СМП — это самостоятельные и самоуправляемые образования, которые с самого начала, уже самим фактом своего существования (ipso facto), становятся носителями международных прав и обязанностей. Их правосубъектность не зависит от чьей-либо внешней воли и по своей сущности носит объективный характер. Вступая во взаимоотношения между собой, первичные СМП делают возможным создание международного правопорядка и существование самого международного права. К категории производных (вторичных) субъектов международного права относятся образования, источником правосубъектности которых являются соглашения или любые другие договоренности первичных СМП, прежде всего государств, а в ряде случаев и договоренности между уже конституированными производными субъектами международного права. Производные (вторичные) СМП — это в основном межправительственные организации, реже — другие самостоятельные политические единицы, наделенные элементами государственности. Все они действуют в международных отношениях в пределах компетенции, предусмотренной соответствующими учредительными документами — уставами или другими правовыми актами. Такие документы определяют в каждом конкретном случае объем и содержание правосубъектности производных СМП. В этом смысле их правосубъектность имеет конститутивный характер, и она может прекратиться (либо видоизмениться) одновременно с прекращением или изменением учредительного документа. Международная правосубъектность государства универсальна. Это означает полномасштабное участие государства в создании и поддержании международного правопорядка, в выработке норм международного права, способность в полном объеме как приобретать, так и 33 реализовывать права, а также выполнять взятые на себя обязательства. Вместе с тем каждое государство, как говорится в Декларации ООН о принципах международного права 1970 г., обязано уважать правосубъектность других государств. С точки зрения современного международного права государство может быть определено как образование, обладающее определенной территорией и постоянно проживающим на ней населением, которое находится под контролем собственных властных структур, а также способное устанавливать формальные отношения с другими аналогичными образованиями. Верховенство государства в пределах своей территории, самостоятельность и независимость во взаимоотношениях с другими государствами в своей совокупности составляют государственный суверенитет. Государственный суверенитет, будучи по своей юридической природе международно-правовой категорией, представляет собой основу, которая обусловливает общий международно-правовой статус государства, его права и обязанности. Обладание суверенитетом делает государства юридически равными между собой, обеспечивает им в рамках мирового сообщества независимость и самостоятельность. Принцип суверенного равенства государств закреплен в Уставе ООН. В частности, п. 1 ст. 2 Устава гласит, что Организация Объединенных Наций «основана на принципе суверенного равенства всех ее членов». Государства в зависимости от своей территориальноорганизационной структуры могут быть простыми (унитарными) и сложными. Простое (унитарное) государство представляет собой единое государственное образование с единой системой высших органов государственной власти и управления. В области внешних сношений оно выступает в качестве единого субъекта международного права. Отдельные области или регионы таких государств могут обладать внутренней автономией и пользоваться некоторыми правами в области внешних сношений. Тем не менее они остаются интегрированными частями унитарного государства и, 34 следовательно, не могут рассматриваться в качестве субъектов международного права. Классическое сложное государство — это федерация, состоящая из отдельных территориальных единиц — субъектов федерации, которые пользуются определенной политикоправовой самостоятельностью. Степень самостоятельности субъектов федерации чаще всего определяется основным законом федерации — конституцией, федеративным договором либо договорами, относящимися к разграничению предметов ведения и взаимному делегированию полномочий между федерацией и ее отдельньми субъектами, в том числе в международной сфере. Федерация, как правило, выступает в качестве единого субъекта международного права. Что касается членов федерации, ее субъектов, то они могут рассматриваться в качестве носителей в том или ином объеме международных прав и обязанностей только в случае, если это допускается федеральным законодательством (в той степени, в которой они непосредственно и автономно от центральной власти участвуют в международных отношениях). Конституционная система ряда стран с федеративным устройством допускает возможность заключения субъектами федерации соглашений по широкому кругу вопросов с иностранными государствами. Тем не менее в этих случаях власти субъектов федерации пользуются не собственными полномочиями, а действуют как органы федерального управления, которым соответствующие полномочия делегированы центральной властью. Международную ответственность за их действия несет федеративное государство в целом. В современном международном праве преобладает определенная сдержанность в отношении объема международных прав и обязанностей, которыми могут пользоваться члены федерации. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. не предусматривает возможность самостоятельного заключения международных договоров субъектами федеративного государства. В частности, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 72), координация международных и 35 внешнеэкономических связей субъектов Федерации отнесена к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Аналогичное положение содержит Федеральный закон о международных договорах, который относит заключение международных договоров к ведению Российской Федерации и устанавливает, что международные договоры РФ, затрагивающие вопросы, относящиеся к ведению субъектов РФ, заключаются по согласованию с соответствующими субъектами Федерации. Вместе с тем положения о признании за субъектами РФ некоторых элементов международной правосубъектности закреплены в ряде договоров Российской Федерации с субъектами Федерации о разграничении полномочий. В частности, согласно Договору между Российской Федерацией и Республикой Татарстан 1994 г., органы государственной власти Республики Татарстан могут участвовать в международных отношениях, устанавливать отношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашения, не противоречащие Конституции и международным обязательствам Российской Федерации. В число сложных государств по традиции включаются так называемые унии — реальные и личные. Реальная (органическая) уния возникает в результате слияния двух или нескольких государств в одно. При этом вновь образовавшееся государство становится новым субъектом международного права, а слившиеся государства теряют свой суверенитет и международную правосубъектность. Поэтому с международноправовой точки зрения более корректно было бы говорить об изменении статуса государств и образовании нового государства. Примерами современных уний могут быть нынешняя Республика Йемен, образовавшаяся в 1990 г. в результате слияния Народнодемократической Республики Йемен и Арабской Республики Йемен. Личная (персональная) уния — своеобразный правовой реликт феодального прошлого, связанный с монархической формой правления. Это династический союз двух или более государств, возглавляемый одним и тем же лицом — монархом. 36 Каждое из входящих в такую унию государств продолжает оставаться самостоятельным субъектом международного права, включая право вступать в сношения с другими государствами, независимо от унии. Конфедерацией называется постоянный союз суверенных государств, каждое из которых сохраняет собственную международную правосубъектность. В качестве СМП может выступать и сама конфедерация, однако в ограниченном виде. В рамках конфедерации могут создаваться совместные органы, обеспечивающие координацию деятельности государств-членов, а также выработку общих направлений сотрудничества в сфере политики, экономики, в правовых и социальных вопросах. Среди международных прав и обязанностей, которыми руководствуются в общении между собой все субъекты международного права, по традиции в отдельную категорию выделяются основные (фундаментальные) права и обязанности государств. Они могут быть определены как права и обязанности, которые принадлежат государствам непосредственно в силу их первичной международной правосубъектности и которые поэтому являются предпосылкой существования международного правопорядка в целом. Конкретное содержание категории основных прав и обязанностей достаточно условно, и все попытки, в том числе в рамках ООН, составить их согласованный перечень до сих пор успеха не имели. Вместе с тем несомненна объективная правовая взаимозависимость основных прав и обязанностей государств с руководящими принципами современного международного права, которые находят свое формальнонормативное выражение в категории основных прав и обязанностей. С учетом этого к числу непременных, основополагающих прав государства могут быть, в частности, отнесены: суверенное равенство государств, право на независимость, осуществление верховенства над своей территорией, право на индивидуальную или коллективную самооборону. 37 Из основных прав государств вытекают их обязанности в отношении других членов международного сообщества и сообщества в целом: уважение суверенитета других государств, невмешательство во внутренние дела, неприменение силы и угрозы силой, сохранение мира и поддержание международной безопасности, развитие международного экономического сотрудничества, защита прав человека, охрана окружающей среды. Постоянно нейтральным считается государство, которое добровольно приняло на себя в соответствии с международным договором или в одностороннем порядке обязательство соблюдать постоянный нейтралитет, т. е. не вступать в военные союзы и не допускать на своей территории военного присутствия иностранных государств в мирное и военное время. Режим постоянного нейтралитета предполагает, что государство, взявшее на себя соответствующее обязательство, будет проводить политику, исключающую его вовлечение в войну, и оставаться нейтральным в случае вооруженного конфликта между другими странами. Состояние постоянного нейтралитета, как правило, гарантируется либо формально признается другими государствами. Постоянный нейтралитет не влечет за собой утраты нейтральным государством суверенитета и международной правосубъектности, за исключением ограничений военного характера. Постоянно нейтральное государство может в целях собственной обороны располагать соответствующими вооруженными силами. В настоящее время постоянно нейтральными государствами являются Швейцария (согласно Парижскому акту о признании и гарантиях постоянного нейтралитета Швейцарии и неприкосновенности ее территории от 8 (20) ноября 1815 г.), Австрия (в соответствии с Федеральным конституционным законом о нейтралитете Австрии от 26 октября 1955 г.), Мальта (Декларация правительства Республики Мальта от 14 мая 1981 г.), Туркменистан (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1995 г. и Конституционный закон Туркменистана от 12 декабря 1995 г.), Ватикан (Латеранский договор с Италией от 11 февраля 38 1929 г.), Республика Сан-Марино (Договор с Италией от 31 марта 1939 г.), Камбоджа (Соглашение, подписанное на Парижской конференции по Камбодже 23 октября 1991 г.). Политике нейтралитета, в том числе во время войны, традиционно следует Швеция, однако такое положение формально не зафиксировано ни во внутренних конституционных актах, ни в международных документах. Приобретение статуса субъекта международного права может стать следствием самоопределения нации или народа, однако международная правосубъектность сама по себе не вытекает автоматически из реализации их права на самоопределение, закрепленного в Уставе ООН (п. 2 ст. 1; ст. 55, 73, 76). Самоопределение наций и народов, если судить по современной международно-правовой практике, может осуществляться в самых различных формах, включая и те, при которых не встает проблема признания международной правосубъектности за тем или иным народом. Кроме того, принцип равноправия и самоопределения народов не должен использоваться в ущерб территориальной целостности и политического единства государств, которые его соблюдают и обеспечивают представительство всех слоев населения в органах государственной власти без какой-либо дискриминации. Современная международная практика свидетельствует о том, что народы, опираясь на принцип самоопределения, вправе претендовать на признание их субъектами международного права только при определенных условиях и на достаточно продвинутом этапе практической реализации права на самоопределение. К таким условиям относятся нарушение конституционных прав отдельного народа, наличие у него организованных властных структур и централизованного политического руководства, которое способно выступать в международных делах от имени своего народа, обмениваться представителями с различными государствами и международными организациями, участвовать в подписании международных соглашений, иными словами — выполнять функции, сопоставимые с публичноправовыми функциями правительств. 39 Если в таком качестве выступает командование вооруженного движения, то оно должно одновременно обладать признанными политическими полномочиями. Особым правовым институтом является «признание государства». Признание — это политико-правовой акт государства, которым оно официально подтверждает свою осведомленность о возникновении нового государства, выражает свое позитивное отношение к этому и к намерению нового государства вступать в отношения с другими государствами и иным образом участвовать в международном общении. В современном международном праве институт признания во многом сформировался в связи с появлением новых государств в результате обретения независимости бывшими колониями, слияния или разделения государств. Считается, что признание государства требуется и в случае смены в государстве общественно-политической системы. Не существует какой-либо трафаретной формулы выражения признания, но чаще всего речь идет о признании государства в качестве независимого суверенного, что означает, что признающий исходит из наличия у признаваемого способности участвовать в международном общении и выступать при этом как субъект международного права. Как показывает современная практика, признание осуществляется в виде письменного послания от признающего государства, передаваемого по дипломатическим каналам или на церемонии провозглашения независимости, как это было в отношении Намибии в марте 1990 г. Россия свое признание в качестве суверенных государств Чехии и Словакии в 1992 г. и Эритреи в 1993 г. оформила указами Президента РФ. Международное право не устанавливает обязанности предоставлять признание; это обычно является актом доброй воли со стороны признающего государства. Как правило, признающее государство руководствуется своими собственными соображениями, прежде всего политическими, при решении вопроса о том, предоставлять или не предоставлять признание. Однако в 1991 г. в связи с распадом СССР и положением в некоторых странах Восточной Европы Европейское сообщество (ныне Европейский Союз) определило 40 общий подход к вопросу официального признания новых государств в этом районе. Были согласованы критерии официального признания: соблюдение Устава ООН и обязательств, принятых по хельсинкскому Заключительному акту и Парижской хартии для Новой Европы; уважение нерушимости всех границ; принятие соответствующих обязательств, касающихся разоружения и нераспространения ядерного оружия, а также безопасности и региональной стабильности. После прекращения существования СССР в адрес России последовали нотификации других государств о ее признании (свыше 100 нотификаций). Руководители ряда государств заявили, что Российская Федерация как правопреемница бывшего Союза признается ими автоматически и никаких специальных актов на этот счет приниматься не будет. Строго говоря, необходимости в актах признания не было, ибо Россия с самого начала выступила в качестве государства, продолжающего осуществление прав, обязательств и ответственности бывшего СССР, что было принято к сведению. Так, в современной международной правовой системе существование института и обусловленной им юридической процедуры признания позволяет придать легитимность действиям субъектов международного права и обеспечить эффективность их деятельности1. Контрольные вопросы и задания 1. Перечислите основные и производные субъекты международного права. 2. Какова неоднозначность практики в вопросе о международной правосубъектности субъектов Федерации? 3. Каковы формы и виды международно-правового признания? 4. Как вы понимаете декларативную и конститутивную значимость признания? 5. В чем состоит сущность правопреемства государств? 1 См.: Дидикин, А. Б. Международное право : учеб. пособие / А. Б. Дидикин ; СибАГС. — Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2010. С. 50-59. 41 Библиографический список Нормативно-правовые акты 1. Устав ООН 1945 г. // Международное право в документах. — М. : Инфра-М, 1997. — 695 с. 2. Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г. // Международное право в документах. — М. : Юрид. лит, 1982. — 434 с. 3. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. // Международное публичное право : сб. док. — М. : БЕК, 1996. — Т. 1. — 556 с. 4. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. // Сборник важнейших документов по международному праву. — М. : Норма, 1996. — 456 с. 5. О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации : федер. закон от 4 янв. 1999 г. № 4-ФЗ // СЗ РФ. — 1999. — № 2. — Ст. 231. Основная литература 1. Лукашук, И. И. Международное право. Общая часть / И. И. Лукашук. — М. : БЕК, 2000. — С. 309–357. 2. Международное право / отв. ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. — М. : Норма, 2008. — С. 50–96. 3. Международное право / под ред. А. А. Ковалева, С. В. Черниченко. — М. : Омега-Л, 2008. — С. 150–181. 4. Толстых, В. Л. Курс международного права / В. Л. Толстых. — М. : Волтерс Клувер, 2010. — С. 281–344. Дополнительная литература 1. Бекяшев, К. А. Международное право : практикум / К. А. Бекяшев, М. Е. Волосов. — М. : Проспект, 2001. — 239 с. 2. Броунли, Я. Международное право / Я. Броунли. — М. : Прогресс, 1977. — 534 с. 3. Каламкарян, Р. А. Международное право / Р. А. Каламкарян. — М. : Эксмо, 2006. — 735 с. 42 4. Международное право / отв. ред. В. И. Кузнецов, Б. Р. Тузмухамедов. — М. : Норма, 2007. — 943 с. 5. Международное право / отв. ред. Е. Т. Усенко, Г. Г. Шинкарецкая. — М. : Юрист, 2005. — 495 с. 6. Международное право / отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. — М. : Междунар. отношения, 2003. — 715 с. 7. Международное публичное право / отв. ред. К. А. Бекяшев. — М. : Проспект, 2008. — 779 с. 8. Оппенгейм, Л. Международное право : пер. с англ. / Л. Оппенгейм. — Гл. 1. — § 1. [Электронный ресурс] : [вебсайт]. — [Электронные данные]. — URL : www. humanities. edu.ru 9. Практикум по международному праву / отв. ред. Г. В. Игнатенко, С. Ю. Марочкин, О. И. Тиунов. — 3-е изд. — М. : Норма, 2007. — 351 с. 43 Глава 5. Основные принципы международного права План 1. Понятие принципов международного права 2. Основные принципы международного права 24 октября 1970 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН. В ней были торжественно провозглашены следующие принципы международного права: воздержание в международных отношениях от угрозы силой или ее применения; разрешение международных споров мирными средствами; невмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государства; сотрудничество государств в соответствии с Уставом ООН; равноправие и самоопределение народов; суверенное равенство государств; добросовестное выполнение обязательств, принятых в соответствии с Уставом ООН. В разделе 3 Декларации утверждается, что эти принципы «представляют собой основные принципы международного права». В 1975 г. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе в Заключительном акте сформулировало Декларацию принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях. В ней содержится уже не семь, а десять принципов. Но они, во-первых, не названы основными, а во-вторых, приняты в документе регионального характера. Основные принципы международного права — это концентрированно выраженные и обобщенные общепризнанные нормы поведения субъектов международных отношений по поводу наиболее важных вопросов международной жизни. Отражение этих принципов в договоре (Уставе ООН) придает им силу юридически обязательных норм поведения. Все другие принципы международного права и международные 44 договоры не должны противоречить основным принципам международного права в силу их императивности. В. К. Кузнецов и В. А. Прошин следующим образом характеризуют содержание основных принципов международного права: Принцип неприменения силы и угрозы силой относится к числу принципов, становление которых произошло в XX веке. До этого международное право считало обращение к войне как к способу урегулирования международных разногласий и споров естественной функцией государства, его неотъемлемым правом. Это отмечал в своем трактате «О праве войны и мира» Гуго Гроций, подчеркивая, что «право… народов, установленное волею, а также законы и обычаи всех народов, как об этом в достаточной мере свидетельствует история, отнюдь не осуждают войны». Английский юрист Л. Оппенгейм признавал, что «с точки зрения права война представлялась естественной функцией государства и прерогативой его неограниченного суверенитета». Принятые на Гаагских конференциях мира 1899 г. и 1907 г. Конвенции о мирном решении международных столкновений и об ограничении применения силы при взыскании по договорным долговым обязательствам не отменяли права государства на войну (jus ad bellum), а лишь призывали «по возможности» предупреждать обращение к силе, «насколько позволят обстоятельства». Становление принципа неприменения силы началось с запрещения агрессивных войн. Впервые война была объявлена величайшим преступлением против человечества во внутригосударственном законе — Декрете о мире, принятом на II Всероссийском съезде Советов народных депутатов 8 ноября 1917 г. Статут Лиги Наций установил определенные ограничения на право государств прибегать к войне. Лига приняла ряд документов, запрещающих и осуждающих агрессивные войны, в том числе Декларацию об агрессивных войнах 1927 г. Первым многосторонним договором, запретившим обращение к войне, стал Договор об отказе от войны в качестве орудия 45 национальной политики от 27 августа 1928 г., вступивший в силу 24 июля 1929 г. (известен как пакт Бриана — Келлога, или Парижский пакт). В ст. 1 Договора предусматривалось, что участники Договора «осуждают обращение к войне для урегулирования международных споров и отказываются от таковой в своих взаимных отношениях в качестве орудия национальной политики». Устав ООН придал более широкое толкование запрещению войны, закрепив его в форме неприменения силы или угрозы силой. П. 4 ст. 2 Устава обязывает государства воздерживаться в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН. Нормативное содержание принципа неприменения силы и угрозы силой получило конкретизацию в Декларации ООН о принципах международного права 1970 г., в Определении агрессии 1974 г., в Заключительном акте СБСЕ 1975 г., в Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 г. Анализ всех этих документов дает возможность определить в наиболее полной степени нормативное содержание принципа. Прежде всего рассматриваемый принцип является универсальным по своему характеру и обязательным, независимо от политической, экономической, социальной или культурной системы или союзнических отношений каждого государства (Декларация 1987 г.). Это означает, что принцип распространяется на все государства. При этом запрещаются любые действия, представляющие собой угрозу силой или прямое или косвенное применение силы одним государством против другого (Декларация 1975 г.). Под «любыми действиями» следует понимать как применение вооруженной силы, так и невооруженное насилие. 46 Запрещая все проявления силы или ее угрозы, Декларация 1970 г. обращает особое внимание на обязанность воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью: 1) нарушения существующих международных границ другого государства или в качестве средства разрешения международных споров, в том числе территориальных споров или вопросов, касающихся государственных границ; 2) нарушения международных демаркационных линий, включая линии перемирия; 3) актов репрессалий, связанных с применением силы; 4) насильственных действий, лишающих народы их права на самоопределение, свободу и независимость; 5) организации или поощрения организации иррегулярных сил или вооруженных банд, в том числе наемников, для вторжения на территорию другого государства; 6) организации, подстрекательства, оказания помощи или участия в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве или потворствования подобным актам в пределах собственной территории; 7) военной оккупации территории государства или ее приобретения в результате угрозы силой или ее применения. Принцип неприменения силы и угрозы силой запрещает прежде всего применение вооруженной агрессии. Для раскрытия его содержания принципиальное значение имеет Определение агрессии, принятое Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 г. Ст. 3 дает определение агрессии через перечень конкретных агрессивных актов, устанавливая, что любое из ниже перечисленных действий, независимо от объявления войны, будучи примененным первым, будет квалифицироваться в качестве акта агрессии: 1) вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства или любая военная оккупация, какой бы временный характер она ни носила, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, или любая аннексия с применением силы против территории другого государства или ее части; 47 2) бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства или применение любого оружия государством против территории другого государства; 3) блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого государства; 4) нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или воздушные силы или морские или воздушные флоты другого государства; 5) применение вооруженных сил одного государства, находящихся на территории другого государства по соглашению с принимающим государством, в нарушение условий, предусмотренных в соглашении, или любое продолжение их пребывания на такой территории по прекращении действия соглашения; 6) действие государства, позволяющего, чтобы его территория, которую оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалась этим другим государством для совершения акта агрессии против третьего государства; 7) засылка государством или от имени государства вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства, носящие столь серьезный характер, что это равносильно перечисленным выше актам, или его значительное участие в них. Из семи перечисленных случаев первые пять относятся к актам прямой агрессии, последний, седьмой, — к косвенной. Особо выделяется в п. 6 случай соучастия в агрессии. Перечень агрессивных актов, перечисленных в Определении агрессии, не является исчерпывающим. «Совет Безопасности, — говорится в ст. 4, — может определить, что другие акты представляют собой агрессию согласно положениям Устава». Составной частью принципа неприменения силы и угрозы силой является запрещение пропаганды войны. В Декларации 1970 г. об этом говорится: «В соответствии с целями и принципами Организации Объединенных Наций 48 государства обязаны воздерживаться от пропаганды агрессивных войн». Такое же положение включено и в Декларацию 1987 г. Принцип неприменения силы и угрозы силой самым тесным образом связан с системой поддержания международного мира и безопасности, являясь ее центральным звеном. Принцип разрешения международных споров мирными средствами закреплен в Уставе ООН. В п. 3 ст. 2 говорится: «Все члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами; таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость». Как императивный этот принцип сложился в международном праве лишь в XX в. Его становление проходило параллельно со становлением принципа неприменения силы и угрозы силой. Хотя международному праву с момента его возникновения были известны мирные средства разрешения международных споров, оно не содержало обязательства для государств разрешать споры исключительно мирным путем, не прибегая к силе, в том числе вооруженной. В принятой впервые на Гаагских конференциях мира 1899 г. и 1907 г. специальной Конвенции о мирном решении международных столкновений содержался лишь призыв к государствам «предупредить, по возможности, обращение к силе» (ст. 1) и «прежде чем прибегнуть к оружию, обращаться, насколько позволят обстоятельства, к добрым услугам или посредничеству» (ст. 2). Принцип разрешения международных споров мирными средствами нашел дальнейшее подтверждение и закрепление в различных международно-правовых актах: в Декларации о принципах международного права 1970 г., в Хельсинкском Заключительном акте 1975 г., в ряде резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, включая Манильскую декларацию о мирном разрешении международных споров 1982 г., а также в двусторонних и многосторонних договорах, в том числе в Пакте Лиги арабских государств (ст. V), в Хартии Организации африканского 49 единства (ст. 3), в Уставе Организации американских государств (гл. V) и др. Для лучшего понимания нормативного содержания принципа разрешения международных споров мирными средствами необходимо уточнить понятие «международный спор». Хотя общепризнанного определения такого понятия в международном праве нет, большинство отечественных и зарубежных юристов полагают, что под международным спором надо понимать наличие между субъектами международного права неурегулированных вопросов, разногласий по самым различным проблемам международных отношений, а также расхождений в толковании международных договоров. При этом международный спор предполагает четко обозначенный предмет спора и взаимные претензии. Квалификация того или иного вопроса в качестве спора или ситуации относится к компетенции Совета Безопасности. В его практике так и не было выработано каких-либо четких критериев, и каждый раз эта проблема решается с учетом конкретных обстоятельств. Однако принципиальное значение имеет различие ситуаций (разногласий), которые еще не оформились в спор, и ситуаций, которые в результате односторонних действий государств, направленных на изменение силой существующего положения в свою пользу, перерастают в международные конфликты. Такие конфликты могут получить квалификацию угрозы миру, нарушения мира и акта агрессии. Международные споры разрешаются на основе принципа суверенного равенства государств и в соответствии с принципом свободного выбора средств мирного разрешения споров. Стороны могут прибегать к любым процедурам и средствам по своему выбору с учетом того, что любой спор должен быть решен на основе международного права и принципа справедливости. Принцип оставляет сторонам свободу выбора того или иного средства, известного международному праву. Это переговоры, добрые услуги, посредничество, следственная и согласительная процедуры, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к органам международных организаций, а также любая процедура 50 урегулирования, согласованная до возникновения спора. В Декларации о принципах международного права 1970 г. указывается, что если стороны не достигнут разрешения одним из выбранных ими средств, они должны стремиться к урегулированию спора согласованными между ними мирными средствами. Принцип невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств. Суверенность государства является политико-правовой предпосылкой для его полноправного и равноправного участия в международном общении и в принципе — независимой деятельности на мировой арене. Это свойство государства обусловливает и самостоятельность во всем, что касается его внутренней жизни: от установления и поддержания подходящего для него экономического и политического строя, создания и функционирования органов власти, управления и правосудия до различных проявлений общественной жизни, равно как и осуществления всякого рода преобразований. Все это многообразие внутренней жизни государства не может являться предметом каких-либо повелений, указаний, непрошеных советов и других действий любого другого государства или международной структуры либо их действий, направленных на оказание влияния или давления на то, что происходит внутри страны. Свое концентрированное концептуальное выражение эта сторона межгосударственного общения на определенном историческом этапе получила в формировании доктрины невмешательства, а затем, по мере развития многосторонних процессов, обрела характер международно-правового принципа невмешательства. Демократизация международных отношений в итоге разгрома агрессивных государств во второй мировой войне и глубокая институционализация международного общения путем учреждения Организации Объединенных Наций и сети межправительственных организаций ее системы создали возможность для того, чтобы принцип невмешательства получал все более развернутое воплощение на международном и региональном уровнях. 51 Это нашло свое выражение в Уставе ООН, где невмешательство трактуется как один из принципов деятельности Организации и поведения государств — ее членов: «Настоящий Устав,— сказано в этом документе,— ни в коей мере не дает Организации Объединенных Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от членов ООН представлять такие дела на разрешение в порядке настоящего Устава»; этот принцип не затрагивает, однако, применения принудительных мер, предусмотренных Уставом. Основными элементами принципа невмешательства являются обязательства государства: — не организовывать, не разжигать, не финансировать, не подстрекать или не допускать подрывную, террористическую или вооруженную деятельность, направленную на насильственное свержение строя другого государства, не способствовать ей, а также не вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государстве; — воздерживаться от оказания содействия, поощрения или поддержки, прямо или косвенно, мятежной или сепаратистской деятельности в других государствах под каким бы то ни было предлогом или от каких-либо действий, направленных на нарушение единства либо подрыв стабильности другого государства или любого из его институтов; — воздерживаться от организации, обучения, финансирования или вооружения политических и этнических групп на своей территории или территории другого государства с целью осуществления подрывной деятельности, создания беспорядков или волнений в других странах. Не является вмешательством во внутренние дела осуществление мер контроля, проверки и инспекции на месте, предусмотренных международными соглашениями, в частности, по вопросам разоружения, хотя бы эти меры носили далеко идущий интрузивный, т. е. вторгающийся во внутреннюю сферу государства характер. Принцип обязанности государств сотрудничать друг с другом был заложен в основу деятельности Организации Объединенных Наций и закреплен в ее Уставе в качестве одного 52 из основных принципов современного международного права. Так, в п. 3 ст. 1 Устава провозглашается, что одной из целей ООН является «международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера». В Декларации 1970 г. о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, нормативное содержание принципа сотрудничества государств раскрыто следующим образом: «Государства обязаны сотрудничать друг с другом, независимо от различий их политических, экономических и социальных систем, в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия международной экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и международному сотрудничеству, свободному от дискриминации, имеющей в своей основе такие различия». При этом четко определяются правовые рамки межгосударственного сотрудничества. Прежде всего обязанность сотрудничества во всех сферах международного общения существует независимо от различия политических, экономических и социальных систем государств. Сотрудничество между государствами должно быть подчинено достижению определенных целей. Первейшей такой целью, главным определяющим фактором межгосударственного сотрудничества является поддержание международного мира и безопасности. Другая важнейшая цель сотрудничества — содействие обеспечению международной экономической стабильности и прогрессу, повышение общего благосостояния народов. Декларация обязывает государства сотрудничать «в установлении всеобщего уважения и соблюдении прав человека, основных свобод для всех и в ликвидации всех форм расовой дискриминации и всех форм религиозной нетерпимости». Тем самым подчеркивается важность и обязанность широкого сотрудничества государств в соответствии с Уставом ООН в гуманитарной сфере. 53 Согласно Декларации, «государства сотрудничают в экономической, социальной и культурной областях, а также в области науки и техники и содействуют прогрессу в мире в области культуры и образования. Государства должны сотрудничать в деле содействия экономическому росту во всем мире, особенно в развивающихся странах». Таким образом, наряду с общими проблемами сотрудничества особо выделена специальная проблема — международное сотрудничество в целях содействия экономическому росту развивающихся стран. Принцип сотрудничества не следует понимать буквально. Его необходимо рассматривать в контексте с принципом государственного суверенитета, в силу которого каждое государство свободно в выборе форм своих взаимоотношений с другими государствами. Принцип сотрудничества как международно-правовую обязанность государств следует отличать от самой деятельности государств по реализации сотрудничества, которая должна осуществляться в соответствии с этим принципом. Эта деятельность должна осуществляться в рамках международного права, и прежде всего при строгом соблюдении предписаний других основных принципов международного права. Принцип равноправия и самоопределения народов в Уставе ООН упоминается дважды. В п. 2 ст. 1 провозглашается, что одна из целей Организации — «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов». В ст. 55 самоопределение народов отнесено к одной из основ мирных и дружественных отношений между нациями, которые сами являются условиями стабильности и благополучия. Показательно, что сама эта статья входит в главу «Международное экономическое и социальное сотрудничество». Несколько иное толкование право на самоопределение приобретает после принятия Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам (резолюция 1514 (XV) ГА ООН от 14 декабря 1960 г.). Ст. 2 провозгласила, что «все народы имеют право на самоопределение; в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и 54 осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие». Однако в ст. 6 содержится важное ограничительное положение о том, что «любая попытка, направленная на то, чтобы частично или полностью разрушить национальное единство и территориальную целостность страны, несовместима с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций». Хотя этот документ в связи с его значением в деле деколонизации можно по праву назвать историческим, его принятие положило начало явно расширительному толкованию права на самоопределение. В 1966 г. ООН приняла международные пакты о правах человека. В обоих пактах имеются аналогичные статьи следующего содержания: «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие». Включение данного положения в важнейшие международные документы договорного характера дало толчок к широкой дискуссии, в ходе которой это коллективное право (право народов) рассматривалось в качестве чуть ли не основы всех других прав человека, что не могло не сказаться и на реальных политических процессах, происходящих в мире. В Декларации о принципах международного права 1970 г. есть положение, касающееся принципа равноправия и самоопределения народов, и сводится оно к тому, что «все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава». В то же время в нем содержатся и важные ограничительные положения. Во-первых, говорится, что «каждое государство обязано содействовать путем совместных и самостоятельных действий всеобщему уважению и 55 соблюдению прав человека и основных свобод в соответствии с Уставом». Во-вторых, дается краткое, но довольно четкое перечисление способов осуществления права на самоопределение, таких, как «создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом». И, в-третьих, в Декларации не только подтверждается важнейшее требование об отказе от любых действий, ведущих к расчленению или частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, но и указываются условия, при соблюдении которых само право на самоопределение, по существу, ограничивается и не может включать в себя расчленение государств, нарушение территориальной целостности, политического единства государства. Важнейшее из них — наличие «правительства, представляющего весь народ, принадлежащий к данной территории, без различия расы, вероисповедания или цвета кожи». Поэтому если правительство на недискриминационной основе с соблюдением основных прав человека и свобод предоставляет своему населению право на участие в политической и социальной жизни государства, то попытки, направленные на расчленение государства, подрыв его территориальной целостности, политического единства, являются незаконными. Нередко право народов на самоопределение, провозглашаемое основой всех других прав человека, стремятся свести к праву только на отделение, при практической реализации которого происходит грубейшее нарушение прав и свобод человека. Каковы же допускаемые международным правом способы осуществления права народов на самоопределение, т. е. основанные на их волеизъявлении и ведущие к полному 56 уважению и соблюдению их политических, гражданских, социальных, экономических и культурных прав? Этнос, народ может по собственному желанию постепенно утратить свои национальные и этнические черты, ассимилироваться с другой этнической общностью, или, вернее, в процессе развития создать совместно с последней какое-то новое образование. Достаточно распространенными в мире являются самые разнообразные формы национально-культурной автономии. Такого рода автономия дает возможность сохранять этническую самобытность тех или иных народов, решать вопросы развития, религии, культуры, языка, образования. Преимущество этой формы состоит в том, что вопрос о территориальном разграничении снимается. Автономия во многих случаях приобретает форму национально-территориальной государственности и при соблюдении прав человека и интересов национальных меньшинств позволяет решать вопросы их развития. Наконец, велики возможности федерализма. Опыт федерализма в ряде государств доказывает, что в рамках федерации удается решить национальный вопрос, если это делается на основе демократии и верховенства закона. Что касается права на отделение, то оно, как общее правило, не является органической формой права на самоопределение. Его возможность связана либо с закреплением в конституциях государств, как это имело место в СССР и Югославии, либо с экстремальными ситуациями, когда той или иной этнической общности отказывается в праве принимать участие в политической и социальной жизни стран на недискриминационной основе. Принцип суверенного равенства государств подразумевает, что государства участвуют во взаимных отношениях и в многостороннем международном общении, обладая суверенитетом как политико-правовым свойством, выражающим верховенство каждого из них внутри страны и его самостоятельность и независимость во внешних делах. В Декларации 1970 г. принцип суверенного равенства государств трактуется как имеющий «первостепенное», 57 «основополагающее значение». Функция этого принципа в условиях формирующейся постбиполярной, неконфронтационной структуры международных отношений состоит в том, что он является оптимальной основой отношений партнерства и конструктивного взаимодействия между государствами, условием сохранения международной стабильности, с чем несовместимы притязания на гегемонизм и одностороннее лидерство. Согласно Декларации 1970 г., концепция суверенного равенства включает, в частности, следующие элементы: 1) все государства юридически равны, или, как точнее сказано в Хартии экономических прав и обязанностей государств, принятой ООН в 1974 г., «юридически равноправны»; 2) каждое государство пользуется правами, «присущими полному суверенитету»; 3) каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств; 4) территориальная целостность и политическая независимость государств неприкосновенны; 5) каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свою политическую, социальную, экономическую и культурную систему; 6) каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами. Заключительный акт ОБСЕ 1975 года связывает принцип суверенного равенства государств с их обязательством уважать «также все права, присущие их суверенитету и охватываемые им», к числу которых отнесены как перечисленные в Декларации 1970 г. элементы, так и другие права: право каждого государства на свободу и политическую независимость, право устанавливать свои законы и административные правила, право определять и осуществлять по своему усмотрению отношения с другими государствами в соответствии с международным правом. К числу прав, присущих суверенитету, уважение которых предполагает принцип суверенного равенства, Заключительный акт относит право принадлежать к 58 международным организациям, быть или не быть участниками двусторонних или многосторонних договоров, включая союзные договоры, право «на нейтралитет». Вместе с тем, следует отметить, что суверенное равенство государств, их равноправие в рамках международного права не означают их восприятия как равных фактически, не означают равнозначности их политической, экономической и иной роли и веса в международных делах. Принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву является одним из основных принципов современного международного права. Так, в преамбуле Устава ООН говорится о том, что государства — члены ООН преисполнены решимости создать «условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права». Содержание этого принципа раскрывается в Декларации о принципах международного права 1970 г. В ней подчеркивается, что добросовестное соблюдение принципов международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, имеет важнейшее значение для поддержания международного мира и безопасности. Государства — участники ОБСЕ подтвердили эти положения в Заключительном акте 1975 г. В силу данного принципа субъекты международного права должны выполнять обязательства, вытекающие из международного права, добросовестно. Это означает, что выполнение обязательств должно осуществляться честно и точно. Только в этом случае исполнение международноправовых обязательств может квалифицироваться как добросовестное. Государство не может уклоняться от выполнения обязательств, вытекающих из международноправовых норм, и не может ссылаться ни на положения внутреннего права, ни на иные обстоятельства как на причину неисполнения или отказа от исполнения своих обязательств. Как следует из Заключительного акта 1975 г., государствам следует сообразовывать свое законодательство и 59 административные правила со своими международноправовыми обязательствами. Государство может отказаться от исполнения международно-правовых обязательств, однако такой отказ должен осуществляться только на основании международного права, что отражено в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. Значение принципа добросовестного соблюдения международных обязательств заключается также в том, что он является основой международного права, поскольку без такого принципа действенность международного права была бы проблематичной. В силу своей значимости и роли в системе международного права данный принцип приобрел императивный характер (jus cogens). Принцип нерушимости государственных границ был сформулирован в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. Согласно ему, «государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы». Признание существующих границ в данном случае означает отказ от каких-либо территориальных притязаний государств-участников в Европе. В контексте хельсинкского Заключительного акта принцип нерушимости границ означает взаимный отказ государств Европы, а также США и Канады от политического посягательства на государственные границы, т. е. от односторонних действий или требований, направленных на изменение юридического оформления или фактического положения границы. Это, по существу, отказ от территориальных притязаний. Поэтому, как указано в хельсинкском Заключительном акте, государства «будут соответственно воздерживаться от любых требований или действий, направленных на захват или узурпацию части или всей территории любого государства-участника». Тем самым европейские государства, а также США и Канада выразили свое признание существующих государственных границ в Европе. 60 Это не означает, что принцип нерушимости границ утвердился в общем международном праве. Существующие на Азиатском, Африканском и Южно-Американском континентах острые территориальные споры не позволяют в ближайшем будущем рассчитывать на признание этого принципа за пределами Европы. 9 октября 1992 г. государства — участники СНГ заключили Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества по обеспечению стабильного положения на их внешних границах. В преамбуле стороны подтверждают «свою приверженность положениям хельсинкского Заключительного акта о нерушимости границ» и выражают свою решимость «и впредь обеспечивать неприкосновенность и нерушимость этих границ» (внешних границ СНГ). Принцип нерушимости границ, таким образом, не заменяет принципа неприкосновенности границ. Показательно в этом отношении, что 7 августа 1993 г. государства — участники СНГ подписали Декларацию о неприкосновенности границ, а 15 апреля 1994 г.— Декларацию о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств — участников Содружества Независимых Государств. В настоящее время в международных документах применительно к рассматриваемому вопросу используются три термина: «неприкосновенность границ», «нерушимость границ» и «неприкосновенность и нерушимость границ». Очевидно, что действуют два принципа с различным правовым содержанием: принцип нерушимости границ и принцип неприкосновенности границ. Последний входит в нормативную систему общего международного права, имея универсальный характер, независимо от наличия специальных соглашений по данному вопросу между конкретными государствами, поскольку непосредственно вытекает из других общепризнанных принципов международного права, содержащихся в Уставе ООН и Декларации принципов международного права 1970 г., а первый носит региональный характер. 61 Принцип нерушимости государственных границ означает обязанность государств уважать установленные в соответствии с международным правом границы каждого иностранного государства. Принцип территориальной целостности государств закреплен в Заключительном акте 1975 г. В Уставе ООН такого принципа нет. П. 4 ст. 2 Устава ООН закрепляет обязанность членов ООН воздерживаться от угрозы силой или ее применения, кроме прочего, против «территориальной еприкосновенности или политической независимости любого государства». Строго говоря, в данном случае территориальная неприкосновенность (как и политическая независимость) формально не названа в качестве принципа международного права. Она является лишь объектом принципа воздержания от угрозы силой или ее применения. Однако именно с принятием Устава ООН считается общепризнанным наличие в международном праве принципа территориальной неприкосновенности. Концепция территориальной целостности государств была выдвинута в период после второй мировой войны развивающимися странами в ответ на стремление колониальных держав препятствовать национально-освободительному движению колоний и попыткам дробления их территорий1. Контрольные вопросы и задания 1. 2. 3. Что входит в нормативное содержание принципа неприменения силы? Каково значение принципа разрешения споров мирными средствами? В чем заключается принцип сотрудничества в международных отношениях? 1 См.: Кузнецов В. К. Международное право: Учеб. пособие для дистанционного обучения / В. К. Кузнецов, В. А. Прошин.— Новосибирск: СибАГС, 2005. — С. 47-76. 62 4. 5. 6. Как понимается содержание принципа равноправия и самоопределения народов? В чем специфика принципа суверенного равенства государств? Как понимается добросовестность в деле соблюдения международных обязательств? Библиографический список 1. 2. 1. 2. 3. Основная литература Международное право: Учеб. для вузов / Отв. ред. Г. В. Игнатенко и О. И. Тиунова.— 3-е изд., перераб. и доп.— М.: Норма, 2003.— С. 126—141. Международное право: Альбом схем: Учеб. пособие / Сост. И. Н. Глебов, Ю. Н. Жданов; Под ред. И. Н. Арцибасова. — М.: Щит-М, 2003.— 112 с. Дополнительная литература Гасымов Н. Г. Международные принципы сотрудничества государств в борьбе с преступностью / Н. Г. Гасымов // Рос. следователь.— 2002.— № 6. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций (24 октября 1970 года) // Действующее международное право. Т. 1.— М.: Московский независимый институт международного права, 1996.— С. 65—73; Международное публичное право: Сб. док. Т. 1.— М.: БЕК, 1996.— С. 2—8. Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (подписан в г. Хельсинки 01.08.1975 г.) // Сб. действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами.— Вып. 31.— М., 1977.— С. 544—589. 63 Глава 6. Международно-правовая ответственность План 1. Виды международно-правовой ответственности 2. Материальная ответственность за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом 3. Формы реализации международно-правовой ответственности 4. Ответственность за международные преступления 5. Уголовная международная ответственность физических лиц за международные преступления 6. Ответственность международных организаций Международно-правовая ответственность — это юридическая обязанность субъекта международного права ликвидировать вред, причиненный им другому субъекту или субъектам международного права в результате нарушения международно-правовой нормы, или обязанность возместить материальный ущерб, причиненный в результате действий, не составляющих нарушения международно-правовой нормы, если такое возмещение предусматривается специальным международным договором. Видами международно-правовой ответственности являются политическая ответственность и материальная ответственность. Политическая ответственность субъекта международного права возникает в результате нарушения им какой-либо международно-правовой обязанности — принципа международного права, договорной нормы. Этот вид ответственности возникает из самого факта нарушения нормы, охраняющей интересы другого государства (например, в результате нарушения неприкосновенности дипломатического представительства). Политическая ответственность возникает даже в том случае, если правонарушение не повлекло имущественного ущерба или иных видимых негативных последствий. Считается, что всякое правонарушение наносит вред другому субъекту или субъектам хотя бы в форме морального вреда, подрывая тем самым международный 64 авторитет пострадавшего субъекта и устойчивость самого международного правопорядка. Действие (или бездействие), выразившееся в несоблюдении нормы права, считается международным деликтом, а соответствующий субъект — делинквентом. Материальная ответственность субъекта международного права возникает в двух случаях: когда правонарушение повлекло материальный ущерб и когда ущерб возник без нарушения нормы права, но его возмещение предусмотрено тем не менее специальным международным договором. Материальная ответственность в первом случае возникает как следствие прямой причинной связи между нарушением нормы права и материальным ущербом. Таким образом, политическая и материальная ответственность могут возникать одновременно как результат одного и того же правонарушения. Материальная ответственность в международном праве может возникать и за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом и не образующих состав правонарушения. Вследствие развития науки и техники и применения их достижений в практических целях государствами используются космические ракеты, ядерные суда, супертанкеры, атомные электростанции, которые относятся к источникам повышенной опасности, т. е. таким объектам, которые из-за особых технико-функциональных характеристик при наступлении непредвиденных и непреодолимых чрезвычайных обстоятельств могут выходить из-под контроля и причинять материальный ущерб другим субъектам международного права. Такой ущерб причиняется вопреки и помимо воли государства, непосредственно причастного к оперированию источниками повышенной опасности, и несмотря на его стремление обеспечить все разумно необходимые меры безопасности. Размеры такого ущерба потенциально могут быть огромны. Вероятность наступления подобных ситуаций и осознание государствами необходимости правовой регламентации их последствий предопределили возникновение в системе современного международного публичного права норм, призванных обеспечить надлежащее урегулирование возмещения 65 ущерба, причиненного в результате эксплуатации таких видов техники. Появление этих норм положило начало становлению в системе современного международного публичного права нового института — института объективной ответственности государств. В настоящее время такого рода нормы содержатся в отдельных отраслях международного права, в частности, в международном космическом праве, международном атомном праве, международном воздушном праве, морском праве (например, Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г., Конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии 1960 г. и Дополнительная конвенция к ней 1963 г., Конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962 г., Конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г., Конвенция о возмещении вреда, причиненного иностранным воздушным судном третьим лицам на поверхности, 1952 г.). Помимо существующих в отдельных отраслях права конвенций, правовой основой для обеспечения данной проблемы являются и судебные решения (например, решение Международного суда ООН по делу о проливе Корфу 1949 г.). Объективная ответственность государств представляет собой самостоятельный комплекс международно-правовых отношений, основное содержание которых составляет обязанность государств, принятая в соответствии со специальными соглашениями, возместить причиненный в связи с осуществлением ими правомерной деятельности ущерб и право потерпевших государств требовать на основании специальных соглашений возмещения такового. Объективная ответственность может возникнуть при наличии трех необходимых условий: 1) международно-правовых норм, которыми такая обязанность и соответствующее право предусматриваются; 2) событий, с наступлением которых связывается вступление в силу механизма, предусмотренного упомянутыми нормами; 66 3) прямой причинной связи между событием и материальным ущербом. Первое условие представляет собой юридическое основание объективной ответственности государств, а второе выступает в качестве ее фактических оснований. Источником событий, являющихся фактическим основанием объективной ответственности, являются непреодолимая сила и случай. Специфика непреодолимой силы — это то, что причины, ее вызвавшие, не связаны ни с источником повышенной опасности, ни с государством, которое этим источником оперирует. Это такие обстоятельства, которые не могут быть предсказаны и предотвращены с помощью современных научно-технических средств (например, землетрясение, цунами, тайфун, шторм, непредсказуемые процессы в верхних слоях атмосферы и т. д.). В отличие от непреодолимой силы случай представляет собой наступление такой ситуации, когда государство лишается возможности контролировать работу источника повышенной опасности в силу нежелательных, неожиданных и необратимых процессов в его оборудовании, в результате чего возникшая независимо от воли этого государства угроза причинения ущерба не может быть устранена, несмотря на все принимаемые меры. При этом следует иметь в виду, что рассматриваемые события могут служить фактическим основанием объективной ответственности государств лишь при наличии специальных международных соглашений, которые признают их в качестве таковых. Данные соглашения применяются в конкретных областях и только в отношении указанных в них источников повышенной опасности. При отсутствии таких соглашений государства, в связи с осуществлением правомерной деятельности которых возник ущерб, не являются связанными юридической обязанностью возмещать его. Специальные международные соглашения устанавливают максимальный предел возмещения ущерба, что является справедливым распределением между государствами, участвующими в соглашении, бремени риска, который связан с развитием науки и техники и с 67 использованием их достижений в практической деятельности этих государств. При исчислении объема объективной ответственности государств за ущерб, причиненный в связи с осуществлением правомерной деятельности, может быть применима лишь категория положительного ущерба, возмещение которого является обязательным. При этом под положительным ущербом понимаются стоимость утраченного или поврежденного имущества, а также расходы, произведенные потерпевшим государством по ликвидации этих утрат или повреждений. Международно-правовая ответственность реализуется в различных формах. Политическая ответственность реализуется в форме сатисфакции (предоставление затронутому государству удовлетворения, т. е. выражение сожаления, публичное извинение, наказание своих виновных должностных лиц, оказание особых почестей затронутому государству и т. п.), репрессалии — ответных насильственных действий со стороны затронутого государства в отношении делинквента (например, задержание рыболовного судна за незаконный лов рыбы). Действия по индивидуальной и коллективной самообороне в отношении агрессора также могут быть отнесены к понятию репрессалий. От репрессалий следует отличать реторсии — ответные акции в связи с недружественными действиями, которые не составляют деликта (например, временный отзыв своего посла в ответ на недружественные заявления в адрес страны, которую посол представляет). Реторсии не считаются одной из форм ответственности, поскольку предпринимаются при отсутствии факта правонарушения. Считается, что репрессалии и реторсии должны быть соразмерными тем действиям, которыми вызваны. Материальная ответственность также реализуется в различных формах. Реституция — это восстановление материального положения, существовавшего до правонарушения. Репарации означают денежную или иную материальную компенсацию убытков потерпевшей стороне. Субституция — это передача 68 пострадавшему субъекту объектов, равнозначных по значению и стоимости, взамен утраченных. Международное право признает возмещение лишь непосредственных убытков (прямых и косвенных), но не упущенной выгоды. Когда война считалась одним из средств разрешения международных споров, возмещение побежденной стороной победителю военных издержек именовалось контрибуциями. В настоящее время контрибуции не выплачиваются. Ответственность международных организаций основывается на их правосубъектности и непосредственно из нее вытекает. Она не тождественна ответственности государств и имеет ряд особенностей. Вопрос об ответственности международных организаций получил отражение в некоторых международных договорах. Так, в договорах об исследовании и использовании космического пространства устанавливается ответственность международных организаций, осуществляющих космическую деятельность, за ущерб, причиненный этой деятельностью (Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г.; Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.). Уставом Международного агентства по атомной энергии предусмотрена ответственность МАГАТЭ за осуществление гарантий МАГАТЭ, т. е. системы наблюдения и контроля за использованием государствами ядерных материалов, ядерных установок и технической информации исключительно в мирных целях. Ответственность международных организаций устанавливается также в конвенциях об ответственности за ядерный ущерб в тех случаях, когда международные организации выступают в качестве операторов ядерных установок или операторов ядерных судов (Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г.; Брюссельская конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962 г.). 69 Ответственность международных организаций возникает из нарушения ими международных обязательств, вытекающих из договоров и других источников международного права. Международные организации могут нести как материальную, так и политическую ответственность. В случаях материальной ответственности международных организаций следует исходить из того, что их средства складываются из взносов государств-членов. В практике наметилась тенденция сочетания материальной ответственности международной организации и государств. Здесь возможны два варианта: 1) установление солидарной ответственности организации и государств-членов; 2) установление ответственности самой организации. В первом случае претензии об ответственности могут быть предъявлены как государствам-членам, так и организации. Во втором случае претензии предъявляются только организации, которая сама решает вопрос о распределении бремени ответственности между своими членами. В Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, была установлена солидарная ответственность, однако при соблюдении следующих условий: а) любая претензия о компенсации за ущерб предъявляется в первую очередь международной организации, осуществляющей запуск объекта; б) если организация в течение шести месяцев не компенсировала суммы причиненного ущерба, то государствоистец может поставить вопрос об ответственности государств — членов организации. Вопрос о политических формах ответственности международных организаций пока мало разработан в доктрине. Существует точка зрения, что здесь допустимы любые формы, не противоречащие специфике международных организаций, начиная от лишения их некоторых прав и обязанностей и кончая их ликвидацией. Международная организация несет ответственность за противоправные действия своих исполнительных органов и персонала. Так, в практике проведения операций по поддержанию мира ООН заключала соглашения с 70 государствами, на территории которых проводились такие операции, о возмещении ущерба, причиненного гражданам этих государств и их имуществу действиями военного персонала и вооруженных сил ООН. В проблеме ответственности международных организаций следует выделить вопросы, относящиеся к возмещению ущерба лицам, состоящим на службе в международной организации. Международные организации несут ответственность за обеспечение условий труда и быта, которые оговорены в контрактах и определены в решениях, касающихся положения персонала. В международных организациях создаются административные трибуналы (например, Административный трибунал ООН; Административный трибунал МОТ, обладающий юрисдикцией в отношении большинства специализированных учреждений ООН), которые являются судебной инстанцией, устанавливающей степень ответственности организаций в случае нарушения ими контрактов, условий найма, положений и правил для персонала и определяющей размеры компенсации за причиненный ущерб. Их решения имеют обязательную силу для спорящих сторон, т. е. для служащего международной организации и самой организации. Организация не вправе отказаться привести решение трибунала в исполнение. На это было обращено внимание Международным Судом ООН в двух его консультативных заключениях от 13 июля 1954 г. и от 23 октября 1956 г. относительно законной силы Административного трибунала ООН и Административного трибунала МОТ. Международные организации могут быть и субъектами международных претензий. В Консультативном заключении Международного суда ООН от 11 апреля 1949 г. по вопросу о возмещении ущерба, понесенного на службе в ООН, указывалось, что международная организация может выступать с претензией об ответственности за причиненный ей ущерб. ООН неоднократно предъявляла иски о возмещении причиненного ей ущерба (например, иск к Израилю в 1949 г. в связи 71 с убийством израильскими террористами посредника ООН графа Бернадотта и военного наблюдателя ООН полковника Серо). Международная организация может нести ответственность и по международному частному праву, а также по внутреннему праву государств. В этом случае ответственность международной организации зависит от признания ее правоспособности на территории государства на основании учредительного акта или соглашения с государством о ее штаб-квартире или представительстве1. Контрольные вопросы и задания 1. 2. 3. 4. Сопоставьте политическую и материальную ответственность. В чем специфика материальной ответственности за вредные последствия действий, не составляющих правонарушения? Охарактеризуйте формы политической и материальной ответственности. В чем заключаются особенности ответственности международных организаций? Библиографический список 1. 2. Основная литература Международное право: Учеб. для вузов / Отв. ред. Г. В. Игнатенко и О. И. Тиунова.— 3-е изд., перераб. и доп.— М.: Норма, 2003.— С. 186—206. Международное право: Альбом схем: Учеб. пособие / Сост. И. Н. Глебов, Ю. Н. Жданов; Под ред. И. Н. Арцибасова.— М.: Щит-М, 2003.— 112 с. 1 См.: Кузнецов В. К. Международное право: Учеб. пособие для дистанционного обучения / В. К. Кузнецов, В. А. Прошин.— Новосибирск: СибАГС, 2005. — С. 76-93. 72 1. 2. 3. 4. Дополнительная литература Жданов Ю. Н. Принудительные меры в международном праве / Ю. Н. Жданов.— М., 1998. Иванова Е. А. Международно-правовые аспекты ответственности, наступающей вследствие авиационных происшествий / Е. А. Иванова // Журн. рос. права.— 2002.— № 7. Колчин С. С. Международное публичное право (в таблицах и структурно-логических схемах). Общая часть. Особенная часть / С. С. Колчин.— Новосибирск, 1998. Лукашук И. И. Право международной ответственности / И. И. Лукашук // Международное публичное и частное право.— 2002.— № 2. 73 Глава 7. Мирные средства разрешения международных споров План 1. Принципы мирного урегулирования споров. Устав ООН о средствах разрешения международных споров 2. Непосредственные переговоры как основное средство разрешения международных разногласий 3. Разрешение споров в международных организациях Мирные средства разрешения международных споров — это способность урегулирования разногласий, спорных вопросов между государствами без применения вооруженной силы в какой-либо форме в полном соответствии с основными принципами современного международного права и разрешения споров, это один из основных принципов международного права, т. е. такая основная норма, которую обязано соблюдать любое государство — участник международного общения. Этот принцип представляет собой составную часть принципа мирного сосуществования государств с различными социальными нормами. Мирное сосуществование означает прочные мирные взаимоотношения государств, основанные на взаимном отказе от войн как средства решения международных споров. В отношениях между государствами возможны трения и разногласия, возникают спорные и нерегулируемые вопросы и проблемы, однако все государства в интересах международного мира и безопасности обязаны решать споры мирным путем. Другого пути для решения международных споров с точки зрения современного международного права нет. Такой вывод вытекает не только из принципа мирного разрешения споров, но и из принципов невмешательства, ненападения и мирного сосуществования, т. е. из основных принципов современного международного права, определяющих его сущность и характер. Принцип мирного разрешения споров закреплен в основополагающих международных документах: 74 — Уставе ООН, — Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г., — Заключительном акте Совещания по безопасности в Европе 1975 г., — Декларации ООН о мирном разрешении международных споров 1982 г. Устав ООН содержит классификацию спорных способов разрешения вопросов. В п. 1 записано: «Стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира, должны прежде всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам мирными средствами по своему выбору. Под обследованием следует понимать деятельность следственных концессий, следственную процедуру, положительные результаты деятельности согласительных концессий. Существенно в п. 1 ст. 33 Устава ООН то, что к мирным средствам разрешения международных споров причисляется обращение к региональным органам и соглашениям, хотя, строго говоря, это скорее способ, средство мирного разрешения споров. В настоящее время наибольшее применение имеют следующие мирные способы разрешения споров: — непосредственные дипломатические переговоры и консультации; — добрые услуги и посредничество; — следственные и согласительные комиссии; — международный арбитраж; — международные суды; — разрешение споров в международных организациях. Основным средством разрешения международных разногласий являются непосредственные переговоры, представляющие собой непосредственные контакты заинтересованных государств в целях выяснения взаимных претензий и их рассмотрения (выработка взаимоприемлемых 75 условий для разрешения спора или разногласий, достижение согласия, принятие соответствующих международных актов: соглашений, договоров, деклараций). Непосредственные переговоры — старейший институт международного права, он возник вместе с международным правом. В современных условиях с запрещением войн международные переговоры стали одним из важнейших, наиболее гибких и результативных средств решения разногласий и урегулирования спорных международных проблем, к которому государства обращаются в первую очередь. Устав ООН, говоря о мирном разрешении международных споров (ст. 33), прежде всего упоминает об обязанности государств, его участников, обращаться к переговорам. Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея ООН при рассмотрении спорных вопросов требуют, чтобы заинтересованные стороны использовали метод переговоров при передаче спорного вопроса этим органам. Так было при рассмотрении в Совете Безопасности англоалбанского и индо-пакистанского споров и др. Переговоры различаются по: а) предмету cпopа – политические, экономические и т.д. б) количеству участников — двусторонние переговоры (переговоры между непосредственно заинтересованными сторонами) и многосторонние (переговоры на международных конференциях, совещаниях); в) статусу участвующих (должностные переговоры на высшем уровне, глав государств, глав правительств, на уровне министров иностранных дел, послов, специально на то уполномоченных должностных лиц). Переговоры могут вестись письменно: путем обмена нотами, меморандумами, письмами, памятными записками. Международное право не регламентирует порядка ведения переговоров, он определяется самими заинтересованными сторонами — участниками переговоров. Переговоры могут привести к уступкам и признанию претензии обоих заинтересованных государств, отказу одного государства от 76 своих претензий или признанию государством претензий другого государства. Переговоры на высшем уровне — это переговоры глав государств и правительств. Такие переговоры имеют ряд преимуществ — главы государств и правительств не связаны инструкциями, они могут принимать решения как по процедурным вопросам, так и по существу переговоров. Примером переговоров на высшем уровне в 80-е годы являются советско-американские переговоры в Женеве в ноябре 1985 г. и в Рейкьявике в октябре 1986 г. Эти переговоры стали крупнейшим политическим событием международной жизни. Наша сторона, проявив искреннее стремление к достижению договоренности, внесла на этой встрече новые, глубоко продуманные компромиссные предложения, которые учитывали не только интересы обеих сторон, но и интересы народов всех государств. Стало возможным согласие о сокращении, а в дальнейшем полной ликвидация стратегических наступательных вооружений и уничтожении ракет средней дальности в Европе. Переговоры могут проводиться на уровне министров иностранных дел заинтересованных государств. Практика проведения совещаний МВД показала, что они могут решать достаточно сложные вопросы международной жизни, если на них будет проявлено взаимное желание заинтересованных государств к достижению соглашения. Так, например, были успешными переговоры на Женевском совещании МИД в 1954 г. по индокитайскому вопросу — подписаны соглашения о прекращении военных действий во Вьетнаме, Камбодже, Лаосе. Весьма близки к переговорам консультации. Консультации — это переговоры заинтересованных сторон, заранее обусловленные на случай возникновения между ними разногласий при необходимости выработки согласованных позиций по тому или иному международному вопросу. В современной дипломатической практике стал широко применяться обмен посланиями между главами государств или правительств. 77 Если в урегулировании спора заинтересовано несколько государств, то такой спор часто рассматривается на международной конференции всех заинтересованных стран. Примером равноправных переговоров, вылившихся в международную конференцию, могут служить переговоры 12 государств по вопросу о международно-правовом режиме Антарктики, происходившие на Вашингтонской конференции осенью 1959 г. В международной практике иногда возникает положение, когда государства вследствие отсутствия между ними прямых дипломатических контактов, из-за сложившихся недружественных взаимоотношений или других причин, затрудняющих непосредственные переговоры, не могут быстро и эффективно достигнуть мирного урегулирования спора. Именно для этих случаев международное право издавна выработало такие мирные средства разрешения споров, как добрые услуги и посредничество. Добрые услуги и посредничество — это мирные средства разрешения споров между государствами с участием третьего государства. Такое участие может иметь место по просьбе одной или обеих спорящих сторон, или по инициативе третьего государства, или даже отдельных лиц. Добрые услуги и посредничество могут оказывать несколько государств, могут осуществлять их и международные организации. Добрые услуги и посредничество — это близкие по содержанию понятия. Различие между ними заключается в том, что при добрых услугах третьи государства ставят своей задачей не столько решение спора по существу, сколько подготовку сближения позиций спорящих государств с облегчением дальнейших переговоров между ними. Кроме того, участие третьих стран при добрых услугах ограничено тем, о чем просят спорящие стороны. При посредничестве же третьи государства не ограничиваются пожеланиями спорящих сторон и имеют право рекомендовать условия разрешения спора по существу, в частности, могут подготовить проекты решений или соглашений для спорящих государств. 78 Добрые услуги и посредничество подробно регламентированы в международных конвенциях 1899 г. и 1907 г. Согласно этим конвенциям, они могут быть применены как во время войны, так и в мирное время. Добрые услуги и посредничество имеют исключительно значение совета и отнюдь не могут считаться обязательными. Следственные комиссии (расследование). Подробные положения о деятельности международных следственных комиссий содержатся в Конвенциях 1899 г. и 1907 г. о мирном решении международных столкновений (раздел Ш). Эти комиссии обязаны облегчать разрешение споров между государствами «выяснением вопросов факта посредством беспристрастности и добросовестного расследования» (ст. 9). Состав, полномочия, срок и порядок деятельности следственных комиссий устанавливаются самими сторонами. Европейские государства сравнительно редко обращаются к следственным комиссиям. Следственные комиссии ограничиваются проведением расследования с целью установления фактической стороны спора и решения согласительных комиссий. Согласительные комиссии получили большее применение. Порядок деятельности их обычно такой же, как и следственных. Состав комиссии, место и порядок их работы определяются соглашением сторон. Наибольшее развитие получили согласительные комиссии при решении пограничных инцидентов и конфликтов. В нашем государстве был создан специальный институт пограничных комиссаров, заключены специальные конвенции о порядке урегулирования пограничных вопросов: с Афганистаном (в 1958 г.), Финляндией (в 1961 г.), Венгрией, Бельгией (в 1961 г.), Чехословакией (в 1974 г.). На основе указанных соглашений создаются на паритетных началах согласительные комиссии из пограничных комиссаров (пограничных уполномоченных) на отдельных пограничных участках, которые либо сами оперативно разрешают пограничные инциденты, либо передают их на рассмотрение своих правительств. 79 Международные третейские суды (арбитраж) — это организованное на основе добровольного соглашения спорящих государств разбирательство спора третьей стороной (решение которой является обязательным для спорящих сторон). Споры рассматриваются иногда единолично арбитражем, но чаще всего группой арбитров. Арбитры избираются спорящими государствами, как правило, из числа граждан третьего государства либо из граждан спорящих государств, но при нейтральном председателе (суперарбитре). Спорящие стороны заключают специальное соглашение — третейскую запись, в котором определяют предмет спора, состав третейского суда, процедуру разбирательства, источники права, которые будут при этом использованы, и дают обязательство подчиняться решению третейского суда. Такое соглашение может быть либо специальным, либо общим. Главное отличие арбитража от ранее рассмотренных средств мирного урегулирования споров — добрых услуг и посредничества, следственных и согласительных комиссий — состоит в том, что его решения для спорящих сторон обязательны и окончательны, хотя обращение государств к арбитражу, как и к другим мирным средствам, добровольное и свободное. Порядок арбитражного производства подробно регламентировался на Гаагской конференции 1907 г. В 1900 г. была создана Постоянная палата Третейского суда, которая не является постоянно действующим органом. Постоянно функционирует лишь Международное бюро, которое составляет список судей из числа юристов, выдвигаемых в количестве не более четырех от каждого участвующего в конвенции государства. До составления этого списка (около 160 человек) спорящие стороны выбирают по два арбитра от каждой из сторон. Избранные судом (арбитры) выдвигают личного председателя (суперарбитра). Судьи назначаются сроком на шесть лет. Решение третейского суда выносится большинством голосов и является окончательным и безапелляционным для спорящих сторон. Надзор за деятельностью Международного Бюро Постоянной палаты Третейского суда осуществляется 80 Постоянным административным советом, состоящим из глав дипломатических представительств государств, аккредитованных в Гааге. Председательствует МИД Нидерландов. Судебная процедура. Международный суд — это постоянно действующий орган, члены которого избираются международной организацией. Первым международным судом была Постоянная палата международного правосудия. Ее устав был принят в 1920 г. Международный суд ООН — один из главных органов ООН. Статут Международного суда принят в 1945 г. на конференции в Сан-Франциско. Он является составной частью Устава ООН. В Уставе ООН имеется глава ХIХ, посвященная Международному суду. В 1946 г. был принят Регламент Международного суда, в котором подробно излагается порядок его организации и деятельности. В силу ст. 93 все члены ООН являются участниками Статута. Суд состоит из 13 судей, в его составе не может быть двух граждан одного и того же государства. Кандидаты в члены суда, согласно ст. 4 Статута, выдвигаются в каждом государстве «национальными группами». Обо всех кандидатах в судьи сообщается Генеральному секретарю ООН. Члены Суда избираются абсолютным большинством голосов Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности. Голосование проходит одновременно, но раздельно в Совете Безопасности и в Генеральной Ассамблее. Суды избираются на девять лет, причем каждые три года состав суда обновляется на 1/3. Возглавляют Суд председатель и вице-председатель, которые избираются всем составом суда сроком на три года. Члены Международного суда не имеют права заниматься никакой политической и административной деятельностью и не могут посвящать себя какому-либо занятию профессионального характера (ст.16 Статута). При исполнении судебных функций они пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетом. Постоянным местопребыванием Суда является Гаага, но Суд во всех случаях может заседать и выполнять свои функции в других местах. Суд заседает в полном составе, но для образования судебного присутствия необходим кворум в девять судей. 81 В деле, рассматриваемом Международным Судом, сторонами могут быть только государства. Обязательными языками Суда являются английский и французский. Производство в суде делится на две стадии: письменную и устную. Письменное судопроизводство состоит в передаче Суду и сторонам в установленные сроки подробного изложения фактической или юридической стороны дела с приложением подтверждающих бумаг и документов. Устное судопроизводство заключается в заслушивании Судом свидетелей, экспертов представителей сторон, поверенных и адвокатов. Международный суд осуществляет также консультативные функции любого юридического вопроса по просьбе ГА и Совета Безопасности. Споры между государствами могут разрешаться и в международных организациях, в статусах которых, как правило, предусматриваются положения о решении споров мирными средствами в ООН и ее органах: Генеральной Ассамблее и Совете Безопасности, Международных региональных организациях — ОАЕ, ЛАГ и др. Мирное разрешение международных споров составляет одну из важнейших функций ООН, основной целью которой является поддержание и сохранение международного мира и безопасности. По Уставу ООН (п.1 ст. 1), организация должна «проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров (ситуаций), которые могут привести к нарушению мира». Главная ответственность за поддержание мира и безопасности возложена Уставом ООН на Совет Безопасности, поэтому разрешение международных споров и конфликтов — одна из его важнейших задач. Любой член ООН, а также государства, не являющиеся членами ООН, когда им не удалось разрешить спор с помощью средств, указанных в ст. 33 Устава ООН, либо когда стороны не договорились или не желают прибегать к другим мирным средствам разрешения споров, могут обратиться в Совет Безопасности с просьбой расследовать спор или ситуацию, которая может привести к международным конфликтам. 82 Основанием для рассмотрения споров в Совете Безопасности является: — обращение спорящих сторон или других государств, решение самого Совета, рекомендация Генеральной Ассамблеи; — обращение Генерального Секретаря ООН. Совет Безопасности имеет право: — потребовать от сторон разрешения любого спора ими выбранными мирными средствами, перечисленными в ст. 33 Устава; — самостоятельно расследовать тот или иной спор или ситуацию с целью выяснения, не может ли их продолжение угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст. 34); — рекомендовать сторонам в любой стадии спора надлежащую процедуру или методы урегулирования такого спора (п. 2 ст. 36) с учетом ранее принятой сторонами процедуры при разрешении этого конфликта (п. 2 ст. 36); — рекомендовать такие условия решения спора, какие он найдет подходящими (ст. 37), если сочтет, что продолжение спора между сторонами может угрожать поддержанию мира и безопасности; — предложить заинтересованным государствам для решения споров местного значения использовать региональные организации и их соответствующие органы (п. 2 ст. 52). Совет Безопасности может прекратить дело, если спорящие стороны уладят спорный вопрос после того, как он был передан в Совет Безопасности. В том случае, если создается ситуация, угрожающая международному миру, Совет Безопасности может не только рекомендовать процедуру, но и ставить также условия прекращения опасных действий, какие он найдет подходящими. Согласно ст. 35 Устава ООН, разрешать споры может также и Генеральная Ассамблея, которая создает для этих целей необходимые вспомогательные органы. Генеральная Ассамблея, согласно п. 6 ст. 2. Устава, может обсуждать и давать рекомендации по любым вопросам, относящимся к поддержанию международного мира и безопасности, по просьбе 83 заинтересованного государства, в том числе не члена ООН, если последний заранее принял в отношении этого спора обязательства мирного разрешения споров. В соответствии с п. 2 ст. 35 Устава ООН, а также по просьбе Совета Безопасности Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности могут поручить урегулирование спора специально созданным для этого органам — комиссиям, посреднику этой организации. Объемы полномочий, порядок деятельности, роспуск вспомогательных органов целиком зависят от Совета Безопасности Генеральной Ассамблеи. Они действуют от их имени и перед ними отчитываются. Резолюции Совета Безопасности относительно разрешения споров между государствами носят характер рекомендаций и, следовательно, не являются обязательными для спорящих сторон. Если государства, несмотря на рекомендации Совета Безопасности, не решили спорного вопроса и в связи с этим возникает ситуация, которая является угрозой международному миру и безопасности, Совет Безопасности может применить принудительные мерысанкции. По Уставу ООН Совет Безопасности имеет широкие полномочия в деле мирного урегулирования споров. Региональные организации. Совет Безопасности или сами заинтересованные государства для решения споров местного значения, т. е. споров, затрагивающих интересы государств определенного региона, могут использовать также региональные организации (п. 2 ст. 52). Обращение к региональным органам, как правило, должно иметь место до передачи спора в Совет Безопасности. Последний должен быть информирован о действиях и мерах, предпринятых региональными организациями. Уставные акты региональных организаций рассматривают разрешение спорных вопросов и разногласий между государствами — членами этих организаций как одну из основных задач (ст. 19). В отдельных региональных организациях спорные вопросы решаются центральными органами организации (совет ЛАГ, постоянный совет ОАГ), в других имеются специальные органы, например, комиссия по посредничеству, примирению и арбитражу. В отдельных случаях уставы региональных организаций рекомендуют 84 своим членам решать споры, применяя мирные средства, рекомендованные Уставом ООН (ст. 33), в других случаях дается перечень предпочтительных средств. Сегодня, в условиях мирного сосуществования государств, международное право с его общепринятыми принципами и нормами является существенным. Приходится констатировать, что роль международного права в международных отношениях, внешней и внутренней политике каждого государства стремительно возрастает. С данной точки зрения нормы развития международных споров — это основание нового международного правопорядка, мирного и ненасильственного1. Контрольные вопросы и задания 1. 2. 3. 4. 5. В чем отличие добрых услуг от посредничества? Каковы особенности следственной и согласительной процедур? В чем заключается сходство и различие арбитражной и судебной процедур мирного разрешения международных споров? Каковы последствия признания обязательной юрисдикции Международного суда ООН? В чем особенности разбирательства споров в Международном суде ООН? Библиографический список 1. 2. Основная литература Международное право: Учеб. для вузов / Отв. ред. Г. В. Игнатенко и О. И. Тиунова.— 3-е изд., перераб. и доп.— М.: Норма, 2003.— С. 164—185; 207—232. Международное право: Альбом схем: Учеб. пособие / Сост. И. Н. Глебов, Ю. Н. Жданов; Под ред. И. Н. Арцибасова.— М.: Щит-М, 2003.— 112 с. 1 См.: Кузнецов В. К. Международное право: Учеб. пособие для дистанционного обучения / В. К. Кузнецов, В. А. Прошин.— Новосибирск: СибАГС, 2005. — С. 93-110. 85 1. 2. 3. 4. Дополнительная литература Колчин С. С. Международное публичное право (в таблицах и структурно-логических схемах). Общая часть. Особенная часть / С. С. Колчин.— Новосибирск, 1998. Конвенция о мирном решении международных столкновений (Гаага, 18 октября 1907 года). Колодкин А. Л. Международный трибунал ООН по морскому праву / А. Л. Колодкин // Транспортное право.— 2002.— № 2. Тиунов О. Решения Конституционного Суда РФ и международное право / О. Тиунов // Рос. юстиция.— 2001.— № 10. 86 РАЗДЕЛ II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Глава 1. Право международных договоров План 1. Понятие права международных договоров, его источники и субъекты 2. Понятие международного договора 3. Классификация международных договоров 4. Заключение международных договоров 5. Вступление договора в силу. Действие международных договоров 6. Обеспечение выполнения международных договоров В 1969 г. в Вене состоялась конференция, созванная в целях кодификации и прогрессивного развития права международных договоров. Результатом конференции явилась Венская конвенция о праве международных договоров (далее — Венская конвенция 1969 г.), которая вступила в силу в 1980 году. Конвенция регулирует отношения, касающиеся межгосударственных договоров. Характерной особенностью последнего времени является то, что в международных отношениях активное участие в качестве субъектов международного права принимают межгосударственные организации. Это, в свою очередь, вызвало появление большого числа договоров с участием названных организаций. Особенности, присущие межгосударственным организациям как субъектам международного права, оказали влияние и на договоры с их участием, что обусловило необходимость принятия специального акта, который определял бы правила, касающиеся таких договоров. В 1986 г. в Вене на международной конференции была принята Конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (далее — Венская конвенция 1986 г.). Названная Конвенция не вступила в силу, однако многие ее положения действуют в качестве обычных норм. 87 В 1978 г. была принята Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров, кодифицировавшая соответствующие обычные международноправовые нормы. Эта Конвенция вступила в силу 6 ноября 1996 г. Кроме норм права международных договоров, определенное значение имеют нормы национального права, устанавливающие внутригосударственный порядок заключения и обеспечения выполнения международных договоров. Такие нормы содержатся, как правило, в конституциях либо в специальных законах. Конституция Российской Федерации 1993 г. определяет место международных договоров в системе российского права, органы, имеющие право заключать подобные договоры, порядок ратификации международных договоров. Федеральный закон Российской Федерации от 16 июня 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации», положения которого в основном соответствуют Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., подробно регулирует такие вопросы, как порядок заключения, выполнения, прекращения и приостановления действия международных договоров, а также порядок регистрации в международных органах, хранения подлинников международных договоров и официальной публикации. Данный закон имеет и международное значение. Так, в нем определяется, кто имеет право заключать международные договоры России без предъявления полномочий, а также какие договоры подлежат обязательной ратификации. Субъектами права международных договоров являются субъекты международного права. Государства обладают договорной правоспособностью в силу своего суверенитета и международного права. В свою очередь договорная правоспособность международных организаций определяется учредительными актами, принятыми в соответствии с ними решениями и резолюциями, а также практикой организации. 88 Под международным договором, как следует из ст. 2 Венской конвенции 1969 г. и Венской конвенции 1986 г., понимается регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или более связанных между собой документах, а также независимо от конкретного наименования. Договорами в международно-правовом смысле выступают только соглашения между субъектами международного права. К таким договорам не относятся соглашения, заключаемые, в частности, международными транснациональными компаниями с какими-либо государствами. Международными договорами не могут считаться и такие международные акты в письменной форме, которые внешне могут напоминать договоры. В качестве примера можно назвать Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и Парижскую хартию для Новой Европы 1990 г. Как следует из содержания этих актов, государства-участники не пожелали придать им форму договоров. В частности, названные акты не подлежали регистрации в Секретариате ООН, хотя такая регистрация и является обязанностью членов ООН, что предусмотрено Уставом этой Организации. Международным договором является соглашение, которое может содержаться в двух или более связанных между собой документах. В качестве примеров таких договоров являются соглашения, заключенные путем обмена нотами или письмами либо путем принятия международными организациями параллельных резолюций. Объектом международного договора является все то, по поводу чего государства заключают договор, т. е. вступают в договорные отношения. В качестве объекта могут выступать материальные и нематериальные блага, действия и воздержание от действий. Международное право не содержит каких-либо ограничений относительно выбора объекта для международных договоров. 89 Целью договора является то, что субъекты международного права стремятся осуществить или достигнуть путем заключения договора. Объект определяется в названии либо в контексте договора, а цель — в преамбуле либо в первых статьях договора. Так, объектом Устава ООН является создание международной организации по поддержанию международного мира и безопасности. Целью Венской конвенции 1969 года являются кодификация и прогрессивное развитие норм права международных договоров. Договоры могут классифицироваться по кругу участников и по объекту регулирования. По кругу участников они подразделяются на двусторонние и многосторонние. В свою очередь многосторонние договоры подразделяются на договоры универсальные (общие) и договоры с ограниченным числом участников. К универсальным договорам относятся договоры, в которых участвуют или могут участвовать все субъекты международного права. Иными словами, объект таких договоров представляет интерес для всех субъектов международного права. Договоры с ограниченным числом участников, которые называются региональными, или партикулярными,— это договоры, число участников которых ограничено. По объекту регулирования они подразделяются на договоры по политическим, экономическим, правовым вопросам, по вопросам транспорта и связи и т. д. Договоры могут быть закрытыми либо открытыми. К закрытым договорам относятся, как правило, уставы международных организаций, двусторонние договоры. Участие в таких договорах для третьих государств предполагает согласие их участников. В открытых договорах может участвовать любое государство, и такое участие не зависит от согласия сторон договора. Открытыми договорами являются, например, Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г., Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г., Венская конвенция о праве договоров 1986 г. и др. 90 Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г. в ст. 3 предусматривает классификацию договоров на межгосударственные договоры, заключаемые от имени РФ, межправительственные, заключаемые от имени Правительства Российской Федерации, и межведомственные, заключаемые ведомствами России в пределах своих полномочий1. Несмотря на такую классификацию, все эти договоры являются договорами России, и, независимо от того, какой государственный орган заключил договор, он создает права и налагает обязанности на Россию в целом. Форма международных договоров. Из определения понятия международного договора следует, что под действие Венских конвенций 1969 г. и 1986 г. подпадают договоры в письменной форме. Однако государства могут заключать договоры и в устной форме. В связи с этим, когда идет речь о формах договоров, имеется в виду прежде всего письменная и устная формы международных договоров. Договоры в устной форме получили наименование «джентльменских соглашений». Они имеют такую же юридическую силу, что и договоры в письменной форме. Под структурой договора, понимаются составные части договора. К ним относятся название договора, преамбула, основная часть, заключительные положения, подписи сторон. Преамбула является важной частью договора, поскольку в ней часто формулируются цели договора. Кроме того, преамбула используется при толковании договора. Основная часть договора делится на статьи, некоторые могут быть сгруппированы в разделы (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.), главы (Устав ООН) или части (Чикагская конвенция о международной гражданской авиации 1 Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" // «Российская газета», № 140, 21.07.1995. 91 1944 г.). В некоторых договорах статьям, а также разделам (главам, частям) могут даваться наименования. В заключительной части излагаются условия вступления в силу и прекращения договора, язык, на котором составлен текст договора, и т. д. Международные договоры могут иметь приложения, которые будут составлять неотъемлемые части договоров только в том случае, если об этом прямо указано в договорах. Договоры могут и не иметь названную структуру, что зависит от их характера. Наименование международных договоров. Договоры могут иметь самые различные наименования либо быть без названия. Наименование договора (конвенция, соглашение, собственно договор, хартия, устав, пакт, декларация, протокол и т. д.) не имеет какого-либо юридического значения, поскольку понятие «договор» является родовым. Язык международных договоров. Договаривающиеся стороны сами определяют, на каких языках составляется текст договора. Двусторонний договор составляется, как правило, на языках обеих договаривающихся сторон, но они могут выбрать какой-либо другой язык или другие языки. Так, Портсмутский мирный договор 1905 г. между Россией и Японией был исполнен на английском и французском языках. Иногда помимо двух языков договаривающихся сторон текст договора составляется и на третьем (нейтральном) языке. Как правило, этот текст берется в качестве основы толкования договора. Многосторонние договоры составляются на языках, которые определяются договаривающимися государствами. Установилась практика, что договоры, заключаемые под эгидой ООН, ее специализированных учреждений или других международных организаций, составляются на официальных языках этих организаций. Тексты многостороннего договора на разных языках являются аутентичными и имеют одинаковую юридическую силу. Стадии заключения договора. Заключение международных договоров представляет собой процесс, который включает следующие стадии: подготовка и принятие текста договора, установление аутентичности текстов договора 92 и выражение согласия договаривающихся сторон на обязательность договора. Заключению договора предшествует договорная инициатива, т. е. предложение какого-либо государства или же группы государств или международной организации заключить определенный договор с одновременным представлением проекта текста договора. Договорная инициатива облегчает процесс заключения договора, прежде всего работу над самим текстом. Полномочия и уполномоченные. Законодательство государств и правила международных организаций определяют, какие органы могут от их имени заключать договоры. Как правило, договоры от имени государств или международных организаций заключают специально уполномоченные такими органами лица. Этим лицам выдается документ, который называется полномочиями. Полномочия могут выдаваться на все стадии заключения договора или только на какую-то определенную стадию. Международное право установило, что определенные лица, представители государств или международных организаций, не нуждаются в полномочиях. Это положение нашло закрепление в ст. 7 Венских конвенций 1969 г. и 1986 г. В этой статье предусматривается, что главы государств, главы правительств и министры иностранных дел не нуждаются в полномочиях и могут совершать все действия, относящиеся к заключению договоров. Главы дипломатических представительств и представительств при международных организациях, а также главы делегаций на международных конференциях также не нуждаются в полномочиях лишь в целях принятия текста договора. В соответствии со ст. 12 российского Закона «О международных договорах» Президент, Председатель Правительства и министр иностранных дел Российской Федерации могут вести переговоры и подписывать договоры без предъявлений полномочий. Федеральный министр и руководитель иного федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции ведут переговоры и подписывают договоры также без предъявлений полномочий. Без предъявлений полномочий глава российского дипломатического представительства или глава 93 представительства при международной организации вправе вести переговоры в целях принятия текста договора между Россией и государством пребывания или в рамках международной организации1. Полномочия предоставляются соответствующим лицам Президентом либо Правительством России. Они оформляются соответственно от имени Президента либо Правительства Министерством иностранных дел. В отношении договоров межведомственного характера полномочия предоставляются федеральным министром или руководителем иного федерального органа исполнительной власти. Международная организация представляется лицом, имеющим специальные полномочия, либо лицом, которое на основании правил международной организации представляет ее без предъявлений полномочий (ст. 7 Венской конвенции 1986 г.). Подготовка текста договора. Подготовка текста договора осуществляется путем переговоров через обычные дипломатические каналы, на международных конференциях и в международных организациях. Путем дипломатических переговоров подготавливаются, как правило, тексты двусторонних договоров. В международных организациях подготавливаются тексты многосторонних договоров, и такую подготовку осуществляют их главные органы либо специально созданные для таких целей вспомогательные органы. Принятие текста договора. Принятие текста договора является необходимой процедурой. Международная практика выработала различные формы принятия текстов договора. Такими формами могут быть подписание или парафирование текста договора. Парафирование предполагает подписание, как правило, инициалами уполномоченных лиц первой или последней страницы либо каждой страницы текста договора. 1 Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" // «Российская газета», № 140, 21.07.1995. 94 На международной конференции текст договора принимается путем голосования за него двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании, если иное не было установлено ее участниками (ст. 9 Венской конвенции 1969 г.). В международных организациях тексты договоров принимаются в соответствии с правилами таких организаций. Текст договора обычно включается в качестве приложения к принимаемой в этой связи резолюции. Текст договора может быть принят в международных организациях и на международных конференциях посредством консенсуса, т. е. без голосования, путем согласования позиций участников и при отсутствии официальных возражений со стороны любого из участников. Установление аутентичности текста договора. Принятие текста договора сопровождается и такой процедурой, как установление его аутентичности. Аутентичность текста договора означает, что данный текст является подлинным и достоверным. После того, как установлена аутентичность, текст договора не подлежит дальнейшим изменениям. Способы выражения согласия на обязательность международного договора. Последней стадией заключения договора является выражение субъектами международного права согласия на его обязательность. Международная практика к таким способам относит подписание, обмен документами, образующими договор, ратификацию, акт официального подтверждения, утверждение, принятие, одобрение, присоединение к договору. Это нашло закрепление в ст. 11 Венских конвенций 1969 г. и 1986 г. Однако этот перечень не является исчерпывающим. Как указывается в названных статьях, стороны могут договориться и об иных способах выражения согласия на обязательность договора. Наиболее распространенным способом выражения согласия на обязательность договора является подписание. Подписание двусторонних договоров осуществляется в порядке альтерната (чередования). 95 Ратификация — это один из способов выражения согласия государств на обязательность договора. Как правило, ратификация осуществляется высшим органом государственной власти — парламентом либо главой государства. Венские конвенции 1969 г. и 1986 г. не определяют, какие конкретно договоры подлежат ратификации. В них только устанавливается, что договор подлежит ратификации, если об этом условились договаривающиеся государства либо их представители подписали договор под условием ратификации. Как правило, законодательные акты государств предусматривают, какие договоры подлежат обязательной ратификации. Так, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации «О международных договорах» 1995 г. ратификация осуществляется в форме федерального закона. В законе устанавливается, какие договоры подлежат ратификации, например, договоры, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, договоры, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина, договоры о территориальном разграничении и др1. Международные организации в целях выражения своего согласия на обязательность договора применяют акт официального подтверждения, который приравнивается к ратификации. Утверждение, принятие, одобрение также являются способами выражения согласия на обязательность договора. Они применяются в том случае, если об этом условились договаривающиеся стороны либо это предусмотрено нормативными актами таких сторон. Обычно утверждение, принятие и одобрение осуществляются тем государственным органом (как правило, органом исполнительной власти), от имени которого заключен договор. 1 Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" // «Российская газета», № 140, 21.07.1995. 96 Присоединение используется в том случае, когда государство или международная организация, не участвовавшие в переговорах по заключению договора, решили стать его участниками. Как правило, присоединение осуществляется в отношении договоров, вступивших в силу. Присоединение может осуществляться в форме ратификации, утверждения, принятия или одобрения, что определяется либо положениями соответствующего договора, либо нормативными актами государства. Согласие на обязательность договора может быть выражено государствами и международными организациями путем обмена документами (нотами или письмами), образующими договор. Оговорки к международным договорам. Международное право признает, что государства и другие субъекты имеют право делать оговорки. В соответствии со ст. 2 Венских конвенций 1969 г. и 1986 г. под оговоркой понимается одностороннее заявление, сделанное государством или международной организацией в любой формулировке и под любым наименованием при подписании, ратификации, акте официального подтверждения, принятии, утверждении или присоединении, посредством которого эти субъекты желают исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству или данной организации. Государство или международная организация не могут делать оговорки в тех случаях, когда они договором запрещены либо несовместимы с его объектом и целями. Иногда договор прямо предусматривает, к каким его положениям разрешается делать оговорки. Оговорка изменяет действие договора в целом либо его отдельного положения, к которому сделана оговорка, между государством, сделавшим такую оговорку, и другими участниками договора. Государство может возразить против оговорки и заявить, что договор действует за исключением положения, к которому сделана оговорка, либо договор не будет действовать в целом между ним 97 и участником, сделавшим оговорку. Если государство признает оговорку, то договор будет действовать между ним и участником, сделавшим оговорку, за исключением соответствующего положения договора. Оговорка, возражения против оговорки и согласие с ней должны быть сделаны в письменной форме и доведены до сведения договаривающихся сторон. Государство, сделавшее оговорку, может в любое время снять ее. Снятие оговорки или возражения против оговорки осуществляется также в письменной форме. Депозитарий — это хранитель подлинного текста договора, т. е. аутентичного текста. Он назначается в отношении многосторонних договоров. В качестве депозитария могут быть назначены одно или несколько государств, международная организация либо главное должностное лицо такой организации. В соответствии со ст. 77 Венской конвенции 1969 г. и ст. 78 Венской конвенции 1986 г. в функции депозитария входит хранение подлинного текста договора и переданных ему полномочий, а также всех документов, относящихся к договору: ратификационных грамот, других документов о согласии на обязательность договоров, документов о денонсации, заявлений об оговорках и возражений против них и т. д. Кроме этих функций, депозитарий в соответствии со ст. 77 Венской конвенции 1969 г. и ст. 78 Венской конвенции 1986 г. осуществляет и такие функции, как подготовка заверенных копий с подлинного текста договора для рассылки участникам, получение подписей под договором, получение и хранение документов, уведомлений или сообщений, изучение вопроса о том, находятся ли эти подписи, документы, уведомления и сообщения в полном порядке и надлежащей форме, информирование участников о таких документах, уведомлениях и сообщениях, регистрация договора в Секретариате ООН и др. Регистрация и опубликование договоров. Ст. 102 Устава ООН предусматривает, что государства — члены ООН должны при первой возможности зарегистрировать любой международный договор. В том случае, если договор не будет зарегистрирован, ни одна из сторон договора не может на него ссылаться ни в одном из органов ООН. В соответствии с правилами регистрации и опубликования договоров, одобренными резолюцией Генеральной 98 Ассамблеи ООН от 14 декабря 1946 г., только вступивший в силу договор подлежит регистрации. Регистрация может быть произведена одной из сторон договора. В этом случае другие стороны освобождаются от обязательства такой регистрации. Вступление договора в силу. Вступление договора в силу означает, что его стороны приобретают права и несут обязанности, предусмотренные этим договором. Только вступивший в силу договор создает юридические последствия для его участников. В соответствии со ст. 24 Венских конвенций 1969 г. и 1986 г. порядок и дата вступления договора в силу устанавливаются в самом договоре или согласуются самими участниками. Как следует из международной практики, договоры могут вступать в силу с даты подписания, ратификации, утверждения, принятия, обмена ратификационными грамотами или сдачи депозитарию определенного числа ратификационных грамот. При этом может быть установлен срок, по истечении которого после сдачи на хранение определенного числа ратификационных грамот или иных документов, выражающих согласие участников на обязательность договора, договор вступает в силу. Иногда договор не предусматривает дату его вступления в силу. Это относится главным образом к двусторонним договорам, согласие на обязательность которых выражается в форме подписания. Предполагается, что момент вступления таких договоров в силу совпадает с датой их подписания. Договор вызывает юридические последствия, т. е. создает права и налагает обязанности на участников, лишь с момента его вступления в силу. Иными словами, договор, как общее правило, не имеет обратной силы. Однако международное право не препятствует участникам договора условиться о том, чтобы распространить договор в отношении любого действия или факта, которые имели место до вступления договора в силу, или в отношении любой ситуации, которая перестала существовать до этой даты. Это положение зафиксировано в ст. 28 Венских конвенций 1969 г. и 1986 г. Действие (применение) договоров во времени, пространстве и по субъектам. Вступление договора 99 в силу связано со сроком действия, который обычно устанавливается в договоре. Договоры могут заключаться на определенный срок (срочные договоры), на неопределенный срок, без указания срока действия либо с указанием на бессрочность действия. Продление договора, заключенного на определенный срок, именуется пролонгацией. Каждый договор имеет территориальную или пространственную сферу действия. Общее правило, которое нашло свое закрепление в ст. 29 Венских конвенций 1969 г. и 1986 г., заключается в том, что договор обязателен для каждого из его участников в отношении всей его территории, если иное не установлено этим договором. Ряд многосторонних договоров предусматривает пространственную сферу действия иную, чем территории государств. В качестве примера можно назвать Договор об Антарктике 1959 г., Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г. Сложная территориальная сфера действия предусмотрена в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которая охватывает пространства, начиная от внутренних морских вод и кончая воздушным пространством за пределами государственной территории. Территориальная сфера действия Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков 1992 г. имеет специфический характер: она распространяет свое действие на трансграничные воды, под которыми понимаются любые поверхностные или подземные воды, пересекающие границы между двумя или более государствами или расположенные на таких границах. Договоры порождают права и обязанности только для участников. И, как общее правило, они не создают права и обязанности для третьих государств или международных организаций без их на то согласия (ст. 34 Венских конвенций 1969 г. и 1986 г.). Под третьим государством и третьей международной организацией понимаются такое государство и такая международная организация, которые не являются участниками договора. Однако имеются и исключения, когда в договорах предусматриваются права и обязанности для третьих государств или третьих 100 международных организаций. На этот счет венские конвенции содержат положения, определяющие условия осуществления этих прав и обязанностей. Как следует из ст. 35 Венских конвенций 1969 г. и 1986 г., обязательство для третьего государства или третьей международной организации возникает в том случае, если это предусмотрено участниками договора и если третье государство или международная организация определенно принимают на себя такое обязательство в письменной форме. Договором может быть предусмотрено право для третьего государства или третьей международной организации. Такие субъекты пользуются названным правом, если они соглашаются с этим. Согласие на пользование названным правом будет предполагаться до тех пор, пока не будет доказательств противного (ст. 36 Венских конвенций 1969 г. и 1986 г.). Таким образом, для пользования правом, вытекающим из договора, не требуется явно выраженного согласия третьего государства или третьей международной организации, т. е. согласия в письменной форме. Обеспечение выполнения международных договоров осуществляется самими субъектами международного права. Выполнение договоров может обеспечиваться с помощью международных гарантий, международного контроля, при поддержке международных организаций и т. д. Международные гарантии. Под международными гарантиями понимается международно-правовой акт, предусматривающий поручительство или заверение государства или группы государств принять все необходимые меры, чтобы побудить участника либо участников выполнить заключенный договор. Так, в 1925 г. Германия, Бельгия, Франция, Великобритания и Италия заключили Локарнский договор о взаимной гарантии, в котором было указано, что его участники гарантируют индивидуально и коллективно сохранение территориального status quo и нерушимость границ между Германией и Бельгией и Германией и Францией. Международный контроль может осуществляться в разнообразных формах. Например, такой контроль 101 осуществляется специальными комитетами. Так, в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. создан Комитет по правам человека, осуществляющий контроль за соблюдением государствамиучастниками прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Пакте. Такие комитеты созданы в соответствии и с другими договорами в области прав человека (Комитет по правам ребенка, Комитет по ликвидации расовой дискриминации и др.). Международные организации играют значительную роль в обеспечении выполнения договоров, поскольку их органы, согласно уставам, часто уполномочиваются рассматривать вопросы соблюдения их членами своих договорных обязательств. В договорах может специально предусматриваться, что международный контроль возлагается на определенные международные организации. Так, МАГАТЭ в соответствии с Договором о нераспространении ядерного оружия 1968 г. осуществляет контроль за соблюдением договорных обязательств о нераспространении ядерного оружия путем осуществления инспекций. Могут создаваться специальные организации для обеспечения соблюдения и исполнения положений договора. Например, Конвенцией о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. предусматривается создание организации для осуществления международной проверки соблюдения конвенционных положений ее участниками. Обеспечению выполнения договоров содействует также существование института международной ответственности за правонарушения. Внутригосударственные меры. Применение международных договоров предполагает осуществление внутригосударственных мер по выполнению договорных обязательств. В некоторых договорах прямо предусматривается, какие меры обязаны принимать их участники. Так, в соответствии с Венской конвенцией об охране озонового слоя 1985 г. ее 102 участники для выполнения конвенционных положений принимают надлежащие законодательные или административные меры. Каждое государство само определяет, какие меры необходимы для выполнения заключенных им договоров. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации международные договоры России являются составной частью ее правовой системы1. Отсюда следует, что, если международные договоры для своего применения не требуют издания какихлибо нормативных актов, они действуют непосредственно. В российском Законе «О международных договорах» 1995 г. имеется специальный раздел, касающийся выполнения международных договоров Российской Федерации. В законе указывается, что международный договор подлежит выполнению с момента вступления его в силу для Российской Федерации. Кроме того, законом устанавливается, что Президент и Правительство России принимают меры по обеспечению выполнения договоров. Федеральные органы исполнительной власти, в чью компетенцию входят вопросы, регулируемые международным договором, не только обеспечивают выполнение договоров, но и наблюдают за выполнением договорных обязательств другими участниками2. Контрольные вопросы и задания 1. 2. 3. 4. Дайте определение права международных договоров и охарактеризуйте его место в системе международного права. Назовите источники права международных договоров. Что понимается под международным договором? Назовите стадии заключения договоров и определите значение каждой из них. 1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // «СЗ РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398. 2 См.: Кузнецов В. К. Международное право: Учеб. пособие для дистанционного обучения / В. К. Кузнецов, В. А. Прошин.— Новосибирск: СибАГС, 2005. — С. 110-137. 103 5. 6. 7. 8. 9. Назовите способы выражения согласия на обязательность международных договоров. Каким образом действуют договоры в отношении третьих сторон? Назовите виды и способы толкования договоров. В каких случаях действительность договора может оспариваться? Каким образом может прекращаться или приостанавливаться действие международных договоров? Библиографический список 1. 2. 1. 2. 3. 4. Основная литература Международное право: Учеб. для вузов / Отв. ред. Г. В. Игнатенко и О. И. Тиунова.— 3-е изд., перераб. и доп.— М.: Норма, 2003.— С. 283—307. Международное право: Альбом схем: Учеб. пособие / Сост. И. Н. Глебов, Ю. Н. Жданов; Под ред. И. Н. Арцибасова.— М.: Щит-М, 2003.— 112 с. Дополнительная литература Венская конвенция о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.). О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ. Марочкин С. Ю. Еще раз к вопросу о том, подлежат ли применению неопубликованные международные договоры / С. Ю. Марочкин, А. В. Лесин // Арбитражный и гражданский процесс.— 2003.— № 1. Чекунов С. А. Процедура ратификации международных договоров в Российской Федерации / С. А. Чекунов // Адвокат.— 2002.— № 8. 104 Глава 2. Дипломатическое и консульское право План 1. Понятие и источники дипломатического права 2. Государственные органы внешних сношений 3. Состав и функции дипломатического представительства 4. Дипломатический корпус 5. Консульское право 6. Установление консульских отношений и консульские функции Дипломатическое право представляет собой наиболее древнюю отрасль международного права. Нормы дипломатического права регламентируют статус, функции и порядок дипломатической деятельности органов внешних сношений государств как субъектов международного права. Характеризуя источники данной отрасли права, А. Б. Дидикин отмечает следующее. С образованием государств стали складываться отдельные обычаи, которые затем постепенно находили отражение в договорах, регулирующих международные отношения. В настоящее время основным договорным актом в области дипломатического права является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. Важное значение имеют Конвенция 1969 г. о специальных миссиях и Конвенция 1975 г. о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера, а также соответствующие внутригосударственные нормативные акты (в нашей стране, например, Указ Президента РФ от 16 марта 1996 г. «О координирующей роли МИД Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии РФ»; Указ Президента РФ от 14 марта 1995 г., утвердивший Положение о МИД Российской Федерации, и Указ Президента РФ от 28 октября 1996 г., утвердивший «Положение о посольстве Российской Федерации»). Дипломатическое право возникло и развивалось, прежде всего, как посольское право, т. е. как совокупность норм, определяющих положение посла. Лишь к началу XX в. 105 посольское право стало постепенно превращаться в дипломатическое, т. е. в совокупность норм, регулирующих все официальные отношения государств. Органы внешних сношений государств делятся на внутригосударственные и зарубежные. К внутригосударственным органам относятся: парламент, глава государства (коллегиальный или единоличный), правительство, ведомство иностранных дел. Парламент как высший законодательный орган определяет основы внешней политики государства; глава государства осуществляет внешнее представительство государства на международной арене; правительство осуществляет общее руководство внешней политикой государства, а ведомство иностранных дел является органом правительства по осуществлению внешней политики. Существуют и так называемые конвенционные органы внешних сношений, определяемые соответствующими соглашениями. К конвенционным относятся, прежде всего, органы технических, культурных, военных и иных связей между государствами (например, Министерство обороны по какомулибо соглашению о военных миссиях или о взаимной помощи). Зарубежные органы внешних сношений подразделяются на постоянные (посольства, миссии, постоянные представительства при международных организациях, консульские учреждения) и временные (специальные миссии и делегации на международных конференциях или в международных органах). В древнем мире и в средние века посольства носили временный, целевой характер. С середины XV в. стал формироваться институт постоянных посольств. В современных условиях двусторонняя дипломатия осуществляется в основном через дипломатические представительства или через специальные миссии. Дипломатические представительства функционируют на постоянной основе. Структура дипломатических представительств разных стран различна и определяется собственными традициями и спецификой отношений со страной пребывания. 106 Однако обычно посольства имеют следующие отделы: политический, экономический, печати, культурных связей, консульский, военный атташат, а также канцелярию. Сотрудники дипломатического представительства подразделяются на три категории: дипломатический, административно-технический и обслуживающий персонал. Дипломатический персонал состоит из сотрудников представительства, имеющих дипломатический ранг; административно-технический — из сотрудников, занятых административной и технической работой в представительстве; обслуживающий персонал выполняет работу по уборке помещений представительства, содействует удовлетворению бытовых нужд сотрудников и т. д. К главным функциям дипломатического представительства относятся: представительство аккредитующего государства в государстве пребывания; защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан («дипломатическая защита»); ведение переговоров с правительством государства пребывания; выяснение всеми законными средствами событий и условий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства; поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их экономических, культурных и научных взаимоотношений; осуществление консульских функций. Установление дипломатических отношений между государствами осуществляется по взаимному согласию. Необходима также договоренность об учреждении постоянных дипломатических представительств и об их уровне. Назначение главы дипломатического редставительства — прерогатива аккредитующего государства. Однако государство пребывания должно дать агреман (согласие) на аккредитацию лица как главы представительства и может отказать в агремане, не сообщая мотивов отказа. Начало дипломатической миссии проходит четыре стадии: 1) запрос агремана; 107 2) назначение на должность; 3) прибытие в страну назначения; 4) официальное вступление в должность. До получения агремана назначение на должность главы дипломатического представительства не может иметь места. До этого момента не принято также публиковать сообщения о предполагаемом назначении в средствах массовой информации. Глава представительства считается приступившим к выполнению своих функций в государстве пребывания в зависимости от практики, существующей в этом государстве: либо с момента вручения своих верительных грамот, либо с момента сообщения о своем прибытии и представлении заверенных копий верительных грамот Министерству иностранных дел государства пребывания (как правило, на уровне министра или заместителя министра). Остальные члены дипломатического персонала считаются приступившими к исполнению служебных обязанностей после своего назначения и прибытия в страну с момента уведомления компетентных властей (обычно Министерства иностранных дел) государства пребывания. Агреман на них не запрашивается. Что касается военных, морских или авиационных атташе, то государство пребывания может предложить, чтобы их имена заранее сообщались на одобрение этому государству. Функции главы дипломатического представительства или любого члена дипломатического персонала прекращаются в тот момент, когда он оставляет страну, или по истечении разумного срока для того, чтобы это сделать (отозвание, объявление дипломата persona non grata — нежелательньм лицом, так называемый дисмисл — объявление дипломата частным лицом, отказ дипломата выполнять свои функции). Прекращение дипломатической миссии может происходить по разным причинам: вооруженный конфликт, разрыв дипломатических отношений, исчезновение одной из сторон в качестве субъекта международного права, социальная революция или неконституционная смена правительства в аккредитующем государстве или в государстве пребывания. 108 Даже в случае разрыва дипломатических отношений и вооруженного конфликта государство пребывания должно оказать необходимое содействие для скорейшего выезда иностранных дипломатов и членов их семей. Консульское право непосредственно связано с правом дипломатическим, ибо консульские отношения между государствами, сохраняя самостоятельный характер, являются вместе с тем в большинстве случаев составной частью отношений дипломатических. Как и в других отраслях системы международного публичного права, в консульском праве проявляют свое действие основополагающие принципы и нормы международного публичного права. В некоторых отношениях консульское право связано с международным частным правом. Говоря о конкретных источниках консульского права, прежде всего договорных, необходимо отметить доминирующее место двусторонних консульских конвенций, количество которых исчисляется сотнями. Важнейшим направлением, по которому ведется работа как посольствами России, так и ее консульствами в странах, ранее входивших в состав СССР, является защита интересов своих граждан. Для координации консульской деятельности создан Консультативный совет руководителей консульских служб МИД стран СНГ. По сравнению с тем, что было свойственно консульской службе СССР, у России сменилась ориентация консульской работы. Основной функцией стала защита прав и интересов российских граждан за рубежом, тогда как раньше на первое место ставились потребности государства. Новым направлением для деятельности российской консульской службы является участие в обслуживании сферы бизнеса. По мере развития и совершенствования консульского института, обусловленного реальными потребностями, создавались и различные формы его правового регулирования: двусторонние и многосторонние конвенции по консульским вопросам; национальные законы; складывались и международные обычаи. К середине XX в. сформировалась самостоятельная отрасль международного публичного права — консульское право. 109 Современное консульское право представляет собой совокупность норм, выраженных в международных соглашениях и обычаях и сочетающихся в необходимых случаях с нормами внутреннего права государств, по вопросам статуса и функционирования консульств и их персонала. Многосторонним договором общего характера в этой области является Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., воплотившая в себе кодификацию и прогрессивное развитие норм международного права по консульским вопросам. В своих 79 статьях Конвенция регламентирует основные вопросы консульских отношений: их установление и создание консульских учреждений; консульские функции; привилегии и иммунитеты консульств и их персонала, а также другие вопросы. Поскольку консульская деятельность осуществляется и консульскими отделами дипломатических представительств, в качестве источника консульского права определенную роль играет и Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. На консульских работников распространяется действие Конвенции 1973 г. о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов. Обширен круг законов и других национальных правовых актов, относящихся к вопросам консульского статуса и деятельности. Эти внутригосударственные акты выполняют двоякую роль: они регулируют те элементы статуса и деятельности консулов, которые носят внутригосударственный характер и обычно не подвергаются международному регулированию; они могут также иметь отношение к статусу и деятельности иностранных консульств и их работников, например, в области их привилегий и иммунитетов (в той мере, в какой это не создает ограничений, противоречащих соответствующим международным нормам). В качестве источника консульского права сохраняет свое значение и обычай. Венская конвенция 1963 г. исходит из того, что нормы международного обычного права продолжают регулировать вопросы, не предусмотренные ее положениями. 110 Для применения норм консульского права имеют значение такие международные решения, как резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по вопросу об эффективных мерах «по усилению защиты безопасности и охраны дипломатических и консульских представительств», а также соответствующие решения Международного Суда, к примеру, по такому делу, как захват в качестве заложников дипломатического и консульского персонала США в Иране в 1979 г. В этом решении, вынесенном в 1980 г., суд установил, что Иран нарушил во многих отношениях нормы международного права и обязательства по отношению к США, несет за это международную ответственность и обязан возместить причиненный Соединенным Штатам ущерб. Установление консульских отношений между государствами производится по взаимному согласию. В большинстве случаев это совмещается с установлением дипломатических отношений, договоренность о чем, если не оговорено иное, означает и установление отношений консульских. Это же наступает и тогда, когда устанавливаются не полные дипломатические отношения, а отношения более низкого уровня, именуемые, например, официальными. Разрыв дипломатических отношений не влечет за собой ipso facto разрыва консульских отношений. В 1956 г., когда ФРГ разорвала дипломатические отношения с Югославией, консульские отношения между ними сохранялись и консульства продолжали функционировать. Практике известны случаи, когда государства устанавливали и поддерживали между собой только консульские отношения, как это было в течение длительного времени между СССР и ЮАР до их разрыва в связи с введением против ЮАР санкций ООН. В 1992 г. консульские отношения России с ЮАР были восстановлены одновременно с восстановлением дипломатических отношений. С установлением консульских отношений возникает возможность открытия консульств. Для этого требуется согласие государства, где консульство будет функционировать. Договоренность об открытии консульств нередко достигается на основе взаимности. По соглашению с государством пребывания определяется также консульский округ, т. е. район страны 111 пребывания, в пределах которого консульство будет осуществлять свои функции. Предметом договоренности является и класс консульского учреждения. Назначаются главы консульских учреждений представляемым государством, а допускаются к выполнению своих функций государством пребывания. Документом, удостоверяющим назначение консула и его полномочия, является консульский патент (или подобный ему акт), в котором указываются его имя и фамилия, класс, к которому он принадлежит, консульский округ и местонахождение консульского учреждения. К выполнению своих функций глава консульского учреждения допускается особым разрешением со стороны государства пребывания, называемым экзекватурой. Она может иметь форму отдельного документа, но может выражаться и в соответствующей надписи на патенте. В выдаче экзекватуры может быть отказано, причем отказывающее государство не обязано сообщать мотивы отказа. Консульские должностные лица, к которым относится и руководитель консульства, являются основной категорией его работников (к этой категории принадлежат консул-советник, консульские секретари, консульские атташе, стажеры). Законы большинства государств предусматривают, что консульские должностные лица должны быть гражданами представляемого государства. Из числа граждан государства пребывания они могут назначаться не иначе как с определенно выраженного согласия этого государства. Лица, выполняющие в консульстве административные или технические обязанности, именуются консульскими служащими. Существует также категория работников обслуживающего персонала. Государство пребывания может в любое время уведомить представляемое государство, что то или иное консульское должностное лицо является persona non grata, т. е. неприемлемым лицом. При этом оно не обязано сообщать мотивы своего решения. Представляемое государство должно, 112 соответственно, отозвать такое лицо или прекратить его функции в консульстве. Сущность консульских функций состоит в защите прав и интересов находящихся в консульском округе граждан государства, назначившего консула. Одна из предусмотренных Венской конвенцией 1961 г. функций дипломатического представительства состоит в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом. Формула Венской конвенции 1963 г., характеризующая функции консульств, в основном аналогична. Аналогичны и общие формулы, относящиеся к функции содействия развитию экономических, торговых, культурных и научных связей между государствами, а также функции, касающиеся информирования консульством своего государства. Это не означает, что тем самым нивелируется различие между посольствами и консульствами. Консульства, в отличие от посольств, не обладают функцией общеполитического представительства; их полномочия не охватывают всю сферу отношений между государствами. Консульства не ведут переговоры с правительством государства пребывания, не подписывают соглашения и, как правило, не осуществляют контакты с центральными властями. Прерогативы консульств действуют лишь в пределах консульского округа. Есть и другие различия в статусе, задачах и функциях дипломатических представительств и консульских учреждений. Существенная разница между ними не устраняется тем, что на консульских должностных лиц может быть возложено, с согласия государства пребывания, совершение дипломатических актов. По Венской конвенции 1963 г. это может иметь место в государстве, где представляемая консулом страна не имеет дипломатического представительства и где она не представлена третьим государством. При этом консульский статус такого лица не изменяется. При всех различиях прерогатив дипломатических представительств и консульских учреждений следует иметь в виду, что в целом их функции должны быть направлены к одной общей цели — развитию дружественных отношений и партнерства, а 113 также содействию торговым, экономическим и культурным связям между государствами. Функционирование консула в интересах гражданина представляемого государства выражается в предоставлении ему конкретных видов консульского обслуживания. Консул регистрирует контактирующих с ним граждан своего государства, находящихся в его консульском округе, и ведет их учет. Он вправе выдавать и продлевать паспорта и другие документы лицам, имеющим на них право; выдавать и продлевать визы для въезда в представляемое государство или для транзита через него. Консул регистрирует акты гражданского состояния (рождения, смерти и т. п.) граждан своей страны. По многим консульским конвенциям за ним признается право регистрировать браки, когда брачующиеся являются гражданами представляемого им государства и если это не противоречит законам и правилам государства пребывания. Национальное законодательство и международные соглашения могут наделять консульские учреждения определенными прерогативами в вопросах гражданства, например, правом принимать от лиц, проживающих за пределами страны, назначившей консула, заявления и ходатайства по этим вопросам. Весьма широкими полномочиями в вопросах гражданства наделены по Закону о гражданстве РФ консульства России, включая определение принадлежности лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, к ее гражданству. Согласно этому закону консульства отнесены к числу государственных органов, ведающих делами о гражданстве. Консул выполняет разнообразные нотариальные функции: заверяет доверенности и удостоверяет сделки (за исключением определенной категории), свидетельствует верность копий, подлинность подписей на документах и совершает другие подобные действия. Он также осуществляет легализацию документов, исходящих как от властей страны пребывания, так и от властей государства, назначившего консула, т. е. установление и засвидетельствование подлинности подписей на документах, компетентности выдавшего, 114 составившего или заверившего их органа и в целом соответствия их законам государства, от которого они исходят. Россия входит в число нескольких десятков стран-участниц Конвенции 1961 г., отменивших требование легализации иностранных официальных документов. С соблюдением порядка, принятого в государстве пребывания, консул вправе обеспечивать представительство в его судебных или иных органах граждан своего государства, если сами эти граждане не могут осуществлять защиту своих прав и интересов. В случае если какой-либо гражданин государства, назначившего консула, арестован, заключен в тюрьму, взят под стражу либо задержан в ином порядке, например во исполнение судебного решения, компетентные органы страны пребывания должны безотлагательно уведомить об этом консульство, находящееся в округе, где это произошло (Венская конвенция 1963 г., однако, содержит оговорку, которая присутствует не во всех двусторонних конвенциях: «если гражданин потребует такого уведомления»). Консульские должностные лица вправе посещать такого гражданина, а также переписываться с ним и принимать меры по обеспечению ему юридического представительства. По Венской конвенции эти прерогативы консулов должны осуществляться в соответствии с законами и правилами государства пребывания. На консула возлагается охрана интересов несовершеннолетних и других лиц, не обладающих полной дееспособностью, особенно когда требуется установление над ними опеки или попечительства. Со своей стороны компетентные власти консульского округа должны безотлагательно уведомлять консула о такого рода ситуациях. Консулу полагается заниматься наследственными делами граждан назначившей его страны. Компетентные власти государства пребывания должны без промедления уведомить его о смерти гражданина этой страны и о наличии имущества умершего в пределах консульского округа, в отношении которого может существовать интерес со стороны представляемого консулом государства или его граждан. В необходимых случаях консул принимает меры по охране имущества, оставшегося после смерти 115 гражданина. На консула возложена охрана интересов граждан и юридических лиц назначившего его государства в случае mortis causa на территории государства пребывания. В недавних консульских конвенциях, заключенных Россией, в частности с Азербайджаном и Албанией, этому вопросу уделяется значительное внимание. Венской конвенцией и договорами о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам на консулов возложены существенные функции в этой области, в частности, по исполнению судебных поручений, передаче судебных документов и т. д. Согласно Венской конвенции 1963 г. и многим двусторонним конвенциям консульское учреждение может выполнять и другие функции, возложенные на него представляемым государством. Речь идет о функциях, которые не запрещаются законами и правилами государства пребывания или против выполнения которых это государство не возражает, или же которые предусмотрены действующими между государствами договорами. В интересах выполнения своих функций консульские должностные лица наделены прерогативой свободно сноситься с гражданами представляемого государства и иметь доступ к ним. В свою очередь эти граждане имеют такую же свободу в том, что касается сношений с консульскими должностными лицами и доступа к ним. Консульские должностные лица вправе обращаться в компетентные местные органы своего консульского округа. Они могут обращаться в компетентные центральные органы, если это допускается законами, правилами и обычаями государства пребывания или соответствующими международными договорами. За совершение консульских актов на территории государства пребывания консульство вправе взимать сборы и пошлины. Венская конвенция 1963 г. предусматривает, что функции консульских работников прекращаются по уведомлении об этом со стороны представляемого государства, по уведомлении со стороны государства пребывания, если оно перестало считать конкретное лицо работником консульского персонала, по аннулировании экзекватуры. В случае разрыва консульских 116 отношений, в том числе во время вооруженного конфликта, государство пребывания обязано предоставлять работникам консульства и частным домашним работникам, не являющимся гражданами государства пребывания, и членам их семей время и условия для подготовки к отъезду. В частности, в случае необходимости оно должно предоставить транспортные средства, которые требуются для их семей и для их имущества, кроме приобретенного в государстве пребывания и запрещенного к вывозу на момент отбытия. При разрыве отношений государство пребывания должно уважать и охранять консульские помещения, архивы и имущество консульства. Их охрану представляемое государство может вверить третьему государству, приемлемому для государства пребывания. Такому же государству представляемое государство может вверить защиту своих интересов и интересов своих граждан1. Таким образом, в системе международного права нормы дипломатического и консульского права способствуют стабильности и взаимовыгодному сотрудничеству государств, обеспечивают надежной защитой работников дипломатических представительств и консульских учреждений2. Контрольные вопросы и задания 1. 2. 3. 4. Назовите основные международные конвенции в области дипломатического права. Какова роль парламента как органа внешних сношений в мировой практике? Какие классы дипломатических представительств вы знаете? Что означают понятия «агреман» и «persona non grata»? 1 См.: Международное право / отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. — С. 328–361. 2 См.: Дидикин, А. Б. Международное право : учеб. пособие / А. Б. Диди-кин ; СибАГС. — Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2010. С. 149-170. 117 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. В чем отличие правового режима специальной миссии от правового режима постоянного дипломатического представительства? В чем состоит сущность консульского права и каковы его основные источники? Как происходит установление консульских отношений между государствами и создание консульских учреждений? Назовите виды и классы глав этих учреждений. Каково правовое значение консульского патента и экзекватуры? Охарактеризуйте консульский округ как сферу деятельности консульского учреждения. В чем состоит сущность консульских функций? Что вправе делать консул с целью защиты прав и интересов граждан назначившего консула государства и юридических лиц его национальности? В чем состоят привилегии и иммунитеты консульств как учреждений? Каковы привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц и их особенности по сравнению с привилегиями и иммунитетами дипломатических работников посольств? Библиографический список Нормативно-правовые акты 1. Устав ООН 1945 г. // Международное право в документах. — М. : Инфра-М, 1997. — 695 с. 2. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г. // Там же. 3. Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств 1981 г. // Там же. 4. Заключительный акт СБСЕ 1975 г. // ВВС СССР. — 1975. — № 33. 118 5. Положение о Консульском учреждении Российской Федерации от 5 нояб. 1998 г. // Дипломат. вестн. — 1999. — № 1. 6. Положение о Почетном консуле Российской Федерации от 13 окт. 1998 г. // Там же. — 1998. — № 12. Основная литература 1. Международное право / отв. ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. — М. : Норма, 2008. — С. 306–330. 2. Международное право / под ред. А. А. Ковалева, С. В. Черниченко. — М. : Омега-Л, 2008. — С. 586–618. 3. Толстых, В. Л. Курс международного права / В. Л. Толстых. — М. : Волтерс Клувер, 2010. — С. 811–845. Дополнительная литература 1. Бекяшев, К. А. Международное право : практикум / К. А. Бекяшев, М. Е. Волосов. — М. : Проспект, 2001. — 239 с. 2. Каламкарян, Р. А. Международное право / Р. А. Каламкарян. — М. : Эксмо, 2006. — 735 с. 3. Международное право / отв. ред. В. И. Кузнецов, Б. Р. Тузмухамедов. — М. : Норма, 2007. — 943 с. 4. Международное право / отв. ред. Е. Т. Усенко, Г. Г. Шинкарецкая. — М. : Юрист, 2005. — 495 с. 5. Международное право / отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. — М. : Междунар. отношения, 2003. — 715 с. 6. Международное публичное право / отв. ред. К. А. Бекяшев. — М. : Проспект, 2008. — 779 с. 7. Практикум по международному праву / отв. ред. Г. В. Игнатенко, С. Ю. Марочкин, О. И. Тиунов. — 3-е изд. — М. : Норма, 2007. — 351 с. 119 Глава 3. Право международных организаций План 1. Понятие и характеристика международных организаций. 2. Классификация международных организаций по критериям и видам. 3. ООН как международная межправительственная организация. Одним из таких важнейших законов развития в нашу эпоху, который имеет непосредственное отношение к международных организациям, является существование суверенных государств. Именно эта закономерность прежде всего определяет общий характер современных международных организаций как организаций межгосударственных, а не надгосударственных. Изменившееся в связи с этим соотношение сил в общих международных организациях значительно затрудняет попытки развитых стран использовать такие организации в качестве орудия своей политики, способствует их укреплению как органов мирного сосуществования равноправных и суверенных государств. Различают международные межправительственные организации (ММПО), в которых участвуют непосредственно государства, и международные неправительственные организации (МНПО), объединяющие национальные организации или отдельных лиц из нескольких государств. Международные неправительственные организации объединяют общественные организации, юридические лица, а также граждан различных государств; они не являются субъектами международного права. Важнейшие неправительственные международные организации: Всемирная федерация профсоюзов — крупнейшее и наиболее влиятельное профсоюзное объединение трудящихся мира, Международная демократическая федерация женщин, Всемирный Совет Мира, Межпарламентский союз, Всемирная федерация демократической молодежи, Международный союз студентов и другие международные организации, объединяющие различные 120 национальные общества и союзы, отдельных лиц по общим или сходным социальным, политическим, экономическим, профессиональным и иным интересам. Международные межправительственные организации — это объединение государств, которые созданы на постоянной основе в соответствии с договором, определяющим цели, принципы и компетенции этих организаций, обладают общими органами, а также международными правами и обязанностями в объеме, установленном в их учредительных актах и необходимом для осуществления сотрудничества между государствами-членами в соответствующей области международных отношений. Их уставы и статусы являются разновидностью международных договоров между государствами, а сами международные организации — субъектами международного права: они обладают международными правами и обязанностями, несут за свои действия международную ответственность, пользуются приоритетом от юрисдикции государств, заключают международные договоры как с государствами, так и между собой. В отличие от государств эти международные организации являются вторичными (производными) субъектами международного права. Они образуются волеизъявлением государств, объем их правосубъектности определяется их уставами, т. е. соглашениями между государствами. К числу основных правовых принципов образования современных международных организаций относится право каждого государства выйти из числа членов той или иной международной организации. Международные организации имеют более или менее единообразную организационную структуру: пленарный орган (ассамблея, конгресс), в котором представлены государствачлены; исполнительный орган (совет, комитет), состоящий из ограниченного числа членов международной организации; секретариат. Постановления международных организаций, как правило, носят рекомендательный характер, т. е. не являются обязательными. 121 По объему деятельности межправительственные международные организации разделяются на международные организации общей компетенции, охватывающей вопросы политического, экономического, социального и культурного сотрудничества (например, ООН) и международные организации специальной компетенции, ограниченной относительно узким, специальным кругом вопросов международного сотрудничества. К группе специализированных учреждений относится и несколько организаций, действовавших на международной арене задолго до создания самой ООН. Так, в 1946 г. статус первого специализированного учреждения приобрела Международная организация труда (МОТ). К числу старейших специализированных учреждений относятся Международный союз электросвязи (МСЭ), в прошлом Международный телеграфный союз, Всемирный почтовый союз (ВПО), Всемирная метеорологическая организация (ВМС), учрежденная в 1947 г. на базе Международной метеорологической организации. В 40–50-х гг. создаются Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки, культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). В круг специализированных учреждений ООН включены также финансовые организации: Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (MAP), участниками которых могут быть только члены МБРР, и, наконец, Международный валютный фонд (МВФ). По составу международные организации могут быть всемирными (универсальными), в них участвуют все или почти все государства мира (например, ООН, ее специализированные учреждения), и региональными, участниками которых являются государства определенного географического района (например, Лига арабских государств — ЛАГ, Организация африканского единства — ОАГ). Универсальные международные организации обычно открыты для участия всех государств мира, независимо от их 122 социально-экономических и политических систем или признания их другими государствами-членами. Главные международно-правовые черты, которые воплощаются в уставах и в деятельности современных международных организаций, следующие: 1. Международные организации создаются государствами путем заключения международных договоров и действуют на основе этих договоров (уставов). Уставы международных организаций являются международными договорами, имеющими определенные особенности. Устав международной организации в отличие от обычного многостороннего международного договора создает постоянное международное образование, международный механизм, который действует на его основе. Он определяет не только права и обязанности государств-участников договора, но также цели и задачи организации как отличного от государства международного организма, функции и компетенцию ее органов, взаимоотношения между организацией и государствами-членами и т. д. Другими словами, устав международной организации — более сложное явление, чем обычный многосторонний договор. Естественно поэтому, что заключение и особенно действие такого международного договора, как устав международной организации, имеет известные особенности. Однако все основные положения права договоров прежде всего применимы к уставам международных организаций, в ряде случаев с незначительными изменениями. 2. Одним из важных принципов построения современных общих международных организаций является принцип суверенного равенства государств-членов организаций. Государства-члены современных общих международных организаций продолжают оставаться суверенными. Это выражается, в частности, в следующем: обязанности государств как членов международной организации определяются ее уставом, т. е. международным договором, свободно заключаемым государствами; любое изменение договора не может стать обязательным для государства-члена без его явно 123 выраженного или молчаливого согласия; компетенция международной организации не затрагивает суверенных прерогатив государств-членов; не допускается вмешательство организации во внутренние дела государств-членов; государства сохраняют право выхода из организации. 3. Право выхода государств из международной организации относится к числу основных правовых принципов построения современных общих международных организаций. Оно существует во всех организациях, независимо от того, имеется ли об этом указание в уставе международной организации. Воля международной организации не является суверенной. Она представляет собой сложный итог согласованного волеизъявления ее членов. Следует также иметь в виду, что правосубъектной (и вообще правомерной) может быть лишь организация, созданная без нарушения основных принципов современного международного права. К юридической характеристике современных международных организаций следует отнести и то, что решения этих организаций, как правило, являются рекомендациями, но юридическая сила постановлений соответствующей международной организации определяется тем актом или теми актами, в основе которых существует и действует данная международная организация. Организация Объединенных Наций. В центре всей системы международных межправительственных организаций находится ООН. Основные цели ООН заключаются в том, чтобы: — поддерживать международный мир и безопасность, предпринимая эффективные коллективные меры против тех, кто их нарушает; — развивать дружественные отношения между всеми нациями на основе равноправия и самоопределения народов; — осуществлять международное сотрудничество в экономической, социальной, культурной и других областях. В ст. 2 Устава закреплены демократические принципы Организации: 1. Суверенное равенство всех членов ООН. 124 2. Добросовестное выполнение принятых ими на себя обязательств по Уставу ООН. 3. Разрешение международных споров мирными средствами. 4. Отказ от угрозы силой или ее применения в любых целях, несовместимых с Уставом ООН. 5. Обязанность членов ООН оказывать ей всемирную помощь во всех действиях, предпринимаемых в соответствии с Уставом, и воздерживаться от оказания помощи государствам, против которых ООН принимает принудительные меры. 6. Обеспечение ООН такого положения, чтобы государства, не входящие в ООН, в случае необходимости действовали в соответствии с ее Уставом. 7. Невмешательство ООН во внутренние дела государств. Членами организации могут быть миролюбивые государства, которые примут на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, и которые, по мнению ООН, могут и желают эти обязательства выполнять. Первоначальными членами ООН были 52 государства, на 1 сентября 1999 г. в нее входили 185 государств. Прием новых членов в ООН производится по рекомендации Совета Безопасности Генеральной Ассамблеей большинством в 2/3 голосов. В структуре органов ООН различают главные и вспомогательные органы. К числу главных органов относятся: — Генеральная Ассамблея; — Совет Безопасности; — Экономический и Социальный совет; — Совет по опеке; — Международный совет; — Секретариат. Вспомогательными органами являются, например, Совет по Намибии, Комиссия международного права и т. д. Генеральная Ассамблея состоит из представителей всех государств-членов ООН и работает в сессионном порядке. Она имеет право обсуждать часть вопросов и делать рекомендации 125 членам ООН и Совету Безопасности. Генеральная Ассамблея уполномочена рассматривать общие принципы международного сотрудничества в деле поддержания мира и безопасности, включая проблему разоружения: обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию мира и безопасности, и делать по ним рекомендации, за исключением тех случаев, когда спор или ситуация находятся на рассмотрении Совета Безопасности. Однако любой вопрос, по которому надо предпринимать конкретные действия, до или после его обсуждения Генеральной Ассамблеей должен быть передан Совету Безопасности, так как он является единственным органом ООН, уполномоченным принимать решения относительно таких действий. Генеральная Ассамблея по рассматриваемым вопросам принимает резолюции. По важным вопросам (рекомендации по поддержанию мира и безопасности, выборы непостоянных членов Совета Безопасности, членов Экономического и Социального совета и членов Совета по опеке, прием в ООН новых членов, приостановление прав и привилегий членов ООН, исключение из членов ООН, утверждение бюджета) резолюции принимаются большинством в 2/3 голосов, по остальным вопросам — простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов ООН. Резолюции Генеральной Ассамблеи по вопросам существа деятельности ООН имеют характер рекомендаций. Резолюции, касающиеся организационных, административных или бюджетных вопросов, имеют обязательный характер. Совет Безопасности представляет собой важнейший постоянно действующий орган ООН, состоящий из 15 членов: пять из них (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай) являются постоянными, а 10 — непостоянными членами, избираемыми Генеральной Ассамблеей на двухгодичный срок (пять членов ежегодно). Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) состоит из 54 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на 3 года. Состав Совета обновляется ежегодно на 1/3, причем 126 выбывающий член Совета может быть переизбран на новый срок. Совет имеет своей целью содействие развитию международного сотрудничества в экономической и социальной областях. Он осуществляет доклады по международным вопросам в экономической, социальной области, в области культуры, образования, здравоохранения и другим подобным вопросам и делает по ним рекомендации Генеральной Ассамблее, членам ООН, соответствующим специализиро-ванным учреждениям. Совет может подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций и созывать международные конференции по вопросам, входящим в его компетенцию. Международный суд — главный судебный орган Организации Объединенных Наций. Он действует в соответствии со Статусом, который образует неотъемлемую часть Устава ООН, находится в Гааге (Нидерланды). Функции Международного суда: 1. Рассматривает правовые споры между государствами, связанные с нарушением международных договоров и обязательств или возникающие при их толковании. 2. Принимает обязательные к исполнению решения по всем спорам, которые передаются государствами на его рассмотрение. 3. Дает консультативные, не имеющие обязательной сипы заключения по правовым вопросам по просьбе Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и других органов ООН с разрешения Генеральной Ассамблеи. Суд состоит из 15 членов, причем в его составе не может быть двух граждан одного и того же государства. Выборы судей проводятся таким образом, чтобы треть состава Суда менялась через каждые три года. Секретариат — постоянно действующий административный орган ООН, состоящий из Генерального секретаря и необходимого персонала. Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета 127 Безопасности на срок пять лет и может быть в том же порядке назначен на новый срок. Генеральный секретарь является главным административным лицом ООН, осуществляющим руководство работой всего персонала Секретариата по обслуживанию других органов ООН. Генеральный секретарь имеет право доводить до сведения Совета Безопасности любые вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст. 99 Устава ООН). Однако в целом его функции носят преимущественно административный и исполнительный характер, способствующий претворению в жизнь решений, принятых главными органами ООН. На Секретариат в целом возложена обязанность оказывать услуги другим органам ООН (составление протоколов, осуществление письменных переводов и др.). Секретариат выполняет также важнейшие функции, не связанные с сессиями Генеральной Ассамблеи и заседаниями других органов ООН: — подготовка международных конференций; — убликация статистических материалов; — наблюдение за ходом выполнения решений Совета Безопасности и других органов ООН и содействие их претворению в жизнь; — регистрация и опубликование международных договоров и т. д. Специализированные учреждения ООН — это межправительственные международные организации, созданные для многостороннего регулирования сотрудничества государств в определенных областях международных отношений и связанные с ООН специальными соглашениями. В настоящее время существует 16 специализированных учреждений, а также Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), занимающее в системе ООН особое место и считающееся не специализированным учреждением, а организацией, созданной «под эгидой ООН». МАГАТЭ было создано в 1957 г. в целях содействия сотрудничеству государств в области мирного использования 128 атомной энергии. В отличие от специализированных учреждений, представляющих ежегодные доклады в ЭКОСОС, МАГАТЭ представляет также доклады Генеральной Ассамблее, а в случае необходимости — Совету Безопасности. Практическая деятельность МАГАТЭ направлена на развитие научно-исследовательской работы по мирному использованию атомной энергии, расширение обмена научнотехнической информацией, на оказание государствам помощи в подготовке начальных кадров для работы в области использования атомной энергии в мирных целях. На МАГАТЭ возложены также обязанности по контролю за соблюдением Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г. Устав ООН предусматривает возможность создания региональных организаций, объединяющих государства какоголибо географического объекта, с целью поддержания международного мира и безопасности в данном районе. Деятельность таких организаций должна быть совместима с целями и принципами ООН. При этом в Уставе ООН (ст. 53) специально подчеркивается, что никакие принудительные действия не могут предприниматься региональными организациями без полномочий от Совета Безопасности ООН; исключение составляют лишь действия в порядке самообороны (ст. 51), принудительных мер в отношении бывших вражеских государств. Несоблюдение вышеупомянутых требований Устава ООН, а также распространение деятельности региональной организации за пределы географического региона, в котором расположены входящие в нее государства, искажает принципы регионализма и вступает в противоречие с современным международным правом. Региональными организациями являются, например, Лига арабских государств, Организация африканского единства, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии. Таким образом, в современной системе международных отношений важная роль принадлежит международным организациям. Основные их черты, в том числе юридическая природа, определяются в конечном итоге теми же законами, 129 которые обусловливают характер современных международных отношений. Опыт истории показывает, что решающее значение в установлении благоприятной международной атмосферы имеет деятельность ООН, которая служит интересам мира, свободы и независимости народов1. Контрольные вопросы и задания 1. 2. 3. 4. 5. Перечислите признаки межправительственной и неправительственной организаций. Какие существуют способы создания международных организаций? Каков механизм принятия решений международными организациями? Каковы компетенция и функция главных органов ООН? Перечислите признаки правомерности региональных организаций. Библиографический список Нормативно-правовые акты 1. Устав ООН 1945 г. // Международное право в документах. — М. : Инфра-М, 1997. — 695 с. 2. Решение Совета глав государств СНГ «О принятии Устава СНГ» (принято в г. Минске 22 января 1993 г.) // Бюл. междунар. договоров. — 1994. — № 1; Дипломат. вестн. — 1993. — № 3–4. 3. Устав Международной организации уголовной полиции (Интерпол) // Действующее международное право. — М. : Моск. независим. ин-т междунар. права, 1997. — Т. 3. — С. 99–107. 4. Устав Совета Европы (ets — № 1) (принят в г. Лондоне 5 мая 1949 г.) // СЗ РФ. — 1997. — № 12. — 1 См.: Дидикин, А. Б. Международное право : учеб. пособие / А. Б. Дидикин ; СибАГС. — Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2010. С. 117-135. 130 24 марта. — Ст. 1390 ; Бюл. междунар. договоров. — 1997. — № 5. — С. 12–21; Дипломат. вестн. — 1996. — № 4. — С. 30–37. 5. Устав (Конституция) Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) (принят в г. Нью-Йорке 22 июля 1946 г.) // Международное право в документах. — М. : Инфра-М, 1997. — 695 с. 6. Устав Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (принят в г. Лондоне 16 нояб. 1945 г.) // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. — М. : Логос, 1993. — С. 25–43. 7. Свод нормативных актов ЮНЕСКО. — М. : Междунар. отношения, 1991. — С. 25–43. 8. Устав Международной организации труда (принят в 1919 г., с изм. и доп. 1972 г.) // Устав Международной организация труда и Регламент Международной конференции труда. — Женева : Междунар. бюро труда, 1996. — С. 5–23. 9. Основная литература 1. Лукашук, И. И. Международное право. Общая часть / И. И. Лукашук. — М. : БЕК, 2000. — С. 80–107. 2. Международное право / отв. ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. — М. : Норма, 2008. — С. 278–306. 3. Международное право / под ред. А. А. Ковалева, С. В. Черниченко. — М. : Омега-Л, 2008. — С. 245–305. 4. Толстых, В. Л. Курс международного права / В. Л. Толстых. — М. : Волтерс Клувер, 2010. — С. 405–437. Дополнительная литература 1. Барковский, И. Правотворческая деятельность международных организаций: теоретические аспекты и современные тенденции / И. Барковский // Белорус. журн. междунар. права и междунар. отношений. — 2003. — № 2. — С. 25–35. 2. Бекяшев, К. А. Международное право : практикум / К. А. Бекяшев, М. Е. Волосов. — М. : Проспект, 2001. — 239 с. 3. Буриан, А. Международные конференции и дипломатия ad hoc: понятие, структура, правовой режим / 131 А. Буриан // Белорус. журн. междунар. права и междунар. отношений. — 2002. — № 2. — С. 5–13. 4. Каламкарян, Р. А. Международное право / Р. А. Каламкарян. — М. : Эксмо, 2006. — 735 с. 5. Международное право / отв. ред. В. И. Кузнецов, Б. Р. Тузмухамедов. — М. : Норма, 2007. — 943 с. 6. Международное право / отв. ред. Е. Т. Усенко, Г. Г. Шинкарецкая. — М. : Юрист, 2005. — 495 с. 7. Международное право / отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. — М. : Междунар. отношения, 2003. — 715 с. 8. Международное публичное право / отв. ред. К. А. Бекяшев. — М. : Проспект, 2008. — 779 с. 9. Практикум по международному праву / отв. ред. Г. В. Игнатенко, С. Ю. Марочкин, О. И. Тиунов. — 3-е изд. — М. : Норма, 2007. — 351 с. 132 Глава 4. Международные стандарты в области прав человека План 1. Нормы и принципы международной защиты прав человека. 2. Особенности международной защиты прав человека Нормы и принципы международной защиты прав человека образуют одну из отраслей современного международного права. Иногда к ней относят также нормы и принципы, имеющие целью гуманизацию вооруженных конфликтов, т. е. нормы международного гуманитарного права. С момента возникновения понятия прав человека появилась обоснованная тенденция рассматривать их как естественное, неотъемлемое качество, принадлежащее каждому человеку с рождения, вытекающее из самой человеческой природы как выражение достоинства, присущего человеческой личности. Нельзя отрицать, что права человека находят свое закрепление через гарантирование их во внутренних или международных правовых нормах. Права человека как отрасль современного международного права включают в себя как нормы, так и принципы, относящиеся к защите прав человека. В основе их лежит закрепленная в Уставе ООН обязанность государств соблюдать права человека и основные свободы всех лиц, без различия расы, пола, языка и религии. Этот принцип в самом кратком виде выражает сущность данной отрасли права и определяет ее характерные особенности. Международная защита прав человека включает в себя принципы и нормы, формируемые в основном путем заключения многосторонних международных договоров как универсального, так и регионального характера. Эти договоры, а также многочисленные документы недоговорного характера, принимаемые на международных форумах, устанавливают стандарты в области прав человека, т. е. общепризнанные нормы поведения государств, которые последние осуществляют в 133 законодательстве и на практике в отношении своих граждан и других лиц, находящихся под их юрисдикцией. Двусторонние договоры играют в этом отношении второстепенную роль. В то же время на процесс формирования норм по правам человека во все большей степени начинают воздействовать принципы этой отрасли, что свидетельствует о значительной роли международного обычая как источника права. И, наконец, большое влияние на становление и развитие норм и принципов международной защиты прав человека традиционно оказывает национальное законодательство. Закрепление гарантий осуществления прав человека в международных договорах прошло длительный путь, который характеризуется двумя основными константами. Во-первых, от регулирования отдельных категорий прав человека в основном в отношениях между теми или иными государствами международное сообщество двигалось в направлении гарантирования всех категорий прав человека и основных свобод на универсальном уровне. Во-вторых, со времени создания ООН практическое осуществление прав человека рассматривалось в течение длительного времени в качестве сферы внутренней компетенции государств. На конференции в Сан-Франциско по разработке Устава ООН такую позицию отстаивали, в частности, американцы. Однако еще на той же конференции указывалось, что если «права и свободы вопиюще нарушаются таким образом, что создают ситуацию, которая угрожает миру или препятствует осуществлению постановлений Устава, то они перестают быть исключительным делом каждого государства», что является правовой основой для возможности преследования виновных лиц на универсальной основе, независимо от государственных границ. После создания ОБСЕ и других изменений на международной арене в последние годы права человека во всех странах мира во все большей мере являются предметом озабоченности всего международного сообщества. Это подтвердила, в частности, Всемирная конференция по правам человека 1993 г. в Вене. Устав ООН содержит юридические обязательные общие положения о необходимости осуществления международного 134 сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам и основным свободам человека, но в нем нет их конкретного перечня. Вместе с тем Устав ООН сформулировал принципы, регулирующие соблюдение прав человека: основополагающими признаны достоинство и ценность человеческой личности, равноправие народов, равноправие мужчин и женщин, недопустимость дискриминации по признакам расы, пола, языка, религии. После одобрения Устава ООН международным сообществом, главным образом ООН и ее специализированными учреждениями, было принято большое число документов по правам человека, содержащих нормы, регулирующие правоотношения в этой области. В так называемый Международный билль о правах человека входят Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах и два факультативных протокола к нему — о частных жалобах и отмене смертной казни. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., явилась первым в истории международных отношений документом универсального характера, провозглашавшим перечень прав и свобод человека. Ее значение трудно переоценить, и, по распространенному мнению, в силу своей авторитетности и широкого применения она стала, несмотря на свою первоначальную форму резолюции Генеральной Ассамблеи, имеющей рекомендательный характер, актом, обладающим обязательной юридической силой (в качестве обычных норм). В 1966 г. Генеральная Ассамблея приняла Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах. Они вступили в силу в 1976 г. Эти документы с самого начала имели форму международных конвенций, обязательных для участвующих в них государств, и являлись самыми общими по охвату проблематики прав человека актами, устанавливающими стандарты в этой 135 области. Они получили широкое международное признание и авторитет. На них постоянно делаются ссылки в резолюциях различных международных организаций и в договорах по отдельным аспектам прав человека. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах признаются такие права, как право на труд, на справедливые и благоприятные его условия, на создание и беспрепятственную деятельность профсоюзов, на социальное обеспечение, на охрану семьи, на достаточный жизненный уровень, на наивысший достаточный уровень физического и психического здоровья, на образование, на участие в культурной жизни. Международный пакт о гражданских и политических правах гарантирует право на жизнь, на свободу от пыток или рабства, свободу и личную неприкосновенность, на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности, на свободное передвижение и свободу выбора местожительства, право покидать любую страну, возвращаться в свою собственную страну, на равенство перед судами, свободу от вмешательства в личную жизнь, на свободу мысли, совести и религии, право придерживаться своих мнений и на свободу информации, на мирные собрания, свободу ассоциаций, на участие в ведении государственных дел, на равенство перед законом. Эти конкретизированные по сравнению со Всеобщей декларацией прав человека права и свободы государстваучастники пактов брали на себя обязательства предоставлять всем лицам, находящимся под их юрисдикцией; при этом государства должны обеспечить претворение в жизнь прав, признаваемых в пактах, путем принятия соответствующих национальных законодательных и иных мер. Особую группу актов по правам человека представляют документы, направленные на пресечение преступлений против человечества, таких, как военные преступления, геноцид, апартеид, на борьбу с грубыми массовыми нарушениями прав человека, затрагивающими интересы больших масс населения или целых народов и могущими иметь серьезные 136 международные последствия, отрицательно сказывающиеся на межгосударственных отношениях. К ним относятся Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечности 1968 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 г. Согласно этим договорам государства осуждают политику, указанную в названных конвенциях, обязуются пресекать и запрещать на своих территориях всякие действия, противоречащие целям этих конвенций, берут на себя обязательства осуществлять совместные действия по борьбе с проявлениями данной группы правонарушений. Они сотрудничают также в деле наказания конкретных лиц, виновных в их совершении, в частности, используют институт выдачи лиц для осуществления над ними правосудия или самостоятельно привлекают их к ответственности. Некоторые договоры имеют своей целью защиту интересов индивида от злоупотреблений со стороны органов государства или отдельных лиц и организаций. К ним можно отнести Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г., Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания 1989 г. По этим конвенциям государства согласились принимать меры по предупреждению и искоренению отдельных нарушений прав личности на своих территориях, а также по восстановлению нарушенных прав. Другая группа договоров посвящена сотрудничеству государств в деле достижения позитивных результатов в обеспечении прав человека. Это Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности 1951 г. (направлена на обеспечение права женщины на равную с 137 мужчиной оплату труда), Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. (предусматривает самостоятельность женщины в решении вопроса о своем гражданстве при вступлении в брак с иностранцем), Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г., Конвенция о статусе апатридов (предусматривает предоставление им определенных политических, гражданских, социальных и экономических прав), Конвенция о статусе беженцев 1951 г., Конвенция о политике в области занятости 1964 г. (направлена на обеспечение права на труд), Конвенция о политических правах женщин 1952 г., Конвенция об охране материнства 1952 г., Конвенция об охране заработной платы 1949 г. и др. По договорам этого типа государства, ставшие их участниками, обязались принять законодательные и практические меры по обеспечению прав человека, которые международным сообществом рассматриваются в качестве минимальных стандартов социальной защищенности личности. Наконец, следует отметить конвенции, принимаемые, например, спецучреждениями ООН, в которых конкретизируются общие стандарты соблюдения прав человека и в развитие которых вырабатываются отраслевые стандарты. Так, Международная организация труда разработала большое число конвенций по таким вопросам, как зарплата, продолжительность рабочего дня, условия труда различных категорий трудящихся и т. д. Значительную роль играют документы, не имеющие обязательного юридического характера, но в которых отражается точка зрения международного сообщества на те или иные вопросы прав человека. Среди них решения международных конференций по правам человека в Тегеране (1968 г.) и Вене (1993 г.), декларации и резолюции ГА ООН о праве на самоопределение, декларации, протоколы и другие документы о предупреждении дискриминации, в том числе в отношении лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, о правах женщин и детей, правах человека в области правосудия, медицинской этики, которые следует рассматривать как 138 минимальные стандарты поведения, принятые в цивилизованном обществе. Важные документы такого характера принимаются и спецучреждениями ООН. Так, ЮНЕСКО приняла Декларацию о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами 1965 г., Декларацию принципов международного культурного сотрудничества 1966 г., Декларацию социального прогресса и развития 1969 г., Декларацию об использовании научнотехнического прогресса в интересах мира и на благо человечества 1975 г., Декларацию об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне 1978 г., заложившую основы формирования нового международного информационного порядка. Такие документы, носящие первоначально лишь рекомендательный характер, нередко входят затем в основу принимаемых договорных актов, закрепляющих соответствующие положения уже в качестве обязательных для соблюдения государствами. Особенности сущности международной защиты прав человека обуславливают особенности всей соответствующей отрасли права. Одной из них является то, что в ней ограничено применение такого международно-правового института, как оговорки. Проблема универсального, т. е. наиболее широкого участия государства в международных конвенциях по правам человека остается. Как известно, оно обеспечивается тем, что государства, не согласные с теми или иными их пополнениями, могут присоединиться к этим документам с оговорками. Общее правило международного права в отношении оговорок гласит, что они недопустимы в случае их несовместимости с объектом и целями договоров (ст. 19 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.). По отношению к правам человека это оправило должно применяться особенно строго, поскольку далеко идущие 139 оговорки могут наносить ущерб самому принципу защиты прав человека на недискриминационной основе. Так, оговорки многих государств, и прежде всего западных, к Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации касаются прежде всего положений ст. 4 Конвенции о запрещении организаций, поощряющих расовую дискриминацию и подстрекающих к ней, на основании якобы их несовместимости с правами на свободу убеждений и свободное их выражение, на свободу мирных собраний и ассоциаций. Между тем эта ст. 4 является одной из тех, в которых излагаются цели Конвенции. В этом же направлении идут и оговорки США, ратифицировавших Конвенцию 24 сентября 1994 г. Помимо того, что эти оговорки гарантируют по существу свободу выражения ненависти, основанной на расовом превосходстве, и деятельность расистских групп, они исключают из сферы антирасистского законодательства значительные области неправительственной деятельности. Основные принципы Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации имеют гуманитарную ценность и столь же обязательный характер, что и основополагающие принципы Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, как об этом постановил в своем факультативном заключении от 28 мая 1951 г. Международный суд, и поэтому государство не может отказаться от соответствующих обязательств, мотивируя отказ оговоркой. Выдвижение оговорок к многосторонним конвенциям в области прав человека, несовместимых с объектом и целями этих конвенций, небезразлично для международного правопорядка в области обеспечения прав человека, поскольку они наносят ущерб его основополагающим принципам всеобщего соблюдения и защиты прав человека, предотвращения и пресечения дискриминации во всех формах и проявлениях, защиты от нее всех людей. Если до присоединения к этим документам те или иные государства вообще не принимали участия в режиме осуществления прав человека в той или иной области, то после присоединения к ним с серьезными оговорками они, скорее всего являясь формально участниками соответствующих процедур, 140 будут по-прежнему наносить ущерб режиму эффективного осуществления этих документов. Другой особенностью международной защиты прав человека является то, что с целью максимального расширения числа участников международных конвенций в них содержатся факультативные статьи или разработаны факультативные протоколы к ним по наиболее спорным политико-правовым вопросам (как уже отмечалось, к Международному пакту о гражданских и политических правах имеются факультативный протокол о частных жалобах и факультативный протокол, направленный на отмену смертной казни). Многие соглашения по правам человека являются бессрочными. В некоторых из них не содержится статей и о денонсации. Последнее оправдано в свете широко признаваемого положения о том, что права человека и основные свободы в качестве общего правила должны соблюдаться также и в период чрезвычайных обстоятельств и вооруженных конфликтов. Говоря об особенностях международной защиты прав человека как отрасли современного международного права, можно утверждать, что ее принципы и нормы, отражающие всеобщую гуманитарную сущность, ставят по-новому проблему универсальности международно-правовых актов. Значение отраженных в гуманитарных конвенциях интересов человечества настолько велико, что их решение не может быть сведено к учету количественного участия государств в той или иной конвенции. Скорее, можно утверждать, что их базисные принципы и нормы имеют всеобщее непреходящее значение для всего населения, независимо от неучастия в них отдельных государств. Хотя международные организации и органы уже в течение десятилетий занимаются вопросами защиты прав человека, очевидно, что успехов в этом направлении можно добиться только при эффективном международном контроле за их фактическим соблюдением. В Секретариате ООН до 1997 г. работал Центр по правам человека, занимавшийся, в частности, и сбором информации из различных источников о положении с правами человека в мире. С 1997 г. его функции перешли к Отделу Верховного комиссара ООН по правам человека. При нем и под эгидой Комиссии ООН по 141 правам человека действует процедура рассмотрения частных жалоб на основе резолюции Экономического и Социального совета 1503 от 27 мая 1970 г. Эта процедура имеет некоторые особенности. Она является универсальной, поскольку не зависит от согласия государств, ею может воспользоваться гражданин любого государства. В то же время для того чтобы жалоба была рассмотрена, она должна отвечать некоторым определенным минимальным требованиям, при несоблюдении которых будет признана неприемлемой. Эта процедура не судебная, и рассмотрение таких жалоб не имеет по существу серьезных последствий для соответствующих государств. Однако такое рассмотрение важно для определения ситуаций, когда имеют место систематические и грубые нарушения прав человека. В 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН учредила пост Верховного комиссара по правам человека. Этот вопрос дебатировался в ООН в течение нескольких десятилетий, но еще рано говорить о том, приведет ли деятельность комиссара, которым в настоящее время является бывший президент Ирландии М. Робинсон, к действительному улучшению прав человека в мире. Контрольные механизмы по мониторингу состояния прав человека в тех или иных областях действуют и в специализированных учреждениях ООН. Наиболее последовательно эта работа ведется в МОТ, которая регулярно отслеживает через свои контрольные органы положение с соблюдением трудовых прав в тех или иных странах. Конвенции по правам человека универсального характера предусматривают, как уже отмечалось, представление и рассмотрение соответствующими комитетами экспертов на регулярной основе докладов о законодательных, судебных, административных и других мерах, принимаемых государствами-участниками с целью выполнения своих обязательств. Комитеты на основе такого рассмотрения принимают развернутые заключения и рекомендации. Эта 142 процедура является главной формой контроля за осуществлением соответствующих конвенций. Вместе с тем в них заложены и другие контрольные функции и механизмы для достижения поставленных целей. Так, в некоторых конвенциях закреплена процедура, согласно которой государство может направлять жалобы, касающиеся действий других государств-участников. Например, по Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (ст. 11) ею может воспользоваться любое государство-участник. Для этого предусматривается, в частности, создание согласительных органов. Однако к этой процедуре государства практически не прибегают. В то же время в Комитете по правам человека и других конвенционных органах значительное развитие получила контрольная функция, связанная с рассмотрением частных жалоб. Последняя является, как отмечалось, факультативной и реализуется лишь после того, как согласие на рассмотрение жалоб своих граждан дало соответствующее государство. При рассмотрении петиций международные конвенционные органы руководствуются некоторыми критериями, и прежде всего правилом о том, что такие жалобы не рассматриваются, если петиционеры не исчерпали все доступные внутренние национальные средства государства по правовой защите (это правило не действует в случаях, когда применение таких средств чрезмерно затягивается). Рассмотрев петиции и разъяснения государств по этому поводу, международные конвенционные органы могут давать предложения и рекомендации как лицам или группам лиц, их направившим, так и государствам-участникам. Данный характер процедуры дает основания считать ее полусудебной. Однако недостатком ее функционирования является то, что на сегодняшний день такого рода петиции поступают только от жителей Западной Европы, где имеется определенный уровень правосознания населения и высокая степень защиты прав человека. Государства, где в силу исторических и прочих обстоятельств уровень защиты прав населения невысок, или не делают заявлений о присоединении к данным факультативным 143 процедурам, или, если и делают, их граждане ими не пользуются. Развитой системой контрольных органов по правам человека, основой которой была деятельность Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда по правам человека, обладает Совет Европы. В ноябре 1998 г. вступил в силу Протокол № 11 к Европейской конвенции о правах человека и основных свободах, предусматривающий упразднение Комиссии и Суда и создание на их основе единого Европейского суда по правам человека. В соответствии с этим Протоколом установлено безусловное право подачи петиций частными лицами. Теперь не нужно будет ждать особого заявления государств-членов Совета Европы по этому вопросу, что имело место до настоящего времени. Благодаря большой практике рассмотрения жалоб Европейский суд по правам человека стал значительным фактором правового развития и совершенствования системы защиты прав человека в Европе, а созданное им прецедентное право может использоваться государствами, недавно ставшими членами Совета Европы, и в частности Россией, для совершенствования своего законодательства и правоприменения. Конституция Российской Федерации 1993 г. провозглашает, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2). В гл. 2 Конституции «Права и свободы человека и гражданина» содержатся наряду с признанием основных прав и свобод важнейшиe принципы их осуществления: права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепринятым принципам и нормам международного права, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17), права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими (ст. 18), не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека (ст. 55). 144 В стране приняты новые Уголовный, Уголовнопроцессуальный, Административный, Гражданский, Трудовой, Земельный кодексы, в значительной мере отразившие произошедшие демократические перемены. В Российской Федерации создана новая общественнополитическая обстановка. Многопартийность, свобода слова, функционирование судов, в том числе для защиты прав человека, и другие проявления демократии стали, несмотря на многие проблемы и трудности, каждодневной реальностью. Действуют новые институты и органы защиты прав человека. В 1998 г. на основе Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. было реализовано положение Конституции об учреждении этой должности. Таким образом, контрольные механизмы обеспечения международных стандартов прав человека, закрепленные нормами международного и внутригосударственного права, становятся основой их эффективного применения в практике должностных лиц и органов государственной власти1. Контрольные вопросы и задания 1. Раскройте значение и место международной защиты прав человека в международных отношениях. 2. Что означает концепция «трех поколений» прав человека? 3. Каково правовое содержание принципа уважения прав человека? 4. Как можно классифицировать основные категории международных актов по защите прав человека? 5. Каковы отраслевые принципы международной защиты прав человека? 6. Перечислите основные международные организации и органы, занимающиеся правами человека. 1 См. Дидикин, А. Б. Международное право : учеб. пособие / А. Б. Дидикин ; СибАГС. — Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2010. С. 135-149. 145 7. Назовите основные процедуры и механизмы защиты прав человека на международном уровне. 8. Какова роль Российской Федерации в международной защите прав человека? Библиографический список Нормативно-правовые акты 1. Устав ООН 1945 г. // Международное право в документах. — М. : Инфра-М, 1997. — 695 с. 2. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // Там же. 3. Международный пакт ООН о гражданских и политических правах 1966 г. // Там же. 4. Международный пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. // Там же. 5. Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (9 декабря 1998 года) // Там же. 6. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (заключена в Минске 26 мая 1995 г.) // Рос. газ. — 1995. — № 120 ; Дипломат. вестн. — 1999. — № 9. Основная литература 1. Международное право / отв. ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. — М. : Норма, 2008. — С. 448–496. 2. Международное право / под ред. А. А. Ковалева, С. В. Черниченко. — М. : Омега-Л, 2008. — С. 305–338. 3. Толстых, В. Л. Курс международного права / В. Л. Толстых. — М. : Волтерс Клувер, 2010. — С. 685–719. Дополнительная литература 1. Бекяшев, К. А. Международное право : практикум / К. А. Бекяшев, М. Е. Волосов. — М. : Проспект, 2001. — 239 с. 2. Каламкарян, Р. А. Международное право / Р. А. Каламкарян. — М. : Эксмо, 2006. — 735 с. 146 3. Международное право / отв. ред. В. И. Кузнецов, Б. Р. Тузмухамедов. — М. : Норма, 2007. — 943 с. 4. Международное право / отв. ред. Е. Т. Усенко, Г. Г. Шинкарецкая. — М. : Юрист, 2005. — 495 с. 5. Международное право / отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. — М. : Междунар. отношения, 2003. — 715 с. 6. Международное публичное право / отв. ред. К. А. Бекяшев. — М. : Проспект, 2008. — 779 с. Практикум по международному праву / отв. ред. Г. В. Игнатенко, С. Ю. Марочкин, О. И. Тиунов. — 3-е изд. — М. : Норма, 2007. — 351 с. 147 Глава 5. Право международной безопасности. Международное право вооруженных конфликтов План 1. Понятие права международной безопасности 2. Всеобщая и региональная безопасность 3. Разоружение 4. Меры укрепления доверия и гарантийные меры безопасности 5. Международно-правовая регламентация ведения войны 6. Международно-правовая защита жертв войны Проблема обеспечения всеобщего мира и международной безопасности является одной из центральных в современных международных отношениях. Ее основы заложены в Уставе ООН и получили развитие в концепции всеобъемлющей международной безопасности, закрепленной в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН от 5 декабря 1986 г. и 7 декабря 1987 г. «О создании всеобъемлющей системы международного мира и безопасности», а также в резолюции от 7 декабря 1988 г. «Всеобъемлющий подход к укреплению международного мира и безопасности в соответствии с Уставом ООН». Смысл этой концепции заключается в том, что должна быть обеспечена такая организация международных отношений, которая бы способствовала установлению устойчивого, безопасного и ненасильственного мира. Всеобъемлющий характер международной безопасности предполагает взаимосвязь и взаимозависимость самых различных аспектов — политических, военных, экономических, гуманитарных, экологических, финансовых, информационных, продовольственных и др. Такой комплексный подход требует развития и укрепления всей системы международного права, социальное назначение которого заключается прежде всего в содействии международному миру и обеспечении международной безопасности и мирных отношений между государствами. 148 Такое понимание позволяет говорить о праве международной безопасности в широком и узком смысле. Право международной безопасности в широком смысле — это совокупность международно-правовых принципов и норм, направленных на поддержание международного мира и обеспечение безопасности в самых различных областях — военной, политической, экономической, финансовой, гуманитарной, экологической и др. Говоря о праве международной безопасности в узком смысле, можно выделить принципы и нормы, которые непосредственно связаны с поддержанием международного мира и безопасности в военной и политической областях. К основным принципам этой отрасли права относятся принцип неприменения силы и угрозы силой, принцип невмешательства во внутренние дела, принцип мирного разрешения международных споров, принцип разоружения, принцип ответственности государств за агрессию, принцип поддержания международного мира и безопасности, принцип неделимости безопасности и принцип равной безопасности. Принцип неделимости безопасности означает, что в силу взаимосвязанности и взаимозависимости государств безопасность должна быть одна для всех и одинакова для всех: нельзя строить безопасность одних государств за счет других. Принцип равной безопасности (некоторые авторы называют его принципом ненанесения ущерба безопасности) предполагает право каждого государства на безопасность и обеспечение безопасности для всех в равной мере без получения каких-либо односторонних преимуществ. Международно-правовые средства обеспечения международной безопасности весьма разнообразны. К ним относятся мирные средства разрешения международных споров и конфликтов, меры по разоружению, механизмы безопасности на универсальном и региональном уровнях, меры доверия. Все средства обеспечения международной безопасности можно подразделить на средства укрепления мира, средства поддержания мира и средства восстановления мира. К наиболее важным средствам укрепления мира относятся разоружение, 149 меры доверия, создание безъядерных зон. Среди средств поддержания мира нужно назвать мирные средства разрешения конфликтов и операции по поддержанию мира. Средством восстановления мира являются принудительные действия ООН. К источникам права международной безопасности относятся универсальные договоры (Устав ООН, соглашения в области разоружения), региональные договоры (уставы региональных организаций безопасности, соглашения в области разоружения, установления мер доверия и создания безъядерных зон) и двусторонние соглашения (о мире и дружбе, о разоружении и др.). Составными частями права международной безопасности являются всеобщая безопасность, региональная безопасность, разоружение и меры доверия. Система поддержания мира и безопасности по Уставу ООН. Организация Объединенных Наций была создана как инструмент поддержания и укрепления международного мира и безопасности на основе совместных действий государств. Преамбула Устава ООН установила основы международного мира: искоренение войны; утверждение веры в основные права человека; повышение значения международного права; содействие социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе — и определила, что в этих целях необходимо выполнять три основных условия: проявлять терпимость и жить в мире друг с другом, как добрые соседи; объединить силы для поддержания международного мира и безопасности; обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы использовались не иначе как в общих интересах. На Совет Безопасности возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности (ст. 24). Он является единственным органом ООН, который обладает правом предпринимать действия, превентивные и принудительные, от имени ООН, в том числе объединенными вооруженными силами государств — членов ООН. 150 Устав ООН устанавливает, что такие силы могут применяться в случае угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии для поддержания или восстановления международного мира и безопасности «не иначе как в общих интересах» в исключительных случаях, когда другие меры могут оказаться или уже оказались недостаточными, и не должны использоваться в целях, противоречащих Уставу. Помимо всеобщей системы международной безопасности, Устав ООН предусматривает возможность создания региональных систем поддержания международного мира. Региональные системы безопасности при этом составляют часть всемирной системы безопасности. Устав ООН установил взаимосвязь между Советом Безопасности и региональными соглашениями и органами. В рамках таких соглашений и органов государства должны прилагать усилия для мирного разрешения региональных споров до их передачи в Совет Безопасности. Со своей стороны Совет обязан поощрять мирное разрешение региональных споров при помощи таких региональных соглашений и органов либо по инициативе заинтересованных государств, либо по своей собственной инициативе. Принцип разоружения. Важным шагом на пути утверждения принципа разоружения явилось принятие Устава ООН, который признал необходимость не только регулирования вооружений, но и осуществления разоружения (ст. 11, 26, 47). Согласно ст. 11 Устава, принцип разоружения относится к общим принципам сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности. Принцип разоружения налагает на государства определенные юридические обязательства: 1) строго и неуклонно соблюдать действующие нормы о разоружении, участвовать в мероприятиях, предусмотренных в договорах и направленных на ограничение гонки вооружений и разоружение; 2) добиваться создания новых норм, заключения новых договоров в области разоружения. 151 Контроль за разоружением является одним из обязательных элементов разоружения. Соглашения по разоружению предусматривают согласованные контрольные механизмы. В практике разоружения применяются различные виды контроля. Национальные технические средства контроля представляют собой такие средства, которые находятся вне контролируемой территории. Это сейсмические станции, другое оборудование, искусственные спутники Земли, принадлежащие одним государствам, с помощью которых ведется контроль за деятельностью других государств на их территории. Инспекции на местах становятся все более применяемым средством в договорах по разоружению. Целью инспекций является посещение территории государства или объектов, находящихся под его юрисдикцией или контролем, для проверки соблюдения обязательств по соглашению. В ряде договоров предусмотрено создание специальных контрольных органов на международной основе для проведения контрольных мероприятий. Так, Договор между СССР и США о подземных ядерных взрывах в мирных целях 1976 г. предусматривает создание смешанных комиссий. В Конвенции о запрещении химического оружия 1993 г. предусмотрено создание контрольной организации, наделенной полномочиями осуществлять проверку соблюдения обязательств по Конвенции. Меры укрепления доверия — это специальные организационно-технические меры, направленные на достижение взаимопонимания, уменьшение военного противостояния, предотвращение внезапного нападения или несанкционированного конфликта, в том числе ядерного. К таким мерам относятся наблюдение, уведомление, информация, обмен данными о вооружениях, вооруженных силах и военной деятельности и др. Они закрепляются в многосторонних, региональных и двусторонних договорах, сопутствующих процессу разоружения (так называемые околоразоруженческие соглашения). Одной из разновидностей мер доверия являются гарантийные меры безопасности. Особое значение в этой 152 области имеет институт гарантий ядерных держав неядерным. Различаются позитивные и негативные гарантии безопасности. Позитивные гарантии означают обязательства ядерных держав прийти на помощь любому неядерному государству, которому угрожают применением ядерного оружия. Негативные гарантии безопасности означают обязательства ядерных держав воздерживаться от применения ядерного оружия против государств, не обладающих таким оружием1. Международно-правовая регламентация ведения войны представляет собой систему юридических норм, устанавливающую правила поведения государств в период военных действий. Согласно I-й Гаагской конвенции о мирном решении международных столкновений, принятой 18 октября 1907 г., военные действия между государствами не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое имеет или форму мотивирования объявления войны, или форму ультиматума с условным объявлением войны1. Эта норма об объявлении войны не утратила своей значимости и в настоящее время, когда международное право запрещает войны. Однако, согласно определению агрессии, принятому Генеральной Ассамблеей 14 декабря 1974 г., сам факт объявления войны, которая не является актом самообороны в соответствии со ст. 51 Устава ООН, не превращает войну противоправную в войну законную и является актом агрессии. Начало же агрессивной войны без ее объявления представляет отягчающее обстоятельство, повышающее ответственность агрессора. Объявление войны, даже если оно не сопровождается военными действиями, кладет начало юридическому состоянию войны. Начало войны означает конец мирных отношений между соответствующими государствами: дипломатические и 1 См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова.— М.: Междунар. отношения, 2000.— С. 362—396. 1 См.: Международное публичное право: Сб. док. Т. 1.— М.: Изд-во БЕК, 1996.— С. 414—419. 153 консульские связи прекращаются; персонал посольства и консульств отзывается. Государство пребывания обязано оказать персоналу дипломатических и консульских учреждений противника необходимое содействие для их безопасного отъезда. Оставшееся имущество дипломатических и консульских учреждений пользуется неприкосновенностью. Политические договоры (о ненападении, о нейтралитете, о военном союзе) прекращают свое действие. Некоторые многосторонние договоры приостанавливают свое действие в отношениях между вступившими в войну государствами. Международные многосторонние договоры, закрепляющие нормы и принципы права в период вооруженных конфликтов, начинают действовать в отношениях между воюющими сторонами. Особенность таких договоров заключается в том, что они не могут быть демонстрированы во время войны участвующими в вооруженном конфликте сторонами. И, наконец, с началом войны начинается фактическое осуществление положений договоров и соглашений, которые регулируют отношения между государствами, вступившими в войну, с одной стороны, и нейтральными и другими невоюющими государствами — с другой. Объявление состояния войны оказывает влияние и на статус физических лиц. Собственные граждане начинают делиться на военнослужащих и мирное население. Иностранцы сразу же после объявления состояния войны классифицируются на граждан неприятельского государства, нейтральных граждан и граждан союзных государств. Если первым обычно предполагается покинуть на началах взаимности пределы неприятельской страны под угрозой их интернирования, то вторые могут подлежать принудительной регистрации и другим ограничениям, а третьи будут нести обязательства участия в армии дружественной державы, ему должна способствовать страна их пребывания. К гражданам неприятельского государства может быть применен специальный режим, ограничивающий их некоторые 154 права (например, на выбор места жительства, на передвижение и др.). Согласно Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны 1949 г., государство имеет право применять к гражданам неприятельского государства интернирование или принудительное поселение в определенном месте. Все войны, вооруженные конфликты ведутся на какойлибо территории, которая носит название театра военных действий. Театр военных действий — это территориальное пространство (сухопутное, водное, воздушное), в пределах которого вооруженные силы воюющих стран могут вести военные действия. При этом воюющие страны обязаны уважать права и интересы нейтральных стран в отношении безопасности судоходства в открытом море. Не может быть театром войны нейтрализованная территория. В соответствии с Договором об Антарктике 1959 г. этот материк нельзя использовать в военных целях. Исключительно в мирных целях могут использоваться Луна и другие небесные тела. В отличие от небесных тел само космическое пространство пока еще не подвергнуто нейтрализации, хотя по Договору о космосе 1967 г. его нельзя превращать в театр военных действий. В соответствии с международными договорами в театр военных действий не могут быть превращены: — некоторые международные проливы (Магелланов и др.); — международные каналы (Суэцкий канал); — некоторые острова и архипелаги. Средства ведения войны также предусмотрены международным правом (Дополнительный протокол 1 к Женевской конференции 1949 г.). Средства ведения войны — это оружие и иные средства, применяемые вооруженными силами воюющих для нанесения вреда и поражения противнику. Методы ведения войны — это порядок использования средств ведения войны. 155 Средства и методы ведения войны делятся на запрещенные (или частично запрещенные) и не запрещенные международным правом. Право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным. Запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить излишние повреждения или излишние страдания, а также ведущие к массовому разрушению и бессмысленному уничтожению материальных ценностей. Международное право запрещает: 1. Яды или отравленное оружие, удушливые, ядовитые или другие газы, аналогичные жидкости, вещества и процессы, а также бактериологическое оружие. 2. Средства, воздействующие на природную среду во враждебных целях. 3. Любое оружие, основное действие которого заключается в нанесении повреждений осколками, которые не обнаруживаются в человеческом теле с помощью рентгеновских лучей (стекло, пластмасса и т. п.); мины, мины-ловушки и другие устройства, ассоциирующиеся с детскими игрушками и предметами медицинской помощи, против гражданского населения и населенных пунктов; любое зажигательное оружие против гражданского населения, населенных пунктов и невоенных объектов. 4. Другие конкретные виды обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие. 5. Осуществление геноцида на захваченной территории; предательское убийство или ранение сложившего оружие или безоружного неприятеля; объявление обороняющимся, что в случае сопротивления им не будет пощады. 6. Незаконное использование парламентерского или национального флага невоюющего и особенно нейтрального государства, флага Красного Креста или Красного Полумесяца, военных знаков различия и форменной одеждой неприятеля, отличительной эмблемы ООН. 7. Убийство, ранение или взятие в плен противника 156 с помощью вероломных действий, направленных на то, чтобы заставить его поверить, что он имеет дело со своими вооруженными силами или имеет право на защиту в соответствии с нормами международного права. 8. Обстрел городов и населенных пунктов, не оказывающих сопротивления или не занятых войсками противника. 9. Обстрел и разрушение санитарных учреждений и формирований, больниц, госпитальных судов и транспортных средств, имеющих надлежащие опознавательные знаки при условии, что они не используются в военных враждебных целях. 10. Осмысленное разрушение городов и населенных пунктов, уничтожение неприятельской собственности, если это не вызывается военной необходимостью. 11. Обстрел и разрушение памятников и центров сосредоточения культурных ценностей и отдельных аналогичных объектов. 12. Использование для прикрытия своих войск мирного населения оккупированных стран и др. Участников вооруженных конфликтов принято делить на две группы: сражающиеся (комбатанты) и несражающиеся (некомбатанты). К комбатантам относятся: — сухопутные, морские, воздушные регулярные силы; — иррегулярные силы (партизаны, ополчение, участники сопротивления). К некомбатантам относится личный состав в структуре вооруженных сил воюющей стороны, оказывающий ей всестороннюю помощь в достижении успехов в боевых действиях, но не принимающий непосредственного участия в этих действиях. Это: — уледимский и интендантский персонал; — корреспонденты и репортеры; — духовенство и др. Несражающиеся не могут быть непосредственным объектом военного нападения противника. Имеющееся у них личное оружие они используют только в целях самообороны и защиты вверенного им имущества. 157 Таким образом, деление вооруженных сил на комбатантов (сражающихся) и несражающихся определяется их непосредственным участием (или неучастием) в боевых действиях в интересах того государства, в вооруженные силы которого они правомерно включены. Такое разграничение представляет воинскую правовую основу для определения правового статуса участников партизанского и национальноосвободительного движения. Современное международное право рассматривает партизанскую войну как правомерную форму вооруженной борьбы против агрессора, колониальной, расовой формы зависимости и иностранной оккупации. Участники такой борьбы являются законными комбатантами, если они удовлетворяют следующим четырем условиям: а) имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных; б) имеют отличительный знак; в) открыто носят оружие; г) соблюдают в боевых действиях нормы права, применяемые в вооруженных конфликтах. Наемники, которые используются некоторыми государствами в борьбе против национально-освободительного движения и прогрессивных правительств, не являются законными комбатантами. Наемник — это уголовный преступник. Согласно ст. 47 Дополнительного протокола № 1, наемником считается лицо, которое: а) специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы участвовать в вооруженном конфликте; б) принимает непосредственное участие в военных действиях; в) принимает участие в военных действиях, руководствуясь главным образом личной выгодой; г) не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте; д) не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте; 158 е) не послано государством, которое не является стороной, находящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав его вооруженных сил. Важность этого определения состоит в том, что в нем проводится четкое различие между иностранцами-наемниками и иностранцами — военными советниками. Военные советники — это военнослужащие одного государства, направленные в соответствии с двусторонним соглашением в другое государство для оказания помощи в создании вооруженных сил, подготовке военных кадров и обучении войск и не принимающие непосредственного участия в ведении боевых действий. Говоря об окончании войны и его правовых последствиях, следует отметить следующее: прекращение войны часто предшествует прекращению военных действий, которое может осуществляться в двух формах: 1. Перемирие. 2. Капитуляция. Перемирие Перемирие может быть местным и общим. Согласно ст. 17 Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны, воюющие могут заключать соглашения о местном перемирии с целью подбора раненых, погребения убитых, эвакуации женщин, детей, больных из осажденных пунктов и с другими целями. Оно заключается на небольшом участке фронта. Общее перемирие прекращает военные действия на всем театре войны. Заключаемое, как правило, от имени правительства, оно имеет не только военный, но и политический характер. Перемирие не прекращает состояние войны, оно прекращает только военные действия на определенный срок (или бессрочно) до заключения мирного договора. Капитуляция — это прекращение сопротивления одним из воюющих на условиях, предъявленных ему победителем. При капитуляции, как правило, все вооружение передается победителю, личный состав передается в качестве военнопленных. При полном разгроме всех войск 159 противника может быть подписана безоговорочная капитуляция, без всяких условий и оговорок (8 мая 1945 г.— Германия, 2 сентября 1945 г.— Япония). Основной формой прекращения состояния войны является заключение мирного договора. Мирные договоры: а) юридически закрепляют прекращение состояния войны и восстановление мирных отношений; б) решают вопрос государственных границ; в) устанавливают права и свободы граждан; г) закрепляют обстоятельства о наказании военных преступников; д) регулируют вопросы ограничения вооруженных сил, военного производства и др. Жертвы войны — это лица, которые не принимают непосредственного участия в военных действиях или прекратили такое участие с определенного момента. К ним относятся: — раненые и больные в действующих армиях; — лица, потерпевшие кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; — военнопленные; — гражданское население, в том числе оккупированных территорий. В соответствии с Женевскими конвенциями 1949 г. и дополнительными протоколами к ним жертвы любой войны должны при всех обстоятельствах пользоваться защитой и гуманным обращением без какой бы то ни было дискриминации по причинам расы, цвета, религии или веры, пола, происхождения или имущественного положения или любых других аналогичных критериев. Конвенции запрещают всякое посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность жертв войны: — убийства; — нанесение увечья; — жестокое, бесчеловечное обращение; — пытки, истязания; — посягательство на человеческое достоинство; 160 — оскорбительное и унижающее обращение; — осуждение и применение наказания без вступившего в силу надлежащим образом вынесенного судебного решения; — наказания за несовершенные правонарушения; — коллективные наказания и др. Оккупирующей державе запрещается: — угонять и депортировать население из оккупированной территории на свою территорию или территорию другого государства; — перемещать свое население на оккупированную территорию; — изменять гражданство детей и разлучать их с родителями; — принуждать население оккупированной территории служить в вооруженных силах оккупантов, принимать участие в войне против своего государства и выполнять работы военного характера; — уничтожать государственную общественную и личную (частную) собственность, если это не вызывается военной необходимостью для ведения операций; — уничтожать или вывозить культурные ценности или наносить им непоправимый ущерб, не вызванный военной необходимостью, и т. д. Международно-правовая защита военнопленных предусмотрена Женевской конвенцией об обращении с военнопленными 1949 г. и дополнительными протоколами. Военнопленный — это обезоруженный противник, временно находящийся во власти воюющего государства, которое несет полную ответственность за его судьбу. Воюющие стороны обязаны: 1) гуманно обращаться с военнопленными, не подвергать их физическому калечению, научному или медицинскому опыту какого бы то ни было характера, который не оправдывается соображениями лечения военнопленного и его интересами; 2) защищать военнопленных от всяких актов насилия или запугивания, от оскорблений и любопытства толпы, уважать их личность и честь, относиться к военнопленным женщинам со всем полагающимся их полу уважением и обращаться с ними во 161 всех случаях не хуже, чем с мужчинами; 3) не применять к военнопленным никаких физических пыток и других мер принуждения для получения от них каких-либо сведений (кроме фамилии, имени, звания, даты рождения и личного номера); 4) не привлекать военнопленных к работам военного, опасного для здоровья и унизительного характера; 5) снабжать военнопленных водой, продовольствием, медицинской помощью, одеждой и другими предметами первой необходимости, оплачивать выполняемую ими работу; 6) запрещать коллективные наказания за индивидуальные проступки, дисциплинарные наказания не должны быть бесчеловечными, жестокими или опасными для здоровья. За неудавшийся побег военнопленный несет только дисциплинарное взыскание; 7) освобождать и репатриировать военнопленных тотчас же по прекращении военных действий и т. д. Военнопленные могут быть интернированы в лагерях, отвечающих определенным санитарным и гигиеническим условиям. Таким образом, рассмотренный материал позволяет сделать вывод о том, что право в период вооруженных конфликтов (международное гуманитарное право) представляет собой совокупность международных конвенционных и обычных норм, составляющих правила ведения войны или законы и обычаи войны, регулирующие отношения между воюющими государствами, а также между ними — с одной стороны, и нейтральными — с другой и имеющие своим назначением гуманизацию средств и методов ведения войны1. Контрольные вопросы и задания 1. 2. Как определяется право международной безопасности? Охарактеризуйте региональные системы безопасности. 1 См.: Кузнецов В. К. Международное право: Учеб. пособие для дистанционного обучения / В. К. Кузнецов, В. А. Прошин.— Новосибирск: СибАГС, 2005. — С. 249-267. 162 Охарактеризуйте содержание международно-правового принципа разоружения. 4. Какие существуют виды контроля за разоружением? 5. Расскажите о мерах укрепления доверия и гарантийных мерах безопасности. 6. Каковы юридические последствия объявления войны? 7. Какие средства и методы ведения войны являются запрещенными (или частично запрещенными)? 8. Какое лицо считается наемником? 9. Каково содержание перемирия? 10. Каково содержание капитуляции? 11. Изложите содержание международно-правовой защиты военнопленных. 3. Библиографический список 1. 2. 1. 2. 3. 4. 5. Основная литература Международное право: Учеб. для вузов / Отв. ред. Г. В. Игнатенко и О. И. Тиунова.— 3-е изд., перераб. и доп.— М.: Норма, 2003.— С. 481—496. Международное право: Альбом схем: Учеб. пособие / Сост. И. Н. Глебов, Ю. Н. Жданов; Под ред. И. Н. Арцибасова.— М.: Щит-М, 2003.— 112 с. Дополнительная литература Выводы встречи министров иностранных дел государств — членов «группы восьми» (Рим, 18—19 июля 2001 г.). Договор о коллективной безопасности (Ташкент, 15 мая 1992 г.). Европейская конвенция о пресечении терроризма (ETS № 90) (Страсбург, 27 января 1977 г.). Колчин С. С. Международное публичное право (в таблицах и структурно-логических схемах). Общая часть. Особенная часть / С. С. Колчин.— Новосибирск, 1998. Международное право: Учеб. / Под ред. Ю. М. Колосова, В. И. Кузнецова.— М., 1998. 163 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Лукашук И. И. Международное право. Элементарный курс / И. И. Лукашук, Г. Г. Шинкарецкая.— М., 2000. Права человека в России: международное измерение. Вып. 1.— М., 1995. Совместное Заявление Президента Российской Федерации В. В. Путина и Президента Соединенных Штатов Америки Дж. Буша о новых отношениях между Россией и США (Вашингтон, 13 ноября 2001 г.). Жданов Ю. Н. Принудительные меры в международном праве / Ю. Н. Жданов.— М., 1998. Колчин С. С. Международное публичное право (в таблицах и структурно-логических схемах). Общая часть. Особенная часть / С. С. Колчин.— Новосибирск, 1998. Международное право. Методические указания, планы индивидуальных и семинарских занятий: Учеб.-метод. пособие.— Новосибирск: НВИ, 1995. Пчелинцев С. Закон о военном положении и нормы международного права / С. Пчелинцев // Рос. юстиция.— 2003.— № 9. Хабачиров М. Л. Наемничество — преступление против международного права: проблема урегулированности в международном и национальном праве / М. Л. Хабачиров // Закон и армия.— 2002.— № 3. 164 Глава 6. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью План 1. Понятие международной борьбы с преступностью 2. Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера и его основные международно-правовые формы 3. Борьба с международным терроризмом 4. Борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 5. Международная организация уголовной полиции (Интерпол) Преступления на территории тех или иных государств подпадают под юрисдикцию этих государств, и ими занимаются их правоохранительные органы. Однако преступная деятельность часто переходит границы государств, и появляется необходимость совместной борьбы государств с преступностью. Возникает также потребность в международном обмене опытом борьбы с преступностью. С этой целью стали заключаться сначала двусторонние, а потом многосторонние соглашения в этой области, созываться международные конгрессы и конференции, создаваться международные организации. Однако определяющим фактором является то, что принцип юрисдикции государства в отношении преступлений оставался незыблемым и международная борьба с преступностью сводилась к решению вопросов разграничения юрисдикции государств в случае коллизий, например, через оказание правовой помощи по уголовным делам, включая розыск преступников, вручение документов, сбор вещественных доказательств, допрос свидетелей и другие следственные действия, выдачу преступников, передачу осужденных лиц для отбывания наказания в стране, гражданами которой они являются, и т. д. 165 Со временем стала расширяться и деятельность по обмену информацией и опытом в борьбе с преступностью. Если раньше она сводилась к передаче сведений об отдельных правонарушителях или преступных группах, то постепенно, особенно с ростом технических возможностей, в такие обмены включаются все направления борьбы с преступностью: составление всеобъемлющих картотек и баз данных, научные разработки о причинах, тенденциях, прогнозах преступности и ее предотвращении. Расширилось и сотрудничество по оказанию технической помощи, направленной на усиление эффективности борьбы с преступностью, включая поставки совершенной аппаратуры и предоставление экспертных услуг. Новый импульс международному сотрудничеству в этой области придали возникновение организованной преступности и особенно ее интернационализация. Эти факторы явились одной из новых глобальных угроз, для преодоления которых нужны усилия всего международного сообщества. Традиционно международному праву были известны отдельные ситуации, когда любое государство могло осуществлять юрисдикцию в отношении некоторых преступлений, например, пиратства, но такие ситуации были исключением. В начале XX в. стала проявляться тенденция к выделению преступлений международного характера, в отношении которых трудно установить территориальную юрисдикцию каких-либо определенных государств. Так, Первая Международная конференция по унификации уголовного законодательства в Варшаве в 1927 г. отнесла к таким преступлениям следующие деликты: пиратство, подделку металлических денег и государственных ценных бумаг, торговлю рабами, торговлю женщинами или детьми, умышленное употребление всякого рода средств, способных вызвать общественную опасность, торговлю наркотиками, торговлю порнографической литературой. К такого рода опасным преступлениям 166 международного характера относятся и акты международного терроризма. Эти преступления наносят значительный ущерб международным отношениям и в конечном счете касаются всех государств. Против них международное сообщество принимает меры, в том числе путем выработки и реализации универсальных, региональных и двусторонних конвенций. Наибольшую же опасность для международного сообщества представляют совершаемые самими государствами международные преступления, посягающие на международный мир и безопасность. К ним относятся преступление агрессии, преступления геноцида и апартеида, преступления против человечности и военные преступления. Борьба с такими преступлениями является первоочередной задачей всего международного сообщества, прежде всего ООН и ее главного органа в области поддержания международного мира и безопасности — Совета Безопасности с использованием всех его полномочий. Юрисдикция в отношении конкретных лиц, виновных в этих преступлениях, является универсальной, а не национальной и может осуществляться не только национальными, но и международными судами. Таким образом, следует различать три группы делинквентов по современному международному праву: государства, совершающие международные преступления; конкретные исполнители таких преступлений, действующие от имени государства; отдельные лица, совершающие уголовные преступления международного характера не от имени государства. Четкое определение международных преступлений позволяет отличать их от преступлений международного характера. Последние не имеют определенной связи с преступной деятельностью того или иного государства, однако одновременно представляют опасность для международного и национального правопорядка. Они посягают на плодотворное сотрудничество государств в области экономики, предпринимательской деятельности, культуры, прав и свобод 167 человека и представляют существенную опасность для многих стран мира. По своей юридической сути преступления международного характера являются общеуголовными, но они отягощены «иностранным элементом». К таким преступлениям, в частности, относятся: фальшивомонетничество, незаконные операции с наркотическими и психотропными веществами, рабство и работорговля, торговля женщинами и детьми, распространение порнографии, пиратство (морской разбой), преступления, совершенные на борту воздушного судна, международный терроризм и др. Эти преступления стали более усложненными, а применение новых научно-технических средств при их совершении сделало их более опасными. Новые обстоятельства, определяющие сущность преступлений международного характера, предопределили необходимость проведения более активной политики государств в направлении повышения эффективности их сотрудничества. Определенные усилия в борьбе с общеуголовными преступлениями в современных условиях предпринимаются странами во внутригосударственной сфере с учетом их правовых систем и оперативно-розыскных возможностей. Однако практика показывает, что с некоторыми видами преступлений международного характера необходима борьба не только в национальном масштабе, но и в рамках международного сотрудничества. Сотрудничество в области борьбы с преступлениями международного характера охватывает такую категорию общеуголовных преступлений, которые, во-первых, совершаются в большинстве своем на территории нескольких государств или на территории, не подпадающей под юрисдикцию какого-либо одного государства; во-вторых, отягощены иностранным элементом; в-третьих, борьба с такими преступлениями не может быть эффективной без использования международно-правовых средств. Такое сотрудничество в практическом плане осуществляется, например, путем оказания помощи в розыске скрывающегося на 168 чужой территории преступника, выдачи его заинтересованному государству и получения необходимых материалов по уголовному делу. Кроме того, рамки сотрудничества расширяются за счет обмена информацией, изучения проблем преступности и борьбы с ней, оказания практической помощи отдельным государствам в решении проблемы преступлений международного характера. Борьба с преступностью ведется во всемирном масштабе путем заключения международных соглашений на межгосударственной основе с использованием международных и региональных организаций, а также на двусторонней основе. Таким образом, международные соглашения по борьбе с преступлениями международного характера могут быть: а) многосторонними международно-правовыми соглашениями по регламентации определенных отраслей или институтов международного права, в которых содержатся правовые нормы, касающиеся определенных преступлений международного характера. К примеру, в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. в соответствующем разделе определены права и обязанности государств по борьбе с пиратством, перевозкой рабов и др.; б) многосторонними международно-правовыми соглашениями по борьбе с отдельными видами преступлений международного характера. Например, Женевская конвенция о борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г., Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. и др.; в) региональными международно-правовыми соглашениями по борьбе с преступлениями международного характера; г) двусторонними международно-правовыми соглашениями о борьбе с некоторыми видами преступлений международного характера. Например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Исламской Республики Пакистан о сотрудничестве в борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и злоупотребления ими 1995 г.; 169 д) двусторонними международно-правовыми соглашениями об оказании правовой помощи и выдаче преступников и др. Важным моментом в определении направления сотрудничества является координация деятельности государств в борьбе с преступлениями международного характера. Она осуществляется под эгидой ряда международных организаций универсального и регионального характера. Одним из главных направлений деятельности мирового сообщества традиционно считается борьба с международным терроризмом. Во внутреннем праве многих государств террористические акты относятся к категории особо опасных государственных преступлений. Среди них, например, убийства государственных и общественных деятелей или представителей власти, совершенные в связи с исполнением ими своих функций, захват заложников, некоторые формы бандитизма. Другая категория терроризма — это преступные акты с иностранным элементом, ведущие к бессмысленной гибели людей различных стран, нарушающие дипломатическую деятельность государств и их представителей, нормальный ход международных контактов и встреч, транспортные связи между государствами. Основная цель международных соглашений по борьбе с терроризмом — это осуждение и признание противоправности терроризма во всех его проявлениях, независимо от мотивов совершения террористических актов. Акты международного терроризма осуществляются, как правило, лицами или группами лиц, не находящимися в официальной связи с какими-либо государствами. Однако, поскольку они затрагивают интересы многих государств и часто возникает конфликт национальных юрисдикций, государства должны сотрудничать в предотвращении и пресечении таких преступлений, прежде всего оказывая друг другу помощь уголовно-процессуальными действиями. Имеется в виду, например, выдача виновных. Основная же ответственность за борьбу с этими преступлениями лежит на самих государствах, которые на национальном уровне и в пределах своей 170 юрисдикции должны принимать меры по их пресечению и предупреждению. В основе обязательств по договорам о борьбе с терроризмом лежит принцип aut dedere, autjudicare (либо выдай, либо накажи), что призвано обеспечить неотвратимость наказания виновных. Принятая в 1994 г. Генеральной Ассамблеей ООН Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма провозгласила, что государства обязаны, в частности: а) воздерживаться от организации террористической деятельности, подстрекательства к ней, содействия ее осуществлению, финансирования, поощрения или проявления терпимости к ней; b) обеспечивать задержание и судебное преследование или выдачу лиц, совершивших террористические акты, согласно соответствующим положениям их национального права; c) стремиться к заключению специальных соглашений с этой целью на двусторонней, региональной и многосторонней основе и разработать типовые соглашения о сотрудничестве; d) сотрудничать друг с другом в обмене соответствующей информацией относительно предотвращения терроризма и борьбы с ним; e) оперативно предпринимать все необходимые меры к претворению в жизнь существующих международных конвенций по этому вопросу, включая приведение своего внутреннего законодательства в соответствие с этими конвенциями. Большое значение в области международного сотрудничества в борьбе с преступностью имеет борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В 1961 г. на конференции в Нью-Йорке был выработан действующий ныне многосторонний международный договор о наркотических средствах — Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными Протоколом от 25 марта 1972 г. (вступила 171 в силу для России 3 июля 1996 г.). Она должна была заменить документы, принятые ранее, на протяжении более полувекового периода, упорядочить сложившуюся систему международного контроля, привести ее в соответствие с происшедшими в мире социально-экономическими изменениями. Необходимо было также создать эффективную систему контроля за производством сырьевых продуктов (опийного мака, необработанного опиума, листьев коки и кан-набиса). Единая конвенция состоит из 51 статьи и 4 списков наркотических средств, распределенных в зависимости от применения к ним режима контроля. К моменту ее принятия международный контроль за наркотическими средствами осуществляли 4 органа: Комиссия по наркотическим средствам, призванная вырабатывать в этой области общую политику; Постоянный центральный комитет по опиуму; Контрольный орган по наркотическим средствам, являвшийся специализированным органом надзора, и Комитет экспертов по токсикогенным средствам при Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), занимающийся медицинской стороной наркомании и призванный решать в меру своей компетенции и вопросы о международном контроле над новыми наркотическими средствами, в том числе и синтетическими. Согласно Конвенции, Комиссия по наркотическим средствам призвана рассматривать и решать следующие вопросы (ст. 8): а) вносить изменения в списки наркотических средств, подлежащих соответствующему контролю; б) обращать внимание Комитета на любые обстоятельства, которые могут иметь отношение к выполнению его функций; в) давать рекомендации, касающиеся выполнения задач, выдвинутых Конвенцией; г) обращать внимание государств, не являющихся странами Конвенции, на постановления и рекомендации Комиссии по борьбе с наркоманией. Система международного контроля над оборотом психотропных веществ установлена ныне действующей Венской 172 Конвенцией о психотропных веществах, принятой 21 февраля 1971 г1. Названная Конвенция состоит из преамбулы, 33 статей и прилагаемых перечней веществ (списки I, II, III и IV), в отношении которых установлены различные режимы контроля. Комиссия по наркотическим средствам пришла к выводу о необходимости установления четырех режимов контроля, которые должна определять ВОЗ с последующим утверждением Комиссией по наркотическим средствам. Венская конвенция требует, чтобы стороны имели систему инспекций, охватывающую своим надзором изготовителей, производителей, импортеров и экспортеров, оптовых и розничных распределителей психотропных веществ, а также медицинские и научные учреждения, использующие такие вещества. Разработанная в Конвенции система регулирования международной торговли предусматривает возможность запрещения и ограничения импорта и экспорта психотропных веществ (ст. 13). Существенное значение имеют статьи Конвенции, касающиеся борьбы с незаконным оборотом психотропных веществ, которая должна осуществляться при тесном международном сотрудничестве, но «с должным учетом своих конституционных, правовых и административных систем» (ст. 2). В целях повышения эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ на состоявшейся в 1988 г. под эгидой ООН международной конференции принят очередной в этой области документ — Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Она не отменяет действие Конвенций 1961 г. и 1971 г. В отличие от ранее принятых документов положения 1 См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. 35.— М., 1981.— С. 416—434. 173 новой Конвенции, состоящей из 34 статей, направлены преимущественно на повышение эффективности международноправовых мер по пресечению международной торговли указанными средствами и веществами и обеспечению неотвратимости наказания преступников. Международная организация уголовной полиции (интерпол). В 1923 г. в Вене был созван Международный полицейский конгресс, в работе которого приняли участие 138 представителей из 20 стран, в основном европейских, а также Японии, Китая и США. Конгресс вынес решение об учреждении Международной комиссии уголовной полиции, а также принял ее устав. Штаб-квартира организации разместилась в Вене. Согласно ст. 1 устава, основные цели Комиссии заключались в том, чтобы способствовать формированию практики оказания взаимной служебной помощи между органами безопасности в рамках действующих в отдельных странах законов и заботиться о создании и успешной деятельности всех учреждений, призванных вести борьбу с уголовными преступлениями. Период с 1923-го по 1941-й год — это время организационно-правового становления Комиссии. Была создана система учета «особо опасных лиц», а также картотека «международных преступников», которая в 30-е годы насчитывала свыше 100 тысяч человек. Сотрудничество стран ограничивалось только обменом информацией. Вторая мировая война приостановила деятельность Комиссии. В 1954 г. участники сессии Комиссии приняли решение о разработке и принятии нового устава организации. Новый устав был принят в 1956 г. в Вене. Он закрепил новое название организации — Международная организация уголовной полиции (Интерпол). Местом ее пребывания является Лион (Франция). Основные цели, которые ставит перед собой Интерпол, — это обеспечение широкого взаимодействия всех национальных органов уголовной полиции, развитие учреждений по предупреждению преступности и борьбе 174 с ней. Основные направления деятельности: регистрация и хранение сведений о международных преступниках (к примеру, Интерпол имеет картотеку на более чем 600 террористических организаций) и преступлениях международного характера; международный розыск преступников и лиц, пропавших без вести, а также похищенного имущества и др. В соответствии со ст. 4 любое государство может уполномочить свой официальный орган полиции выступать в качестве члена Организации. Просьба о приеме в члены направляется генеральному секретарю. Решение о принятии в члены Организации принимается Генеральной ассамблеей большинством голосов. Статус международной неправительственной организации в 1982 г. был изменен на статус международной межправительственной организации. Ст. 32 устава Интерпола обязывает каждое государствоучастника создавать в национальной структуре полиции Национальное центральное бюро (НЦБ), которое осуществляло бы сотрудничество с самой Организацией и национальными полицейскими органами. СССР стал членом Интерпола в сентябре 1990 г. Россия является членом этой Организации как правопреемник СССР. В Министерстве внутренних дел Российской Федерации в 1996 г. создано НЦБ Интерпола Российской Федерации. Это подразделение криминальной милиции. Оно входит в состав центрального аппарата МВД РФ, имеет статус главного управления. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных подразделений (филиалов) НЦБ Интерпола в Российской Федерации осуществляются МВД России. Согласно Положению о НЦБ Интерпола в России 1996 года, оно выполняет следующие задачи: обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях, наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью. Деятельность НЦБ Интерпола в Российской Федерации не затрагивает преступлений, которые носят политический, военный, религиозный или расовый характер. 175 Интерпол тесно сотрудничает с другими международными организациями, прежде всего с системой органов ООН, региональными и неправительственными организациями. В частности, он принимает активное участие в разработке проектов международных конвенций в сфере международной борьбы с преступностью в рамках работы различных международных организаций и конференций (например, конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями) 1. Контрольные вопросы и задания 1. 2. 3. 4. 5. 6. Дайте определение международных преступлений и преступлений международного характера. Назовите основные виды преступлений международного характера. Каким образом осуществляется сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера? Какие преступления международного характера подрывают стабильность международных отношений? Какие преступления международного характера наносят наибольший ущерб экономическому и социальному развитию государств? Назовите основные цели и задачи Международной организации уголовной полиции (Интерпола). Библиографический список 1. Основная литература Международное право: Учеб. для вузов / Отв. ред. Г. В. Игнатенко и О. И. Тиунова.— 3-е изд., перераб. и доп.— М.: Норма, 2003.— С. 437—459. 1 См.: Кузнецов В. К. Международное право: Учеб. пособие для дистанционного обучения / В. К. Кузнецов, В. А. Прошин.— Новосибирск: СибАГС, 2005. — С. 268-204. 176 2. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Международное право: Альбом схем: Учеб. пособие / Сост. И. Н. Глебов, Ю. Н. Жданов; Под ред. И. Н. Арцибасова.— М.: Щит-М, 2003.— 112 с. Дополнительная литература Декларация о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях. Принята 16 декабря 1996 г. Резолюцией 51/191 на 86-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. (Документ опубликован не был). Декларация о преступности и общественной безопасности. Принята 12 декабря 1996 г. Резолюцией 51/60 на 82-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. (Документ опубликован не был). Зимненко Б. Международное право в судебной практике России: гражданское и административное судопроизводство / Б. Зимненко // Рос. юстиция.— 2003.— № 11. Колчин С. С. Международное публичное право (в таблицах и структурно-логических схемах) Общая часть. Особенная часть / С. С. Колчин.— Новосибирск, 1998. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью: Сб. док. / Сост. П. Н. Бирюков, В. А. Панюшкин.— Воронеж, 1997. Устав международной организации уголовной полиции (Интерпол) // Междунар. публ. право: Сб. док.— Т. 2.— М.: БЕК, 1996.— С. 117—123. 177 Глава 7. Международное право пространств и окружающей среды План 1. Понятие территориальных пространств в международном праве 2. Государственная территория, ее понятие и составные части 3. Разграничение территории государств 4. Международные территории и территории со смешанно-правовым режимом Необходимую материальную базу существования человечества составляют территориальные пространства. Они являются предметом регулирования как международного, так и национального права государств — участников международного общения. Значение территории в международных отношениях очень велико, поскольку она представляет собой не только пространство, но также среду обитания и материальную основу каждого государства. Территориальные проблемы теснейшим образом связаны с вопросом войны и мира. Вопросы перераспределения государственных территорий, изменения государственных границ всегда являлись объектом многочисленных многосторонних и двусторонних договоров, предметом рассмотрения различных международных конференций и организаций, и в частности ООН. Современное международное право располагает необходимыми правовыми средствами, которые позволяют народам мира разрешать все спорные территориальные проблемы на основе принципов уважения государственного суверенитета, невмешательства, неприменения силы в международных отношениях, самоопределения народов и наций, права транзита через территории. К территориальным проблемам следует отнести и такую особо актуальную проблему, как охрана окружающей среды. В международном праве за всеми пространствами, земными и неземными, закрепилось общее понятие 178 «территория». При этом все территории рассматриваются по двум критериям: — по их геофизическим свойствам; — по действующему в их пределах правовому режиму. По первому признаку различают сухопутные пространства и их недра, водную территорию, состоящую из рек, морей замкнутого и полузамкнутого типа, воздушное и космическое пространство, Луну и другие небесные тела. По основным видам правового режима все пространства подразделяются на три категории: — государственные территории; — территории с международным режимом; — территории со смешанным режимом. Государственная территория — это территория (часть земного шара), которая находится под суверенитетом определенного государства. Ее границы устанавливаются в соответствии с нормами международного права и закрепляются международными соглашениями. В пределах своей территории каждое государство осуществляет полную и исключительную власть. Оно использует эту территорию согласно своим внутренним законам с учетом общепризнанных принципов и норм международного права. К территориям с международным режимом относятся пространства, которые находятся в общем пользовании всех государств, всего человечества и правовой режим которых определяется международным правом. Это прежде всего открытое море, воздушное пространство над ним, космическое пространство (включая небесные тела), район морского дна за пределами континентального шельфа. Особый международный режим установлен в Антарктике. Территорию со смешанным правовым режимом составляют пространства, в границах которых одновременно действуют нормы международного и внутригосударственного права. Часть из этих пространств прилегает к территории государств (континентальный шельф, исключительная экономическая зона, прилежащая зона), другие — перекрываются территориальным морем прибрежных 179 государств (международные реки, международные проливы), третьи — проходят по территории некоторых государств (международные каналы). Составными частями государственной территории являются сухопутные, водные, подземные и воздушные пространства, а также приравненные к ним объекты. Сухопутная территория государства включает материковую часть государства, острова и анклавы (части территории данного государства, со всех сторон окруженные территорией других государств и не имеющие выхода к морю). К водной территории относятся воды рек, озер, искусственных водохранилищ и водных путей, расположенных в пределах территории государства, а также морские внутренние и территориальные воды, омывающие побережье данного государства. В подземную территорию государства входят недра, расположенные под сухопутной и водной территорией государства. Особый статус установлен для континентального шельфа: над ним прибрежное государство осуществляет суверенные права в целях его разведки и разработки его естественных ресурсов. Воздушная территория государства — это атмосфера над сухопутной и водной территорией государства. Морские, речные, воздушные суда, космические корабли и станции, искусственные спутники Земли, Луны и Солнца признаются частью территории государства, что удостоверяют законно используемые флаг, вымпел, знак, эмблема, т. е. отличительные знаки данного государства, подводные телеграфные кабели, трубопроводы, любые островные технические сооружения, конструкции и другие объекты, принадлежащие государству и находящиеся вне пределов его территории (в открытом море). Не относятся к государственной территории открытые моря, Антарктика, воздушное пространство над ними и космическое пространство, включая Луну и другие небесные 180 тела: они не подчинены суверенитету отдельных государств, а находятся в их совместном пользовании. Государство является полновластным (суверенным) хозяином своей территории. Как правило, никто, кроме государства — собственника территории, не может осуществлять на ней державные функции (издавать законы, организовывать политическую, экономическую, культурную жизнь его населения, осуществлять правосудие, обеспечивать общественный порядок). Государственные границы — это линии, разделяющие территории соседних государств или отделяющие государственную территорию от негосударственной. В зависимости от места прохождения государственные границы подразделяются на сухопутные, водные (морские, речные, озерные), воздушные и подземные (границы недр суши и вод государства). Процедура установления сухопутных и водных границ между государствами обычно имеет две стадии: делимитацию и демаркацию. Делимитация — это договорное определение и описание границы, нанесение ее на карту, описание пограничных знаков и др. Демаркация — это проведение границы на местности, т. е. установление в определенных местах пограничных знаков (столбов, пирамид и др.), осуществляемое специальными смешанными комиссиями из заинтересованных государств. Эти комиссии составляют соответствующую документацию (протоколы о расстановке пограничных знаков, описание). Пограничный режим. Для обеспечения неприкосновенности своих границ государства путем издания законодательных актов и заключения соответствующих международных договоров устанавливают определенный режим границы. Пограничный режим — особый режим на границе, установленный государством в целях охраны границы и ее безопасности. Определяется в основном национальным законодательством пограничных государств и международными соглашениями сопредельных государств. Пограничный режим — это определенный порядок 181 экономической и хозяйственной деятельности в пограничных районах, въезда, пересечения государственной границы и выезда иностранных и собственных граждан, пересылки грузов, имущества. В целях охраны границы государства могут устанавливать по своему усмотрению пограничные зоны и пограничные полосы. В пограничную зону, как правило, входят населенные пункты, примыкающие к границе, а также территориальные воды и воды пограничных рек. Въезд без разрешения в пределы пограничной зоны лицам, не являющимся постоянными жителями этой зоны, воспрещается. Пограничная полоса — это участок земли определенной ширины, непосредственно примыкающий к границе или к берегам пограничных рек (ширина пограничной полосы составляет не более 2 километров). Космическое пространство и небесные тела как объекты общего пользования. Космическое пространство рассматривается как обширный район, начинающийся от внешней границы воздушного пространства (примерно в 100— 110 км от поверхности Земли) и простирающийся за пределы лунной орбиты; пространство между внутренней границей космического пространства и орбитой Луны, т. е. в пределах 384 тысяч километров от поверхности Земли, принято называть ближним космосом, за пределами орбиты Луны — дальним. Правовой режим космического пространства и небесных тел определяется общепризнанными принципами международного права и специальными принципами космического права, закрепленными в договорных и обычных нормах. Первый договор, специально предназначенный для регулирования деятельности государств в космосе,— Договор от 10 октября 1967 г. В нем определены следующие принципы космического права: — свобода исследования и использования космического пространства и небесных тел; — запрещение национального присвоения космического пространства и небесных тел; — осуществление деятельности по исследованию и использованию космического пространства и небесных тел в 182 соответствии с основными принципами международного права, включая основные принципы Устава ООН; — частичная демилитаризация космического пространства и полная демилитаризация небесных тел; — оказание всемерной помощи экипажу космического корабля в случае аварии, бедствия или вынужденной посадки на территории другого государства или в открытом море; — международная ответственность государств за национальную деятельность в космосе, в том числе и за ущерб, причиненный космическими объектами; — сохранение юрисдикции и контроля государств за запускаемыми ими космическими объектами; — предотвращение потенциально вредных последствий экспериментов в космосе и на небесных телах; — содействие международному сотрудничеству в мирном исследовании или использовании космического пространства и небесных тел. Договор 1967 г. носит равноправный характер, основан на суверенном равенстве всех участников, запретил национальное присвоение космического пространства, Луны и других небесных тел, ведение военных действий, размещение военных баз и укреплений, проведение военных маневров (ст. IV). Недопустимы также неправомерное, в агрессивных целях использование спутников, а также пропаганда действий, которые могли бы усилить угрозу миру. Под небесным телом понимается естественное необитаемое космическое тело, вращающееся по своей постоянной орбите. Как следует из содержания ст. IV, VI, ХIII Договора 1967 г., статус Луны и других небесных тел характеризуется также правом государств на реализацию принципа свободы научных исследований и использования космоса. Для этого они могут сооружать на Луне и других небесных телах научные станции и другие объекты. Под космическим объектом понимается искусственное небесное тело (средства его доставки и его части), запущенное или сооруженное государством или группой государств на 183 небесных телах с целью исследования и использования космоса в мирных целях. Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, от 14 января 1975 г. установила порядок регистрации и объем необходимой информации, предоставляемой Генеральному Секретарю ООН для внесения в реестр. Таким образом, понятие территории в международном праве подразумевает не только сухопутные пространства и их недра, но также водные и сухопутные пространства Земли, космическое пространство, окружающее ее, Луну и другие небесные тела. Все земные и неземные пространства являются объектами международно-правовой охраны и рационального использования окружающей человека природной среды. Реальное осознание чрезвычайной значимости проблемы сохранения природной среды впервые было зафиксировано Стокгольмской декларацией ООН по проблемам окружающей среды, которую приняла Конференция ООН в 1972 г. В Декларации 1972 г. сформулированы основные принципы международного права защиты окружающей среды: 1. Право человека на окружающую среду, которая призвана повысить качество его жизни. 2. Защита окружающей среды во благо настоящего и будущего поколений. 3. Рациональное использование природных ресурсов и окружающей среды. После принятия Декларации 1972 г. международное сотрудничество в области защиты окружающей среды осуществлялось и осуществляется по следующим основным направлениям: — признание государствами особой опасности для всего мирового сообщества от вольных или невольных деяний, наносящих ущерб природной среде, и необходимости совместных мер для их пресечения; — координация мер в области защиты окружающей среды; — разработка международных договоров в области охраны окружающей среды; 184 — обмен информацией об исследовании и использовании окружающей среды и возникающих в связи с этим проблемах. Основными формами международного сотрудничества в области защиты окружающей среды являются: — конвенционная (договорная); — создание и использование международных организаций. Конвенционная (договорная) форма международного сотрудничества предполагает заключение следующих видов договоров: — договоры, признающие ответственность государств за сохранение природной среды для настоящего и будущих поколений; — договоры о согласовании позиций и выработке согласованных принципов международного сотрудничества по охране окружающей среды; — договоры, касающиеся отдельных сфер сотрудничества или отдельных территорий (пространств); — договоры о защите фауны и флоры. В настоящее время насчитывается около 200 международных договоров в области охраны окружающей среды. Важнейшими среди них являются: — Всемирная хартия природы 1982 г.; — Декларация Рио-де-Жанейро об окружающей среде и развитии от 14 июня 1992 г.; — Конвенция об оперативном оповещении, о ядерной аварии от 26 сентября 1986 г.; — Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.; — Конвенция о защите Средиземного моря от загрязнения 1976 г.; — Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г.; — Конвенция об охране фауны и флоры в Европе 1979 г.; — Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г.; — Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.; 185 — Венская конвенция о защите озонового слоя Земли 1985 г.; — Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г.; — Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. и др. Особое место среди международных документов о защите окружающей среды занимает «Конвенция о биологическом разнообразии» (вместе с «определением и мониторингом», «процедурой арбитражного разбирательства», «согласительной процедурой».) (Заключена в г. Рио-де-Жанейро 5 июня 1992)1. Декларация Рио-де-Жанейро 1992 г. содержит 27 обновленных согласованных принципов международного сотрудничества по охране окружающей среды (ООС) и развитию. Среди них: принципы соблюдения прав человека в области ООС; принципы устойчивого развития человеческого общества; принципы сотрудничества государств в области ООС; принципы мира и мирового развития экологических споров. Так, принципы сотрудничества государств в области ООС состоят в следующем: — защита окружающей среды — составная часть процесса развития; — принятие государствами эффективных законов в области ООС; — ответственность субъектов за загрязнение окружающей среды; — предупреждение фактов перемещения в другие государства загрязнителей, наносящих ущерб ОС и человеку; — взаимная информация о мероприятиях, которые могут иметь негативные трансграничные последствия для ОС; 1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации.— 1996.— № 19.— Ст. 2254; Международное публичное право: Сб. док. Т. 2.— М.: БЕК, 1996.— С. 154—171. 186 — глобальное партнерство государств в целях сохранения экосистемы Земли; — своевременное разрешение проблем ухудшения состояния ОС; — оценка экологических последствий предполагаемой деятельности; — принятие мер предосторожности и предупреждение случаев ухудшения состояния окружающей среды; — уважение международного права и обеспечение защиты ОС в период вооруженных конфликтов и др. В современных условиях многостороннее международное сотрудничество в области защиты окружающей среды происходит под эгидой ООН. В ее органах принимаются различные международно-правовые документы и создаются стандарты по защите окружающей среды. В рамках ООН проходит разнообразное обсуждение этих вопросов, их комплексности, системности. Постоянно занимаются проблемами охраны природной среды Экономический и Социальный совет, Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), ЮНЕСКО, Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и Сельскохозяйственная организация (ФАО). Специальной международной организацией, занимающейся вопросами защиты окружающей среды, является Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Она была создана в декабре 1972 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. В основе этого решения лежали рекомендации Конференции ООН по проблемам окружающей среды 1972 г. Представители ЮНЕП участвуют во многих конференциях по проблемам экологии, готовят проекты и тексты международных конвенций. Общее руководство деятельностью и координацией программ в области защиты окружающей среды в рамках ООН возложено на Совет управляющих, являющийся руководящим органом ЮНЕП. Совет управляющих осуществляет также контроль за надлежащим разрешением правительствами государств 187 возникающих проблем, связанных с состоянием окружающей среды, предпринимает меры по эффективному международному сотрудничеству в области защиты окружающей среды. Штаб-квартира ЮНЕП находится в столице Кении Найроби. Международное право окружающей среды непрерывно развивается, составляет важную сферу межгосударственного сотрудничества в интересах отдельной личности и человечества в целом1. Контрольные вопросы и задания Дайте определение понятия пространства и назовите его виды. 2. Что означает понятие «государственная территория», из каких составных частей она состоит? 3. В чем сущность принципов территориального верховенства государства и территориальной неприкосновенности? 4. Каков порядок установления государственных границ? 5. Дайте определение понятия «пограничный режим», каков правовой режим речных пространств? 6. Каковы основные особенности правового режима территориального моря и внутренних морских вод? 7. Что представляет собой правовой режим прилежащей зоны, открытого моря и воздушного пространства над ним? 8. Каков правовой режим международного района морского дна и международных проливов и каналов? 9. Что представляет собой правовой режим исключительной экономической зоны? 10. Назовите основные принципы космического права. 11. В чем заключается сущность международного сотрудничества в области защиты окружающей среды? 1. 1 См.: Кузнецов В. К. Международное право: Учеб. пособие для дистанционного обучения / В. К. Кузнецов, В. А. Прошин.— Новосибирск: СибАГС, 2005. — С. 294-304. 188 12. Каковы основные принципы права защиты окружающей среды? 13. Какое значение для охраны окружающей среды имеет деятельность ООН и других международных организаций? Библиографический список 1. 2. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Основная литература Международное право: Учеб. для вузов / Отв. ред. Г. В. Игнатенко и О. И. Тиунова.— 3-е изд., перераб. и доп.— М.: Норма, 2003.— С. 497—585. Международное право: Альбом схем: Учеб. пособие / Сост. И. Н. Глебов, Ю. Н. Жданов; Под ред. И. Н. Арцибасова.— М.: Щит-М, 2003.— 112 с. Дополнительная литература Декларация о неприкосновенности границ (Москва, 7 августа 1993 г.) // Дипломат. вестн.— 1993.— № 17—18. Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о сотрудничестве в охране внешних границ. (Россия ратифицировала договор). См.: Федеральный закон от 30 января 2002 г. № 12-ФЗ. (Документ опубликован не был). Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию // Междунар. публ. право: Сб. док.— Т. 2.— М.: БЕК, 1996.— С. 135—138. Колодкин А. Л. Международный трибунал ООН по морскому праву / А. Л. Колодкин // Транспортное право.— 2002.— № 2. Колчин С. С. Международное публичное право (в таблицах и структурно-логических схемах). Общая часть. Особенная часть / С. С. Колчин.— Новосибирск, 1998. Лопатин М. Л. Международные проливы и каналы: правовые вопросы / М. Л. Лопатин.— М., 1985. Сперанская Л. В. Международное право окружающей среды / Л. В. Сперанская, К. В. Третьякова.— М., 1995. Тихомиров Ю. А. Международно-правовые акты: природа и способы влияния / Ю. А. Тихомиров // Журн. рос. права.— 2002.— № 1. 189 Глава 8. Международно-правовое регулирование экономического сотрудничества План 1. Необходимость международно-правового сотрудничества в экономической сфере 2. Международное экономическое право 3. Международно-правовое регулирование сотрудничества в области торговли продовольственными и сырьевыми продуктами 4. Международно-правовое сотрудничество в области валютных и финансовых отношений В современном международном праве сложились определенные общепризнанные правила и обычаи, регулирующие экономическое сотрудничество. Государства заключают многие тысячи двусторонних договоров и сотни региональных. В сфере этих отношений функционируют десятки международных организаций. Особенностью этой области международно-правовых отношений является то, что именно здесь более всего переплетаются международные публичные и частноправовые отношения. Субъектами правоотношений в публично-правовом плане здесь выступают государства и международные межправительственные организации, а в частноправовом — физические и юридические лица. Государства заключают в этой сфере международных отношений «рамочные», или «зонтичные», и унификационные договоры, а субъекты частноправовых отношений на базе таких договоров заключают контракты, сделки и иные соглашения. Другой специфической чертой правоотношений в экономической области является очень тесное взаимодействие международного права с национальными правовыми системами, поскольку «рамочные», или «зонтичные», договоры государств не могут непосредственно регулировать международные отношения в этих областях без 190 трансформации и конкретизации этих договоров в национальном законодательстве. Международные договоры по этим вопросам все чаще становятся основой для принятия решений национальными судебными органами. Соответственно знание основ международного права становится абсолютно необходимым для сотрудников всех судебных инстанций, а также других правоприменительных органов. Комплекс международных экономических отношений составляет предмет международного экономического права. Эти отношения весьма разнообразны, поскольку включают не только торговые, но и производственные отношения, валютно-финансовые, научно-технические, в области использования интеллектуальной собственности, затрагивающие сферу услуг (транспортных, туристических, телекоммуникационных). Критерием, позволяющим разграничивать сферы применения норм различных отраслей международного права к этой значительной части международных отношений, является коммерциализация этих отношений, т. е. применение элемента торговли (в широком смысле) к объектам этих отношений. Международное экономическое право можно определить как отрасль международного публичного права, представляющую собой совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного права в области международных экономических отношений в целях гармонизации и взаимовыгодности их развития. Международное экономическое право — сравнительно молодая отрасль международного права, которая находится еще в стадии становления. Значение норм этой отрасли состоит в том, что они сообщают упорядоченность экономическим отношениям, способствуя их дальнейшему развитию и в конечном счете установлению единого международного экономического порядка. 191 Решения международных организаций охватывают широкий спектр вопросов, связанных с урегулированием международных экономических отношений. Особое значение для создания нового международного экономического порядка имеют резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, акты Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), других специализированных учреждений ООН. К числу основополагающих источников международного экономического права можно отнести такие документы, как Принципы международных торговых отношений и торговой политики, способствующие развитию, принятые ЮНКТАД в 1964 г., Декларация об установлении нового международного экономического порядка и Программа действий по установлению нового международного экономического порядка, принятые на VI специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1974 г., Хартия экономических прав и обязанностей государств, принятая на 29-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1974 г., резолюции Генеральной Ассамблеи «О меpax укрепления доверия в международных экономических отношениях» (1984 г.) и «О международной экономической безопасности» (1985 г.). Хартия 1974 г.— один из ярких примеров документов, образующих современное международное экономическое право. Положения Хартии, с одной стороны, содержат общепризнанные принципы международного права (такие, как принцип суверенного равенства государств или принцип сотрудничества) применительно к экономическим отношениям. С другой стороны, в Хартии сформулировано много новых принципов, касающихся обеспечения учета особых интересов развивающихся и наименее развитых стран и создания благоприятных условий для их развития, экономического роста и преодоления экономического разрыва между ними и развитыми странами. Хотя Хартия принята в качестве резолюции Генеральной Ассамблеи и не имеет обязательной силы, содержащиеся в ней положения оказывают влияние на международные 192 экономические отношения, на последующий нормотворческий процесс в этой области. Торговые отношения составляют основу международных экономических связей, поскольку все иные отношения (кредитно-финансовые, валютные, страховые) так или иначе связаны с ними, обслуживают их. Как и любые другие, международные торговые отношения нуждаются в правовом регулировании, чтобы обеспечить охрану взаимных интересов в торговле, поставить развитие международного сотрудничества на правовую основу и повысить его эффективность. Международное торговое право — это совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного права, связанные с осуществлением международного торгового оборота. Существуют разного рода торгово-экономические объединения государств: — зоны (ассоциации) свободной торговли, которые устанавливают более благоприятный режим торговли всеми или отдельными видами товаров между странами-участницами (посредством снятия таможенных и иных ограничений). При этом торговая политика и условия торговли этих стран с третьими странами остаются без изменений. Примерами могут служить Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА) и Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ); свободные экономические зоны в Калининградской, Читинской и других областях; — таможенные союзы, означающие введение единого тарифа и проведение общей торговой политики стран — участниц таких союзов; — экономические союзы как способ интегрирования экономик стран-участниц и построения ими общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; — преференциальные системы, которые предоставляют особые льготы и привилегии (таможенные, например) для определенного круга стран, как правило, развивающихся и наименее развитых (глобальная система торговых 193 преференций (ГСТП), разработанная для развивающихся стран). Источники международного торгового права. В качестве источников международного торгового права следует рассматривать прежде всего двусторонние и многосторонние международные договоры. Их условно можно разделить на следующие: — международные торговые договоры, устанавливающие общие условия сотрудничества государств в области внешней торговли; — межправительственные торговые соглашения, заключаемые на основе договоров о торговле и содержащие конкретные обязательства сторон в отношении товарооборота между ними; — соглашения о товарных поставках (товарные соглашения) как разновидность торговых соглашений, предусматривающие конкретный список взаимопоставляемых товаров; — соглашения о товарообороте и платежах (помимо прочего содержат основные условия и порядок расчетов за поставленный товар); — клиринговые соглашения, предусматривающие порядок расчетов по взаимным поставкам путем зачета сумм по экспорту и импорту; — торговые конвенции, определяющие отношения между государствами по специальным вопросам в области торговли (например, таможенные конвенции). К другим источникам международного торгового права можно отнести: — международные торговые обычаи, т. е. международную практику, повторяющуюся в течение длительного периода в международных торговых отношениях; — судебные прецеденты международных судов и арбитражей; — решения и постановления международных организаций, принятые в пределах их компетенции, если они не противоречат принципам международного права. 194 Вопросами систематизации и кодификации международноправовых норм в области международной торговли занимается Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ). Характерной чертой развития мировой экономики в современных условиях является необходимость осуществления международного сотрудничества государств в области регулирования торговли отдельными видами продовольственных и сырьевых продуктов. Такая необходимость была обусловлена не только различной степенью развития экономики отдельных государств, но и отдельных отраслей их экономики. Регулирование торговли указанными продуктами преследует своей целью приведение в равновесие спроса и предложения товаров на мировом рынке и удержание на них согласованных рыночных цен в определенных пределах. Указанное регулирование осуществляется путем заключения так называемых международных товарных соглашений. Такие соглашения определяют объем поставок продовольственных и сырьевых продуктов на мировой рынок. С одной стороны, соглашения удерживают падение согласованных цен на отдельные продукты, а с другой — не допускают перепроизводства отдельных продуктов, т. е. оказывают влияние и на их производство. В настоящее время действует ряд международных товарных соглашений. Среди них можно назвать соглашения по кофе, какао, пшенице, зерновым, сахару, оливковому маслу, джуту и джутовым изделиям, тропической древесине, олову. Общими для всех товарных соглашений целями является стабилизация мировых рынков путем обеспечения равновесия между спросом и предложением, расширения международного сотрудничества на мировом рынке продуктов, обеспечения межправительственных консультаций, улучшения положения в мировой экономике, развития торговли, а также установление справедливых цен на продовольственные и сырьевые продукты. Участниками этих соглашений являются государства195 экспортеры (производители) и государства-импортеры соответствующих продовольственных и сырьевых продуктов. Международные валютные и финансовые отношения принято рассматривать как единое целое в противовес торговым. Это связано с Бреттон-Вудскими соглашениями 1944 г., на основе которых были учреждены МВФ и МБРР в валютно-финансовой сфере, с одной стороны, и ГАТТ в торговой сфере — с другой. Международные валютно-финансовые отношения как особые социальные отношения в области международных экономических отношений являются важной составной частью всемирного хозяйства. Они проявляются в различных формах сотрудничества государств: при осуществлении внешней торговли, оказании экономического и технического содействия, в области инвестиций, международных перевозок и т. д. Во всех этих случаях возникает необходимость в производстве определенных платежных, расчетных, кредитных и других денежных операций, где деньги выступают в качестве валюты как международное платежное средство. Международное валютно-финансовое право — это совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих межгосударственные валютнофинансовые отношения, субъектами которых выступают государства и межправительственные организации. В основе этих отношений лежит сформулированный в Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г. принцип, согласно которому все государства как равноправные члены международного сообщества имеют право полностью и эффективно участвовать в международном процессе принятия решений для урегулирования финансовых и валютных проблем и справедливо пользоваться вытекающими из этого выгодами (ст. 10). В сфере международных валютно-финансовых отношений главными формами регулирования являются двусторонние и многосторонние соглашения, а также решения международных валютно-кредитных организаций. 196 Что касается двусторонних соглашений, то они весьма многочисленны в этой области. В договорах об экономическом сотрудничестве и в торговых договорах содержатся положения, относящиеся и к валютно-финансовым отношениям. Особое место занимают специальные соглашения: кредитные и расчетные. Кредитные соглашения определяют объем, формы и условия предоставления кредитов. По сроку действия различаются долгосрочные (свыше пяти лет), среднесрочные (от одного года до пяти) и краткосрочные (до одного года) кредитные соглашения. Долгосрочные и среднесрочные соглашения применяются при оказании технической помощи в строительстве промышленных и иных объектов, при поставках дорогостоящего оборудования, машин и т. д. Краткосрочные соглашения затрагивают главным образом вопросы текущего товарооборота. Международный кредит имеет две основные формы: товарную и денежную. Кредиты в денежной форме называются займами. Их предоставление и погашение производятся исключительно в денежной форме. Обычные кредиты могут погашаться не только в денежной, но и в товарной форме, путем поставки товаров. В сфере международного экономического оборота известны платежные, клиринговые и платежно-клиринговые соглашения. Платежные соглашения предусматривают расчеты в согласованной валюте, механизм таких расчетов, порядок предоставления валюты для платежей. Клиринговые соглашения — это расчеты на безналичной основе путем зачета встречных требований и обязательств на специальных (клиринговых) счетах в центральных банках договаривающихся сторон. Клирингово-платежные соглашения — это расчеты по клирингу с погашением сальдо в согласованной валюте 1. 1 См.: Кузнецов В. К. Международное право: Учеб. пособие для дистанционного обучения / В. К. Кузнецов, В. А. Прошин.— Новосибирск: СибАГС, 2005. — С. 322-348. 197 Контрольные вопросы и задания 1. 2. 3. 4. 5. Дайте определение международного экономического права, расскажите о его особенностях. Назовите специальные принципы международного экономического права. Расскажите о правовом статусе, целях и функциях Всемирной торговой организации и ГАТТ. В чем особенности международно-правового регулирования сотрудничества в области торговли продовольствием и сырьевыми товарами? Каковы правовые формы сотрудничества государств в области финансовых и валютных отношений? Расскажите об основных валютно-кредитных организациях. Библиографический список 1. 2. 1. 2. 3. 4. Основная литература Международное право: Учеб. для вузов / Отв. ред. Г. В. Игнатенко и О. И. Тиунова.— 3-е изд., перераб. и доп.— М.: Норма, 2003.— С. 586—593. Международное право: Альбом схем: Учеб. пособие / Сост. И. Н. Глебов, Ю. Н. Жданов; Под ред. И. Н. Арцибасова.— М.: Щит-М, 2003.— 112 с. Дополнительная литература Богуславский М. М. Международное экономическое право / М. М. Богуславский.— М., 1996. Московская декларация глав государств — участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве // Рос. газ. (Экономический союз). — 1999.— 30 октября; Дипломат. вестн.— 1999.— № 11.— С. 42—43. Право международной торговли: Словарь-справочник.— М., 1997. О ратификации Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве: Федеральный закон Российской Федерации // СЗ РФ.— 2001.— № 22.— 198 5. 28 мая.— Ст. 2121; Парламент. газ.— 2001.— 29 мая; Рос. газ.— 2001. — 29 мая; Бюл. междунар. договоров.— 2001.— № 7.— С. 86. Шреплер Х. А. Международные экономические организации: Справочник / Х. А. Шреплер.— М., 1998. 199 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В предложенном читателю курсе лекций были рассмотрены основные вопросы, составляющие проблематику международного права. В рамках анализа важнейших институтов Общей части международного права были рассмотрены вопросы о понятии международного права, его предмете, методах, системе и особенностях, источниках, субъектах и краеугольных принципах. Раскрывая содержание Особенной части международного права, была дана характеристика таким отраслям международного права как право международных договоров, дипломатическое и консульское право, право международных организаций, международные стандарты в области прав человека, право международной безопасности, право вооруженных конфликтов, а также основные аспекты международно-правового сотрудничества в области борьбы с преступностью, охраны окружающей среды и экономического сотрудничества. Изложенный материал позволяет сделать вывод о том, что международное право не статично и находится в постоянном развитии и изменении. Появление новых норм и институтов зачастую отражает те объективные преобразования в области международных отношений, которые обусловлены современными тенденциями генезиса отношений между государствами. Выявление таких тенденций и анализ их влияния на формирование отраслей международного права представляли собой важные задачи представленного курса лекций и нашли отражение в учебном материале. Безусловно, формат представленного учебного издания в силу ограниченности его объема не позволяет в полной мере раскрыть все аспекты международного права. По этой причине большую актуальность представляет собой самостоятельная работа студентов по более детальному освоению глубинных проблем международного права с использованием литературных источников, отраженных в списках основной и дополнительной литературы. 200