Делопроизводственные источники. Статистические источники

Тема: Делопроизводственные источники. Статистические источники. Содержание лекции: 1. Делопроизводственные документы как исторический источник. Делопроизводственные документы – это документы, связанные с принятием решений по различным вопросам и исполнением принятых решений. Любое учреждение бюрократично. Результатом его работы являются разные документы (отчеты, протоколы, распоряжения и т.д.). История любого учреждения (министерство, школа, больница) не может быть написана без использования делопроизводственной документации этого учреждения. В делопроизводстве существует документация 2 уровней: общая и специальная. Общая – документы, обеспечивающие отношения между учреждениями, как вышестоящими, нижестоящими и равными. Специальная – документация, отражающая деятельность отдельного учреждения. Обе системы документации не были постоянными на протяжении столетий. Менялся состав документов, становилось все больше разновидностей документации, использовались новые способы записи информации, построение документа становилось более строгим. В ходе развития делопроизводства менялись не только название документов, но и приемы их подготовки, состав, внешний вид, содержание и структура документа, схема документа. Можно выделить следующие разновидности документов: - распорядительные - отчетные - протоколы - переписка между равными по статусу учреждениями - документы, обслуживающие документооборот и документы по личному составу (канцелярия) - информационные (их функция – оповещение о принятых решениях) - специальная система делопроизводства: судебно-следственная, военная, дипломатическая В ряде случаев выделяют делопроизводство партий и общественных организаций. С конца ХVII в. содержание документа и его структура регламентировались законодательно. В условиях нарастания объема делопроизводственных материалов строгость в построении документа. Главная особенность делопроизводственных документов - фрагментарность информации. Чаще всего эти документы хранятся в архивах. Собрать всю документацию по тому или иному вопросу помогает знание системы государственных учреждений на том или ином отрезке времени и их взаимоотношений между собой, процедура принятия и исполнения решений на разных уровнях. Делопроизводственные документы существуют в нескольких экземплярах и вариантах. При недостатке какого-то из документов, их можно обнаружить в архиве другой организации (вышестоящей или нижестоящей). Делопроизводственная документация ХV - ХVII вв. Связана с деятельностью приказов. В этот период документы оформлялись: - в виде грамот. Текст грамоты помещался на одной стороне цельного куска пергамента. - в форме свитков, которые в делопроизводственной практике назывались столбцами. Столбцы формировались на разрезанных пополам листов бумаги. Один такой полулист назывался сставом, т.е. листом, который соединялся с другим таким же листом. По мере надобности столбец наращивался и к уже существующему свитку подклеивались новые сставы. Длина столбцов могла быть различной – от 2 до нескольких сот сставов. Искать в них информацию было сложно и неудобно. - в виде тетрадей. Они составлялись из нескольких согнутых пополам листов. – в виде книг (состояла из нескольких тетрадей). Созданные в приказах документы можно разделить на входящие и исходящие. Входящие: - челобитная. Они могли содержать прошения, а также жалобы, заявления. Они исходили от частных лиц, корпораций (монастырей, купцов, крестьянских общин, казаков). - отписки - отчеты о выполнении поручения. Они поступали в приказ от какого-либо официального лица (посла, воеводы, губного старосты). - память – входящие в приказ документы, которые присылалось из другого приказа. Одно учреждение посылало в другое запрос по какому-либо делу либо просто информировало о чем-то. Исходящие: - указы, которые составлялись в приказах от имени царя. Часто в текстах встречается самоназвание документа – грамота. - наказы (инструкции) для должностных лиц, направленных для исполнения решения на месте. – губные грамоты. - выписки из различных документов. - доклады, которые по мере надобности составлялись по конкретным вопросам в приказах и направлялись царю или Боярской думе. Доклады сообщали об исполнении приговора, полученного от вышестоящей инстанции, содержали предложения или окончании конкретного вопроса. В приказах стремились получить дополнительную информацию, которая помогала бы в их деятельности. Одним из основных каналов дополнительной информации были расспросы разных людей- купцов, послов, священников. Результаты расспросов фиксировались в расспросных речах. Это были записи устных рассказов людей о каких-либо интересующих учреждение событиях. Сказки - документ, информация которого записывалась с чьих-то слов в связи с каким-то делом. Так, в сказках могло содержаться подтверждение информации, изложенной в челобитной. Делопроизводственная документация ХVIII - ХIХ вв. Петр 1 изменил внешний вид документа. Отказ от столбцовой формы документации законодательно был оформлен рядом указов. (1702 г.). Теперь текстом заполнялись обе стороны листа, что в условиях нарастания объема делопроизводства вело к экономии писчего материала. В ХVIII в. от императора и вышестоящих учреждений издавались указы. Нижестоящие учреждения посылали вышестоящим донашения (донесения). Донесение нижестоящего должностного лица вышестоящему могло называться рапортом. Рапортами обычно назывались и донесения, посылаемые в Сенат. Учреждения одного уровня посылали друг другу промемории. Были доклады – Сенат готовил для императора.Частные лица обращались в государственные учреждения с прошениями, которые в XVIII в. обычно по-прежнему назывались челобитными. Постепенно начала возрастать роль внутренней документации, обслуживавшей документопоток внутри учреждения. При поступлении в учреждение документы регистрировались, им присваивался номер, ставилась дата, в регистрационном журнале передавалось содержание документа и отмечалось, кому он отдан для исполнения. К внутренней документации относятся также документы, возникшие в ходе подготовки дела к рассмотрению, - протоколы. Они показывали работу отдельного должностного лица или учреждения. повестка дня, вопросы, подписывался лицами, участвовавшими в заседании. Накопившиеся протоколы подшивались в журналы. Приговоры – похожи на протоколы, только в отличии от них касались не всех вопросов одного заседания, а только один вопрос. После учреждения министерств начинается новый этап в развитии делопроизводства Российской империи. В XIX в. основные разновидности делопроизводственной документации сохранились, иногда изменяя свое название. Ушли в прошлое челобитные, остались прошения, место промеморий заняли отношения. Как особая разновидность донесения может рассматриваться отчет, посылаемый нижестоящим учреждением вышестоящему. Отчеты получают распространение, главным образом, в XIX в. В первой половине XIX в. сложилась следующая система документов: - отчеты - вышестоящие органы направляли в нижестоящие указы, повеления, постановления, учреждения, предписания. - равные между собой учреждения обменивались отношениями, сообщениями, перепиской, ведениями - нижестоящие в вышестоящие представляли доклады, рапорты, представления, доношения - С середины 19 в. министерства издавали приказы. В XIX в. особенностью делопроизводства стала стандартизация документов – распространение бланков, изданных типографским способом. Основные разновидности делопроизводственных документов, сложившихся во второй половине XIX в. Продолжали существовать и в ХХ в. - нормативные документы (учреждения, регламенты, уставы) - протокольная документация (протоколы, стенограммы) – это записи заседаний. Протоколы последовательно фиксировали вопросы, которые рассматривались на заседании, и принятые по ним решения. В отличии от протоколов, стенограммы – это дословная запись заседания. - деловая переписка - обмен информацией между учреждениями. - материалы учета документов (реестры, журналы входящих и исходящих документов) - отчетные документы (отчеты, доклады) 2 Статистические материалы как исторический источник. Статистические источники –документы, в которых зафиксированы целенаправленно собираемые количественные сведения. Они возникают в процессе сбора, обработки и анализа определенной информации. Создаются они с целью принятия управленческих решений. Статистические источники тесно связаны с делопроизводственной документацией. Статистика – форма общественной деятельности, направленная на получение, обработку и анализ информации, характеризующей количественные закономерности жизни общества. Особенность статистических источников в том, что они создаются поэтапно, последовательно: - Сначала разрабатывается программа статистического исследования, - Затем создаются первичные документы учета (отчеты, учетные карточки, анкеты, бланки) - Потом собирают сводки первичных статистических данных, - публикация статистических трудов. Объектом статистического изучения являются различные сферы деятельности. Выделяют статистику народонаселения, промышленности, с/х, труда, торговли, транспорта. Статистические источники создаются государственными институтами, частными предприятиями, общественными организациями. Различают, как правило, 2 способа получения статистических данных: экспедиционный (сбор сведений на месте: ходят по предприятиям и заполняют анкеты по вопросам) и анкетный - это когда рассылаются анкеты по предприятиям, там они заполняются, потом присылаются в учреждение, которое занимается сбором информации. Большую достоверность и точность информации обеспечивает экспедиционный метод. Работая со статистическими источниками, историк обычно использует итоговые опубликованные данные статистических разработок. При сравнение статистических сведений важно, чтобы они были однотипными (например, только переписи), составленными по одинаковым или сходим программам – иначе могут возникнуть противоречия. Статистика Российской империи Характерной особенностью статистического учета в России второй половины XIX — начала XX в. было отсутствие единой системы сбора, обработки и публикации данных. Статистику по способу сбора информации можно разделить: - статистика, собираемая отдельными ведомствами (МВД, мин-во финансов, государственных имуществ) - земская статистика - статистика Центрального статистического комитета. В 1863 г. в Российской империи был создан Центральный статистический комитет для координации статистических работ, проведения единовременных общегосударственных обследований. Систематическая публикация статистических сведений осуществлялась ЦСК в двух основных изданиях: «Статистический Временник Российской империи» (1866-1890 гг.) и «Статистика Российской империи» (1887-1917 гг.). В 1861 — 1885 гг. было осуществлено большое серийное издание «Списки населенных мест Европейской России». В него вошли выпуски по 43 губерниям. Под руководством ЦСК была проведена первая всеобщая перепись населения российской империи было в январе 1897 г. Использовались 3 формы переписных листов: для крестьянских хозяйств, для владельческих хозяйств, для городского населения. ЦСК были проведены и три переписи поземельной собственности России – 1877, 1887, 1905 г. Проведением статистических исследований промышленности занималось Министерство финансов, а с 1905 г. Министерства торговли и промышленности. В XIX в. основной формой получения ежегодной статистической информации о промышленности служили заполнявшиеся владельцами предприятий вопросникиведомости. Они рассылались по предприятиям. Согласно вопроснику ведомости за 1885 г., владелец предприятия должен был представить сведения о: местонахождении заведения; дате его основания; количестве изготовленных изделий в натуральном и стоимостном выражении; числе паровых машин и их мощности; других типах двигателей; числе рабочих (взрослых, малолетних, мужчин, женщин, занятых на фабрике или работающих на стороне); заработной плате и продолжительности рабочего дня; количестве используемых механизмов; топливе; сырье; сбыте изделий; о непрерывности производства в течение года. Новый формуляр содержал также вопросы о фабричных зданиях; об образовании и подданстве лиц, заведующих производством; об имеющихся при фабрике училище, больнице, сберегательной кассе и т.д. В начале XX в. в России были проведены три переписи фабрично-заводской промышленности империи: в 1900, 1908 и 1910-1912 гг. Материалы переписи 1900 г. опубликованы в двух изданиях: «Статистические сведения о фабриках и заводах по производствам, не обложенным акцизом, за 1900 год» (СПб., 1903) и «Список фабрик и заводов Европейской России» (СПб., 1903). В аналогичных изданиях были изданы и материалы двух других переписей. Во второй половине XIX — начале XX вв., наряду со статистикой ведомств, значительное развитие получила статистика неправительственных учреждений и организаций – проводимая городскими думами (городские переписи населения), земствами. Земская статистика занимает особое место среди статистических источников по истории России второй половины XIX — начала XX вв. По объему, детальности, точности собранных данных о русской деревне и крестьянству и происходивших в ней на протяжении почти полувека социально-экономических процессах земская статистика намного превосходит материалы правительственных учреждений. Первые исследования были проведены земствами в 1870 и 1871 гг. в Вятской и Тверской губерниях. Кроме того, земства часто проводили переписи крестьянских хозяйств, как сплошные, так и выборочные Статистические источники по истории советского общества. В СССР была создана единая система государственной статистики. Сбором, обработкой и публикацией статистических данных занималось Центральное статистическое управление (ЦСУ) РСФСР, созданное в 1918 г. Его функции – организация статистики в масштабе страны, разработка программы статистических исследований. В истории советской статистики принято выделять 2 периода: 1. 1918-1930 гг. – главным способом сбора статистических данных было проведение единовременных переписей и обследований (сельскохозяйственные и промышленные переписи). Так, в 1920 г. ЦСУ провело одновременно промышленную, сельскохозяйственную перепись и перепись населения. 2. 1930-1991 – период, когда основными источниками статистической информации становятся годовые отчеты предприятий, которые составлялись по стандартным формам в делопроизводстве предприятий и организаций и присылались в вышестоящие органы. На их основе вырабатывались статистические данные по отраслям и регионам. Публикации. В начале 20- гг. ЦСУ предпринял издание «Трудов ЦСУ». Было издано 35 томов (до 1927 г.). Затем издавались статистические справочники и ежегодники. Например, «Народное хозяйство СССР в 1966 году». Важным источником является перепись населения. Одни и те же вопросы задаются населению в одно и тоже время. При этом источником информации является сам человек, а не документы о нем. В Советской России - СССР было проведено 7 переписей населения: 1920, 1926, 1939, 1959, 1970, 1979, 1989. Была еще перепись 1937 г., но ее итоги не были признаны. Задание. 1. Дайте определение делопроизводственным источникам. 2. Перечислите основные разновидности делопроизводственных документов ХХ в. 3. Дайте определение статистическим источникам. 4. Объясните, почему не всегда можно доверять статистическим источникам. 5. Сравните 2 периода в истории советской статистики.