История социальной работы

История социальной работы Модуль 1. История социальной работы в России. В модуле будут освещены пять вопросов. 1.1. Древнейшие формы помощи и взаимопомощи у славянских племен. 1.2. Особенности конфессиональной системы помощи в России в X- XVII вв. 1.3.Государственные подходы к организации общественного призрения в XVIII- c. XIX вв. 1.4.Общественно-государственная система помощи в дореволюционной России в XIX- XX вв. 1.5 История социального обеспечения в СССР 1.1. Древнейшие формы помощи и взаимопомощи у славянских племен до X в. 1.1.1. Культовые формы помощи с различными сакральными атрибутами. 1.1.2. Общинно-родовые формы помощи. 1.1.3. Хозяйственные формы помощи. 1.2. Особенности конфессиональной системы помощи в России в X – XYII вв. 1.2.1.Тенденции княжеского благотворения. 1.2.2. Монастырская система помощи. 1.2.3. Светские тенденции благотворительности. 1.3. Государственные подходы к организации общественного призрения в XYIII- с. XIX вв. 1.3.1. Социальные реформы Петра I 1.3.2. Развитие общественного призрения в период правления Екатерины II 1.3.3. Благотворительность императрицы Марии Федоровны и членов ее семьи 1.4. Общественно-государственная система помощи в дореволюционной России в XIX – XX вв. 1.4.1. Реформирование системы общественного призрения после отмены крепостного права. 1.4.2. Дома трудолюбия как прогрессивная система социальной помощи. 1.4.3. Попечительство о бедных. 1.4.4. Расцвет благотворительности и меценатства в Российской Империи. 1.5. История становления социального обеспечения в СССР. 1.5.1. Реформы общественного призрения в первые годы советской власти. 1.5.2. Социальная помощь в годы Великой Отечественной войны. 1.5.3. Система социального обеспечения в Советской России. 1 Заключительная часть 1. Вопросы для проверки 1. Письменная работа 1. Литература 1. Хрестоматия 1. Тренирующий тест 1 Хрестоматия 1 Рубежный контроль 1 Модуль 2. Становление социальной работы за рубежом с древнейших времен до конца XIX 2.1. Становление социальной помощи на Востоке и в античном мире. 2.2. Особенности конфессиональной системы помощи в европейском средневековье. 2.3. Государственные подходы к организации социальной помощи в Европе и Новом Свете. Тренирующий тест 2 Хрестоматия 2 Практикум 2 Рубежный контроль 2 Модуль 3. Новейшая история социальной работы. 3.1. Европейские модели социальной работы в XXI вв. 3.2. Социальная работа в США. 3.3. Социальная работа в странах Азии. 3.4. Тенденции социальной работы в России. Тренирующий тест 3 Хрестоматия 3 Практикум 3 Рубежный контроль 3 Теоретический материал представлен (по согласованию с авторским коллективом) в соответствии с базовым учебником: История социальной работы: учебник под редакцией В.И. Жукова, авт.коллектив).- М.: Издательство РГСУ, 2011 г.. 1.1. Древнейшие формы помощи и взаимопомощи у славянских племен до X в. 2 1.1.1. Культовые формы помощи с различными сакральными атрибутами Древние славяне жили родами, о чем свидетельствуют византийские историки Прокопий Кессарийский, Маврикий Стратег в VI веке, и поклонялись кругу, колесу1. Круг обозначал символ жизни, защиты, определенной целостности, неизменяемости, стабильности, основательности, выступал в качестве оберега от злых духов. Из-за сложных географических условий человек не мог выжить в одиночку. Ему нужна была опора не только в виде родственного, но и соседского плеча. Невозможно было в одиночку построить крепкий дом, нарубить для его строительства потребное количество леса, сделать необходимые заготовки на зиму. Именно вследствие этого человек ощущал себя не обособленной личностью, а частью некоего единства. Эта принадлежность к целому достигалась общинным существованием, совместной обрядовой и трудовой деятельностью, обязательной для всех. Ощущая себя принадлежностью целого, человек закреплял в общинных традициях нормы своего существования в контексте природы и в мире людей. Философия холизма (целостности) закрепляет помимо принципов существования еще и архетипические страхи, которые являются регуляторами поведения. Одним из таких страхов был и остается дошедший до нашего времени страх одиночества, оторванности от своего сообщества. Проблемы холизма и одиночества требовали создания механизмов охраны и защиты целостности. Нам представляется, что выделение механизмов помощи и защиты, как механизмов, поддерживающих некую целостность, изначально было связано с сакрализацией, обожествлением, этих процессов. Сакральные формы поддержки связаны тесно связаны с мифологическим миром дpeвниx славян. Фетишизация отдельных предметов, наделение их сакральными свойствами, возможно одна из первых функций переноса, связанная с «периодом духов». Оберегами выступали как отдельные предметы, так и растения - береза, дуб, осина. Древнейшие языческие атрибуты оберега были перенесены и сохранены в христианской культуре. Например, иконы, помимо культового предназначения, имели оберегающую функцию. Значительная доля фетишизма прослеживается в отношении почитания икон. Нельзя не обратить внимание на распространение такого явления, как признание икон чудотворными, тогда как другие иконы, изображающие то же самое, или копии той же иконы, чудотворной силы не имеют. Священное место – капище, расположенное на лысой горе, имелось и у древних славян. Здесь же неподалеку. На требище приносились славянами требы, то есть, жертвоприношения. У славян это могли быть цветы, венки или мелкие животные. Своеобразными регуляторами социальных отношений внутри общины выступали волхвы. Они появились в период обожествления природы и являлись своеобразными «ферментами» в деле организации поддержки 1 Агапов Е.П. история социальной работы: учебное пособие / Е.П. Агапов. К.В. Волощукова. – М.: издательскоторговая Корпорация «дашков и К»; Академцентр, 2009. - С. 201. 3 групповой общности не только с реальными, но и с ирреальными силами. Волхвы одновременно с языческими богами «формировали» стереотипы реципрокного поведения в новых исторических условиях. Волхвы в древнерусской традиции – «языческие жрецы, звездочеты, чародеи и предсказатели». Практически они имели те же функции для родового общества, что и шаманы у многих народов. Жрецы и шаманы «явились предтечами будущих священнослужителей: монахов, лам, попов, ксендзов, мулл, которые появятся спустя столетия». Деятельность жрецов, как правило, разворачивается в «пандемических» обстоятельствах, а также в обстоятельствах экономического, социального, личностного кризиса, когда необходимо было разрешить ту или иную проблему. Волхвы выступали в качестве регуляторов социальных взаимоотношений в обществе. Действия волхвов, носили сакрально-мифические установки, они подкреплялись определенными ритуальными действиями, и, что очень важно, действия неразрывно были связаны с идеологией поддержки. Она была одним из факторов, которые, после уничтожения пантеона языческих богов, долгое время позволяли сохранять языческие традиции, что дало возможность сакральной системе поддержки существовать на протяжении еще трех столетий. Славянское язычество относится к политеистическим религиям, то есть славяне признавали существование многих богов. Язычник, используя слово «бог», не имел в виду конкретное божество. Можно выделить несколько стадий развития языческого мировоззрения славян. На первой стадии славяне жили в каменном веке, воевали палицами и камнями («прѣже бо того палицами и камениемъ бьяхуся»), знали лишь групповой брак («бяху акы скот блудяще»). На первой стадии преобладали различные божества природы и обереги. Среди них наиболее почитаемые: лоси, олени, медведи, различные божки-спехи. Постепенно у них сформировался целый пантеон богов. Каждый из них выполнял свои сакральные функции и помогал в том или ином деле. Так, Сварог – божество неба и огня, мастер кузнечного дела, хранитель семейного очага и при этом – великий воин. Он подарил людям клещи, научил выплавлять медь и железо. Люди познали металл («въ время царства его спадоша клѣщѣ съ небесѣ, нача ковати оружье»). К тому же Сварог установил самые первые законы, по которым каждому мужчине полагалось иметь только одну женщину, а женщине одного мужчину. Благодаря ему у славян устанавливается моногамия и жестокая казнь (сожжение) за нарушение её («законъ устави женамъ за единъ мужь посагати и ходити говеющи, а иже прелюбы дѣющи, казнити повелѣваше»). Важным божеством был Даждьбог, бог Солнца. Даждьбог означает «дающий Бог», «податель всех благ». Славяне верили, что Даждьбог ездит по небу в чудесной колеснице, запряженной четверкой белых огнегривых коней с золотыми крыльями. А солнечный свет происходит от огненного щита, который Даждьбог возит с собой. Дважды в сутки - утром и вечером - он пересекает Океан-море на ладье, которую тянут 4 гуси, утки и лебеди. Поэтому славяне приписывали особую силу оберегамталисманам в виде уточки с головой коня. Перуна не без оснований считают главным божеством языческого пантеона восточных славян. Он покровитель воинов и витязей. Его славили в дни победы и ему приносили жертвы, желая достижения военного успеха. Перун - это бог грозы, грома. В Весенней грозе древний человек усматривал животворящий источник, обновление природы, отсюда - первостепенная роль Перуна. Перун был вооружен палицей, луком со стрелами (молнии это стрелы, которые метал бог), и топором. Топор считался одним из главных символов бога. Велес - покровитель домашнего скота и богатства, воплощением золота, попечитель торговцев, скотоводов, охотников и землепашцев. В основном Велес занимался земными делами ведь его почитали как владыку лесов, животных, богом поэзии и достатка. Он был лунным богом, братом Солнца. Лада - мать Богов, старшая Рожаница, покровительница родов, женщин, детей, брака, любви, женских дел, пар, урожая, плодородия. Богиня Земли. Лада считается семейным божеством, широко распространенным в славянском фольклоре. Леля - Богиня девичьей любви, младшая Рожаница, покровительница влюбленных, красоты, счастья. Дочь Лады. Весеннее божество и вторая богиня Рожаница. Стрибог - в восточнославянской мифологии бог ветра, божество древнерусского пантеона, кумир которого был установлен в Киеве в 980 году. Имя Стрибога восходит к древнему корню «стрег» что означает «старший», «дядя по отцу». Полудница - богиня дня. Ей так же соответствуют Полуночница или Полуночник. Она – богиня, покровительствующая дневному зною, дню и солнцестоянию. Среди наиболее почитаемых прародителей можно назвать Бабу Ягу, которую древние славяне уважительно называли Яшей. Не менее интересно и достаточно спорное божество - Белобог, Белун. Белобог, Белун – это бог богатства и милосердия. В белорусском эпосе - это бог богатства и милосердия. Важными были женские божества Мокошь, Лада. Почитался бог сезонной смерти Кошт, а также боги смерти настоящей – Мара, Чернобог, Вий, прислужницы Мары Кручина, Жель, Журба, Карна. Боги выступали как активные помощники в наиболее ответственных ситуациях: жизни, смерти, рождении ребенка, урожае, домашнем хозяйстве и других. Всем богам приносились требы (жертвы), а взамен люди ожидали помощи. Таким образом, реципрокно-peдиcтpибyтивныe связи, которые 5 выступают в качестве дара высших существ, рассматриваются как высшие сакральные ценности и впоследствии персонифицируются с «лучшими людьми», то есть обретают свое земное существование. Археологические раскопки древних могильников свидетельствуют о том, что древние славяне в могилу клали необходимые орудия быта, утварь, животных. Наши предки верили в загробную жизнь человека и бессмертие. Загробная жизнь была подобием этой земной жизни и служила продолжением существования человека; вот почему покойника снабжали всем тем, что необходимо живому человеку. В честь умершего устраивались тризны, погребальные состязания, игрища, трапезы, что наблюдается у многих народов. В день похорон и в дни поминовений родственники жертвовали определенную милостыню, «справу». Это была милостыня «с рук». Умерших зимой славяне чаще всего за городищем, а по весне сжигали и сохраняли прах в специальных скудельницах – избах смерти. Непременными участниками этих трапез были магические посредники из потустороннего мира: странники, колядники, которым раздавалась «справа» в виде блинов. Формами помощи, связанными с культом смерти являлись общинная тризна, общинная милостыня, «справа» и общественное перезахоронение. Справа – единовременное пособие в виде раздачи излишков с пиршественного стола. Аналог милостыни. Славянские традиции помощи, выступают в качестве механизма__сохранения мирских отношений, единого общинного пространства. Показательны в этом отношении княжеские пиры, которые собирали дружинников. Дружинник не только ходит на прокорм к князю, «он столуется у него», пиры - его право. Княжеский пир, как и братчина - акт обрядовый, установленный издревле. 1.1.2. Общинно-родовые формы помощи и поддержки были связаны с языческим родовым пространством, которым выступала «верьвь» - круговая порука. Верьвь – идеологическая система взаимоподдержки общинниками друг друга. «Институт старцев» появляется не сразу: община должна была сформировать определенное отношение к людям, не являющимся активными участниками трудовой и коллективной жизни. Под институтом в данном случае понимаются устоявшиеся формализованные отношения Инфатицид – узаконенное убийство ребенка, а первоначально – и старика. Детский инфатицид сохраняется вплоть до XVIII века. В основном обязанности по уходу за старцем брала на себя семья. Если семья отсутствовала, заботу о стариках брала на себя община. Формы поддержки стариков: отвод земель по решению общины; кормление по дворам; уход на погост. Погост от древнерусского гостьба – место возле скудельницы, где совершался товарообмен с представителями других родовых сообществ. В том случае, когда старики окончательно «впадали в дряхлость», они призревались общиной. Старика определяли на постой на несколько суток на ночлег и пропитание, затем он менял своих кормильцев. 6 Такой вид помощи был своеобразной общественной повинностью. Возможно, в древности формы поддержки были иными, но их архаическая форма, несколько видоизмененная, сохранилась до конца XIX столетия. Другой формой поддержки старцев был их добровольный уход из общины. Пожилые люди, которые в силу возрастных возможностей не могли участвовать в трудовой деятельности, селились недалеко от общины на погостах. Они строили себе кельи и жили за счет подаяния. Похожие формы помощи можно наблюдать и в отношении сирот. Самые ранние формы «института детского сиротства» были связаны с формами домашнего рабства. Домашнее рабство выросло из распространенного обычая, по которому захваченные в плен взрослые мужчины умерщвлялись, а женщины и дети адаптировались племенем победителей и входили в одну из_его семей. Формы поддержки сирот: приймачество (аналог усыновления); мирская помощь в виде кормления по дворам; назначение общественных родителей (аналог опеки). Приймать сироту в семью могли, как правило, пожилые люди, когда им уже было трудно управляться с хозяйством, или когда у них не было наследников. Принятый в семью должен был почитать своих новых родителей, вести хозяйство, а также обязан был их похоронить. Здесь налицо принцип дара и отдара. Усыновление как «искусственное сыновство», как прием «стороннего» в состав семьи совершалось в Древней Руси еще во времена язычества. Когда на смену язычеству пришло христианство, усыновление осуществлялось церковью посредством особого акта, исходящего от церковной власти. Оно освящалось особым церковным обрядом «сынотворенья». Для того чтобы усыновление имело силу, оно подлежало утверждению епархиальным архиереем при соблюдении определенного церковного обряда. Эти требования к порядку усыновления были продиктованы нормами византийского права, под влиянием которых тогда находилась Русь. Что касается русского обычного права, то оно предусматривало различные процедуры усыновления, сохранявшиеся долгое время. Среди них можно назвать такие, как обряд фиктивного рождения, представлявший собой имитацию родов. Для большей достоверности в некоторых местностях на мнимую роженицу надевали рубашку, испачканную кровью. Имитировать роды мог и мужчина. Считалось, что обряд, имитирующий роды ребенка мужчиной, сопровождал усыновление им ребенка; женитьба на вдове брата; фактический прием усыновляемого в дом; особый договорный акт между усыновителем и усыновляемым. Длительное время правила, касающиеся усыновления, не подвергались существенным изменениям. Но затем все большее значение стало приобретать предписание. 7 Другой формой поддержки сирот была общинная мирская помощь. Она совпадает по своему характеру с помощью немощным старикам, когда ребенок переходил из дома в дом на кормление. Сироте могли назначить «общественных родителей», которые брали их на прокорм. Если сирота имел собственное хозяйство, община препятствовала усыновлению. Вдовы, как старики и сироты, считались также социально ущербными субъектами в родовой общине. Институт вдовы формировался постепенно, проходя в своем развитии определенные этапы. Жена был обязана следовать за своим супругом. Ее хоронили (сжигали) вместе с культовыми предметами, хозяйственной утварью и продуктами питания. Институт вдовы, возможно, сформировался незадолго до принятия христианства. Формы поддержки вдов: наделение вещами покойного в случае активного участия в обряде подготовки покойника к уходу в другой мир; хождение за «навалным», участие в мятье льна с последующим вознаграждением. Участие в обряде похорон - вид общинной поддержки, который заключался в том, что женщине оказывали помощь продуктами и вещами. Оставшимися после погребения покойника. Находясь близко к миру смерти, вдовы становились «безгрешными», «чистыми», и им доверяли обмывать и обряжать покойников. Возможно это древняя форма языческой магии, однако в качестве отдара за это они получали вещи покойного. Так же как и старикам, сельская община предоставляла вдовам землю, на них распространялись те же «льготы» в аспектах мирского призрения. Не менее древняя традиция поддержки вдов - хождение за «навалным», которая встречалась в прошлом веке на юге Украины. Этот обычай заключался в том, что женщине оказывали помощь продуктами, как правило, осенью, после уборки урожая. Соблюдался определенный ритуал, который включал в се5я особым образом организованный приход в дом, где будет оказана помощь. Вдовица иносказательно приглашала соседей в гости, а затем, когда «гости» приходили и приносили определенное количество запасов, предлагали им выпить и закусить. Здесь мы можем_так же наблюдать древнейшую форму обмена «я тебе, а ты мне», то есть реципрокно-редистрибутивные отношения. 1.1.3. Хозяйственные формы помощи условно можно подразделить на сезонные и внесезонные, на обязательные и необязательные. В основе хозяйственной взаимопомощи и взаимоподдержки лежит взаимовыручка, или форма обмена, зародившаяся в первобытной общине с появлением в ней распределения по труду и личной собственности. В результате ее лежит взаимовыгодное экономическое сотрудничество, в результате которой материальные блага и услуги находятся в постоянной циркуляции между 8 субъектами на основе их взаимных обязательств. Но ранние хозяйственные формы поддержки первоначально носили ритуальный характер и до XIX столетия сохранили форму народных праздников. Древнейшие земледельческие славянские праздники обыкновенно связывают их с четырьмя временами года, каждому из которых соответствовали свои «братчины», «ссыпщины», «холки», «посиделки», «беседы», «николыщины». Как правило, эти праздники связывали с ритуальным персонажем Ярилой, который олицетворял плодородие, прибыток, урожай. Выдающийся историк Владимир Соловьев, изучая мифологический процесс в древнем язычестве и проводя сопоставительный анализ с культами богов других культур считает, что вакхический культ Шивы. Диониса, Адониса, Фро соответствует славянскому Яровиту или Ярилу, для которого также характерны народные игры, танцы, угощения, употребление в неограниченном количестве спиртных напитков. Вакхический культ сопровождался оргиями, в которых человек терял свою сознательность, свой личный разум и волю, приходил в экстатическое состояние становясь в уровень с слепой, инстинктивно действующей природой. К обязательным несезонным видам помощи можно отнести такие формы поддержки, которые связаны с экстремальными ситуациями, например, пожарами или наводнениями. Особой формой поддержки, можно считать «наряды миром». Она осуществлялась в том случае, когда в общине заболевали взрослые и нужна была помощь в деле управления хозяйством. В перечень таких помочей входили растапливание печи, кормление домашнего скота, уход за детьми. К этой группе поддержки можно отнести и обязательные «помочи» при постройке дома, мельницы, других общественных объектов, когда за угощение осуществлялся весь необходимый комплекс работ. Обязательные сезонные помочи связаны с такими сельскохозяйственными работами, как покос общественных угодий, сбор урожая и т.д. Толоки включали в себя не только формы совместной обработки земли, но и различные виды перевозок: сена, хлеба, навоза. Своеобразной формой помощи была и форма складчины. Под этим явлением понималось не только совместное кормление, но и заготовка складчиной корма для скота. Супряга – разновидность обязательной сезонной помощи в виде обработки земли наемными волами. К необязательным и несезонным видам помощи можно отнести различного рода соседские помочи. По завершении работ устраивались совместные трапезы, игры, танцы, катания. Подведем итоги сказанному. Философия жизни языческой общности вызвала к жизни определенные формы поддержки и защиты. Самые древние акты благотворения встречаются в договорах с греками о выкупе русичей из плена за счет казны еще при князьях Олеге (911 г.) и Игоре (945 г.). По мнению большинства исследователей истории социальной работы, Христианство на Руси уложилось в уже готовы е формы дружинного быта, приспособилось к нему, влило в него новый смысл, привлекло дальше к 9 знакомой из греческой канонической литературы государственности. 1.2 Особенности конфессиональной системы помощи в России в X – XYII вв. 1.2.1. Особенности княжеского благотворения В X – XIII вв. происходит изменение парадигмы помощи и поддержки нуждающихся. Это связано с изменением социально-экономической и социокультурной ситуаций. В этот период у славян завершилось разложение первобытнообщинного строя, разрушились родоплеменные связи. Создались условия для появления государства, объединяющего все племена и союзы племен. В качестве правящей социальной группы, «органов власти» фигурируют князья и их дружины. Развитие феодальных отношений, интересы единства страны потребовали реформирования язычества, принятия общей религии. В 988 г. князь Владимир крестил Древнюю Русь. Христианство в православном варианте стало официальной религией. С принятием христианства появилась и особый институт – Церковь как главный (после князя) помогающий субъект. В 996 году князь Владимир издал особый документ - Устав, регулирующий правила поведения по отношению к нуждающимся. В нем официально признаются объектами помощи старики, сироты и вдовы, а также монашествующие всех видов, сторонники, калики перехожие, «хромцы», «слепцы», юродивые, блаженные. Помогающими субъектами объективно признаются все имущие и, в первую очередь, князь и церковь. Церковь находится под физическим и юридическим патронатом князя. В Уставе была определена финансовая составляющая церкви – десятина. Согласно ей десятая часть всякого имущества передавалась в церковь для оказания помощи нуждающимся. То есть, если у князя имеется стадо в 100 коров, то 10 телят он обязан безвозмездно передать церкви, так же как и каждый десятый из ста мешков зерна или крупы. Судопроизводство оплачивалось не только деньгами, но и рухлядью, драгоценными металлами, живностью и т.д. Десятая часть имущества, вырученного в процессе судопроизводства, шла в пользу церкви. Что касается торговли, то отчисления в церковь представляли собой полную выручку за каждую десятую неделю. Стоимость продаж за предыдущие 9 недель являлась собственностью торговца. Таким образом, церковь достаточно быстро стала в России крупным собственником. Следует отметить, что в отличие от западных стран, это своеобразный налог в России взимался только с состоятельных людей. Князьям это было вменено в обязанность. Именно с этого времени начинает формироваться христианская концепция помощи, в основе которой лежит философия деятельностной любви к ближнему. Заповедь «Возлюби ближнего как самого себя» становится главным побудительным мотивом в организации новой системы помощи. Изменяется идеологема помощи: она формируется на 10 основе христианских заповедей и простирается далеко за пределы родовой общины. На первом этапе, в первый исторический период становления христианской или конфессиональной парадигмы помощи, то есть в период с X по XIII вв., формируются новые формы помощи – прокормление, лечение, научение. Все они проходят апробацию в церквах и монастырях, созданных на княжеские средства. При монастырях возникают первые странноприимницы и больничные кельи, в том числе для неизлечимо больных (прообразы современных хосписов). Первые типы социальных учреждений строила церковь, вторые создавались на средства князей или церковных деятелей. Первая такая больница была построена Ефремом Переяславским в 1091 г. Происходят изменения в обрядах погребения: теперь приветствуется захоронение умерших и соблюдение поминального обряда в виде трапезы – то есть скорби, плача, поминок в современном их варианте. Прежние радостные тризны подлежат обструкции. Прежние жертвоприношения трансформируются в конкретные благотворительные акции князя. Теперь новообращенные славяне идут за помощью в церковь, а князья им дают обеты за исполнение новых религиозных обрядов. Например, если князь просит помолиться за наследника, то он обещает в случае успеха три дня кормить люд на княжьем дворе и раздать определенное количество серебра. Это было своего рода и помощь, и справедливое распределение богатства. Таким образом, князь персонифицировался в качестве справедливого наместника Бога на земле. Практикуется отправка на учение за границу. Гавным образом для того, чтобы ближе ознакомиться с правилами православия и изучить язык, на котором написаны священные книги, с целью их перевода на русский. Подготовка толмачей (переводчиков священных писаний) также осуществлялась, главным образом за счет князей. Так, князь Владимир создал на свои средства училище для детей «знатных, середних и убогих». При нем также возникли первые богадельни. Князь Ярослав Мудрый (сын князя Владимира и Рогнеды) на личные средства построил в Новгороде сиротское училище, где содержались и обучались триста юношей. Ярослав много способствовал распространению христианства на Руси, развитию просвещения и подготовке священнослужителей из русских. Чтобы привлечь народ к христианской вере, Ярослав мудрый велел переводить рукописные книги с греческого на русский. Многие книги были куплены им самим. Большинство книг и рукописей он передал в библиотеку построенного им Софийского собора для общего пользования. Князь Владимир Мономах, внук Ярослава Мудрого, был человеком образованным и замечательным писателем. Он составил «Поучение» обращение к своим детям. В нем Владимир Мономах наказывал строго соблюдать правосудие, не убивать ни правого, ни виновного, предписывал 11 накормить и напоить бедного, чтить гостя вне его социального статуса, советовал почитать старых людей как отцов, любить, как братьев. Княгиня Анна Всеволодовна (сестра Владимира Мономаха) основала в Киеве воспитательное училище для девиц, содержала их на своем иждивении и сама учила их читать, писать, рукодельничать. Князь Николай Давыдович Черниговский (XII в.) основал в Киеве больничный монастырь. В нем работал Петр Сиротин. Это имя в древнерусской медицине широко известно. Его бескорыстная помощь явилась примером для подражания многим поколениям врачей. Князь Глеб Юрьевич (годы княжения 1170-1172) по случаю рождения сына в 1168 г. пожертвовал для раздачи бедным 200 гривен серебра. Князь Андрей Юрьевич Боголюбский (княжил во Владимире до 1177 г.) по примеру великого князя Владимира Красно Солнышко приказал для раздачи бедным развозить по улицам и дорогам «жизненные припасы», а также раздавать их заключенным в темницы. Князь Всеволод Юрьевич (княжил с 1177 по 1213 гг.) после сильного пожара 1185 г. во Владимире построил за свой счет все церкви, возобновил город, выделил пособия бедным жителям на построение домов и обзаведение. Князь Александр Ярославович (Невский), княживший с 1252 по 1263 гг., потратил огромные суммы денег на выкуп русских, взятых в плен татаромонголами. Иоанн Данилович Калита (1328-1341 гг.) всегда носил с собою мешок – калиту, наполненную деньгами, и щедро раздавал их бедным. Внук Владимира Мономаха Великий князь Ростислав Мстиславович (княжил с 1159 по 1168 гг.) после своего дяди великого князя Вячеслава Владимировича (1154 г.) все имущество и казну роздал монастырям и церквам, бедным, вдовицам и странникам. А его сын Роман Ростиславович отдал всю свою казну, не оставив себе даже на погребение (умер в 1180 г.). Хоронили князя на народные пожертвования. Рассмотрение историко-культурных предпосылок и традиций милосердия и благотворительности показывают, что они имеют глубокий нравственный и гуманистический смысл, связанный со становлением духовности человека. Во второй период конфессиональной помощи (XIII – XVII вв.) происходит дальнейшее изменение идеологемы помощи, что было вызвано татаро-монгольским нашествием. Князь уже не может выступать в качестве главного защитника, учителя и судьи – все эти функции постепенно переходят к церкви. Именно она помогает облегчить душевные муки претерпевшим насилие от татаро-монгольского набегов, формирует национальное самосознание и гордость, оказывает первую помощь. Князь постепенно отходит на второй план, становится частным милостедавцем. В его задачи входит договор о выдаче ярлыка от орды, сбор разбежавшихся по лесам горожан, очистка стольных городов от последствий нашествия – то есть похороны, организация скотомогильников, приведение в порядок разоренных храмов, очистка отравленных колодцев, забитых трупами 12 младенцев и собак и т.д. Церковь между тем набирает силу и влияние. Вокруг них формируются монастыри как главные помогающие субъекты. Сначала это монастыри ктиторские. 1.2.2. Ктиторские и вотчинные монастыри как новые институты социальной помощи Ктиторские монастыри развивались в древних русских городах (а их насчитывалось всего от 25 (X в.) до 150 (XIII в.) по стране). Они были малочисленны – по 12-15 человек. Жизнь в них строилась по келейному принципу. Не возбранялось выходить за пределы с целью сбора для себя милостыни, не обязательны были соблюдение устава и даже обряд пострига. То есть жизнь была достаточно свободной. В народной среде они постепенно стали утрачивать свой авторитет, так как с победой над татаро-монголами перестали выполнять функции защиты и помощи. Постепенно на первое место в качестве помогающего субъекта вышли вотчинные монастыри. Они стали развиваться на окраинах России, выполняли важные функции захвата земель и придания им статуса государственных российских, а также крестили инородцев. Кроме того, вотчинные монастыри привлекали к работе на себя народных умельцев, что давало им освобождение от произвола царских чиновников, пошлин и податей. В случае старости или увечья работный люд принимался в монастырь на полное обеспечение до самой смерти. Усопшего хоронили на территории монастыря, что было уже к тому времени ценностью. Соловецкий монастырь (вотчинный) Создателем первого вотчинного Иосифо-Волоколамского монастыря 13 является Иосиф Волоцкий. С его именем напрямую связан идейный спор между «стяжателями» (Иосиф Волоцкий) и «нестяжателями» (Нил Сорский), состоявшийся в 1501 г. Первые считали, что церковь должна собирать и приумножать богатство, чтобы быть могутной и иметь собственные социальные программы. Вторые утверждали, что всякое стяжание приводит к порче человеческой породы, к развитию ненасытности и злобы. Важна также мысль, культивируемая «нестяжателями», о том, что бесплатная помощь развращает человека, формирует социальное иждивенчество. Параллельно развиваются приходы как особые открытые институты конфессиональной системы помощи. С формированием приходов, развивающихся на окраинах государства, стала развиваться церковноприходская помощь. Приходская благотворительность – переходное звено между монастырской и гражданской системами помощи. В отличие от монастырей с их закрытой организационной структурой приходы – открытая структура, или система помощи. Руководителем прихода избирается «свой» церковной староста – то есть уважаемый человек из числа прихожан (в монастыре назначается епископатской властью). В задачи старосты входит приобретение земель, строительство богаделен, сбор долгов, церковной кружки, раздача денег нуждающимся. Староста был подотчетен общине, мог быть ею переизбран. Старосты также приглашали в приход епископатские суды для разбора сложных, по преимуществу нравственных дел. К ним относились «роспуст» (развод), «умычка невест», споры о наследстве, ссоры между мужем и женой, дела об отравительстве, об укушении при драке и многие другие. Таким образом, посредством публичной деятельности судов формировались новые христианские правила и нормы поведения в обществе. Они отразились также и на отношении к вопросам оказания помощи в высших социальных слоях. 1.2.3. Светские тенденции благотворительности В конфессиональный период истории социальной работы появляются первые светские тенденции благотворительности. Они связаны с именами таких наших выдающихся соотечественников, как Афанасий Ордин-Нащокин, Федор Михайлович Ртищев, Ульяния Осорьина, прославившиеся своими благими деяниями в пользу ближнего. Афанасий Ордин-Нащокин после ухода с дипломатической службы работал простым санитаром в больничной келье. Федор Михайлович Ртищев выкупал пленных, обеспечивал вывоз раненых с поля боя, создал первую в истории России частную больницу, в которой пытался вытрезвлять и лечить алкоголиков. Он первый в нашей стране заговорил о том, что алкоголизм – болезнь, и что человек умрет, если ему не дать опохмелиться. На рис.: Ртищев Ф.М. после принятия пострига. 14 Ульяния Осорьина (святая Ульяния Муромская) во время голода 16011603 годов отпустила для прокорма всех своих крепостных на волю, в отличие от соседей. Продала все свое имущество для помощи голодающим. Пекла хлеб из половы (остатки перетертой соломы), лебеды и ивовой коры и спасла тысячи жизней. Подводя итоги сказанному: Институт церкви превращается в носителя не только новой государственной идеологии, но и новой философии помощи, основанной на христианских канонах милосердия. В период конфессиональной парадигмы появляется новая официальная институциализированная форма защиты в виде приходов и монастырей. Они несут в себе различные функции – от вспомоществования до лечения, от судебного делопроизводства до социального и семейного воспитания. В отношении «инородцев», как в дореволюционной России называли представителей иной, чем русская, национальностей, приветствовалась политика христианизации, то есть крещения, но она не носила жесткого принудительного характера. Большинство новоиспеченных христиан параллельно продолжали совершать языческие обряды. 1.3 Государственные подходы к организации общественного призрения в XYIII- с. XIX вв. 1.3.1. Противоречия социальных реформ Петра I Наличие широкого круга социальных проблем требовало государственного решения и стало возможным только в XVII веке, что было напрямую связано с расцветом таких государственных структур управления, как приказы, которые имели организационные, материально-технические, финансовые и иные возможности для оказания социальной помощи различным слоям населения Московского государства. Приказы являлись главными государственными органами исполнительной власти. В XVII веке существовало более 80 различных приказов. Однако одновременно действовало только 40-50 из них. Деятельность остальных приказов была временной и ситуативной. 15 Государственное призрение не было сосредоточено в каком-то одном приказе, а находилось в разное время в ведении нескольких таких учреждений, среди которых наибольшее значение в данной сфере имели Патриарший Казенный, Аптекарский, Тайных дел, Большого Дворца и Полоняничный приказы. Организация социальной помощи нуждалась в модернизации. Модернизацию социальной системы помощи в России справедливо связывать с именем Петра Великого. Петр Алексеевич Романов родился 30.05.1672, умер 28.01.1725. Царем стал в возрасте 10 лет - с 23. 05. 1682, императором - с 1721 г. Петр I Великий За время своего царствования Петр I по разным оценкам издал свыше 70 Указов, так или иначе касающихся вопросов призрения. Условно их можно разделить на следующие группы: 1) меры по призрению людей, лишенных средств к жизни; 2) призрение военнослужащих; 3) меры против нищихпромышленников; 4) призрение «зазорных» (незаконнорожденных) младенцев; 5) меры для увеличения средств общественного призрения. Мероприятия по призрению людей, не имеющих средств к жизни. Первая группа Петровских указов касалась поддержки нуждающихся из числа увечных, вдов, недорослей и пожилых. Так, в 1700 г. (декабрь) Петр I распорядился старых, увечных, старых вдов и недорослей обеспечить кормовыми. В отношении недорослей кормовые – это аналог современного пособия по потере кормильца, в отношении остальных категорий – пособие по старости для иждивенцев. Оно было мизерным: три рубля в год на человека. На эти деньги можно было купить 365 кусков хлеба – по одному на день - или корову. Тем не менее, это была реальная помощь, благодаря которой человек получить возможность выжить, не умереть с голоду. 24 января 1701 года Монастырскому приказ стал органом контроля и надзора. Ему было вменено в обязанность контролировать доходы монастырских вотчин и хозяйств, организовывать школы и надзирать за 16 богадельнями. Возглавил приказ И.А. Мусин-Пушкин. Самый важный для понимания современной социальной работы, ее исторических истоков – Именной Указ № 1856 от 8 июня 1701 г. Согласно ему предписывалось больных нищих определить в богадельни и выделить для ухода за ними одного здорового на десять человек. «Кормовые», то есть жалованье за работу в этих казенных заведениях, равно как и деньги на содержание призреваемых, покупку лекарств и кормовые лекарям отпускались из патриаршей домовой казны. Важно: Таким образом, было положено начало профессионализации социальной работы. Именно поэтому 8 июня 2001 года Владимир Владимирович Путин, бывший в этот период президентом РФ, подписал Указ о праздновании Дня социального работника именно в этот день. Выходили Указы Петра I (1712, 1721, 1723, 1724 гг.) о построении богаделен, необходимости проводить в них проверки, о ревизии по монастырям хлеба и денежных доходов, чтобы определить, где сколько следует содержать нищих, сирот и монахов и сколько средств можно выделить на содержание училищ. В предсмертных Указах Петра I утверждается право на пособие от правительства всем нуждающимся. Благодаря принятым мерам к концу 1724 г. а в России насчитывалось более 90 богаделен, в которых призревалось свыше трех тысяч человек. Безусловно, для такой огромной страны, как Россия, это была капля в море. Тем не менее, важно отметить, что более работа государства по приращению социальных учреждений стационарного типа более не прерывалась. Поддержка военных инвалидов. Термин «инвалид» происходит от латинского «validus» – годный, способный на что-либо, сильный, крепкий и частицы отрицания «in». Первое упоминание термина «инвалид» в русском языке отмечается в письмах и бумагах Петра II (1715 – 1730). Вероятнее всего, слово «invalide» было заимствовано из французского языка, где его первое упоминание отмечалось в 1549 году2. Эти слова мы находим в законодательных актах. Скорее всего, необходимость применения обобщающего термина для использования его в юридической практике отсутствует до тех пока проблема не носит массового характера. В XVIII в. под «инвалидом» понимали отставного военного, непригодного к воинской службе и используемого в составе особых команд или находящегося на государственной пенсии. Отдельно в словаре было прописано понятие «военный инвалид». Таким термином называли военнослужащих (преимущественно нижних чинов), сделавшихся неспособными к службе из-за ранений, увечий, болезней или дряхлости. В статье акцентировалось внимание на том, что вопрос о призрении получивших увечье в армии имел огромное значение только в период, когда служба в армии была длительна, и солдат практически полностью терял связь со своим сословием. С переходом на 2 Этимологический словарь русского языка. – Т. II. Вып. 7. – М., 1980. – С. 20. 17 всеобщую воинскую повинность необходимость призрения, по мнению авторов словаря, утратилась, так как сроки службы стали менее продолжительны, следовательно, связь с семьей и со своим сословием сохранялась. В связи с этим в обязанности государства может входить призрение только тех военнослужащих, которые потеряли способность к труду при исполнении обязанностей военной службы (неважно, в мирное или военное время). Особое внимание в Указах Петра I уделялось призрению военнослужащих. Они пользовались приоритетным правом при поступлении в богадельни, их содержали в гарнизонах на казенный счет в губерниях, где они обучали военному искусству рекрутов. Можно констатировать появление и развитие нового направления отдара за ратные подвиги заслуженным героям Отечества – оказание им специализированной медицинской помощи. С этой целью в 1706 году был построен госпиталь в Лефортово и при нем - Медико-хирургическая академия. Ныне это знаменитый Госпиталь им. Бурденко. В 1717 г. было определено к производству половинное жалование бедным штаб-и-обер-офицерам до открытия вакансий в полках (прообраз современной пенсии - Т.К.). В Указах 1717 и 1720 гг. предусматривалось отсылать не имеющих пропитание отставных военных чинов в монастыри и указывалось о производстве им жалования из монастырских доходов. В 1723 г. специальным Указом Петра I предписывалось переписать, сколько находится в мужских монастырях монахов, а в девичьих - монахинь и со времени этого Указа никого не постригать, а на убылые места определять отставных солдат. Согласно Указу от 8 марта 1723 г. отставные солдаты и драгуны должны были довольствоваться в монастырях хлебным и денежным жалованьем. Меры против нищих-промышленников. Рис. Нищие-промышленники Безразборчивая раздача милостыни привела к тому, что в России сформировался отряд профессиональных нищих, так называемых нищих18 промышленников. Объединившись в крупные преступные кланы, промышлявшие грабежом, кражей и калеченьем с детей для увеличения сбора милостыни, а затем и открытым разбоем, они стали представлять угрозу внутренней безопасности государства. Легкость, по сравнению с тяжким крестьянским трудом, нищенского промысла способствовала тому, что целые деревни срывались по окончании полевых работ с насиженных мест и шли «в кусочки», то есть попрошайничать. Необходимо было принимать меры против нищих-промышленников на государственном уровне. В 1703 г. по указу Петра I в Москве было предусмотрено строительство работного дома для здоровых нищих, чтобы они могли зарабатывать себе рукоделиями на пропитание. 21 января 1712 г. Петр I издал Указ, в котором было повелено нищих обоего пола, бродящих в Москве по миру, ловить и приводить в Монастырский приказ. Отсюда тех, кто уже расписан по богадельням и монастырям, отправлять по месту приписания после наказания, а незаписанных - в те места, откуда пришли, «ученя жестокое наказание». В 1718 г. последовало сразу три Указа: 25 февраля вышел Указ «Ловить бродяг и отдавать их в работу»; - 20 июня - заставлять всех трудиться и пресечь здоровым нищим все возможные способы к существованию без труда; - 25 февраля 1718 был провозглашен запрет на частную благотворительность. Согласно последнему указу запрещалось подавать милостыню частному лицу (предписывалось жертвовать в богадельни). С виновного в раздаче милостыни взимался штраф в первый раз в размере пяти, во второй - в размере десяти рублей. Планировалось назначать для этой цели из Московского гарнизона нарочных поимщиков «из каких чинов пристало». Указом от 20 июня 1718 г. предусматривалось усугубление мер взыскания со здоровых нищих и наложение штрафа на те лица, в чьем ведении находились бродяги. В частности, бродяг, пойманных впервые, полагалось бить нещадно батожьем и отсылать по месту жительства. Попавшихся во второй или третий раз - бить на площади кнутом и отсылать в каторжные работы, а баб - в шпингаузы (прядильные дома). Ребят же, избив батогами, предписывалось посылать на суконный двор и прочие мануфактуры. Помещики, вотчинники, прочие хозяева обязывались собирать для своих бедных на хлеб и одежду с обывателей собственных сел и деревень. Если они допускали бродяжничество своих людей, с них за неусмотрение взимался штраф по пять рублей за каждого человека. В 1719 г. была создана специальная фискальная служба, которая следила, не находятся ли в губернии или провинции «какие беглые гулящие подозрительные люди». 9 июля и 10 декабря того 1719 года вышли Указы, требующие строго выполнять все принятые ранее документы по пресечению деятельности нищих промышленников. Поддержка «зазорных» младенцев. Петр первый из российских самодержцев обратил внимание на судьбу «зазорных» (незаконнорожденных ) младенцев. 19 Христианские нормы женской нравственности предписывали женщине очень строгие правила поведения, на нарушение которых ее жестоко наказывали. Так, до 1637 года женщин, в том числе беременных, беспощадно казнили, и это было закреплено законодательно. Например, в Уложении царя Алексея Михайловича (отца Петра I) жену, покусившуюся на смерть супруга, полагалось заживо закопать в землю, даже невзирая на протесты детей и родни мужа, и держать ее так, пока не умрет. Уличенную в измене жену водили по деревне голой, публично пороли, а затем привязывали за волосы к церковной двери и каждый входящий был обязан порицать ее поведение, в том числе в виде физического воздействия. Особенно тяжко было родившим без мужа и незаконнорожденным младенцам. Такие дети всю жизнь носили на себе клеймо позора. Впервые в России судьбой несчастнорожденных младенцев озаботился Новгородский митрополит Иов: он в 1706 построил году на митрополичий счет сиротский приют для подкидышей и сирот. Ознакомившись с этим опытом социальной поддержки младенцев, в январе 1712 года Петр I повелел устроить возле церковной ограды сиротские дома для детей, остающихся без родительского призрения. Первый же официальный закон о "зазорных" младенцах появился 4 ноября 1714 года. В нем повелевается "Для зазорных младенцев, коих жены и девки рожают незаконно, при церквах, где пристойно, сделать госпитали, в Москве мазанки, а в других городах деревянные, и для сохранения избрать искусных жен и давать им из неокладных прибыльных доходов на год денег по три рубля, хлеба по полуосмине на месяц, а младенцам по три деньги на день. Ровно через год выходит новый Указ, в котором Петр проявляет заботу о личности рожениц, которые из-за боязни быть узнанными и преданными позору, не осмеливались пристроить свои чада в казенный дом. Петр поэтому требует устроить в госпиталях тайное окно, через которое можно класть ребенка, оставаясь при этом неузнанной. Указывалось, что виновные в умерщвлении незаконных младенцев должны караться смертью. В подтверждение этого закона в 1719 г. состоялась публичная казнь фрейлины Гамильтон за умерщвление двоих незаконно прижитых детей. По сведениям, сообщаемым историком В.И. Соловьевым, в Московской губернии в 1719 году в результате указанных мер было собрано в госпитали 60 незаконных младенцев. При них находились 45 кормилиц. Число младенцев возрастало из года в год. В Москве согласно указу 1-го февраля 1720 г. о строении госпиталей для незаконнорожденных младенцев, о выдаче им и кормилицам их денежного жалованья, дети воспитывались до известного возраста, после чего девочек помещали кому-нибудь в услужение и, конечно, если предоставлялся случай, выдавали замуж, мальчиков же отдавали в учение мастерам. Если впоследствии они подвергались болезням или увечьям или впадали в помешательство, то могли возвращаться в эти приюты, как в родительские дома. В 1724 году в одной московской губернской канцелярии было 865 20 младенцев от полутора до восьми лет. На их содержание было издержано по 5 рублей 15 копеек и 5 денег в год на человека. При них состояли 218 кормилец. В качестве учительниц в школах и сиротских домах были поставлены 6 монахинь. Позже им повелевается обучать достигших пятилетнего возраста арифметике и геометрии. Они же являются в качестве нянек для малышей, причем одна монахиня определяется смотреть за каждыми двумя годовалыми ребятами или за тремя трехлетними, или, наконец, за четверыми пятилетними. Канцелярия доносила, что кормилицы и младенцы живут по разным местам потому, что не построено необходимое количество госпиталей. Наиболее существенным является то, что призрению незаконнорожденных детей был придан государственный статус. Меры по увеличению средств на призрение, вводимые Петром I, были разнообразными. Петр I запретил и повелел доходы от монастырей и вотчин собирать и отсылать в Монастырский приказ. Остаток хлеба и денег от раздачи монахам он распорядился давать на прокорм нищим, но не посредством милостыни, а путем отсылки его по богадельням. Кроме того, Петр делает следующие распоряжения о: сборе венечных денег за венечные памяти со всех вступающих в брак вдвое против прежнего; воспрещении вольной продажи восковых свечей и о предоставлении оной только церквам для приобщения прибыли от этой продажи к церковному имению; вычете из жалованья у всяких чинов, кроме солдат, по одной копейке с рубля на содержание госпиталей; вводе в монастырях обучения монахинь рукоделиям и ремеслам и об обращении вырученных за эту работу денег на общую монастырскую пользу, «а не собственные свои потребы»; сборе доброхотных подаяний во время священнослужения в два кошелька, из которых один предназначен был на покупку церковных нужд, а другой на госпиталь; употреблении на богоугодные дела денег, собираемых в штраф с раскольников. Данные указы в основном вышли в 1714 г. Помимо этого вышел указ от 27 мая 1715 г. о благотворительных сборах на госпитали. Согласно указу, приказано было взимать следующие суммы: по 100 рублей с лиц, «которые из приказных людей будут пожалованы в дьяки»; 2хпроцентный сбор с подъемных, прогонных сумм и сумм, выдававшихся на пропитание священникам и причетникам, посылаемым в новозавоеванные города; однопроцентный сбор с жалованья, выдаваемого всем служащим, кроме солдат; отчисления от торга домов, пожитков, оставшихся от беглых раскольников; от продажи церковных свечей; штрафные деньги. Перечисленные меры отражены в Указах, следовавших один за другим с 28 февраля 1721 г. по 29 июля 1723 г. Таким образом, в качестве лучшего метода борьбы с нищенством первый российский монарх избирал превентивные меры, стремился к урегулированию частной благотворительности, отдал решение вопросов призрения органам государственной власти, изыскивал возможности материального обеспечения 21 принятых указаний. Безусловно, к другим заслугам Петра I в области призрения относятся такие факты, как создание специализированных военных госпиталей; выход именного указа о запрещении продавать дворовых отдельно от семьи; указ об описи лишнего хлеба у всех чинов и раздаче его в случае голода неимущим в долг; стремление обустроить все благотворительные заведения так, чтобы «оное исправить без отягчения народного». Меры Петра I по общественному призрению представляют собой цельную последовательную систему с рядом важных официально-правовых элементов, что незамедлительно сказалось на количественном и качественном уровнях оказания помощи нуждающимся. Так, в конце. XVII в. в Москве было только 8 - 9 домов призрения, в которых содержались за государственный счет 410 человек. А в 1718 году богаделен в одной Москве насчитывалось уже 90. Число штатных призреваемых доходило до 4000 человек, на жалованье им расходовалось государством до 12 тысяч рублей ежегодно; кроме того, без жалованья призревалось 207 человек. Однако даже при Петре I в провинции за сто лет было сделано очень мало для организации призрения. 1.3.2. Общественное призрение в период правления императрицы Екатерины II. После смерти Петра I (28 января 1725 г.) в течение нескольких лет в области развития и становления новых форм наблюдается стагнация. Последовавшие за ним правители, в основном, повторяли законы Петра I. Ситуация существенно изменилась, когда на престол в 1762 г. взошла Екатерина II, урожденная София-Августа-Фредерика, немецкая княжна из рода Ангальт-Цербстских (гг. жизни 21.04. 1729 – 6.11.1796). Как реальный политик своего времени, Екатерина II считала, что ее действия должны быть направлены на упрочение положения, прав и привилегий дворянства и решение крестьянского вопроса полицейскими мерами. Екатерина Великая 22 В мировом пространстве в это время усиленными темпами развивается капитализм. В нашем отечестве новые производственные формы практически не развивались, поскольку в результате Жалованной грамоты дворянству (1785 г.) произошло законодательное укрепление крепостного права. Вследствие этого возникла объективная необходимость иметь в России так называемый «третий чин», который, в отличие от дворян и крестьян, получал бы право организации нового производства. Дворянам в данный исторический период работать было не по чину, а крестьяне считались тупым и неспособным к самостоятельной творческой работе быдлом. Кроме того, они были лишены права покупать земли и вообще владеть какой-либо собственностью. Важно: Идея формирования «третьего чина» посредством воспитания безродных младенцев в закрытых учебных заведениях принадлежала Ивану Ивановичу Бецкому, которого Екатерина II сделала своим личным секретарем. Бецкой И.И. В широкой программе преобразований, проводимых правительством Екатерины II, важное место отводилось смягчению нравов русского общества путем воспитания его членов в духе просвещения и гуманного отношения друг к другу. Екатерина Алексеевна ставила целью исправить сердца и нравы своего народа через воспитание, которое считала источником человеческого благополучия. В русле этих идей И.И. Бецкой предложил провести реформу образования в России. В Генеральном учреждении о воспитании обоего пола юношества в 1764 г. Бецкой впервые в России сформулировал само понятие воспитания, которое, по его словам, должно придать известное направление воле и сердцу выработать характер, нравы и правила, искоренить предрассудки. Результатом такого воспитания становилось, по мысли Бецкого, создание новой породы людей, свободных от пороков окружающего мира. Для этого маленьких детей следовало изолировать от воздействия тлетворной среды, в частности, семьи, в закрытых учебных заведениях, где и предполагалось выращивать совершенного человека. Иван Иванович был убежден в необходимости мягкого, человечного обращения с воспитанниками. Причинами человеческих пороков он называл окружающие ребенка с детства страх, насилие, а также безумных родителей и 23 наставников. Основными принципами воспитания новой породы людей должны были, по мысли Бецкого, стать терпение и уважение к воспитанникам. «Если обходиться с ними, как с рабами, воспитаем рабов», - писал он. Согласно проектам И.И. Бецкого, разработанным в 60 – 70-е годы XVIII века, в России должна была возникнуть сеть закрытых учебно-воспитательных учреждений, которая включала бы низшие и средние учебные заведения (пансионы) для дворян (благородного сословия), а для лиц третьего чина (мещан, купцов) - воспитательные дома, педагогические, художественные, медицинские, коммерческие и театральные училища. Важную роль в процессе воспитания совершенных людей И.И. Бецкой отводил женщине. Ее умственное, духовное и нравственное развитие ставилось им во главу угла, когда речь заходила о недостатке просвещенных воспитателей для подрастающего поколения. Иван Иванович считал необходимым, чтобы все девушки не только обучались писать и читать, но «имели бы разум, просвещенный различными знаниями, полезными для гражданской жизни». Только создание в закрытых учебных заведениях новых отцов и матерей, по мысли И.И. Бецкого, обеспечит серьезные сдвиги в развитии русского общества. Согласно его проектам, способные к наукам девушки должны направляться в Университеты, а одаренные в искусствах – в Академию художеств. Подобные идеи казались необычными российскому обществу XVIII века и не могли быть полностью осуществлены тогда, однако заложить основу для дальнейшего развития женского образования в России Бецкому удалось. 5 мая 1764 г. императрица Екатерина II обнародовала Указ правительственному Сенату, в котором было повелено учредить в СанктПетербурге Воспитательное общество для воспитания и обучения в нем до двухсот благородных девиц (Смольный институт благородных девиц). Над уставом трудились лучшие мужи России: Я. Шаховской, Н. Панин, В. Миних, кн. С. Гагарин, гр. Г. Орлов, кн. А. Голицын. Опубликован он был под общей редакцией И.И. Бецкого в 1764 г. Общий вид Смольного института Согласно ему предполагалось изначально принять в казенное заведение 30 девиц в возрасте 5-6 лет и только благородного происхождения. Девочки содержались в Обществе до 18 лет. Они изучали следующие предметы: 24 исполнение Закона божьего и катехизис, «все части воспитания и благонравия», российский и иностранные языки, арифметику, танцевание, рисование, вокальную и инструментальную музыку, шитье и вязанье всякого рода, географию, историю, некоторые части экономики и домостроительства и «при сем привыкают к убиранию волос, одеванию и содержанию себя и т.д. Выпускница Институт благородных девиц (первый выпуск) Глафира Алымова, награждаенная золотым шифром Екатерины Великой за успехи в науках. Портрет написан придворным художником Д.Г. Левицким по заказу императрицы, хранится в Русском музее в Санкт-Петербурге. Согласно указу императрицы от 13 января 1763 г. было учреждено «особливое училище» для воспитания малолетних девушек мещанского происхождения. Первоначальный набор составил 60 человек. Цель создания училища – «чтоб всякого чина и женский пол воспитан был в добронравии и приличных состоянию его знаниях и рукоделиях». В основном девочки мещанского училища готовились в служанки благородным девицам и в гувернантки в знатные дома. При создании Московского воспитательного дома И.И. Бецкой руководствовался следующими гуманными и справедливыми соображениями: все бесприютные дети имеют право на попечение о себе со стороны государства; попечение о них должно быть не менее тщательным, чем попечение родителей о своих детях; воспитанные надлежащим образом, они становятся трудоспособными и полезными гражданами. Общий вид Московского воспитательного дома на Котельнической 25 набережной. Ныне в нем располагается высшее ракетное училище им. Петра Великого. Цель Московского воспитательного дома - не только спасти всех незаконнорожденных детей и сделать их трудоспособными людьми, но и создать новую добродетельную породу людей, новых отцов и матерей. Главная же задача заведения – вырастить в России новое полезное сословие – третий чин, который бы явился опорой экономического и духовного прогресса страны, сосредоточивая в своих руках промышленность и торговлю и давая выдающихся людей в области науки и искусства. Впервые в нашем отечестве был четко определен социальный статус питомцев. Согласно Уставу они и их потомки объявлялись вольными людьми. 26 Питомцам и всему их потомству как свободным людям давалось право покупать дворы, лавки, землю под них, устраивать заводы и фабрики, вступать в купечество и т.д. Призревать в доме предполагалось детей не старше пяти лет, обоего пола, законных и «зазорных». Большое внимание предполагалось уделять физическому воспитанию, которое включало в себя наличие воздуха и хорошей пищи. Детям полагался хлеб в любое время и любом количестве, а в качестве питья – квас и вода. На обед – щи, хорошее мясо, рыба свежая или просольная, каши разные. Молочные продукты ставились в один ряд со сладостями и наряду с пирожными и яствами и предназначались в праздники, чтобы «дети с малолетства отличали праздники от будней». Такой ненаучный, с точки зрения современности, подход к организации дошкольного детского учреждения привел сначала к удручающим последствиям: из набранных ко дню открытия Дома 524 младенцев к концу года умерло… 424. И, несмотря на принимаемые различные меры, до конца столетия детская смертность в Доме составляла 98-99%. Тем не менее, это было прогрессивное и своевременное предприятие. В 1772 г. в Санкт-Петербурге был основан второй императорский Воспитательный дом. Поворотным пунктом в организации помощи нуждающимся явилось создание 7 ноября 1775 г. Екатериной II приказов общественного призрения – специализированных территориальных управленческих органов, призванных непосредственно заниматься именно решением проблем бедных и нуждающихся в помощи людей. 7 ноября 1775 г. было опубликовано «Учреждение для управления губерний», согласно которому Россия была поделена на 50 (51) территориальных единиц (вместо 8 при Петре I). В соответствии с этим актом в каждой губернии учреждалось по одному приказу общественного призрения под председательством губернатора, назначаемого лично Екатериной II. Предполагаемое количество населения в каждой губернии – 300 - 400 человек. Приказы общественного призрения должны были охватить ту часть населения губернии, которая нуждалась в помощи. В обязанность приказам вменялось во всех губерниях организовать народные школы, больницы, сиротские дома, аптеки, богадельни, дома для неизлечимых больных, дома для сумасшедших, дома работные, дома смирительные. Из доходов губерний разрешалось единожды, то есть один раз за всю историю существования приказа с момента его возникновения, предоставить на содержание приказа 15 тыс. рублей. Разрешалось эти деньги отдавать в заклад частным лицам под проценты (сроком на год), умножать капитал от частных взносов, за счет доходов от аптек, ведения хозяйственных и имущественных операций (таких, как сдача в наем лавок, домов, кузниц, мельниц, садов, огородов, сенокосов, организация торфоразработок, лесопилок, открытие суконных фабрик и т.д.). Не все приказы развивались одинаково: собственные капиталы Санкт27 Петербургского приказа составляли 1.079.308 рублей, а Харьковского – 8.747, хотя первоначальная сумма вклада была для всех приказов одинаковой – 15 тысяч рублей. Тем не менее, с момента образования приказы общественного призрения вели самостоятельную коммерческую деятельность, которая поощрялась законом, предусматривающим, кроме частной инициативы, еще и поддержку со стороны казны в виде пособий, пенных денег, штрафов и т.д. 1.3.3. Благотворительная деятельность императрицы Марии Федоровны (1759 – 1828) и членов ее семьи Императрица Мария Федоровна на фоне Дворца в Павловске Супруга императора Павла I Мария Федоровна, урожденная СофияДоротея-Августа-Луиза, принцесса Вюртемберг-Монбельярская, стала Российской императрицей в возрасте 37 лет. 12 ноября 1796 г. Павел I именным указом назначил Марию Федоровну покровительницей Воспитательного общества благородных девиц взамен усопшей Екатерины Великой. Свою деятельность на новом поприще императрица начала с образовательных реформ. Суть их сводилась к подготовке женщины к роли хозяйки, жены и матери. Мария Федоровна сократила сроки пребывания девиц в Обществе и увеличила их число до 50 в каждом «возрасте». Впервые в истории Отечества Марией Федоровной был введен институт пансионеров, то есть платных воспитанниц. Оплата могла быть полная или частичная, могла вноситься как родственниками или опекунами пансионерки, так и частными благотворителями. Нередко среди последних были члены семьи Романовых. Пансионерки принимались сверх казенных воспитанниц. 28 Другим социально значимым новшеством в этом образовательном заведении был веденный императрицей институт пепиньерок. В собственноручном написанном Марией Федоровной Проекте учреждения пепиньерок при Смольном предписывалось Инспектрисе и Начальнице выбрать и оставить в Институте 12 девиц, завершивших образование «между теми, которые характером, дарованием и бедностью имеют право на эту милость. Они составят рассадник классных дам для Смольного или других институтов, уже основанных или которые будут основаны». Предполагалось, что пепиньерки будут находиться под особым надзором начальницы и в полной ее зависимости, получать содержание и жалованье классных дам и заменять учителей во время их болезни. Пепиньерки получали право на отдельную спальню и питание, как у классных дам. Они обучали воспитанниц начальных и средних классов чтению на трех языках, письму под диктовку и чистописанию. Впоследствии институт пепиньерок был учрежден практически во всех образовательных женских учреждениях. Таким образом, был введен особый институт поддержки одаренных девиц, которые вряд ли могли составить себе хорошую партию из-за нищеты родителей или вести самостоятельную трудовую жизнь, что было объективно невозможно в русском обществе начала XIX столетия. Кроме того, воспитанные в самом институте, они гораздо больше пользы приносили своим питомцам, чем приглашенные из-за границы иностранные педагоги. То есть императрице Марии Федоровне принадлежит заслуга основания в России женского педагогического образования. По аналогии со Смольным Мария Федоровна основала свой собственный Институт благородных девиц – Институт ордена Св. Екатерины, или Екатерининский. Видя успехи супруги в руководстве Обществом благородных девиц, 2 мая 1797 г. Павел I назначил Марию Федоровну начальницей над Воспитательными домами в Санкт-Петербурге и Москве. В них императрица также провела ряд реформ. В частности, питомцы были распределены по способностям и в соответствии с этим для них были созданы разноуровневые образовательные программы. Так, в 1808 г. для способных воспитанников были открыты при Воспитательном Доме латинские, французские и немецкие классы, а также особые классы музыки. Постепенно из них возникли семинарии для подготовки учительского персонала для школ Воспитательного дома. Признанные талантливыми мальчики готовились в них для поступления в Медицинскую академию, а девочки - в гувернантки и учительницы. Неспособные дети были определены в специально для этого созданные ремесленные классы. Для них была создана типография. Совершенно неспособных к наукам и ремеслам питомцев отправляли на поселение в деревню для занятий сельским хозяйством. Несомненна заслуга Марии Федоровны в организации в России системы профессионального образования. Именно она первая создала в стране ряд 29 среднеспециальных учебных заведений, где первоначально получали образование только питомцы Воспитательных домов. Так, в 1816 г. в Павловске на средства императрицы было открыто Особое училище садоводства. В него принимались юноши, владеющие латынью и немецким языком и имеющие приличные знания по географии. Курс был рассчитан, в зависимости от уровня подготовки обучающегося, на три и четыре года. Обучение велось на немецком языке под руководством садового мастера из немцев. С той же целью императрица учредила особый фабричный городок под Петербургом, где питомцы обучались работать на промышленном предприятии – на приобретенной императорской четой Александровской мануфактуре. Она просуществовала до 1860 г. и была закрыта как нерентабельная из-за хронического переизбытка рабочих рук. Не только воспитанники, но и их дети были закрепощены за Мануфактурой и, начиная с одиннадцати лет, не имели права отлучаться от нее на другие работы. Питомцы, хорошо владеющие русской грамотой и достигшие успехов в каллиграфии, получили возможность совершенствовать свои умения в созданной императрицей Школе канцелярских служащих. Здесь выпускников Дома готовили для работы в различных государственных и частных канцеляриях. Благодаря деятельности Марии Федоровны в России началось интенсивное развитие акушерства. Характерной особенностью развития медицины в указанный период было то, что они развивались не как самостоятельные лечебные заведения, а, в первую очередь, как клинические базы для подготовки медперсонала из числа питомцев подведомственных царской семье благотворительных заведений. Так, в 1797 г Мария Федоровна учредила в Санкт-Петербурге за свой счет Повивальный институт для 20 замужних бедных родильниц и 22 обучающихся воспитанниц Дома. Аналогичное заведение на средства П.А. Демидова было открыто ею в Москве первоначально для 10 питомиц Московского Воспитательного дома. Впоследствии при Повивальных институтах были учреждены акушерские фельдшерские школы, в которых готовили профессиональных повивальных бабок, большею частью из числа воспитанниц Дома. В 18 сентября 1797 г. императрица учредила на собственные средства военно-сиротское училище (позднее, с 1800 г. - Мариинский институт). Оно было создано исключительно для детей беднейших родителей. Причем в училище отсутствовало сословное деление, ревностно проводившееся в других учебных заведениях. В числе поступавших наибольший процент составляли дочери мелких чиновников, ремесленников, солдат и придворных служителей. Императрица заботилась о судьбе выпускников своих заведений. Именно поэтому если сирота сразу по окончании обучения выходила замуж, то ей выдавалось приданое в размере 100 рублей, что делало ее привлекательной на брачном рынке. В Мариинских институтах также применялся метод 30 дифференцированного обучения воспитанников в зависимости от их способностей. Способные девочки воспитывались в учебных классах, и обучались катехизису, чтению и письму на 3-х языках (русском, французском, немецком), арифметике, рисованию, тонким женским рукоделиям, вышивке золотом, шелками, плетению кружев. Неспособные воспитанницы определялись в хозяйственный класс, где обучались приготовлению еды, созданию и сохранению припасов, времени выгодных закупок и низких цен, засолке, сушке, а также другим хозяйственным навыкам - шитью, стирке, глаженью, выбору материи, умению вести счет всему, то есть из них приготовлялись первоклассные экономки. Им и книги для чтения рекомендовалось давать соответствующие. Впоследствии этот принцип был применен и в других образовательных и воспитательных заведениях для низшего класса и людей с ограниченными возможностями. К числу несомненных заслуг Марии Федоровны относится начало обучения в России детей с ограниченными возможностями. 14 октября 1806 года в Павловске было учреждено опытное училище для глухонемых, которое открылось 2 декабря 1806 г. В Россию был приглашен специалист из Парижского института глухонемых Жан Батист Жоффре. Он стал директором училища, быстро выучил русский язык и преподавал его ученикам наравне с французским. Кроме детей, воспитывающихся безвозмездно, в училище принимали детей из благородных семей с платой 650 руб., в год и «из других состояний» – с платой 450 рублей. Со временем штат училища увеличивался. Воспитанников обучали портняжному, столярному, токарному, литографскому и типографскому делу, девушек – разным рукодельям. С 1817 по 1821 г. учителем рисования при училище состоял глухонемой рисовальщик и гравер Карл Гампельн, воспитавший художника Николая Ивашенцова, который в 1821 г. нарисовал первую в России «ручную азбуку глухонемых» Позже в училище свыше 30 лет преподавал другой глухой художник, воспитанник А.Г. Венецианова Александр Беллер. К 1828 году количество воспитанников увеличилось до 51. Кроме того, за плату обучались еще 46 человек. Из них вышли чиновники, учителя в самом заведении, рисовальщики, живописцы, наборщики, печатники и другие специалисты. Озаботившись глухонемыми, императрица решила заняться и проблемами обучения слепых детей. В Гатчине в 1806 г. ею было основано первое училище для слепых питомцев Воспитательного дома. Основателем и первым педагогом в школе слепых стал приглашенный Александром I французский специалист Валентин Гаюи. Хотя специализированные заведения для обучения детей с ограниченными возможностями и удовлетворяли лишь мизерную часть нуждающихся в образовании инвалидов, это был прогрессивный шаг. В 1803 г. Мария Федоровна создала Вдовьи дома в Москве и СанктПетербурге. Виду того, что желающих попасть в Дом было очень много, а 31 среди призреваемых было немало крепких здоровых женщин, относительно молодых, императрица решила занять их полезным для общества делом, которое, в случае успеха, могло решить проблему их самообеспечения. В 1814 г. были приглашены для работы в больнице 24 обитательницы СанктПетербургского вдовьего дома. Императрица повелела выбрать вдов, отличающихся кротостью, благонравием, хорошим поведением, изъявивших желание посвятить себя богоугодному делу – уходу за больными. После годичного испытания 12 марта 1815 г. 16 вдов были признаны пригодными к этой работе. Они были приведены к присяге. Вдовам была установлена оплата – по 5 руб. за две недели работы. Дело имело успех. Аналогичная работа была проведена с московскими вдовами. В 1818 г. был официально утвержден Институт сердобольных вдов (не как учебное заведение, а как особый социальный статус – Т.К.), а при больницах стали организовывать курсы сиделок. Прослужившие в звании сердобольных вдов 10 лет получали ежегодное вознаграждение в размере 150 рублей. Через каждые пять лет вознаграждение увеличивалось, а через 25 лет удваивалось. По уровню медицинской квалификации сердобольные вдовы занимали среднее положение между санитарками и младшими медсестрами. Прежде чем быть допущенными к уходу за больными они познавали основы первоначальной медицинской подготовки. Им преподавались сведения по уходу за больными, этические правила взаимоотношений с пациентами, их знакомили с методиками выполнения основных медицинских процедур и приема лекарств. Главный врач Мариинской больницы Христофор фон Опель в 1822 г. издал учебное пособие «Руководство и правила, как ходить за больными, для пользы каждого, сим делом занимающегося, а наипаче для сердобольных вдов, званию сему особенно себя посвятивших…». В нем, помимо элементарных правил ухода за больными, говорится о том, какими физическими и нравственными качествами должны обладать женщины, посвятившие себя уходу за больными. Таким образом, в России, благодаря Марии Федоровне началась и более уже никогда не прерывалась профессиональная подготовка младшего медперсонала, и женщины не только были привлечены к работе в лечебных заведениях, но сегодня практически полностью вытеснили из этой сферы мужчин. Между тем труд этот не считался прежде женским. При Петре I роль сиделок выполняли отставные солдаты. Мария Федоровна немало сделала для совершенствования медицинского обслуживания. В 1803 г. императрица учредила Мариинские больницы для бедных в Москве и Санкт-Петербурге. Московская больница, рассчитанная на 200 койкомест, была одной из самых крупных по тем временам. При больнице было учреждено благотворительное общество, первоначально на средства врачей. Цель его – помогать лицам, закончившим курс лечения. Оно было ответом на насущные проблемы бедняков: нередко больные поступали в тяжелом состоянии, скажем, летом, а выписка предстояла 32 зимой. Большинство пациентов больницы, нуждающихся в костылях, специальных медицинских приспособлениях не имели средств для их приобретения. Общество при выписке обеспечивало больных теплой одеждой, обувью, денежным вспомоществованием, костылями, бандажами и другими необходимыми приспособлениями. При больнице состоял приют для неизлечимо больных на 12 мест. В настоящее время московская Мариинская больница входит в состав Московского НИИ фтизиопульмонологии Минздрава России (современный адрес: ул. Достоевского, 2 – Т.К.). Санкт-Петербургская Мариинская больница представляла собой не только лечебное заведение для бедных, но и являлась практическим училищем для кандидатов Медико-Хирургической академии и вольно-практикующихся в городе медиков. Как и московская, столичная больница была устроена на 200 кроватей. Расходы на нее составляли 68.571 руб. в год. Они покрывались, главным образом, с процентов с собственного капитала больницы. Под покровительство Марии Федоровны поступил также ряд уже действующих лечебных заведений. В их числе Голицынская больница в Москве (открыта в 1802 г. в память кн. Голицыных; стала бесплатной в 1803 г., была рассчитана на 100 кроватей – Т.К.), а также больница у Калинкина моста в Санкт-Петербурге. В небольшой Калинкинской больнице лечили венерические болезни. Больные могли пребывать здесь инкогнито – не называя своего имени и звания, и даже в масках. 1 января 1828 г. перешел под патронат Марии Федоровны Дом для умалишенных, причисленный к разряду больниц. Для него императрица купила дом кн. Щербатова за Нарвской заставой в 10 километрах от Санкт-Петербурга, чтобы больные находились в покое, вдалеке от городской сутолоки. Заведение получило название «Больница всех скорбящих». В ней призревалось 200 больных обоего пола. Обуховская больница или Желтый дом (названа так из-за окраски здания. Поныне в России так называют дома для сумасшедших – Т.К.) перешла под покровительство императрицы в 1828 г. Всего к концу жизни императрица патронировала 51 благотворительное заведение. В них призревались на стационарном обслуживании 92.000 человек. При финансовой и материальной поддержке Марии Федоровны смогло состояться первое в России благотворительное печатное издание, газета «Русский инвалид», доходы от которого полностью шли на поддержание инвалидов Отечественной войны 1812 года и помощь русскому воинству вплоть до событий 1917 года. Создателем и первым редактором газеты «Русский инвалид» был патриот России, «русский немец» Пауль Помиан Пезаровиус, или, как его называли на русский манер, Пал Палыч. Газета начала выходить с 1 февраля 1813 года. На доходы от ее реализации оказывали благотворительную помощь воинам, пострадавшим за Отечество. К концу 1814 года основной инвалидный капитал достиг 300.000рублей. К нему Пезаровиус присоединил от себя еще 20.000, оставшихся от издержек 33 на издание газеты. Конечно, ему, занятому хлопотами по издательству было сложно распределять такую крупную сумму денег. Поэтому 8 августа 1814 года император Александр I учредил особый комитет, получивший в честь царя название Александровский о раненых комитет. Газета занималась благотворительной деятельностью вплоть до событий 1917 г. Затем она была переименована в газету Красной армии и военноморского флота. А в 1992 году вновь возродилась под прежним дореволюционным названием и сегодня успешно освещает проблемы людей с ограниченными возможностями. Мария Федоровна во многом способствовала тому, чтобы все ее дети имели собственные благотворительные учреждения как в России, так и за рубежом. В память о матери император Николай I в 1854 году (а не в 1897, как ошибочно считают многие исследователи) создал «Ведомство учреждений императрицы Марии», ставшее крупнейшей образцовой благотворительной организацией в России, фактически, семейным делом Романовых. Николай Павлович и все последовавшие за ним императоры лично покровительствовали этому Ведомству. Самое значительное из благотворительных обществ начала XIX века было открыто в 1802 г. под непосредственным патронатом императора Александра I несколькими частными лицами. Оно называлось «Филантропическое общество» (некоторые авторы, например, Н. Волков3, считают его первоначальным названием «Благодетельное общество»), переименованное в 1816 г в «Императорское человеколюбивое общество». Основная цель Общества – «распространиться по всей Европе и благодетельствовать всем неимущим, то есть оказывать всевозможную помощь бедным без различия пола, возраста, звания и вероисповедания: при рождении младенцев – путем акушерского, врачебного, а также материального пособия; принимать под свою сень бедных детей, призревая их, воспитывая и образовывая; призревать взрослых, не могущих добывать себе пропитание собственным трудом вследствие старости и по неизлечимой болезни, предоставлять бесплатные и удешевленные квартиры, а также пищу нуждающемуся; приискивать работу ищущим ея и содействовать сбыванию работ трудящихся; лечить бедных больных и, наконец, оказывать помощь деньгами и вещами»4. В рескрипте в адрес Витовтова указывается, что «надлежит искать несчастных в самом жилище их – в сей обители плача и страдания. Ласковым обращением, спасительными советами, - словом, всеми нравственными и физическими способами стараться облегчить судьбу их, вот в чем состоит истинное благодеяние»5. 3 См.: Волков Н.П. Краткий очерк Императорского человеколюбивого общества. - Владикавказ, 1899. См.: Волков Н.П. Краткий очерк Императорского человеколюбивого общества. - Владикавказ, 1899. – С. 1. 5 См., там же. – С. 1-2. 4 34 Члены Общества обратили внимание на то обстоятельство, что «физические бедствия, обременяют человека с рождения до смерти». В связи с этим в столице был учрежден «Медико-филантропический комитет под непосредственным руководством известных тогда докторов медицины Фрейтанга, Вельцена, Эллизена, Удена и Тимковского. Проект и штат были учреждены с назначением из государственного казначейства по 5 тысяч рублей ассигнациями на канцелярию, и комитет начал работать»6. Общество вело свою деятельность по следующим направлениям: домовое призрение бедных больных; диспенсарии в разных частях города; вспоможение подвергшимся какому-либо несчастному случаю на улицах; особенные больницы для страждущих прилипчивыми болезнями; призрение искаженных природою и случаем, воспитание глухонемых и тому подобные богоугодные заведения7. То есть, в России началось обследование условий жизни на дому и оказание первой медицинской помощи, что впоследствии (в советское время) привело к созданию участкового медицинского патроната. Стали возникать медицинские пункты и участковые больницы, организовывалось прототипы современных отделений срочной помощи центров социального обслуживания, возникли кожвендиспансеры, в которых бесплатно принудительно лечили проституток перед отправкой их на выселки из столиц, началась работа по организации помощи инвалидам детства и получившим увечья в процессе жизни. На организацию этих учреждений было назначено из кабинета императора 24 тыс. рублей. К концу года Медико-филантропический кабинет осуществлял «бесплатное домовое лечение бедных» и организовал «диспенсарии» в различных частях города. В них приходящие больные в определенные часы получали бесплатно советы и лекарства. С этой целью были определены на каждую из существовавших 11 частей города врачи для бедных и их помощники. В Петербургской, Московской и Рождественской частях столицы открыты были особые лечебницы на 6 кроватей каждая «для страждущих заразными болезнями». Надо отметить, что врачи Императорского человеколюбивого общества признавались в начале XIX столетия самыми сведущими в Империи. Многие из них считали своим долгом в процессе частной практики оказывать помощь малоимущим бесплатно. Вольнопрактикующих, то есть не служащих врачей, в Петербурге было немного. Почти все врачи служили и наряду с этим занимались частной практикой. Большинство состояло на службе в военных госпиталях. Остальные – в закрытых учебных заведениях и больницах учреждений императрицы Марии Федоровны и Императорского человеколюбивого общества. В 1806 году сверх этих заведений комитет учредил глазную лечебницу 6 См.: Волков Н.П. Краткий очерк Императорского человеколюбивого общества. - Владикавказ, 1899. – С. 3. 7 См., там же. – С. 3. 35 первоначально на 10, а затем на 25 кроватей. Комитет снабжал врачей деньгами на продовольствие больных, оказывал помощь бедным роженицам, назначил несколько зубных врачей для бедных. В 1805 году Витовтов и члены Общества организовали Попечительный комитет о бедных для оказания денежной помощи истинно бедным и несчастным людям. Кроме единовременных пособий некоторым нуждающимся выдавались и постоянные (до 200 рублей ассигнациями) пенсии 8. Комитет также собирал сведения обо всех вообще бедных и данные о них представлял через камергера Витовтова на высочайшее внимание. Человеколюбивое общество существовало, главным образом, на частные благотворительные средства. Крупные пожертвования на содержание домов призрения до конца жизни делал президент Московского попечительного комитета общества князь С.М. Голицын. По высочайшему повелению во всех регионах России, включая дальний Восток, стали создаваться Попечительные комитеты Общества. Императорское человеколюбивое общество также имело свой печатный орган - Журнал Императорского человеколюбивого общества (ЖИЧО), Однако указанное издание, в отличие от «Русского инвалида», не было успешным: всех книжек вышло 1089. Издание закрылось 17 августа 1825 г. за недостатком средств. Ко времени смерти Александра I было создано 19 региональных учреждений Человеколюбивого общества в губерниях Империи, в том числе таких весьма отдаленных от северной столицы как Казанская, Воронежская, Уфимская и т.д. Из монарших щедрот Обществу было пожертвовано (до 1825 г.) 643.533 рубля 78 и 1/5 копеек серебром. Попечительство о дальнейшем развитии Императорского человеколюбивого общества после кончины Александра I принял на себя, считая его семейным делом, младший брат государя император Николай Павлович. Императорское женское патриотическое общество было учреждено 12 ноября 1812 г. в Петербурге императрицей Елисаветой Алексеевной, супругой Александра I. При создании Общества первоначальная цель его заключалась в следующем: 1). Раздавать разоренным от войны денежные пособия; 2). Помещать бедных, слабых и увечных в казенные и частные больницы; 3). Ходатайствовать о помещении детей бедных родителей в училище на казенное содержание или для бучения ремеслам; 4). Доставлять помещение тем из бедных, которые собственными трудами могли бы снискивать себе пропитание; 5). Доставлять разоренным ремесленникам средства к отправлению работ; 6). Приобретать и обучать сирот, остающихся после разоренных родителей. 21 ноября 1812 г., Александра I назначил ему ежегодно 50.000 руб. 8 См.: Волков Н. П. Краткий очерк Императорского человеколюбивого общества. – Владикавказ, 1899. – С. 4. 9 См.: Лыкошин П.И. Благотворительная Россия (История государственной и частной благотворительности в России). – СПб., 1901, - Т.1, ч. 1. – С. 231. 36 «доколе Общество существовать будет». Его супруга императрица Елисавета Алексеевна обязалась вносить ежегодно в казну Общества по 3.000 руб. в год. Супруга Павла I императрица Мария Федоровна вызвалась вносить такую же сумму, жена младшего сына Павла I Михаила Павловича В.Кн. Елена Павловна - по 5.000 руб. в год, «пока Общество будет преимущественно вспомоществовать разоренным от неприятеля». Согласно утвержденному в 1812 г. Императором проекту Общества для непосредственного управления делами его было избрано правление из 12 дам высшего круга, по числу частей города, находившихся под их попечением. Из своей среды правление избрало председательницу - княгиню Варвару Алексеевну Репнину. С 1816 г., когда Россия уже начала оправляться от бедствия войны и задачи Общества, удовлетворившего, по мере сил, помощи семействам убитых воинов, начали расширяться и видоизменяться. Были учреждены, одна за другой, частные патриотические школы для призрения, обучения и воспитания бедных девочек столицы всякого звания. Вследствие такого расширения деятельности Общества в 1817 г. был утвержден новый Устав Общества. Программа учения воспитанниц состояла из преподавания Закона Божия, русского, французского, немецкого языков, по правилам грамматики и риторики, арифметики, истории и географии вообще и в особенности отечественной, рисования, танцев, первых начал пения и рукоделия, «приличных благородным девицам». Приемный возраст для поступления в Институт определен в 10 и не старше 12 лет, но срок пребывания в Институте сокращен в 1826 г. с 8 на 6 лет. Средства Общества пополнялись взносами от Императорской фамилии, членами Общества, частыми пожертвованиями и сумами, получавшимися от устраиваемых каждый год Правлением концертов и спектаклей, в которых принимали участие лучшие артисты, русские и иностранные10. Три четверти своего дохода Общество тратило на Институт, но с 1816 г оно учредило еще и частные «женские рабочие» школы, которых в 1825 г. было уже 6 в разных частях города, и на их содержание в 1825 г. было израсходовано 10.320 руб. Только в 1826 г. Институт был обеспечен пожертвованием Императором Николаем I капитала в 800.000 руб. ассигн., заключавшегося в принадлежащих Императрице Елисавете Алексеевне бриллиантах, взятых из кабинета Государя. После кончины Елисаветы Алексеевны 4 мая 1826 г. Институт взяла под свое покровительство Императрица Александра Федоровна. Каждая патриотическая дама брала под свое покровительство часть города, с тем, чтобы находить нуждающихся и регистрировать их в правлении Общества. Патриотические дамы подыскивали для сирот своей части наставниц в рукоделии, таких же бедных женщин, которые за определенную плату обучали девочек рукоделиям – шитью, вязанию и т.п. Для детей, не имевших 10 ЦГИА г. СПб., ф. 535, оп. 1, д. 125, л. 7 об. 37 пристанища, стали создаваться частные школы так же называемые патриотическими. Общество считало долгом заботиться преимущественно о детях женского пола беднейшего состояния, и потому члены, заведовавшие известной частью города, старались приискать для таких детей наставницу в рукоделиях, которой назначалось содержание по числу обучавшихся у ней учениц. Но этой меры было недостаточно. Между детьми, приходящими на работу, оказалось много круглых сирот, не имевших даже пристанища, так что Обществу пришлось позаботиться об их содержании и воспитании. Такое призрение сирот на полное иждивение Общества подало мысль и вскоре послужило поводом учреждению закрытых заведений, получивших название частных школ Женского патриотического общества. Выпускницы школ могли рассчитывать на помощь со стороны Общества. Например, начиная с ноября 1836 года было открыто складочное место для доставления работы девицам, выпущенным из школ Общества, и не имевшим работы, и пожертвована со стороны императрицы Александры Федоровны сумма на его содержание. По мере изменения социального положения женщины в Российской империи гибко менялись основные уставные документы и образовательные программы. В целом Общество чутко реагировало на изменение спроса на рынке труда и стремилось предоставить в своих стенах своим воспитанницам те профессии, которые служили гарантом их трудоустройства и нравственной, основанной на честном труде жизни. Ведомство детских приютов При Николае I, стремившемся максимально упорядочить и регламентировать всю жизнедеятельность его государства-вотчины, получила развитие сеть детских приютов, для управления которой был учрежден Совет Детских приютов. Официальная история их возникновения, началась в России, видимо, в 1839 году, когда в декабре этого года император Николай I утвердил «Положение о детских приютах». Прототипом современных детских садов и яслей послужил устроенный в 1833 году известным благотворителем А.Н. Демидовым «Дом для призрения трудящихся». Задуман он был для того, чтобы дать возможность беднякам заработать на хлеб. Желающих было немало, в том числе среди женщин, но последние вынуждены были оставлять детей без присмотра. Необходимо было организовать временное дневное призрение детей женщин, приходящих на заработки в Дом. Первоначально в приют было принято 6 мальчиков и 11 девочек, но менее чем через год число детей возросло до 112. Кроме того, десятки матерей хотели бы устроить своих малышей в это новое дошкольное учреждение, но им было отказано из-за недостатка помещения. За детьми не только присматривали, но и кормили. Утром в зимнее время дети получали от приюта кружку сбитня, в полдень – обед из двух блюд и в 4 часа – по куску хлеба с квасом. Этот первый в России приют для детей, 38 чьи матери были заняты на общественном производстве, получил название «Первый образцовый». У Демидова тотчас же нашлись последователи. Петербургские благотворители купец Жуков и гражданин Лаваль создали еще четыре подобных приюта, называемых «дневные убежища», которые возникли одно за другим в течение года. Они были организованы на окраинах города, и два из них получили названия по имени своих основателей, то есть, Жуковское и Лавальское, а два по – по территориальному признаку (Василеостровское и Александро-Невское). В 1835 году все пять приютов вошли в одно Ведомство. Над ними высочайшим рескриптом Николая I был учрежден Комитет Главного попечительства детских приютов под непосредственным покровительством ея Величества (супруги Николая I Александры Федоровны – Т.К.). В 1839 году Комитет утвердил и опубликовал «Положение о детских приютах». В нем было записано, что приюты создаются на средства благотворителей, которые государство объединяет и направляет по назначению. Авторы «Положения» так определили цель нового типа поддержки нуждающихся: облегчить участь бедных родителей и дать им возможность честно трудиться, это, во-первых, и, во-вторых, образовать их детей. Учебная программа строилась в соответствии со званием и положением детей. Особое внимание предписывалось обращать на религиозно-нравственное образование. Предполагалось дать приютам такое устройство, при котором бы дети «сохраняли связь с родителями и сообщали бы им добрые чувства и понятия, полученные во время обучения». Планировалось избегать в приюте всякого излишества, которого не могли воспитанники найти в родном доме. Предусматривалось с ранних лет приучать детей к труду, повиновению и опрятности, сообразуя все их действия, занятия и игры в соответствии с возрастом. В приюты принимались дети в возрасте от трех до десяти лет. Приюты пользовались популярностью у благотворителей, поэтому за год их число выросло до 11. В них призревалось 1.470 детей. Через три года их насчитывалось уже 28. В них воспитывалось 3.200 ребят. Согласно отчетам Комитета, «…каждый питомец приюта, окончивший его курс, умеет хорошо читать и довольно правильно писать на родном языке. Знает и свято чтит главные христианские обязанности, ознакомлен с важнейшими фактами священной истории, владеет четырьмя правилами арифметики и имеет достаточные сведения об отечественной истории. Кроме того, во всех приютах дети обучаются домашнему хозяйству и рукоделию». В 1846 году Комитет пришел к пониманию того, что приюты нуждаются в постоянном устойчивом финансировании. Поэтому в помощь приютскому Ведомству выдается из прибылей Московской и Санкт-Петербургской Сохранной казны по 25.000 рублей. Дополнительно на содержание канцелярии по управлению приютами выделялось в год по 18.150 рублей. Это позволило не только улучшить положение в приютах, но и создать в них отделения для круглых сирот. Таким образом, в очень короткий срок, всего 10 лет, сложилась государственная сеть дошкольных детских учреждений с разветвленной 39 системой. Она включала в себя 2 Совета, 33 губернских попечительства, 68 приютов, при которых действовало 15 сиротских отделений. 1.4. Общественно-государственная система помощи в дореволюционной России в XIX – XX вв. 1.4.1. Реформирование системы общественного призрения после отмены крепостного права. Население Российской империи к 1856 году составляло около 72 млн. человек. Показателем неблагополучия в экономическом положении народных масс было понижение прироста населения вследствие повышения коэффициента смертности: почти в два раза за 40 лет от начала столетия. К середине XIX века в основном завершился переход от ручного мануфактурного производства к машинному, фабрично-заводскому. Число механических заводов с 1850 по 1860 г. выросло с 25 до 99, то есть почти в 4 раз, а сумма их производства – почти в 19 раз.. Число рабочих на заводах и фабриках, без горных заводов, к 1860 году составляло 859.950, 528.650 из них были вольнонаемными. 19 февраля 1861 г. произошло освобождение более чем 23 миллионов крепостных крестьян. В результате отмены крепостного права огромное количество крестьян устремилось в города в поисках лучшей доли. Вследствие массовой внутренней миграции численность некоторых из городов увеличилась в 4 (Москва, Санкт-Петербург) -7 (Киев, Рига) раз. Социальные язвы, характерные для данного периода: повышенный травматизм среди новоиспеченных рабочих, пьянство, проституция, в том числе среди малолетних, алкоголизм, болезни и многие другие. Все эти проблемы требовали новых подходов к их решению. 1 января 1864 года было опубликовано «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», согласно которому были введены всесословные выборные органы местного самоуправления – земства. Ведению земских органов подлежали главным образом благотворительные и лечебные заведения, содержание больниц, врачебных и фельдшерских пунктов, обеспечение необходимого санитарного состояния, попечение и призрение бедных, неизлечимо больных и умалишенных, а также сирых и увечных, и прочие меры призрения, способы прекращения нищенства. Со временем функции земств расширялись, к ним были присоединены заботы о народном образовании, о развитии местной промышленности, торговли, ремесла, сельского хозяйства и кооперации, малого предпринимательства, о благоустройстве территории. Сходные функции выполняли и Городские Думы, созданные после городской реформы 1870 г. В ходе этих реформ к земским органам, городским думам и управам 40 перешли капиталы приказов общественного призрения, в 1866 г. от приказов были переданы губернским правлениям работные и смирительные дома. Однако в ряде регионов России система бессословного общественного управления сформировалась не сразу. Здесь продолжали функционировать приказы общественного призрения. На рубеже XIX—XX вв. они действовали в Архангельской, Ставропольской, Тобольской, Томской, Енисейской, Иркутской, в западных Прибалтийских губерниях, а также в Области Войска Донского. Земства сформировали свое понимание социальной политики регионального уровня, сделали ставку не столько на сиюминутные социальные задачи, сколько на стратегические цели: создание условий для развития социального благополучия населения. С этой целью была развернута работа по глубокому изучению регионов: земская статистика, сбор экономических данных, изучение истории и социально-экономических традиций регионов, социологические исследования условий крестьянского и городского хозяйства – все эти материалы еще далеко не изучены. Кроме того, основная ставка была сделана не столько на самые бедные слои населения, которым помощь требовалась немедленно (и они получали эту помощь), сколько на укрепление и развитие среднего слоя, на его социальную защиту, т.к. именно эта социальная база могла вывести общество на новые социальные рубежи, избавиться от нищеты и отсталости. Особенностью деятельности земств, сказавшейся на общей оценке их социальной деятельности, было то, что условия их функционирования позволяли некоторую субъективность в реализации целей: наиболее целеустремленные представители этой новой структуры, пришедшие в нее для социального служения, заинтересованные в ней, в постановке и решении важных социальных задач, – смогли реализовать свои цели и применить все свои способности. Но при ином отношении к делу результат мог оказаться гораздо более скромным. В этой особенности – сильная и слабая сторона организации работы земств. Объективные данные о деятельности земств показывают, что в 1864 г. расходы земств на социальные нужды составляли 14,5 млн. руб., в 1876 г. 30,5 млн. руб., в 1910 г. – 90 млн. рублей. Причем это были средства, собранные собственными силами: государственную помощь земства стали получать только с 1907 г. Основу их капитала составило местное налогообложение (налог на недвижимость, который установлен был в размере не более 3%, тем не менее, этот налог дал 70% земского капитала), собственное предпринимательство, строительство и сдача в аренду жилых домов в городах и уездах. Становление структуры земских органов растянулось на несколько десятилетий. В 1880 г. в стране действовало 34 губернских и 360 уездных земских управ. В них действовало более 1,3 тыс. выборных членов, а также штат постоянных сотрудников, численность которого к 1912 году достигла 85 тыс. человек. В 1886 – 1908 гг. в этом штате трудились учителя, врачи, 41 агрономы, статистики, страховые агенты, землеустроители, инженеры, численность же их за указанный период возросла с 32 – 35 тыс. чел. до 65 – 70 тыс., а в 1912 г. – почти до 150 тыс.1 Социальная поддержка нуждающихся осуществлялась через земские стационарные и полустационарные социальные учреждения и социальные программы. За тридцать лет, последовавших за созданием земств, число социальных учреждений для нуждающихся увеличилось с 784 до 4,5 тыс.; число призреваемых или получающих ту или иную помощь превысило 12 млн. человек. Число богаделен и инвалидных домов увеличилось в 5 раз; сиротских, воспитательных домов и их отделений – в 1,5 раза; больниц и их отделений – также в 1,5 раза. С деятельностью земств связано внедрение новых методов и форм социального призрения нуждающихся, адресованных разным социальным группам. Впервые разделяются группы, которые впоследствии получили условное название «сильных», т.е. таких, которые не являлись инвалидами, убогими, недееспособными, но оказались на «обочине жизни» в силу обстоятельств. Им предоставлялись экстренные виды помощи: ночлег, бесплатное питание, лечение от алкоголизма, обучение профессии, предоставление работы. Неизлечимых больных помещают в особые отделения, организованные иначе, чем обычные богадельни; способных к легкому труду приобщают к работе; для малообеспеченных работающих создавались фонды, за счет которых оказывалась материальная помощь нуждающимся, в первую очередь семьям, оказавшимся в трудном материальном положении. Особенно много нового было привнесено в попечение и воспитание детей. В дореформенный период существовали два типа социальных учреждений: сиротские дома и воспитательные дома. В помощь родителям, которые не могли следить за своими грудными и малолетними детьми в течение рабочего дня (который составлял в среднем 13-14 часов), открывались бесплатные колыбельни, ясли, сиропитательные приюты как в городах, так и в деревнях. Для помощи детям, имеющим родителей, но покинувших свой дом для заработка, для поиска прокорма, или из-за жестокого обращения, создавались дневные убежища. Взрослые дети «недостаточных» родителей получили возможность учиться в специальных бесплатных школах, в том числе в школах с ремесленными классами и в школах, открытых в сельской местности. Для заброшенных и преступных детей открывались исправительные земледельческие колонии и ремесленно-исправительные приюты. Совершенно новым направлением социальной деятельности земств стали стационарные и полустационарные формы работы, направленные на профилактику обнищания населения. К числу объектов этой помощи отнесены были переселенцы, рабочие, ушедшие из семей на промыслы («отходники»), сезонные работники, перемещающиеся в поисках работы и т.п. Для них 1 Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России. – М., 2002. – С. 90 – 91 42 устраивались бараки и временные помещения (для ночлега), пункты раздачи пищи (питательные станции), а также справочные бюро и конторы, способствующие поиску работы, регулирующие трудовые миграционные потоки. Тем же рабочим, которые потеряли работу, кроме содействия в приискании новой, оказывали помощь в ремонте и даже сооружении нового жилья. Наконец, молодым девушкам, выходящим замуж, обеспечивали приданое и пособия на обзаведение хозяйством – форма помощи архаичная по содержанию, но очень важная для девушек из бедных семей. Одной из самых распространенных форм поддержки остро нуждающихся людей стали общественные работы. Такая помощь организовывалась обычно в период бедствий и неурожаев, еще со времен Екатерины II. С XIX в. такие работы стали проводиться систематически. Это было строительство дорог и плотин, укрепление берегов, засыпка рвов и оврагов, строительство каналов и дамб, очистка и углубление озер, прудов и рек, лесорубные и распиловочные работы. В конце века добавилось строительство железных дорог, хлебозапасных складов и магазинов, станций технического обслуживания, показательных хозяйств и огородов. Многообразная социальная деятельность земств опиралась на земских уполномоченных по призрению бедных, слепых, безнадзорных, которые непосредственно выполняли функции современных социальных работников. Это было зарождение территориальной социальной службы, которая развивалась в пореформенной России, трансформировалась в советский период, возродилась в 1991 г. и развивается по сей день. Названные выше направления социальной работы земств относились к их непосредственным задачам – помощи бедным и нуждающимся, которым требовалась поддержка немедленная и эффективная. Отдельно следует остановиться на деятельности земств в сфере здравоохранения. В ведение земств после реформы перешли 32 губернские больницы на 6200 мест и 303 уездные больницы. Окружные врачи, обслуживавшие пациентов, закреплялись на 2 – 3 уездами. Но даже при таких нормативах 126 уездов (из общего числа 360 уездов) не имели врачей вообще. С 1870 по 1910 гг. усилиями земств число врачебных участков увеличилось с 530 до 2686, в том числе в сельской местности – с 70 до 1715. В 1875 г. на один врачебный участок приходилось 950 тыс. человек (без малого – миллион!), в 1910 г. нагрузка на один участок снизилась до 28 тыс. человек. За это же время количество коек на 10 тыс. жителей увеличилось с 1,5 тыс. до 4,8 тыс., сеть фельдшерских пунктов выросла с 1350 до 2620. Количество врачей на службе уездных земств увеличилось с 235 до 3097 человек. Всего в губерниях действовало свыше 2 тыс. больниц на 42 тыс. мест, в том числе 1,7 тыс. больниц в сельской местности. Практиковались разные формы медицинского обслуживания: стационарные, разъездные, смешанные. Создавалась сеть аптек, готовились кадры фармацевтов, врачей и фельдшеров. В общем бюджете земств медицинское обслуживание составило около 20% (примерно 60 млн. руб.). 43 При этом земская медицина выполняла особенные функции: ее вполне можно было назвать социальной медициной. Эту сторону земской медицины отметил Н.И.Пирогов, который считал, что простое лечение населения не решит задачу здравоохранения в целом, т.к. для охраны народного здоровья требуется соблюдение правил гигиенических и общесоциальных, к которым население относилось с большим недоверием. Земской медицине предстояла борьба с предрассудками, суевериями и невежеством, обучение самым простым правилам здоровой жизни. В итоге в конце XIX в. постепенно стала снижаться смертность: если в 1867 г. в России на 1000 человек умирало 37, в 1887 г. – 34, а в 1913 г. – 27. В масштабах страны это было очень большое достижение. Среди других направлений работы земств можно выделить социальноэкономическую деятельность, направленную на изменение социального положения среднего слоя как городского (городские ремесленники, мелкие торговцы, мелкие предприниматели, а также малообеспеченные служащие), так и в особенности крестьянского. Конкретные формы этой работы были различны. Особое направление деятельности земств – содействие юридической грамотности населения, организация юридического обслуживания и консультирования. Другой группой социальной защиты выступали малообеспеченные государственные служащие. Хотя российское государство уделяло некоторое внимание этой группе, но поддержка была непоследовательной, касалась в основном чиновников высшего уровня, социальная защищенность госслужащих как система не сформировалась. Главной проблемой стало обеспечение служащих после ухода с государственной службы, а также поддержка семей, лишившихся кормильца. Для поддержки этих групп населения использованы были два основных направления в работе: уже названные выше эмеритальные кассы (они оказались особенно важны для самих земских служащих) и различные выплаты и пособия. Законодательная база для земских эмеритальных касс была заложена в 1883 г. Фонд их составляли ежегодные пособия, производимые земством губернии, вычеты из содержания участников кассы, процент от наградных сумм и выплат, единовременные взносы как самих участников, так и спонсоров и др. И хотя условия открытия этих касс были очень бюрократизированы, они сыграли определенную роль в социальной поддержке служащих. Такая социальная группа как отставные офицеры получали пенсии от государства, но размер этих пенсий был очень скромным. Для поддержки этой группы были созданы Распорядительные по земским делам комитеты, в 1905 г. – Алексеевский главный комитет. Основной задачей последнего была забота о семьях погибших солдат и офицеров, число которых стало быстро расти в силу внешнеполитической напряженности, активизации военной деятельности 44 России, приближения Первой мировой войны. В 1910 г. пособием от комитета пользовались около 2,5 тыс. офицерских детей и почти 62 тыс. солдатских, для малообеспеченных семей практиковалась натуральная форма выплаты – солдатский паек. Традиционной формой поддержки малообеспеченных семей были земские стипендии способным детям для получения образования разного уровня, помощь в оплате образования и т.п. Необычной группой, ставшей объектом социальной защиты земств, были недоимщики – малообеспеченные граждане, которые не могли по объективным причинам своевременно выплатить подати, вернуть ссуду или займы. Для них учреждались ссудно-благотворительные капиталы на уплату их долгов для предотвращения их разорения. Деятельность земств в социальной сфере оказалась многообразной, вопросы, которые решались силами земского самоуправления, были очень разными. Часть из них требовала немедленного вмешательства в режиме «скорой помощи» – это помощь детям-сиротам и дезадаптированным детям, помощь обнищавшим группам и лицам, престарелым и инвалидам. Острота их проблем в России в конце XIX века была очень велика, что отмечали специалисты, занятые в этой сфере жизнедеятельности. Земства уделили им много внимания и сил. Однако остановить обнищание и нарастание конфликтности в обществе только срочными социальными мерами было невозможно. Тем не менее, социальная деятельность земств сыграла очень большую роль в развитии России; можно не без оснований предположить, что при условии сотрудничества государственной власти и местного самоуправления политическая история страны могла оказаться менее трагической. В 1862 – 1879 гг. были приняты законодательные акты, в результате которой была проведена реформа городского самоуправления. В городах России избирались бессословные Городские думы, численность которых зависела от численности избирателей (от 160 человек – в столицах, до 80- 60 – в губернских и областных городах и 20-40 – в средних и малых городах). Избирателями являлись только лица, платившие налоги. К этой категории не относились рабочие, домашняя прислуга, мелкие служащие, работники умственного труда (те же земские врачи, учителя). В среднем избиратели представляли не более 10% городского населения. Эта же группа обеспечивала в финансовом отношении проведение основных социальных мероприятий, т.к. именно она платила специальный городской налог и выступала в роли благотворителей. В функции городской думы кроме территориального развития и благоустройства города, входило продовольственное обеспечение населения, создание страховых обществ, к их ведению относились благотворительные учреждения и общества, а также лечебные учреждения. Особенностью социальной деятельности городских дум было создание территориальной (участковой) системы попечительства. Она стала 45 складываться в ряде городов (прежде всего, в Москве) еще в 50-е годы XIX в., силами специального органа «Городского управления призрения бедных», председателем которого был Городской голова или член городской управы. Города делились на ряд округов (в Москве их было 26), а округа – на участки. Округ возглавлял окружной председатель попечительства, а участок – участковый попечитель; избирались они на три года, сначала Городским управлением призрения бедных, а затем Городской думой. В обязанности попечителей входило изучение положения дел на участке и выявление социально неблагополучных лиц, семей и групп. По данным участковых попечителей велась регистрация неимущих и составлялся банк данных. В среднем на каждого попечителя приходилось от 4 до 6 подопечных, их проблемы изучались и выявлялись с помощью опросных (или справочных) листов. Это делало помощь адресной и конкретной. Попечитель обязан был не только выявить проблему, но и предложить пути ее решения, а также контролировать ход социальной реабилитации (посещение подопечных не реже 2 раз в месяц). По представлению участкового попечителя окружные попечительские собрания, проходившие 2 раза в месяц, могли назначить денежное пособие неимущим или нетрудоспособным (это был основной вид помощи), выдать натуральную помощь (продуктами питания, одеждой и обувью, медикаментами и т.п.), а также содействовать трудоустройству, лечению, подысканию жилья и т.п. Со временем к работе попечителей привлекались добровольные помощники, численность которых достигала в той же Москве 1300 человек. В 1894 г. Городская дума приняла «Временное положение о городских участковых попечительствах о бедных» и создала Комиссию общественного благотворения при Московском городском общественном управлении (в нее вошли 30 членов комиссии и 30 кандидатов). Попечительство стало общественной организацией, в которую мог вступить любой желающий содействовать социальному призрению и вносивший ежегодный членский взнос (не менее 3 рублей). Руководил работой попечительства Совет во главе с председателем, 3 членами Совета и казначеем, избиравшимися общим собранием членов попечительства. Попечительствам удавалось собрать значительные средства (например, за 1894 – 1904 гг. московские попечительства собрали более 1,5 млн. руб., что составило половину бюджета попечительств), привлечь значительные общественные силы для оказания помощи нуждающимся: к 1904 г. в Москве трудились более 400 выборных членов Совета попечительств, 332 специалиста-медика и юриста, а также 1204 сотрудника, выполнявших функции обследования нуждающихся, сбора средств и пожертвований, выполнявших различную работу в благотворительных организациях. Первоначально попечительства оказывали помощь в основном частным лицам, нуждающимся в социальной поддержке. С конца 90-х гг. XIX в. центр тяжести всей работы переносится на поддержку семьи. В начале ХХ в. на долю 46 семейной помощи приходилось более 60% всех сил и денежных средств. Одинокие граждане определялись в стационарные социальные учреждения (приюты, больницы, богадельни, инвалидные дома). Ежегодно в Москве в это время получали различные виды помощи до 14 тыс. человек; денежная помощь могла составлять от 10 рублей до 100 (последняя сумма составляла 5 месячных окладов среднего квалифицированного рабочего). Городские думы большое внимание уделяли развитию народного здравоохранения: работали врачи, обслуживавшие пациентов по минимальной цене либо бесплатно, выплачивались денежные пособия для лечения малообеспеченным, выделялись лекарства, строились и содержались больницы, некоторые из которых стали гордостью российской медицины. Надо отметить, что в деятельности Городских дум очень важной составной частью была координация усилий различных социальных сил: общественных организаций, профессиональных сообществ, благотворителей и просто социально активных граждан. Это был этап в попытках соединить все модели социального служения и социального призрения. 1.4.2. Дома трудолюбия как прогрессивная система социальной помощи В XIX в. cтали очевидными несостоятельность репрессивных методов приобщения к труду асоциальных элементов общества, преимущества домов трудолюбия перед смирительными и работными домами (по В.И.Далю, «работный или рабочий дом – исправительное, карательное учреждение, где присужденные работают под затвором»)11. Дома трудолюбия в пореформенной России стали одной из форм решения сложнейшей проблемы модернизирующегося государства – безработицы трудоспособного населения. В 1882 г. дом трудолюбия нового типа основал о. Иоанн Сергеев (Кронштадтский). Это заведение на 130 человек в Кронштадте стало образцом для множества последователей. Среди его учредителей был барон О.О.Буксгевден, известный благотворитель и энергичный пропагандист идеи трудовой помощи. Он объездил в 1888-1893 гг. десятки городов с публичными лекциями о пользе домов трудолюбия, призывая строить их в целях «сокращения нищенства, предупреждения преступлений, часто совершаемых с голоду, и содействия развитию народного труда»i. Результатом его агитации был рост числа учреждений трудовой помощи, которые, по сведениям МВД, положительно влияли на обстановку в местах дислокации, снизив количество нищих и безработных. Представители некоторых домов трудолюбия обратились в 1895 г. к императрице Александре Федоровне с ходатайством о принятии их под свое покровительство. Тогда же возникло Попечительство о домах трудолюбия и работных домах (с 1906 г. Попечительство о трудовой помощи), под началом которого действовали тогда 41 дом трудолюбия и 3 работных дома. Новое 11 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.IV. М., 1955. С.6. 47 общественное, «на особых началах устроенное» объединение должно было, как следует из указа Николая II, обеспечить этим учреждениям «необходимую поддержку и помощь, а также содействовать приумножению их в империи»ii. Попечительство стало самым крупным и успешным обществом «на особых началах» в сфере трудовой помощи, осуществляя ее через местные попечительства и их учреждения. В Положении о Попечительстве о домах трудолюбия и работных домах определялось назначение этих учреждений: «Приходить на помощь бездомным, выпущенным из больниц и не имеющим еще заработка, освобождаемым из мест заключения по отбытии наказания и всем вообще впавшим в крайнюю бедность – предоставлением им честного труда и приюта»iii. Попечительство ежегодно тратило на обеспечение жизнедеятельности домов трудолюбия примерно 2/3 своего бюджета. С течением времени эти разнообразные учреждения (стационарные, для приходящих, смешанного характера, для женщин, мужчин, подростков, образованных и т. п.) стали едва ли не обязательным атрибутом всякого считавшегося культурным и передовым города, появились в небольших поселках, станицах и даже селах. Земские деятели, представители Попечительства и его местных филиалов считали самым крупным недостатком большинства домов трудолюбия их перенаселенность, в том числе за счет нетрудоспособных и несовершеннолетних обитателей. Это объяснялось, как правило, несоответствием количества специализированных заведений для общественного призрения числу нуждавшихся в уходе, лечении, воспитании. Однако во многих домах трудолюбия, особенно в столицах, стоящие перед ними задачи выполнялись в относительно полном объеме. Среди учреждений Попечительства, находившегося под покровительством Александры Федоровны, особое место занимали дома трудолюбия, которые открывались попечительными обществами, благотворительными организациями, городскими и земскими самоуправлениями, религиозными общинами, частными лицами. К началу ХХ в. в России было уже более 200 домов трудолюбия. Общий контроль над их деятельностью осуществляло Министерство внутренних дел. Нередко дома трудолюбия возникали на местах по инициативе снизу. Хозяйственный департамент МВД утверждал уставы попечительных обществ о домах трудолюбия в городах Вологда, Двинск, Елец, Мариуполь, Санкт-Петербург, Сельцы, Семипалатинск, Хвалынск, Чита, Шадринск, Ямбург. Получило право на существование Попечительское общество детского приюта трудолюбия и дома трудолюбия при Томском Иоанно-Предтеченском монастыреiv. Источниками финансирования домов трудолюбия были: членские взносы учредителей (не более 3-х руб. в год с человека), доходы от производившихся трудолюбцами работ и продажи их изделий, от платных услуг разного свойства (обедов в столовых домов трудолюбия, предоставления ночлега бездомным, обучения ремеслам приходящих и др.). Большая часть домов трудолюбия 48 получала ежегодные пособия от города, земства, общественных союзов, торгово-промышленных заведений. Значительным подспорьем были добровольные частные пожертвования, иногда весьма существенные. Широко применялась практика вклада в банки самими учреждениями или частными лицами денежных средств и ценных бумаг, проценты с которых использовались для финансирования деятельности домов трудолюбия. Пополнению их средств способствовали также проводившиеся повсеместно в российских городах и селениях благотворительные лотереи, балы, базары, представления, концерты, спектакли. Некоторые учреждения трудовой помощи пользовались льготами и безвозмездными услугами: бесплатными или дешевыми зданиями и участками, частичной оплатой отопления помещений, бесплатными медицинскими осмотрами и лечением призираемых, бесплатным изданием отчетов и других материалов, пополнением мастерских инструментами, библиотечного фонда – литературой и периодическими изданиямиv. В зависимости от материального положения и доходной части бюджета домов трудолюбия находилось предоставляемое трудолюбцам содержание – полное, включая кров, питание и обеспечение заработком; ограниченное предоставлением или приисканием работы; смешанное – часть призираемых была «приходящей», часть «на пансионе» и т.д. Существовали специализированные мужские и женские дома трудолюбия, среди них первые в России учреждения трудовой помощи лицам умственного труда, инициатором и организатором которых был О.О.Буксгевден. В 1897 г. в Петербурге открылся дом трудолюбия для образованных женщин, а в 1898-м – такое же заведение для мужчин. Дома трудолюбия более широко были распространены в европейской части России, на Урале, а в Сибири и на окраинах империи их было мало. Дореволюционные исследователи и практические деятели сферы трудовой помощи предлагали различную классификацию домов трудолюбия. Условно их можно отнести к 3 группам: 1. классические – «чистые», т.е. предназначенные для желавших добровольно вернуться к честной трудовой жизни и временно безработных; 2. смешанные, в которых наряду с добровольцами содержали профессиональных нищих, попавших в учреждения из полиции, а также ограниченно трудоспособных, «богадельников» и детей; 3. призиравшие только определенную категорию нуждавшихся в трудовой помощи (детей и подростков, образованных женщин или мужчин и др.)vi. Значительная часть домов трудолюбия 3-й группы занималась трудовой помощью только детям и подросткам в силу нехватки учреждений детского призрения. На рубеже ХIХ-ХХ вв. многие из них были преобразованы в Ольгинские детские приюты. Целью последних было «призревать и приучать к труду остающихся без присмотра и пристанища детей обоего пола впредь до передачи их на надежное попечение родственников, надлежащих обществ, благотворительных учреждений или частных лиц, или же до надлежащей подготовленности их к трудовой жизни»vii. Все приюты относились к системе 49 негосударственных социальных учреждений. В 1913 г., по официальным данным, в России функционировало 84 Ольгинских приютов для мальчиков и девочек. Выпускники получали свидетельства о профессиональной подготовке «сообразно изученному ими ремеслу», комплекты белья и одежды, наборы инструментов, заработанные во время пребывания в приюте деньги. Попечители содействовали трудоустройству выпускников. Встречались и такие неожиданные варианты служб занятости, как созданное в 1900 г. в Санкт-Петербурге «Общество оказания трудовой помощи выдачею работ на дом при профессиональной школе А.Н.Прокопе». Школа, принадлежавшая к системе Министерства народного просвещения, стремилась через это общество помочь образованным людям, в первую очередь женщинам, найти заработок в трудных условиях экономического кризиса в стране. Общество вводило в школе новые классы: обще-рисовальный, специальный художественный, художественно-промышленный и отдел мод, чтобы расширить возможности будущего трудоустройства учащихся. Кроме обеспечения выпускниц и обращавшихся за помощью женщин надомными заказами, Общество искало для них работу в соответствии с их пожеланиями12. Кроме упоминавшихся бюро и контор по трудоустройству при домах трудолюбия и других учреждениях, существовали иные примитивные формы посредничества между работодателями и работниками. Очень долго сохранялся традиционный для русской жизни порядок устройства на работу посредством так называемых «бирж труда». Нуждавшиеся в заработке собирались непосредственно у возможных мест трудоустройства – в портах и на причалах, у ворот фабрик и заводов, на железнодорожных вокзалах, на рынках, стройках и т.п. Работодатель или его представители отбирали нужное число работников из толпы жаждущих. Такая практика все больше отставала от потребностей как работников, так и работодателей. В Москве подобная «биржа» располагалась на Хитровом рынке, в Петербурге – на Никольской площади. Похожая картина наблюдалась и во многих других городах. Нередко бурлаки и грузчики, строители, укладчики мостовых и сезонные рабочие сами сбивались в ватаги, их вожаки искали подходящую работу для своих артелей. Летом и ранней осенью многие тысячи сельскохозяйственных рабочих и голодающих отправлялись в «хлебные» места в поисках заработка. Масса сельскохозяйственных рабочих стремилась на юг России, где «биржи труда» были оборудованы, как правило, лечебно-продовольственными пунктами.. В отсутствие государственных и муниципальных служб занятости настоящими монополистами на рынке труда были частные посредники. Они занимали пустующую нишу трудоустройства в городах и наживали на человеческих бедствиях капиталы. Особенно активно действовали частники в местах массового скопления жаждущих трудоустроиться. Зимой и ранней весной крестьян за бесценок нанимали на летние полевые работы, а затем «продавали» хозяевам за максимально высокое вознаграждение. В случае 12 См.: [Хроника] // Трудовая помощь. 1900. № 10. С.584. 50 неурожая крестьян бросали на произвол судьбы. Они вынуждены были самостоятельно добираться домой. Многие по пути побирались. Cущественные сдвиги в этой сфере произошли благодаря деятельности органов местного самоуправления после городской реформы 1870 г., которая позитивно сказалась на решении многих социальных проблем, в том числе на оказании населению трудовой помощи. Муниципалитеты осуществляли комплексный подход к трудоустройству и коренных жителей, и сезонных рабочих, и отрядов обездоленных люмпен-пролетариев, которые в пореформенные годы пополняли лишившиеся земли крестьяне. Создание мобильной и действенной системы обеспечения трудовой занятости населения было трудным делом, потребовавшим времени и средств. В Москве, которая до революции славилась новаторскими начинаниями и эффективной созидательной работой в социальной сфере, сначала, как и в других российских городах, на афишных тумбах, на страницах городских газет печатали информацию о вакансиях. Чаще всего это касалось грамотных людей: «учительниц и гувернанток дворянского звания», «приказчиков торговых рядов», счетных работников и других. Возникали бюро и конторы по приисканию занятий для прислуги, дворников и других тружеников. Кроме частных учреждений занятости развивались общественные, сословные, позже – муниципальные. Поиск эффективных форм изучения рынка труда и спроса на рабочие руки, посредничества между работодателями и работниками вели городские и земские управы, общественные организации и частные благотворители. Ученые и практики активно изучали отечественный и зарубежный опыт работы в сфере занятости. На страницах русских периодических изданий, в первую очередь, журнала «Трудовая помощь» регулярно печатались теоретические статьи, сообщения о практической деятельности, хроникальные заметки об опыте работы бюро и контор по приисканию занятий. 1.4.3. Попечительство о бедных Попечительство о бедных возникло в Российской империи в начале 90-х гг. XIX в. 29 января 1892 г. Кабинетом министров было принято Положение об утверждении участковых попечительств о бедных. В 1889 г. более 4,5 млн. рублей в России тратилось на благотворение. Однако почти все средства уходили на содержание больниц, богаделен и приютов, на помощь бедным вне заведений расходовалось не более 350 тыс. рублей. На городского жителя приходилось при этом 3 коп. в год. В 1878 г. только в Москве нищих насчитывалось 26 тыс. человек. Эта цифра «может быть преувеличена относительно числа лиц, открыто просящих милостыни, но она едва ли выражает собою совокупность бедствующего и нуждающегося в пособиях люда», - сообщалось в хронике журнала «Вестник Европы»13. Участковые попечительства о бедных давали возможность активной благотворительной помощи в пользу бедных, организации контроля за 13 См.: Вестник Европы. Кн.4. СПб,1894. С.906-907. 51 «вспомоществуемыми», попечения о тех, кто нуждался в совете, в поиске заработка и нравственной поддержке. Целью участковых попечительств было «оказание помощи бедным, живущим в районе попечительства, всеми доступными способами, как то: а) содействие в поиске работы и заработка; б) содействие в помещении больных, слабых и малолетних в учреждения призрения, организованные Правительством, земствами, городским управлением и благотворительными обществами; в) выдача единовременных безвозвратных пособий в виде финансовых средств или материальной помощи (топливом, одеждой, продуктами и т.п.), а также постоянных без процентных пособий. Кроме того, разрабатывались планы и предложения о новых формах благотворительной помощи бедному населению и организации новых благотворительных учреждений»14. В Попечительный комитет, кроме постоянных членов (не менее 6 человек) с правом голоса, входили представители земских, сословных и других учреждений, назначающих пособия городским попечительствам, председатели церковно-приходских попечительств, а также представители благотворительных обществ. Решение об оказании помощи бедным и содействие в помещении их в учреждения призрения выносилось после того, как было собрано достаточное количество сведений о семейном и имущественном положении нуждающегося. В случаях, не терпящих отлагательств, председателем комитета участковых попечительств выдавалось нуждающемуся пособие в размере не выше 3-х руб.. Единовременные пособия в сумме свыше 5 руб. выдавали только по постановлению комитета и после сбора сведений о нуждающемся. По Положению, бедные, которым оказывалась помощь, находились на учете одного из членов попечительства, который вел банк данных на бедствующих жителей своего участка. Средства для оказания помощи бедным собирались из членских взносов и добровольных пожертвований, средств выделенных городской думой. Добровольные пожертвования заносились в специальные книги, а жертвователям выдавались квитанции о полученных суммах. Попечительства о бедных вели профилактическую работу среди населения, организовывали лекции, беседы, чтения, для сбора средств устраивали концерты, спектакли и т.п.15. Кроме того, организация участковых попечительств давала возможность женщинам включиться в эту область общественной деятельности. Организация Попечительств о бедных шла в одном русле с организацией Попечительств о домах трудолюбия и о работных домах. Оба этих направления попечительской деятельности были направлены на оказание помощи в первую очередь бедному населению. 14 Всероссийский союз учреждений, обществ и деятелей по общественному и частному призрению: Отчет о деятельности союза за год с марта месяца 1910 по май 1911. СПб., 1911. С.16. 15 Там же. С.19-20. 52 Первые в России попечительства о бедных реально появились в 1894 г. у инициатора – Московского городского управления. Активным борцом за их открытие был профессор Московского университета историк В.И.Герье, один из двадцати «главных корифеев» городской думы, который в 1876-1906 гг. возглавлял думскую комиссию о пользах и нуждах общественных. Постепенно в Москве сформировались 28 участковых попечительств (по числу полицейских участков) и одно общегородское. Возглавляли попечительство председатель или участковый попечитель и его товарищ (заместитель), избираемые гласными городской думы сроком на 4 года. В конце 1894 г., утвердив составы советов участковых попечительств, городская дума обратилась с воззванием ко всем жителям Москвы. Их просили «без исключения, без различий пола и звания вступить в ряды попечительства». На призыв сразу же откликнулись 1721 человек. Следует заметить, что все члены и сотрудники, за исключением нескольких конторщиков, работали на общественных началах16. Среди глав новых учреждений было много известных москвичей: В.И.Герье руководил Хамовническим попечительством о бедных, князь В.А. Голицын – попечительством Тверской части 1-го участка, князь А.А.Щербатов – 1-м Пресненским попечительством. Участковыми попечителями в разные годы были В.А. и А.А.Бахрушины - представители семьи «профессиональных благотворителей» (Якиманский участок), Н.И.Гучков, будущий великий режиссер К.А.Алексеев (Станиславский) и многие другие именитые горожане. Попечительством Хитрова рынка заведовала известная благотворительница графиня В.А.Бобринская17. С самого начала среди обязательных направлений деятельности попечительств о бедных значилось содействие населению в устройстве на работу. В ведении этих служб находились, среди многих других учреждений, учебно-ремесленные, швейные, сапожные, чулочные мастерские, предоставлявшие работу мужчинам и женщинам. В Хамовническом 1-м попечительстве при столовой проводили «собрания детей для занятий ручным трудом и доставления здоровых и полезных развлечений под наблюдением сотрудников»18. В Москве после открытия попечительств о бедных впервые в общегородском масштабе начался учет несостоятельных для оказания им рациональной адресной (тогда это называли «индивидуальной») трудовой помощи. Целью попечительств было «предупредить впадение в нищету». Постепенно выработалась система работы учреждений. В канцелярии попечительства принимали просителей. Учитывая невысокий уровень грамотности большинства из них, со слов посетителя составлялся опросный лист о его материальном положении. Затем сотрудник лично проверял по месту 16 См.: История Москвы с древнейших времен до наших дней. М., 2000. Т.3. С.44-46; Власов П.В. Благотворительность и милосердие в России. М., 2001. С.182-184. 17 См. подробнее: Кузовлева О.В. Город и милосердие (К истории городских участковых попечительств о бедных // Московский архив: Историко-краеведческий альманах. 2000. Вып.2. С.351, 354. 18 Там же. С.352. 53 жительства достоверность этих сведений: осматривал жилье, опрашивал соседей. Совет попечительства решал вопрос о степени нуждаемости клиента, о характере и размерах помощи. Учитывался срок проживания просителя в городе: если он был менее двух лет, пособие и другие виды помощи выдавались из специального фонда губернской управой. Попечительства ориентировались в своей деятельности на предупреждение обнищания и социальной деградации подопечных. Кратковременные денежные пособия выдавали тем, кто «лишается заработка или вследствие болезни, или потери места», чтобы они могли «прокормиться до приискания работы». Семьи с самым скромным бюджетом вправе были рассчитывать на финансовую помощь, если им предстояли расходы, превышающие их возможности, например, на покупку орудий труда или материалов для работы19. В 1899 г. по инициативе попечительств в Москве был учрежден Городской благотворительный совет, в который вошли представители всех московских благотворительных обществ, включая сословные и профессиональные. Новый орган координировал социальную помощь и поддержку, оперативно решал все связанные с благотворением и призрением вопросы20. Со временем попечительства стали неотъемлемой частью всех губернских центров и даже уездных городов. Они пользовались доверием населения, содействовали снижению социальной напряженности, вовлекали в помощь нуждавшимся широкие слои населения. В большинстве населенных пунктов России попечительства о бедных занимались трудовой помощью, в том числе посредничеством в сфере занятости. Но почти повсюду ощущалась необходимость в специальных службах занятости с грамотными специалистами, передовыми методами предупреждения и преодоления бедности и безработицы – биржах труда. В Санкт-Петербурге с 1901 г. действовал прообраз будущей городской биржи труда – посредническая контора, устроенная по образцу Мюнхенской городской конторы. Заявки нанимателей поступали не только из Петербурга, но из дачных мест, из Курской, Харьковской и других губерний. За два месяца первого года работы контора заключила более 3 тыс. сделок. Нанимали, в основном, женскую прислугу, швейцаров и дворников21. В Одессе в 1899 г. была открыта временная биржа для портовых рабочих22. Московское городское бюро для найма служащих было открыто только 31 июля 1906 г. Целью его было «посредничество не только в области найма прислуги, но и для других видов труда: для интеллигентных профессий, для торговых служащих, ремесленников, строительных рабочих, чернорабочих и, наконец, для желающих поступить на городскую службу». Но управа не была 19 См. подробнее: Кузовлева О.В. Указ. соч. С.355-356. Справочная книга по Московскому городскому общественному управлению 1911 г. М., 1911. С. 235-236. 21 См.: Санкт-Петербургские ведомости. 1901. 30 сентября. 22 Белковский Г. Рабочие биржи или биржи труда // Энциклопедический словарь/ Изд. Ф.А.Брокгауз и И.А.Ефрон. Т.51. СПб., 1899. С. 32. 20 54 удовлетворена деятельностью бюро из-за низкого спроса населения, хотя в городе насчитывалось 10 тыс. безработных. Это связывали с трудностями революционного времени, с «малой осведомленностью публики о самом существовании учреждения» и, особенно, по недоверию населения из-за «безвозмездности услуг». Частные рекомендательные конторы брали по 3-4 руб. с человека.23. Бюро по трудоустройству работало в 1905-1906 гг. в Петербурге. Его задачей была помощь девушкам в овладении ремеслом и в обеспечении занятости. Бюро периодически давало объявления в такие популярные газеты, как «Биржевые ведомости», «Русь», «Речь» об имеющихся на учете и обучающихся в мастерских портнихах, модистках, продавщицах и машинистках и о заявках на вакантные места от общественных организаций и частных лиц. Рассылали также рекламные листы о деятельности бюро в различные мастерские и магазины. Активная работа бюро принесла результаты. Из 129 девушек в возрасте от 15 до 30 лет в 1906 г. устроились на рабочие места 75. Большим спросом пользовались белошвейки и портнихи, чей труд был довольно тяжелым. Девушки же стремились к более легкой работе – продавщицами и кассиршами. Желающих занять такие вакансии было больше, чем соискательниц. Бюро, просуществовавшее 10 месяцев, закрылось, когда революция пошла на спад24. Опыт этого и подобных ему учреждений позволил позднее петербургским деятелям местного самоуправления приступить к проектированию и организации столичной биржи труда. Долго и серьезно шла подготовка к открытию биржи труда в Москве. 7 мая 1913 г. Московская городская управа учредила, по примеру Петербурга, биржу, которой присвоили имя С.Т.Морозова, вложившего в устройство учреждения свои капиталы. Биржа начала функционировать весной 1914 г. Она располагалась рядом с тремя вокзалами, предназначалась «преимущественно для пришлых рабочих, приезжавших в Москву на заработки»25. Биржевая контора состояла из четырех основных отделов: общего (регистрационного), интеллигентного или квалифицированного труда, чернорабочего труда, женского и подросткового труда. В состав биржевого комитета, который возглавлял назначаемый городской думой председатель, входили только предприниматели. Городская управа открыла при бирже бесплатную столовую для безработных, чайную, читальню, ночлежный дом, но эти учреждения не были в состоянии вместить и обслужить всех желавших. С началом первой мировой войны в Москву в поисках пристанища и работы хлынули беженцы. В 1915 г. на бирже зарегистрировались 76 тыс. безработных, 57 тыс. из которых были трудоустроены (78%). Для дореволюционной России, где предложение рабочей силы всегда намного превышало спрос, это был высокий результат. Обычно работу в промышленных 23 См.: Трудовая помощь. 1908. №1. С.94. См.: Отчет о деятельности бюро по трудоустройству в Петербурге за 1905-1906 годы. СПб., 1907. С.35-36. 25 Москва. Городское управление. 300 лет управления городом: Справочник. М., 1997. С.50. 24 55 городах получала едва половина нуждавшихся в ней. В 1915-1916 гг. произошел вполне объяснимый прорыв в сфере занятости – в стране насчитывалось уже 75 бирж труда26. Многие из них послужили основанием для служб занятости советского времени и работали до конца 20-х гг. XX в. В этот период также активно развивается система социальной помощи инвалидам. 1.4.4. Расцвет благотворительности и меценатства в Российской Империи. Кроме того, период характеризуется расцветом меценатства и частной благотворительности, в том числе со стороны членов Российского императорского дома. Несколько презентаций из папки Презентации: о Щукиных, о Бахрушиных, Попечительство о глухих и слепых 1.5 История становления социального обеспечения в СССР Вопрос 1.5.1. Реформирование системы общественного призрения в начале XX в. Перед началом XX века в России насчитывалось от 13 до 15 тысяч благотворительных учреждений. Условно их можно разделить на две группы: учреждения, которые относились к министерствам и ведомствам, преследующим только благотворительные цели, и ведомства, не имеющие специального благотворительного назначения. К первым можно отнести Российское общество Красного Креста, Ведомство учреждений императрицы Марии, Императорское человеколюбивое общество, Попечительство о домах трудолюбия и работных домах. Во вторую группу входили Ведомство православного исповедания и военного духовенства, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Министерство народного образования и т.д. К началу века общая сумма средств благотворительных учреждений выражалась суммой в 405 миллионов рублей. Треть составляла стоимость недвижимости, остальное – денежные суммы. Они складывались из процентов с капиталов, доходов от недвижимой собственности, членских взносов, случайных поступлений от жертвователей, от концертов и лотерей. Главным недостатком этой системы была неясность определения тех категорий людей, которые имеют право на общественное призрение. Не было четко определено, из каких средств должны покрываться расходы по общественному призрению. Сразу после крушения самодержавия Временным Правительством была предпринята попытка реформировать прежнюю модель социальной помощи нуждающимся. Уже в мае 1917 г. постановлением Временного правительства было образовано новое для России Ведомство – Министерство Государственного Призрения. Появление нового ведомства было обусловлено тяжелым материальным положением основной массы населения России из-за продолжающейся войны, экономической разрухи, политического хаоса и 26 См.: Москва. Городское управление. С.51; Трудовая помощь. 1917. №1. С.227. 56 растущим в связи с этим количеством граждан, нуждающихся в помощи. В Положении о Министерстве сказано: «Министерство Государственного Призрения есть высшее установление, на которое возлагается главное заведование делом призрения и социальной помощи в государстве». В его функции входило принятие необходимых мер к поддержанию, улучшению и развитию дела призрения в государстве; объединение и согласование деятельности учреждений и лиц, осуществляющих дело призрения на местах, таких, как органы земского и городского самоуправления, приходских попечительств, общественных организаций, учреждений и частных лиц; наблюдение за их деятельностью и оказание им необходимого содействия. Под председательством товарища министра государственного призрения с марта по сентябрь функционировала специально организованная комиссия для разработки общих принципов деятельности, рассмотрения вопросов, связанных с переходом в Министерство Государственного Призрения ведомств и учреждений, ведавших призрением и помощью нуждавшимся и других организационных вопросов. Предполагалось в основе этого положить идею децентрализации призрения и передачу его в непосредственное ведение местных органов самоуправления и общественных организаций. К осени 1917 г. в состав Министерства были переданы со всем имуществом и капиталом Ведомство учреждений императрицы Марии, Совет Человеколюбивого общества, Канцелярия Верховного совета по призрению семей лиц, призванных на войну, а также семей раненых и павших воинов, Попечительство о трудовой помощи, Романовский комитет, Бюро общегосударственного комитета помощи военно-увечным, Скобелевский комитет для выдачи пособия потерявшим на войне способность к труду воинам, Алексеевский комитет, Совет детских приютов, Попечительство о слепых, Попечительство о глухонемых, Императорское женское патриотическое общество, часть отдела народного здравия и общественного призрения Министерства внутренних дел. Намечались и многие другие меры по реформированию и демократизации системы социальной помощи в стране. Но практически кроме переподчинения министру части прежней системы общественного призрения, никаких других результативных практических шагов предпринято не было. Из-за ряда субъективных и объективных причин работа Министерства была дезорганизована. За неполные полгода сменилось три министра государственного призрения. Перед началом революции численность персонала центрального аппарата Министерства составляла всего 19 человек. На этом закончились попытки реформирования общественного призрения с сохранением частной благотворительности в России. 1.5.2. Развитие социального обеспечения в СССР Сразу после Великой Октябрьской социалистической революции (7 57 ноября 1917 г.) был продолжен экспериментальный поиск новой модели социальной поддержки нуждающихся. В ноябре 1917 г. был образован народный комиссариат государственного призрения РСФСР (впоследствии – Народный комиссариат социального обеспечения – НКСО), который принял все дела, имущество и денежные средства прежних благотворительных ведомств и органов общественного призрения. На него были возложены функции социального обеспечения трудящихся во всех случаях нетрудоспособности, охрана материнства и младенчества, попечение об инвалидах войны и их семьях, о престарелых и несовершеннолетних. Возглавила НКСО по поручения Владимира Ильича Ленина Александра Михайловна Коллонтай. Все частные благотворительные общества и учреждения были ликвидированы. Следующие за этим годы стали периодом поиска и апробации наиболее приемлемых вариантов советской модели социальной деятельности, базировавшейся на сложившихся политических, социально-экономических реалиях. Функциональные задачи наркомата дополнялись и видоизменялись практически ежемесячно. В начале 1918 г. в ведение наркомата были переданы охрана материнства и младенчества, призрение несовершеннолетних, выдача пайка призванным на военную службу, убежища для военно-увечных, назначение пенсий военно-увечным, некоторые учебные заведения и санатории. Наркомат имел громоздкую управленческую структуру, которая включала в себя множество отделов, канцелярий, комиссий, бюро. В апреле 1918 г. декретом Совета народных комиссаров РСФСР вследствие того, что «существующее название не соответствует социалистическому пониманию задач социального обеспечения и является пережитком старого времени, когда социальная помощь носила характер милостыни и благотворительности», был переименован в Народный Комиссариат Социального Обеспечения (НКСО). В его ведение перешли функции оказания помощи жертвам контрреволюции, борьба с нищенством и проституцией, помощь при стихийных бедствиях, обеспечение престарелых и инвалидов, опека. Была проведена реорганизация управленческой структуры в целях упорядочения работы наркоматов. Штат аппарата представлял 300 человек. Важной вехой для становления советской модели социального обеспечения стало принятие в конце 1918 г. «Положения о социальном обеспечении трудящихся». Это положение законодательно закрепило ряд новых функций: социальное обеспечение тех граждан СССР, источником существования явился лишь собственный труд; социальное обеспечение трудящихся за счет государства и через органы государственной власти. В положении предусматривались следующие виды социального обеспечения: врачебная помощь, денежные пособия и пенсии, помощь натурой. Особенностью периода «военного коммунизма» явилось то, что обеспечение всех категорий нуждающихся в большинстве случаев выражалось 58 в снабжении продовольствием, одеждой, топливом. Центральным руководящим органом был определен отдел социального обеспечения и охраны труда народного комиссариата труда. Это привело к параллельному существованию сразу двух государственных органов, ведающих делом социального обеспечения в стране (Народный комиссариат труда и Народный комиссариат социального обеспечения). Следствием этого явилась путаница и распыление средств и сил. Осенью 1919 г. оба наркомата были слиты в единый мощный народный комиссариат труда и социального обеспечения, который просуществовал до весны следующего года, а затем вновь был распределен на два самостоятельных наркомата. С целью разграничить функции аппарата вышла инструкция, подписанная наркомами, где к Народному комиссариату труда отошло обеспечение безработных и установление общих норм социального обеспечения, а к Наркомату здравоохранения – установление наличия и степени нетрудоспособности, определение возможности использования труда инвалидов, восстановление трудоспособности путем лечения, охрана материнства и младенчества, предоставление отдыха переутомленным и выздоравливающим. Все остальные функции перешли в ведение Наркомата социального обеспечения. Весной 1918 г. стали появляться первые отделы социального обеспечения в губерниях и уездах как отделы при исполкомах советов, которые начали функционировать на принципе двойного подчинения. Организационная структура местных органов социального обеспечения, при всем ее многообразии, состояла, как правило, из девяти отделов: общего, финансового, пенсионного, суточного и пайкового, отдела убежищ для престарелых и детских домов, увечных, беженцев и военнопленных, отдела помощи жертвам контрреволюции, охраны материнства и младенчества. Летом 1918 г. состоялся Всероссийский съезд комиссаров социального обеспечения, на котором была закреплена организационная структура советской модели социального обеспечения нуждающихся, построенной по территориальному признаку. Она укладывалась в простую и понятную схему: Центральные органы социального обеспечения Губернские ОСО Уездные ОСО В 1920 г. принимается «Положение об отделах социального обеспечения третьей категории и пунктах собеса». В результате были разграничены функции каждого отдела социального обеспечения, установлены штаты, закреплена практика двойного подчинения, были решены другие организационные вопросы. 59 Убедительным свидетельством динамики реальной практики социального обеспечения в России свидетельствует такой существенный показатель, как пенсионное обеспечение трудящихся. В 1918 г. в республике находилось на социальном обеспечении 105 тысяч пенсионеров. Наркомат социального обеспечения имел свой печатный орган – «Журнал народного Комиссариата социального обеспечения», издававшийся до 1920 г., а затем – журнал «Вопросы социального обеспечения». В 1921 г. у наркомата социального обеспечения образуется собственное издательство. В нем печатается еженедельная газета «Известия НКСО», переименованная впоследствии во «Взаимопомощь». К 1923 г. было выпущено 39 наименований различной литературы тиражом 296 тысяч экземпляров. С переходом страны к НЭПу с (1921 г.) наметились коренные изменения в действовавшей государственной системе социального обеспечения. Одни функции комиссариата отпали, другие были значительно урезаны и видоизменены. Было прекращено государственное социальное обеспечение крестьянства и начат переход его к обеспечению в порядке взаимопомощи. Социальное обеспечение рабочих стало осуществляться в виде социального страхования. Государственное социальное обеспечение сохранилось лишь в отношении военнослужащих и инвалидов войны. В соответствии с новыми взглядами на проблемы социального обеспечения начала ежегодно сокращаться структура и численность аппарата центральных и местных органов социального обеспечения населения. Общественные организации, такие как кооперация инвалидов, Общество слепых и глухонемых, крестьянское общество взаимопомощи, стали работать как самостоятельные хозяйственные единицы в органах социального обеспечения. Таким образом, осуществился переход от системы единого и равного для всех граждан социального обеспечения к системе разных форм обеспечения для различных социальных групп и завершен очередной этап в эволюции отечественной модели социальной помощи. Реформы первой четверти XX века кардинальным образом изменили систему социальной помощи в новом государстве, поскольку деятельность советского правительства в первые послереволюционные годы, помимо восстановления сельского хозяйства, была направлена на повышение благосостояния трудящихся. В 1922 г. понятие «социальное обеспечение» изменилось на «государственную систему материального обеспечения и обслуживания всех граждан СССР в старости, в случае болезни, при полной или частичной утрате трудоспособности, а также многодетных семей». Осуществляться оно должно было за счет государственных и общественных средств. Большое внимание уделялось пенсионному обеспечению и пособиям. Были созданы несколько негосударственных пенсионных страховых фондов. Под личным наблюдением Ленина и министра здравоохранения Семашко была 60 налажена система организации правильного отдыха трудящихся. В 1922 г. был издан указ Совета Народных Комиссаров о защите рабочих на особо вредных производствах и их реабилитации в случае получения увечья или инвалидности. Постепенно в стране сформировалась система материального обеспечения престарелых и нетрудоспособных граждан. Она развивалась по следующим направлениям: - государственное социальное обеспечение, которое получали, в основном, военнослужащие, учащиеся, члены различных творческих союзов и члены семей перечисленных категорий; - государственное социальное страхование, которое распространялось на рабочих и служащих и находилось в ведении профсоюзов. Финансирование производилось из средств обязательных страховых взносов учреждений и дотаций из государственного бюджета; - социальное обеспечение членов колхозов, которое осуществлялось соответствующими общественными организациями колхозов при участии органов государственного социального обеспечения. Средства этого фонда формировались за счет отчислений от доходов колхозов и дотаций из госбюджета. В принятой в 1924 г. первой Конституции СССР было внесено изменение в систему социального обеспечения и социального страхования населения. Было произведено полное социальное страхование всех видов наемного труда и для всех видов потери трудоспособности. В конце 1929 г. советская власть утвердила полное социальное обеспечение всех трудящихся, всех видов потери трудоспособности, а также от безработицы. Аналогов такому обеспечению в мире не было. К тому же все трудящиеся имели право на полностью бесплатное образование и медицинское обслуживание. 1.5.3. Деятельность органов власти в социальной сфере в годы Великой Отечественной войны была, в первую очередь, направлена на решение острейшей проблемы – обеспечение населения продуктами питания. В первые же месяцы военных действий страна лишилась многих плодородных сельскохозяйственных районов, где до войны производилось более половины всей продукции земледелия и животноводства. Огромное количество продовольствия направлялось в действующую армию, что также вело к значительному уменьшению фондов продовольствия, предназначенных для гражданского населения. По официальным данным, к концу войны уровень личного потребления продуктов питания на душу населения составил 60 процентов от довоенных показателей. Сложившаяся в годы войны карточная система снабжения населения продовольствием, несмотря на недостатки, в определенной мере позволила обеспечить достаточно устойчивое распределение важнейших видов продуктов питания. Однако действие карточного обеспечения 61 распространялось не на все население. Государство взяло на себя во время войны значительные расходы по обеспечению семей военнослужащих. Сразу же после начала войны Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время». В соответствии с ним пособия семьям военнослужащих должны были выплачиваться ежемесячно по месту жительства в сумме от 100 до 250 рублей, в зависимости от количества нетрудоспособных членов семьи. В сельской местности размер пособий уменьшался соответственно на 50%. Местные органы власти были обязаны рассматривать заявления о назначении пособий и пенсий семьям погибших в трехдневный срок. Кроме пособий и пенсий семьям мобилизованных на фронт предоставлялись льготы по основным видам налогов, плате за жилплощадь, по обучению детей в учебных заведениях и их устройству в ясли и детские сады. В случае гибели военнослужащего за семьей сохранялись все предоставленные ей льготы. Однако на местах вопросы оказания помощи семьям военнослужащих в начальный период войны не относились к числу приоритетных. Несмотря на оперативность при подготовке и принятии решений, деятельность местных органов власти по их выполнению далеко не всегда была современной и эффективной. Волокита в их работе, обострение продовольственной проблемы, социально-бытовая неустроенность многих семей военнослужащих вели к случаям проявления их недовольства, что вызывало обеспокоенность руководителей областных организаций. К концу 1942 г. материальное положение большинства семей военнослужащих, особенно проживающих в сельской местности, значительно ухудшилось. Некоторый перелом в работе по оказанию помощи семьям фронтовиков наметился в результате выхода постановления ЦК ВКП(б) от 22 января 1943 г. «О мерах улучшения работы советских органов и местных партийных организаций по оказанию помощи семьям военнослужащих». Оно обязывало Советы и комитеты ВКП(б) повседневно и конкретно заниматься вопросами материального обеспечения и бытового устройства семей военнослужащих, изыскивать дополнительные возможности для снабжения их продуктами питания и товарами широкого потребления, устранить многочисленные недостатки в работе с семьями фронтовиков. Принятое решение определило комплекс мер по удовлетворению потребностей этой социальной группы. Завершающий период войны отметился значительной активизацией деятельности местных органов власти с семьями фронтовиков. Отношение государства к инвалидам, когда для их привлечения на производство предпринимались самые жесткие меры, во многом характеризует Постановление СНК СССР от 1942 г. и последующие решения исполкомов 62 областных Советов депутатов трудящихся, направленные на безусловное, обязательное трудоустройство всех инвалидов третьей группы. На протяжении всех военных лет часть инвалидов войны получала материальную и бытовую помощь за счет общественных фондов, создаваемых в городах, районах и на предприятиях, а также из общественных касс взаимопомощи колхозов. Наиболее нуждающиеся инвалиды получали единовременные денежные пособия. Однако размеры этой помощи были небольшими. Деятельность местных органов власти в социальной сфере в условиях военного времени имела свои особенности. Несмотря на совершенствование содержания форм и методов работы комитетов ВКП(б), Советов, других государственных и хозяйственных организаций по решению материальнобытовых проблем различных социальных групп и выполнению других социальных задач, это направление деятельности местных органов власти на протяжении войны не относилась к числу первоочередных. Тем не менее, предпринятые меры правительства и других органов власти позволили обеспечить населению минимум необходимых социальных условий и помогли ему выжить в тяжелейших условиях военного времени. Усиление централизации, расширение применения административных методов управления давали органам власти всех уровней возможность сосредоточить их основные усилия на решение задач обеспечения фронта всем необходимым. Однако повсеместное применение этих мер в социальной сфере мало учитывало интересы конкретного человека и тем самым не обеспечивало ему необходимых условий для реализации его потенциала. Меры материального стимулирования, некоторые шаги государства по развитию хозяйственной инициативы населения носили ограниченный характер. Направления, формы и методы деятельности местных органов власти в социальной сфере, которые сложились в годы Великой Отечественной войны, оказали существенное влияние на формирование и осуществление социальной политики в послевоенные десятилетия. Делался упор на развитие жестких централизованных начал в планировании и управлении социальной сферы, что вело к отчуждению людей от участия в решении социальных задач. Самостоятельная значимость социальной работы утрачивалась. Поскольку решение социальных вопросов напрямую зависит от экономики государства, в нашей стране социальные задачи традиционно включались в экономическую политику. Только лишь в начале семидесятых годов социальная политика выделяется в особое направление деятельности партии. Много говорилось о социальной политике в связи с задачами активного, целенаправленного формирования интересов и потребностей личности, лучшего использования материальных и духовных благ для всестороннего развития личности. Однако в практическом осуществлении социальных программ дело обстояло далеко не благополучно. 63 Победа на фронте не могла бы осуществиться, если бы не самоотверженная работа советских людей в тылу врага. Воину на передовой необходимо было знать, что за спиной у него – крепкий тыл, у которого нет более важной работы, чем обеспечить освободителя всем необходимым для нашей общей победы. Все советские газеты регулярно печатали сообщения о подвигах тыла и заботе правительства о детях и женах фронтовиков, о мерах помощи инвалидам войны. Подобные публикации были характерны и даже для специфических военных изданий. Рассмотрим, как освещались проблемы тыла на страницах одного из самых популярных военных советских изданий, каким, без сомнения, являлась газета «Красная звезда». В ней регулярно сообщалось, что делалось в тылу для фронта, для победы. Причем на завершающем этапе войны число и количественный объем информаций о победах тружеников тыла все возрастает. В «Красной звезде», как пишет исследователь Л.И. Буряк, материалы о героизме советских людей в тылу занимают более 15 процентов общей газетной площади к началу третьего периода войны. На завершающем же этапе эта цифра превышает уже 70 процентов. Большая работа велась о социальном обеспечении семей военнослужащих. Так, согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР в разгар войны, в дни ожесточенных боев увеличивается государственная помощь беременным женщинам, усиливается охрана материнства и детства, устанавливается почетное звание «Мать-героиня» и учреждаются орден «Материнская слава» и «Медаль материнства». Ведется работа по переквалификации и обучению разным специальностям по выбору жен фронтовиков. Важно: Массовым стало такое социальное явление, как усыновление детей погибших защитников Отечества. Только в одном Узбекистане несколько тысяч семей усыновили осиротевших детей фронтовиков. Значительная часть детей в возрасте свыше 12 лет была взята колхозами на воспитание. В республиках широко развернулось общественное движение помощи эвакуированным детям. Тысячи ребят – русских, украинцев, белорусов и представители других национальностей - были взяты на воспитание в узбекские семьи. Бахрыкан Ашир Хоржаева, воспитавшая четырех детей, взяла на воспитание еще шестерых. Кузнец Ш. Ахмедов воспитывал шестерых детей. Эвакуированные дети прекрасно себя чувствовали в приютивших их семьях, говорили не только по-русски, но учились говорить и по-узбекски. Всего в конце войны в семьях трудящихся воспитывалось около 350 тыс. человек, потерявших родителей. Всю страну облетели имена узбекского кузнеца Шаахмеда Шамахмудова и его жены Бахри, усыновивших двенадцать эвакуированных детей, оставшихся без родителей. Настойчивость этой семьи, их огромных труд, забота и любовь соединили в единую семью детей семи национальностей, сделали их достойными патриотами Родины. В годы войны во многих узбекских семьях воспитывались эвакуированные дети. С первых дней эвакуации партийные и советские работники Ташкента сразу брать детей на воспитание. Их примеру следовали многие другие. 64 При крупных сельскохозяйственных артелях были созданы детские дома, содержание которых колхозы брали на себя. Для детей были выделены лучшие санатории, дома отдыха республики. Победа в Великой Отечественной войне не была бы возможной, если бы не забота о семьях фронтовиков со стороны Коммунистической партии, правительства Советского Союза, всего советского народа. С первых же дней боевых действий развернулась массовая работа по оказанию помощи эвакуированному населению. Надо отметить, что в ней огромное значение придавалось активизации общественности. Хотя термин «благотворительность» после событий Великой Октябрьской социалистической революции был признан термином, унижающим человеческое достоинство, и практически исключен из обихода, тем не менее по своей сути, своим организационным формам это была истинная благотворительность, приобретшая массовые масштабы. Проявляя заботу о семьях военнослужащих, местные органы государственной власти особое внимание уделяли устройству и обеспечению детей фронтовиков. Для оказания им помощи создавались специальные продовольственные и материальные фонды. Инициаторами этого движения выступили сами жители городов и районов. В первую очередь они заботились о том, чтобы накормить детей, эвакуированных из мест, захваченных оккупантами, организуя сбор продуктов питания на добровольных началах у населения. Собранные в фонд продукты использовались на детских кухнях. Они организовывались по решению местных Советов во всех детских учреждениях. В городах открывались специальные детские столовые для обслуживания по карточкам наиболее нуждающихся. Эта деятельность разворачивалась во всех союзных республиках. Например, в Узбекистане был образован и работал на протяжении всей эвакуации актив общественности из числа женщин по спасению и оказанию помощи детям. Наряду с местной общественностью в работе этого актива плодотворно трудились эвакуированные сюда Э. Н. и М. А. Пешковы, Л.И. Толстая и много других патриотов Родины. Они подавали пример неустанной работы по оказанию помощи детям, регулярно вели учет детей, восстанавливали потерянную связь с родителями и т.д. Благородный почин в этих условиях проявили и жены командиров, которые, оказывая необходимую помощь, осуществляли повседневный контроль над столовыми детдомов. Достаточно сказать, что только в августе 1942 года более 6 тыс. эвакуированных детей питались в специально оборудованных столовых Ташкента. В первых эшелонах были эвакуированные семьи с детьми и детские учреждения из числа командного состава Красной Армии и Флота, войск НКВД, Правительства, ЦК КП (б) Литвы. 65 Необходимость оперативных действий и особого внимания к таким эвакуированным диктовались как сложившимся военным положением, так и тем, что гитлеровцы не оставляли шанса на жизнь ни детям, ни взрослым этого контингента эвакуированных. 7 июня 1943 г. партией и правительством было предложено: «... 12. Проверить хозяйственное и бытовое обслуживание эвакуированных детских учреждений (подготовка помещений к зиме, обеспечение одеждой, обувью, организация питания и медицинского обслуживания), организовать контроль за правильным расходованием промтоваров и продуктов питания, отпускаемых для детей». Большую помощь эвакуированным детям оказала общественность и простые жители. Одной из форм такой помощи стала организация шефства над детскими учреждениями. Работники предприятий организовывали сбор продовольствия, тёплой одежды. Большое участие в попечительстве над детскими учреждениями приняли воинские части, коллективы эвакуированных предприятий, колхозов. Так, детдому в Ставрополе, прибывшему из Ленинграда, воинская часть заготовила 150 кубометров дров. Теньковскому детскому дому шефствовавшая фабрика им. Калинина подарила 300 одеял, фабрика им. Тинякова приготовила по две смены постельного белья. Эвакуированный детский дом Баранавского района постоянно обеспечивался рассадой близлежащими колхозами, ему подарили 40 поросят, других домашних животных. Поддерживали детские учреждения как коллективы предприятий, учреждений, колхозов, так и местное население. С 1942 г. стали создаваться инициативные детские дома, полностью содержавшиеся за счёт средств, собранных населением. Сеть детских домов в сельской местности за годы войны выросла почти в полтора раза. В отделениях Госбанка открывались специальные счета, находившиеся в распоряжении отделов народного образования, на которые поступали средства от населения и предприятий. Принимались решения по отчислению двух-трёх трудодней в фонд оказания помощи особо нуждающимся детям. Осенью 1941 г. по всей стране развернулось движение женщинобщественниц. При детских домах и интернатах создавались их комитеты, занимавшиеся сбором тёплых вещей, предметов быта, организации благоустройства помещений, дежурства в детских учреждениях. Наряду с расширением сети детских учреждений использовались и другие возможности устройства детей. Совет Народных Комиссаров РСФСР 8 апреля 1943 г. утвердил инструкцию «О патронировании и усыновлении детей, оставшихся без родителей». Условия жизни этих детей проверялись каждые три месяца. К этому привлекались общественные инспекторы из учителей, работников детских учреждений. В некоторых районах региона проблема устройства эвакуированных детей-сирот преимущественно решалась через эту форму. Таким образом, в 66 устройстве эвакуированных детей, оставшихся в годы войны без родителей, чрезвычайно важную роль сыграло личное участие простых граждан, многие из которых, несмотря на тяготы военного времени, не остались равнодушными к нуждам сирот. На каждого патронированного ребёнка выплачивалось лишь 50 рублей в месяц. Кроме этого, дети до года прикреплялись на бесплатное питание к молочным кухням, а если они отсутствовали, то опекуну выдавались продукты сухим пайком. Так как большинство детских учреждений были переполнены, СНК СССР разрешил областным исполкомам открывать новые детские дома сверх установленного плана на 1942-1943 гг. В особенно трудном положении в дни войны оказались дети Ленинграда. Вопрос об их спасении специально рассматривался Советским правительством, которое в июле 1941 года наметило конкретные меры по вывозу 400 тыс. детей из Ленинграда. Эвакуация детей из города началась практически еще с первых дней войны. С 26 июня по 6 июля 1941 года из города в Ленинградскую область удалось вывезти около 164 тыс. детей. Однако в дальнейшем из-за наступления противника многих детей пришлось вернуть в город, затем снова эвакуировать уже в другие области. К концу августа 1941 года из Ленинграда было эвакуировано около 230 тыс. детей. Еще до того, как фашисты блокировали город, из Ленинграда и области вывезли 812 детских домов и интернатов вместе с их 75 тыс. воспитанников. За весну и лето 1942 года из города вывезли еще 38,080 детей-воспитанников детских домов. В целом к 7 августа из Ленинграда было вывезено в Удмуртскую, Башкирскую, Казахскую республики, в Ярославскую, Кировскую, Вологодскую, Свердловскую, Омскую, Пермскую и Актюбинскую области 311.387 детей. Партийные и советские организации Ленинграда предпринимали в этих условиях все возможное для облегчения участи осиротевших детей. Детисироты, находившиеся в детских домах и домах малютки, вывозились в первую очередь. Осенью после завершения массовой эвакуации населения Советское правительство разрешило вывозить детей до 12-летнего возраста, родители которых были заняты на работе и не могли выехать из Ленинграда. Несмотря на ограниченные ресурсы питания, эвакуированные дети на весь путь следования обеспечивались самым необходимым. Первым усыновил ленинградского ребёнка секретарь Борского райкома партии Старостин. 29 мая Обком ВКП (б) и облисполком приняли решение о размещении в различных областях тысяч жителей Ленинграда, в том числе детей. У большинства детей здоровье было сильно ослаблено, многие прибыли с цингой либо с тяжёлыми последствиями этой болезни. Органам здравоохранения, руководителям детских учреждений было предложено ввести в рацион детского питания витамин С из хвои и организовать его продажу через аптечную сеть. Областным торгующим организациям вменялось в обязанность обеспечить в 4ом квартале 1942 г. отпуск молока и молочных продуктов. Летом 1941 года началась эвакуация детей дошкольного и школьного 67 возрастов из Москвы. Вначале детей направляли в подмосковные районы, в Рязанскую, Тульскую, Горьковскую области, в Татарскую АССР. А несколько позднее, с приближением боевых действий к столице, маленьких жителей из районов Подмосковья, Тульской и Рязанской областей эвакуировали на Урал, в Поволжье, Казахстан, Среднюю Азию и в другие районы страны. Десятки тысяч детей, оторванных от родных семей, не чувствовали себя сиротами. На всем пути следования они бесперебойно обеспечивались питанием, снабжались всем необходимым. А по прибытии их стремились разместить в наиболее благоустроенных местах. Детсады - интернаты, детские дома, другие детские учреждения прибывали и во второй половине июля 1941 г. Так, из Москвы также были эвакуированы дети с физическими недостатками, а также спецшколы: Московский детдом глухонемых при НИИ, Московская школа глухонемых и НИИ. В ответ на заботу, дети включились в крупномасштабную деятельность по оказанию посильной помощи фронту. Так, воспитанниками детских домов, школ-интернатов был организован сбор и пошив тёплых вещей для бойцов фронта, сбор средств в Фонд Обороны за счёт проведения лотерей, концертов. Осуществлялось шефство над военными госпиталями, оказывалась помощь колхозам в уборке урожая. В 1942 г. было сшито и отправлено на фронт 400 тёплых вещей. За уборочную кампанию того же года воспитанники детских домов выработали 8000 трудодней. Силами детей в 1941-1942 гг. проведено более 70 концертов, выступлений, вечеров для воинов Красной Армии. Учащимися пензенских детских домов были организованы и проведены 5 лотерей, а собранные средства переданы в Фонд Обороны. Основной источник, на который реально могли опираться государственные отделы, заключался в активизации общественной помощи семьям военнослужащих. По времени одними из первых в эту работу включилось тимуровское движение, руководимое партийными и комсомольскими организациями. В регионе периодически проводились воскресники, недели, декадники, месячники по оказанию помощи семьям фронтовиков. Так, силами комсомольцев, молодежи регулярно проводились субботники и воскресники, во время которых многодетным и престарелым оказывалась помощь по распилке дров, утеплению квартир, наведению в них чистоты. К примеру, 23 декабря 1944 г. на Урале, в Челябинской области, был проведен воскресник. В организованном мероприятии приняло участие 68329 человек. На квартиры семей фронтовиков было подвезено 47268 м3 дров, 10371 т. угля, 1443 т. торфа, кормов для скота —5152 т. Из собранного населением и выработанного в мастерских легкой и местной промышленности было выдано 14625 метров мануфактуры, отремонтировано и утеплено 8204 квартиры, предоставлено квартир 678 семьям. Из продовольствия: 596202 кг овощей, картофеля - 563726 кг, других продуктов - 10095 кг. Оказана помощь в 68 приобретении новой одежды и обуви свыше 13 тыс. человек. В мастерских отремонтировано 7854 пар обуви и 1584 шт. одежды. Результаты воскресника свидетельствовали об эффективности проведения подобных мероприятий, о больших возможностях по удовлетворению материально-бытовых нужд семей военнослужащих. В то же время - о неудовлетворительной текущей работе в этой сфере в ряде городов и районов области. Подтверждением этого является тот факт, что за день воскресника по ремонту квартир, подвозке топлива и кормов для скота - было сделано столько же, сколько за предыдущие 10 месяцев 1944 года. Создавались также фонды по оказанию помощи семьям военнослужащих. Кроме денежных, создавались и натуральные фонды. В сельской местности они передавались в ведение колхозных касс. Однако создание таких фондов в регионе наталкивалось на серьезные трудности. Обеспечивать фонды товарами должны были по нарядам городских торговых отделов предприятий, а также посредством выработки предприятиями местной промышленности специально для отделов государственного обеспечения сверхплановой продукции. Но торговые отделы товары по выделенным фондам систематически недополучали, поэтому для предприятий местной промышленности устанавливались предельно высокие планы по производству товаров повседневного спроса. Несмотря на то, что в целом они наращивали выпуск продукции, плановые задания ими выполнялись очень редко, а потому и отчислений в создаваемые фонды от них поступало крайне мало. Все полученные материальные и денежные средства поступали в распоряжение комиссий, отделов по гособеспечению при исполкомах местных Советов. Без их ведома собранные фонды расходовать было нельзя. Часть денежных средств отделами передавались кассам взаимопомощи, организованными Советами жен командного состава при военкоматах. Ими принимались решения об оказании материальной помощи остронуждающимся семьям военнослужащих, с последующим утверждением на исполкомах местных Советов. Размер единовременных пособий составлял до 150 рублей. Важной формой оказания общественной помощи являлись кассы взаимопомощи колхозов (далее КОВК), которые действовали под руководством райсобесов. Кассы взаимопомощи не только выделяли финансовые и материальные средства, но и помогали в заготовке и вывозе топлива, приобретении скота и кормов, ремонте квартир. Деятельность КОВК неоднократно рассматривалась на сессиях Советов депутатов трудящихся и их исполкомами. Со стороны КОВК. В 1941 г. на содержании детей-сирот, оказание помощи семьям военнослужащих, инвалидов войны и труда было израсходовано 339 тыс. 526 рублей. Натуральную помощь получили 2719 человек. За первое полугодие 1944 г. эти цифры составили 408 тыс. 508 руб. и 2505 человек соответственно. Особая забота со стороны общественности проявлялась в отношении инвалидов войны. Эта деятельность разворачивалась также в масштабах всей страны. Так, в августе 1942 г. в селе Илек Чкаловской области начал 69 функционировать дом инвалидов Отечественной войны на 60 человек. Еще в апреле, по решению райисполкома, созвали женский актив села. Присутствовавшие на собрании были распределены по кварталам для проведения массово-разъяснительной работы и организации помощи домам инвалидов. Общественные организации, население горячо отозвалось на это мероприятие. Их силами на благоустройство дома были собраны постельные принадлежности, кухонная утварь, предметы мебели; произведена покраска кроватей, тумбочек, побелка. По решению совета жен офицерского состава, ими были сшиты портьеры на окна и салфетки. Наибольшую активность в этой работе проявила жена погибшего на фронте командира тов. А.А. Зеленская. При помощи общественности было создано подсобное хозяйство. В дом инвалидов поступило 7 коров, 2 быка, лошадь, куры и прочая живность. Со временем их поголовье увеличивалось. Под руководством домохозяйки Лесняк была организована женская бригада, которая безвозмездно произвела посадку бахчей. При доме инвалидов построили баню, подвал, сарай, подсобные постройки. Заготовили 20 стогов сена, 1000 м3 дров, произвели засолку овощей. Среди инвалидов была налажена культурно-воспитательная работа. Проводились доклады и беседы о текущем моменте и задачах участников войны. Большую помощь властям оказывали советы офицерских жён, которые проводили самостоятельные проверки материально-бытового положения эвакуированных семей военнослужащих. В результате их деятельности многие семьи улучшили жилищные условия, были устроены на работу, получили материальную поддержку. Так, результатом деятельности женсовета ульяновского военного гарнизона за 1942-1943 гг. стало трудоустройство 420 человек. После войны с созданием 23 марта 1946 г. Министерства социального обеспечения в Советском Союзе была сформирована патерналистская модель социальной защиты, финансировавшаяся, главным образом, из государственного бюджета. Социализм, осуществляя свои программные установки на неуклонный рост народного благосостояния, создавал необходимые условия развития всеобщей и доступной системы социального обеспечения. Право граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, а также потери кормильца, было закреплено в Конституции СССР. Это право гарантировалось социальным страхованием граждан, пособиями по временной нетрудоспособности, выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца. Широкое и комплексное развитие социального обеспечения вызвало рост производительных сил общества, стимулировало трудовую активность работников. 70 Литература: 1. История социальной работы:(учебник под редакцией В.И. Жукова, авт.коллектив).- М, 2011 с. 2. История социальной работы: учебник для бакалавров/Т.Б. Кононова. – М.: Изд. ЮРАЙТ, 2014.-356 с. Кононова Т.Б. - «Очерки истории благотворительности»: учебное пособие./ М., «Дашков и К», 2006 . 4. Семин О.В. Становление и развитие государственного призрения в России в XVII веке: Монография. – Издание второе: доп. и переработанное – М.: «Альт Пикчерз», 2008. 3. 71 72