Административно-правовое регулирование магистрального транспорта углеводородов

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО НАУКЕ И ОБРАЗОВАНИЮ Российский государственный университет (НИУ) нефти и газа им. И.М. Губкина Кафедра административного и финансового права Курс лекций по дисциплине «Административно-правовое регулирование магистрального транспорта углеводородов» Москва, 2017 ББК 67,99 (28)5 Коварская Г.Г. Курс лекций по дисциплине « Административно-правовое регулирование магистрального транспорта углеводородов. - М.: "Нефть и газ", 2017, с. 203 , ил. 3 . Курс лекций составлен на основе книге «Трубопроводное право» профессора Перчика А.И. , опубликованной в 2002 г. , где впервые в систематизированном виде были изложены нормы и институты трубопроводного права, которое рассматривалось в качестве подотрасли комплексной отрасли транспортное право. Дано определение предмета, метода и источников трубопроводного права, большое место уделено вопросам государственного регулирования магистрального трубопроводного транспорта нефти, газа и нефтепродуктов. Дана характеристика договоров поставки и транспортировки нефти, газа и нефтепродуктов. Рассмотрены экологические и земельные отношения при сооружении и эксплуатации магистральных трубопроводов, законодательство о магистральном трубопроводном транспорте за рубежом. Структура и содержание курса лекций соответствует программе курса "Административно-правовое регулирование магистрального транспорта углеводородов", который читается автором на факультете проектирования, сооружения и эксплуатации систем трубопроводного транспорта РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, а также на юридическом факультете. Курс лекций предназначен для студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей ВУЗов, а также для специалистов, занимающихся вопросами транспорта и реализации нефти, газа и нефтепродуктов. Оглавление 4.1. От автора 2 Введение. 7 Трубопроводное право как подотрасль транспортного права………………………………………………………….7 Лекция 1. Трубопроводный сектор нефтегазового комплекса России. 8 1.1. Виды трубопроводного транспорта. 8 1.2. Преимущества трубопроводного транспорта нефти, газа и нефтепродуктов 9 1.3. Значение и структура систем магистрального трубопроводного транспорта нефти и газа. 10 Лекция 2. История, предмет и метод трубопроводного права. 12 2.1. История трубопроводного права. 12 2.2. Предмет трубопроводного права. 14 2.3. Метод трубопроводного права. 15 Лекция 3. Источники и система трубопроводного права. 16 3.1. Источники трубопроводного права. 16 3.2. Система трубопроводного права. 20 Лекция 4. Правоотношения собственников в трубопроводном праве.…………………………………………..22 4.1.Правовоотношения собственников в добыче и транспорте нефти, газа и нефтепродуктов. 22 4.2. Право собственности на магистральный трубопровод. 23 Лекция 5. Государственное регулирование отношений в трубопроводном транспорте. 24 5.1. Система государственного регулирования отношений в трубопроводном транспорте. 24 5.2. Компетенция и полномочия органов государственной власти в сфере магистрального трубопроводного транспорта. 26 5.3. Трубопроводный транспорт - сфера деятельности субъектов естественных монополий. 29 5.4. Методы государственного регулирования. 35 5.5. Лицензирование деятельности в сфере магистрального трубопроводного транспорта. 37 5.6. Государственное регулирование газоснабжения. 41 Лекция 6. Использование магистральных трубопроводов. 47 6.1. Организация государственного регулирования использования магистральных трубопроводов. 47 6.2. Обеспечение доступа к системе магистральных трубопроводов ПАО "Газпром". 50 6.3.Административно-правове регулирование ограничения или прекращения подачи газа 55 6.4. Порядок движения нефти в системе ОАО "АК Транснефть". 58 6.5. Правовое регулирование строительства и использования трубопроводов в акваториальных зонах. 61 6.6. Правовой режим использования магистральных трубопроводов для внешнеторговых операций. 68 Лекция 7. Правовые основы экономических отношений в магистральном транспорте нефти, газа и нефтепродуктов. 78 7.1. Условия формирования экономических отношений в магистральном транспорте нефти, газа и нефтепродуктов. 78 7.2. Административно-правовое регулирование инвестиционной политики в трубопроводном транспорте. 79 7.3. Правовой режим тарифного регулирования трубопроводного транспорта. 81 7.4. Правовое регулирование экономических отношений в области газоснабжения. 84 Лекция 8. Договорные отношения в трубопроводом транспорте. 85 8.1. Виды договоров в трубопроводном транспорте. 85 8.2. Основные положения обязательственного права в трубопроводном транспорте. 89 8.3. Правовой статус договора транспортировки нефти и газа. 96 8.4. Права собственности на транспортируемую продукцию. 98 Лекция 9. Договоры поставки и транспортировки нефти. 101 9.1. Классификация поставок нефти. 101 9.2. Договор поставки нефти. 102 9.3. Договор транспортировки нефти. 110 Лекция 10. Договоры поставки и транспортировки газа. 118 10.1 Классификация поставок газа. 118 10.2 Правила поставки газа. 118 10.3. Договор поставки газа. 123 10.4. Договор транспортировки газа. 126 Лекция 11. Договоры поставки и транспортировки нефтепродуктов. 127 11.1. Классификация поставок нефтепродуктов. 127 11.2. Договор поставки нефтепродуктов. 127 11.3. Договор транспортировки нефтепродуктов. 128 Лекция 12. Правовые основы промышленной безопасности и охраны магистральных трубопроводов. 132 12.1. Законодательное регулирование промышленной безопасности магистральных трубопроводов. 132 12.2. Федеральный надзор за промышленной безопасностью на магистральных трубопроводах. 135 12.3. Место трубопроводного транспорта в классификации отраслей народного хозяйства по профессиональному риску. 136 12.4. Требования по обеспечению безопасности сооружений магистральных трубопроводов. 138 12.5. Требования по обеспечению безопасности при эксплуатации магистральных трубопроводов. 140 12.6. Мониторинг и обеспечение готовности магистральных трубопроводов к ликвидации аварий. 141 12.7. Особенности обеспечения промышленной безопасности магистральных газопроводов. 144 12.8. Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при эксплуатации магистральных трубопроводов. 145 12.9. Правовое регулирование охраны магистральных трубопроводов. 146 Лекция 13. Правовое регулирование сооружения магистральных трубопроводов. 150 13.1. Развитие систем магистральных трубопроводов. 150 13.2. Правовое регулирование проектирования магистральных трубопроводов. 150 13.3. Правовое регулирование сооружения, ввода, и выхода из эксплуатации магистральных трубопроводов. 151 13.4. Договор строительного подряда на сооружение объектов магистральных трубопроводов. 153 Лекция 14. Земельные отношения в трубопроводном транспорте. 157 14.1. Правовой режим землепользования в магистральном трубопроводном транспорте 157 14.2. Правовой режим земель трубопроводного транспорта. 160 14.3. Предоставление земельных участков для сооружения магистральных трубопроводов. 161 14.4. Предварительный отвод земельных участков для магистральных трубопроводов. 162 14.5. Землепользование при функционировании систем магистральных трубопроводов. 164 14.6. Правовое регулирование землепользования при строительстве и эксплуатации объектов систем газоснабжения. 166 Лекция 15. Экологические отношения в магистральном трубопроводном транспорте. 167 15.1. Эколого-правовой режим магистральных трубопроводов. 167 15.2. Государственная экологическая экспертиза и экологический контроль. 171 15.3. Предупреждение и возмещение ущерба окружающей среде при авариях на магистральных трубопроводах. 173 Лекция 16. Ответственность за нарушение законодательства о магистральном трубопроводном транспорте. 176 16.1. Виды ответственности и нарушений законодательства. 176 16.2. Административная ответственность. 178 16.3. Уголовная ответственность. 179 16.4. Разрешение споров и возмещение причиненного вреда. 181 Лекция 17. Регулирование магистрального трубопроводного транспорта за рубежом. 183 17.1. Основные виды и направления межгосударственных отношений магистрального трубопроводного транспорта. 183 17.2. Модельный закон стран СНГ "О трубопроводном транспорте". 184 17.3.Зарубежное законодательсьво о трубопроводном транспорте . 186 17.4. Законодательство о трубопроводном транспорте в США и Западной Европе. 189 17.5. Договор поставки и транспортировки нефти и газа за рубежом1. 191 Литература 197 Введение. "Административно-правовое регулирование магистрального транспорта углеводородов", В теории права принято подразделять отрасли права на базовые (самостоятельные) и комплексные. К базовым относят, в первую очередь, гражданское, административное, трудовое, уголовное, международное и некоторые другие. Наряду с ними правовая наука выделяет комплексные образования, связанные единым предметом общественных отношений, формирующихся и развивающихся под воздействием норм правил и институтов базовых отраслей права. Транспортное право формировалось как комплексная отрасль в результате взаимодействия норм публичного и частного права. Понятие "транспортное право" появилось в отечественной и зарубежной юридической литературе еще в конце XIX века. Обычно оно ассоциировалось с одним из видов транспорта. Первоначально это было морское право, позднее водное, воздушное, железнодорожное, автотранспортное [11, 12, 15, 25]. "Транспортное право" [25]. Как указали авторы, в аннотации к работе впервые за последние годы изложены актуальные вопросы правового регулирования деятельности транспортного комплекса страны в целом и отдельно - морского, речного и железнодорожного. Они отметили, что транспортное право следует рассматривать и как научную и как учебную дисциплину. Во всех рассмотренных работах трубопроводный транспорт даже не упоминается в составе транспортного комплекса страны. Принципиальным условием образования обособленной отрасли права является возможность и необходимость создания общих принципов и методов регулирования формирующих ее правовых норм. Применительно к транспортному комплексу в целом такими принципами и методами являются: - государственное регулирование деятельности различных видов транспорта с учетом их организационно-технической специфики; - обеспечение свободного недискриминационного доступа клиентов к транспортным средствам (получению транспортных услуг); - договорный характер предоставления транспортных услуг; - тарифная система регулирования экономических взаимоотношений транспортных организаций и клиентов; - ответственность транспортных организаций за безопасность, сохранность транспортируемых грузов, своевременную их доставку и т.п. Лекция 1. Трубопроводный сектор нефтегазового комплекса России. 1.1. Виды трубопроводного транспорта. Трубопроводный транспорт, используется главным образом для перекачки нефти, газа, нефтепродуктов и других химических продуктов (аммиак и др.), воды, пара, а также для перекачки взвесе твердых веществ. Трубопроводный транспорт можно подразделить на две системы: внутрипромысловый и магистральный транспорт. Внутрипромысловый транспорт – это комплекс трубопроводов и оборудования, предназначенных для перекачки продукции внутри хозяйственного объекта от скважины до места врезки в магистральный трубопровод. Административно-правовое регулирование отношений, связанных с функционированием систем внутрипромысловых трубопроводов регулируется локальными нормативно-правовыми актами добывающей компании организаций, также требованиями, предъявляеми по эксплуатации трубопроводов, например, предельно-допустимые нормы выброса, противопожарные требования и т.п. Магистральный трубопроводный транспорт, является самостоятельным объектом административно -правового регулирования. Магистральный трубопровод состоит из собственно трубы и относящихся к ней объектов, технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых. Магистральный трубопровод - инженерное сооружение, состоящее из подземных, подводных, наземных и надземных трубопроводов, компрессорных и насосных станций, хранилищ продукции и других технологических объектов, обеспечивающих транспортировку, приемку, сдачу продукции потребителям или перевалку на другой вид транспорта или распределительные системы. Первоначально во всем мире магистральные нефте- и газопроводы создавались как локальные - объекты для перекачки добытых нефти и газа до пунктов их потребления, т.е. нефтеперерабатывающих заводов, морских портов, городских газораспределительных станций и т.п. Постепенно, по мере расширения сети трубопроводов, главным образом, по очевидным экономическим причинам (снижение условно-постоянных расходов, повышение надежности снабжения, снятие пиковых нагрузок и т.п.) начался процесс объединения отдельных магистральных трубопроводов в системы. Такое объединение не всегда сопровождалось объединением прав собственности на трубопроводы. В этом процессе обычно значительную роль играло государство. Учитывая роль и значение снабжения народного хозяйства нефтью и газом, оно законодательно вводило административно-правовые нормы, позволяющие регулировать монопольные возможности владельцев магистральных трубопроводов. 1.2. Преимущества трубопроводного транспорта нефти, газа и нефтепродуктов В настоящее время, используется четыре способа эвакуации продукции, добытой на нефтяных, газовых, и нефтегазоконденсатных месторождениях: трубопроводный, железнодорожный, водный и автомобильный. Газ в России транспортируется в основном по магистральным газопроводам, а также в сжиженном состоянии морским транспортом. Нефть транспортируется всеми перечисленными способами. При этом на долю магистрального трубопроводного транспорта приходится до 95 процентов объема перевозок. Объясняется это преимуществами, которыми обладает трубопроводный транспорт, по сравнению с другими видами транспорта. К ним, в первую очередь, следует отнести: • возможность транспортировки больших объемов нефти и газа с гарантией поставки в минимальные сроки; • возможность непрерывной, ритмичной поставки любых объемов продукции, в результате чего отпадает необходимость создания крупных запасов нефти и газа на конце трассы трубопровода; • трасса трубопровода короче трасс других видов транспорта, причем трубопровод может быть проложен практически между двумя любыми пунктами, находящимися на любом расстоянии друг от друга; • потери продукции при трубопроводном транспорте меньше, чем при перевозках другими видами транспорта, кроме морского; • относительно низкая стоимость перекачки (транспортные тарифы). В качестве недостатков трубопроводного транспорта можно назвать: • невозможность изменения направления поставки (жесткость трассы); • сложность сохранения индивидуальных качественных характеристик отдельных партий поставляемой нефти, т.к. нефть, поставляемая по системе российских магистральных нефтепроводов, на мировом рынке котируется под общим названием - Юралс. Перекачка различных видов нефтепродуктов по одному трубопроводу стала возможной после решения в 60-х годах проблемы последовательной перекачки. В настоящее время в России протяженность нефтепродуктопроводов превысила 20 тыс. км., а мощности по перекачке составляют порядка 70 млн. тонн. Как правило, последовательно перекачиваются отдельные сорта дизельного топлива и автомобильного бензина. На отдельных трубопроводах число циклов достигает 50 в год. Основным достоинством магистрального транспорта нефтепродуктов являются относительно низкие тарифы на перекачку, а также ритмичность поставки достаточно крупных объемов продукции, меньшие потери при сливе-наливе и хранении и др. В качестве недостатков следует назвать меньшую скорость поставки т.к. скорость перекачки по трубе порядка 100 км. в сутки, а также потери от смешения различных нефтепродуктов в зоне контакта при перекачке. 1.3. Значение и структура систем магистрального трубопроводного транспорта нефти и газа. В соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, а также интересами субъектов предпринимательской деятельности основными принципами функционирования системы магистрального трубопроводного транспорта являются: • приоритет безопасности граждан и государства при транспортировке продукции по магистральным трубопроводам; • обеспечение единства правового и экономического пространства при транспортировке продукции по магистральным трубопроводам на территории РФ; • соблюдение интересов всех участников отношений в области магистрального трубопроводного транспорта, приоритетность российским технологиям, организациям и специалистам; • использование новейших технологий при создании и эксплуатации магистральных трубопроводов; • обязательность государственного регулирования создания, функционирования и ликвидации объектов магистральных трубопроводов; • разрешительный порядок и лицензирование работ по созданию, эксплуатации и ликвидации объектов магистральных трубопроводов; • обязательность соблюдения требований, норм и правил в области промышленной, пожарной и экологической безопасности при создании, функционировании и ликвидации магистральных трубопроводов и их объектов; • запрещение использования технологий, материалов и оборудования, не имеющих сертификата соответствия государственным стандартам; • гласность в инвестиционной политике и ценообразовании на транспортировку продукции; • недопустимость произвольного вмешательства граждан и организаций в экономическую и производственную деятельность собственников магистральных трубопроводов; • возможность привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении норм законодательных и других нормативных актов в области магистрального трубопроводного транспорта; • обязательность полного возмещения вреда окружающей среде и ущерба гражданам и организациям, причиненного строительством, эксплуатацией магистрального трубопровода и ликвидацией его объектов в результате несоблюдения нормативных актов [49]. В газовом секторе, включая магистральный транспорт газа, государство через своих представителей в руководстве ОАО "Газпром" (в совете директоров) имеет необходимые возможности не только контролировать, но и направлять деятельность компании. В нефтепроводном транспорте государство обладает контрольным пакетом акций. Таким образом, в сфере магистрального трубопроводного транспорта государство в настоящее время занимает устойчивые позиции, что дает ему возможность, учитывая объективную зависимость добычи от транспорта, проводить государственную политику во всем НГК. Народнохозяйственная значимость магистрального транспорта нефти и газа определяется той ролью, которую играют эти полезные ископаемые в экономике страны. Структура организации и управления системами магистральных газопроводов и нефтепроводов построена в настоящее время по одному принципу. Основная часть существующих магистральных газопроводов и нефтепроводов представляют собой взаимосвязанные системы. Управление ими осуществляется специализированными компаниями ОАО "Газпром" и ОАО "АК "Транснефть". В ряде регионов страны построены и функционируют локальные замкнутые относительно небольшие нефте- и газопроводы, управляемые независимыми компаниями. Их обособленность объясняется главным образом удаленностью, локальной значимостью и объективной невозможностью или нецелесообразностью присоединения к общим системам магистральных газо- или нефтепроводов. В газовой промышленности такими системами являются газопроводы Норильского, Якутского, Камчатского и Дальневосточного регионов. В нефтяной промышленности это опять-таки Дальневосточный регион, где магистральные нефтепроводы связывают нефтяные месторождения о. Сахалин с нефтеперерабатывающими заводами Хабаровского края (Комсомольск-на-Амуре, Хабаровск). Отдельные нефтепроводы строятся в республике Коми для выхода к морю или подсоединения месторождений к общей системе нефтепроводов. Значительным, относительно обособленным объектом, является сооружаемая Каспийская трубопроводная система, управляемая Каспийской трубопроводной компанией (КТК). Лекция 2. История, предмет и метод трубопроводного права. 2.1. История трубопроводного права. Первым известным законодательным актом в сфере трубопроводного транспорта можно считать Узаконение1 от 18 декабря 1887 г. об образовании общества Каспийско - Черноморского нефтепровода. Этим Узаконением было постановлено: "I. Разрешить образование общества Каспийско-Черноморского нефтепровода на основании составленного, по соглашению Министра Государственных Имуществ с Управляющим Министерством Финансов и исправленного, по замечаниям Комитета, проекта устава, который повергнуть на Высочайшее Его Императорского Величества благоусмотрение; и II. Предоставить Министру Государственных имуществ: 1) Выработать, по соглашению с Министерством Финансов и опубликовать во всеобщее сведение, до открытия действий Каспийско-Черноморского нефтепровода, наиболее необходимое для ограждения интересов отправителей нефти и самого общества правила пользования нефтепроводом (как например, о количестве нефти, отправляемой отдельными лицами, о порядке очередей при приеме ее от отправителей, об удельном весе нефти, принимаемой к перекачке, о приведении удельного веса к средней норме), с тем чтобы изменение или дополнение сих правил, т.е. издание подробных по сему предмету постановлений, могло бы быть произведено впоследствии по ближайшему его, Министра Государственных Имуществ, по согласованию с Министром Финансов, усмотрению, на основании указаний опыта. 2) В целях поощрения устройства заводов для переработки нефти на всем черноморском побережье, как вновь возникающей промышленности, разрешать, по соглашению с Министром Финансов, первым заводам заключить с обществом Каспийско-Черноморского нефтепровода контракты на доставку им необходимых количеств нефти, до окончательной выработки и издания в установленном порядке подробных правил пользования нефтепроводом, с тем, чтобы основания таких контрактов установлялись министром Государственных Имуществ, по соглашению с Министерством Финансов, и чтобы эти контракты не стесняли свободной конкуренции заводов, имеющих возникнуть впоследствии и дабы контракты сии не служили препятствием к перегону нефти по требованию других отправителей". Устав общества был утвержден императором и полностью опубликован в одном из переизданий Устава горного Российской Империи [26]. Интересно отметить, что главными проблемами при создании трубопроводного общества были те же что и в настоящее время: • определение квот на перекачку для отдельных отправителей; • установление правил их доступа к трубопроводу; • усреднение качества перекачиваемой нефти. Вся информация о работе этого первого коммерческого трубопровода подлежала публикации в открытой печати ("на всеобще сведение") с тем что бы впоследствии можно было разработать "на основании указаний опыта" правила пользования трубопроводом. В 1897 г. было учреждено второе акционерное общество под названием "Общество Каспийский трубопровод", устав которого был "удостоен Высочайшего рассмотрения и утверждения в Петергофе в день июня 1897 г." (С.У. 1897, № 116, ст. 1607). Правила строительства и эксплуатации нефтепроводов впервые были приведены в Уставе горном Российской Империи в редакции 1893 года. (ПСЗ., т. VII, С-Пб., 1893 г.) Им был посвящен специальный раздел "О нефтепроводах" содержащий 8 статей (ст. 608-615). Действие статей 608-615 распространялось на всякого рода трубопроводы (водопроводы, керосинопроводы, трубопроводы, назначаемые для перекачки нефтяных остатков и т.п.) устраиваемые для нужд нефтяной промышленности. Устав горный регламентировал порядок отвода земельных участков для строительства нефтепроводов. Устав Горный действовал до 1917 г. В Советский период специальных законодательных актов, регламентирующих строительство и эксплуатацию магистральных трубопроводов, не было. Их деятельность регулировалась административными актами министерств и ведомств. Первая попытка законодательного регулирования строительства и эксплуатации магистральных трубопроводов была осуществлена в процессе разработки проекта закона "О нефти и газе" в 1993-1995 гг. [16]. В конце 90-х годов был разработан и внесен в Государственную Думу законопроект "О магистральных трубопроводах", который до сих пор не принят и находятся в стадии рассмотрения. 2.2. Предмет трубопроводного права. Природа общественных отношений, возникающих при транспорте продукции по магистральным трубопроводам, позволяет сформулировать предмет трубопроводного права следующим образом: это- имущественные и неимущественные отношения, имеющие место при проектировании, создании, функционировании, реконструкции, развитии и ликвидации магистральных трубопроводов, направленные на обеспечение эффективного, надежного и безопасного их использования. Это правоотношения: • по поводу собственности на трубопроводы и перекачиваемую продукцию; • по поводу взаимоотношений субъектов естественных монополий с другими субъектами предпринимательской деятельности; • по вопросам государственного регулирования производственной и коммерческой деятельности субъектов естественной монополии; • по поводу обеспечения экологической безопасности и технической надежности функционирования магистральных трубопроводов. Объектами отношений в области магистрального трубопроводного транспорта являются: системы магистрального трубопроводного транспорта, магистральные трубопроводы, их технологические объекты, права пользования ими, а также права пользования природными ресурсами (земля, недра) при строительстве, эксплуатации и ликвидации магистральных трубопроводов и др. В состав объектов магистрального трубопроводного транспорта входят связанные в единый технологический процесс, централизованно обслуживаемые и управляемые объекты и системы, обеспечивающие его надежную и безопасную работу. Перечень конкретных объектов магистральных трубопроводов определяется проектной документацией на их строительство или реконструкцию. В законодательстве о трубопроводном транспорте встречается термин "терминал", которым обозначается комплекс сооружений (хранилища, наливные и сливные эстакады, насосное оборудование и др.) магистрального трубопровода в точке, где происходит сдача продукции потребителю или перевалка на другой вид транспорта, например, в морских портах. Субъектами правоотношений в области магистрального трубопроводного транспорта являются: • Российская Федерация в лице федеральных органов государственной власти; • субъекты Российской Федерации, в лице органов государственной власти субъектов Российской Федерации; • органы местного самоуправления; • собственники магистральных трубопроводов или лица, осуществляющие право управления на других законных основаниях; • операторы систем магистрального трубопроводного транспорта, - юридические лица, осуществляющие эксплуатацию магистрального трубопровода, оказывающие услуги по транспортировке продукции и обеспечивающие технологически исправное состояние трубопроводов и их ремонт на основе договора с собственником магистрального трубопровода; • организации, осуществляющие деятельность по созданию, безопасному функционированию и ликвидации магистральных трубопроводов; • отправители и получатели продукции; • продавцы и покупатели продукции. От имени РФ в отношениях в области магистрального трубопроводного транспорта участвуют представительные и исполнительные органы государственной власти, федеральные органы и организации, специально уполномоченные в области трубопроводного транспорта и обеспечивающие промышленную и экологическую безопасность его создания и функционирования. От имени субъектов РФ в отношениях в области магистрального трубопроводного транспорта участвуют органы государственной власти субъектов РФ в пределах компетенции, установленной законодательством РФ. От имени городских, сельских поселений и иных муниципальных образований в отношениях в области магистрального трубопроводного транспорта участвуют органы местного самоуправления в пределах компетенции, установленной законодательством РФ. 2.3. Метод трубопроводного права. Регулирование отношений, складывающихся по поводу деятельности магистральных трубопроводов или их систем, осуществляется воздействием на него правовых норм способных обеспечить развитие отношений в заданном направлении, представляет собой метод правового регулирования. Метод правового регулирования заключается в следующем: • выделение специфических институтов, присущих данной отрасли права и значимых для правового регулирования; • форма выражения и способ законодательного закрепления правовых норм и структуризация их по институтам права; • установление иерархии и системы взаимодействия правовых норм; • разработка структуры органов регулирования с определением их компетенции, прав и обязательств; • система юридической ответственности субъектов права за нарушения, включая набор санкций и регламент процесса их применения. Главной задачей при построении метода правового регулирования трубопроводного транспорта является обеспечение комплексного действия всех перечисленных составляющих метода в направлении рационального использования трубопроводов и их систем. Если предмет определяет круг подлежащих регулированию отношений, то метод устанавливает способы их регулирования. Методы правового регулирования - подразделяются на императивные и диспозитивные. Императивные методы предусматривают осуществление властного воздействия на участника общественных отношений, урегулированного нормами права. Основными механизмами императивного регулирования являются нормы административного и уголовного права. Диспозитивные методы представляют собой способы регулирования отношений, возникающих между равноправными сторонами, которые вправе сами определять форму и методы регулирования своих взаимоотношений, урегулированных нормами права. Основными механизмами диспозитивного регулирования являются нормы гражданского права. Метод правового регулирования деятельности магистрального трубопроводного транспорта характеризуется сочетанием методов императивного и диспозитивного регулирования, т.е является императивно-диспозитивным. Лекция 3. Источники и система трубопроводного права. 3.1. Источники трубопроводного права. Источниками трубопроводного права являются законы и иные нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы, регулирующие отношения в сфере трубопроводного транспорта. Наличие развитой системы источников права является одним из определяющих условий выделения трубопроводного права в самостоятельную отрасль права. Законодательство в области магистрального трубопроводного транспорта основывается на Конституции РФ, нормах ГК РФ, Федеральных Законах "О естественных монополиях", "О газоснабжении", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", иных федеральных законах, а также законах и нормативных правовых актах, законодательных актах субъектов РФ и международных договорах РФ. Земельные и иные отношения, связанные с природопользованием и охраной окружающей среды при создании, функционировании и ликвидации магистральных трубопроводов регулируются законодательством о трубопроводном транспорте в той мере, в какой это не противоречит земельному, водному и лесному законодательству, а также законодательству об охране окружающей природной среды и законодательству о недрах. Отношения, возникающие при трансграничной транспортировке продукции по магистральным трубопроводам), обычно регулируются международными договорами РФ. Если международными договорами (соглашениями) РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены действующим законодательством о трубопроводном транспорте, то в соответствии с принятой практикой применяются нормы международного договора. При применении каждого закона или нормативного правового акта необходимо установить: дату вступления его в силу (с момента принятия, с момента опубликования, в ряде случаев они могут иметь обратную силу, т.е. вводиться в действие до момента принятия, или какое-либо отлагательное условие); сферу применения, т.е. определить какие нормы права регулируются данным актом; срок действия акта; на каких субъектов права распространяется действие акта (юридических и физических лиц, включая или исключая иностранных). Наличие развитой системы источников трубопроводного права обусловливает необходимость их классификации, которая может осуществляться по различным основаниям: • юридической силе: законы и иные нормативные правовые акты; • уровню государственной власти (федеральные, субъектов федерации, местных органов); • видам транспортируемой продукции (газопроводы, нефтепроводы, нефтепродуктопроводы и др.); • другим классификационным факторам. По юридической силе правовые акты подразделяются на законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы в той или иной мере дополняющие и развивающие положения закона. При этом обязательным требованием является соблюдение установленной иерархии правовых актов. Законы подразделяются на: основной закон - Конституция РФ; федеральные конституционные и федеральные законы по предметам ведения РФ и имеющие прямое действие на всей территории РФ, а также федеральные законы по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов РФ. В качестве источников трубопроводного права, помимо Конституции РФ (ст. 71 пункт 1 "и" и др.) и ГК РФ, можно рассматривать следующие федеральные законы (в хронологическом порядке): • О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках (от 22.03.1991 №948); • О естественных монополиях (от 17.08.1995 №147-ФЗ); • Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей (от 22.08.1995 №151-ФЗ); • О континентальном шельфе (от 30.11.1995 №187-ФЗ); • О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию (от 11.02.1999 №33-Ф3); • О газоснабжении (от 31.03.1999 N'69-ФЗ); • Об особенностях несостоятельности субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса (от 22.06.1999 №122-ФЗ); • О лицензировании отдельных видов деятельности (от 08.08.2001 №128-ФЗ). • О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках (от 22.03.1991) К категории "иные нормативные правовые акты" следует относить: • Указы и Распоряжения Президента РФ, которые "обязательны для исполнения на всей территории РФ" (Конституция РФ ст. 90 часть 2). В качестве примера, можно назвать Указы Президента РФ "О федеральной энергетической комиссии" (от 29.11.1995 №1194); "О государственной поддержке нефтяной промышленности" (от 22.12.1993 №2269) и др. Следующей по значимости группой федеральных источников трубопроводного права являются постановления и распоряжения Правительства РФ, регламентирующие отношения в трубопроводном транспорте. Эти акты носят статус нормативных правовых актов. В области трубопроводного права в соответствии с компетенцией Правительства РФ, определенной Статьей 14 Конституции РФ, они рассматривают в основном вопросы совершенствования управления трубопроводным транспортом, финансовой, кредитной, ценовой и тарифной политикой и т.п. К категории нормативных правовых актов, как источников трубопроводного права, относятся постановления, инструкции и распоряжения федеральных органов государственной власти, которые, как правило, определяют механизм реализации положений содержащихся в законодательных и нормативных правовых актах, принятых Правительством РФ. В первую очередь такими органами являются Министерство энергетики и ФЭК, занимающиеся непосредственно вопросами магистрального транспорта нефти, газа и нефтепродуктов, а также министерства и организации, занимающиеся общими вопросами управления, экономики и финансирования промышленности (Минэкономразвития, МАП, МНС, Госгортехнадзор, Минюст, ЦБ, ГТК и др.). Необходимо отметить, что по многим вопросам трубопроводного транспорта продолжают действовать нормативные правовые акты, изданные министерствами и ведомствами бывшего СССР. В первую очередь это касается вопросов регламентации проектирования, техники и технологии работ по строительству и эксплуатации трубопроводов, по которым изданы буквально сотни инструкций, регламентов, методических указаний, положений и т.п. Большинство из них требуют переоформления, а многие и принципиальной переработки. Специфической группой источников трубопроводного права являются нормативные договоры. К ним следует отнести международные договоры РФ и договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, а также типовые и примерные договоры. Примером нормативного международного договора является Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., ратифицированная Россией. Ее положения являются не только обязательными, но и послужили основой целого ряда норм Законов "О континентальном шельфе" [37], и "Об исключительной экономической зоне"[46], регламентирующих, в частности, отношения по строительству и эксплуатации морских трубопроводов в экваториальных зонах РФ. Другим примером является Договор к Европейской Энергетической Хартии, подписанный Россией 17.12.1994. В практике трубопроводного права эффективно используются типовые и примерные договоры, например, на перекачку нефти, транспортировку газа, нефтепродуктов и др. Несколько особняком стоят источники трубопроводного права, происходящие из судебной практики. В российской юриспруденции не действует принцип "прецедента". Однако суды высших инстанций, анализируя и обобщая текущую судебную практику, принимают периодически специальные постановления, содержащие рекомендации по применению законодательства при разрешении тех или иных достаточно типичных конфликтных ситуаций. Наиболее характерными случаями в настоящее время являются конфликты, вызванные либо нарушениями установленного порядка оплаты услуг транспорта, либо появлением ситуаций, не предусмотренных действующими нормативными правовыми актами. Необходимо иметь в виду, что развитие договорных отношений при трубопроводном транспорте нефти и газа неизбежно приводит к необходимости судебного разрешения споров и конфликтных ситуаций и появления, вследствие обобщения практики судебных решений, определенных "обычаев", которые со временем, очевидно, будут оформляться в виде законодательных или нормативных правовых актов. Обзор различных видов источников права позволяет представить систему источников трубопроводного права в следующем виде: • Конституция РФ; • федеральные законы; • нормативные Указы и Распоряжения Президента РФ; • постановления и распоряжения Правительства РФ; • нормативные правовые акты министерств и ведомств; • законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ; • нормативные правовые акты органов местного самоуправления; • нормативные типовые и примерные договоры; • постановления судов высших инстанций. 3.2. Система трубопроводного права. Под системой трубопроводного права как подотрасли права следует понимать структуру ее внутреннего строения, последовательность и взаимосвязь формирующих ее элементов: правовых норм и институтов. Наиболее крупными подразделениями трубопроводного права являются части - Общая и Особенная. Необходимость выделения этих частей в системе права обусловлена объективными особенностями внутреннего содержания формирующих их правовых норм и институтов. В Общую часть включены понятия о предмете, методе, источниках, субъектах и объектах трубопроводного права. В целом они совпадают с аналогичными понятиями теории права, но конкретизированы и отражают организационно-правовую, экономическую и технико-технологическую специфику трубопроводного права. Особенная часть трубопроводного права конкретизирует нормы Общей части, развивает и детализирует их, а также содержит специальные нормы и правовые институты, отражающие особенности правоотношений трубопроводного транспорта. Значительное место в этой части уделяется характеристике форм и методов государственного регулирования отношений в магистральном трубопроводном транспорте. В Особенную часть включены также разделы, в которых сгруппированы нормы и правовые институты, регулирующие отношения в области: • сооружения магистральных трубопроводов; • использования магистральных трубопроводов; • экономики магистрального трубопроводного транспорта; • формирования договорных отношений в трубопроводном транспорте; • поставки и транспортировки нефти; • поставки и транспортировки газа; • поставки и транспортировки нефтепродуктов; • промышленной безопасности и охраны магистральных трубопроводов; • землепользования при сооружении и эксплуатации магистральных трубопроводов; • воздействия магистральных трубопроводов на окружающую среду; • ответственности за нарушение законодательства о магистральном трубопроводном транспорте. Особенностью трубопроводного права является следующее обстоятельство. Часть правоотношений, возникающих при проектировании, сооружении, эксплуатации и ликвидации объектов трубопроводного транспорта, урегулирована нормами гражданского, административного и других отраслей права. Это, в первую очередь, регулирование доступа к трубопроводам и их использования, договора строительного подряда, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, поставки товаров, энергоснабжения и др. Вместе с тем существенная часть правоотношений в сфере магистрального трубопроводного транспорта до сих пор не урегулирована законом. В первую очередь это договорные отношения транспортировки нефти, газа и нефтепродуктов. Такие правоотношения могут быть признаны лишь обычаем делового оборота. В соответствии со ст. 5 ГК РФ обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Завершается эта часть кратким обзором зарубежного законодательства в области трубопроводного транспорта и особенно законодательства сопредельных стран СНГ. Лекция 4. Правоотношения собственников в трубопроводном праве. 4.1. Правоотношения собственников в добыче и транспорте нефти, газа и нефтепродуктов. В трубопроводном праве одной из кардинальных проблем является соотношение прав собственности на систему магистральных трубопроводов и на перекачиваемую продукцию. В начале 90х годов в процессе приватизации, акционирования и сопровождавшей их реорганизации управления предприятиями газовой и нефтяной промышленности, права собственности в значительной мере перешли от государства к акционерам. В газовой промышленности, включающей добычу и транспорт газа, акционеры были представлены государственными и частными юридическими лицами, а также физическими лицами, включая ограниченное число иностранных лиц. Весь газ, добываемый на месторождениях, скупается ОАО "Газпром" и реализуется на внутреннем рынке через Межрегиональную компанию по реализации газа (Межрегионгаз), а на внешнем рынке через ОАО "Газэкспорт". Обе эти специализированные компании являются дочерними компаниями, полностью (100%) принадлежащими ОАО "Газпром". Цены на добываемый газодобывающими компаниями газ и покупаемый компанией Межрегионгаз регулируются ОАО "Газпром". Тарифы на транспортировку газа и цены поставки газа потребителям внутри страны регулируются ФЭК России. Транспорт газа осуществляется специализированными газотранспортными обществами (например, ООО "Мострансгаз"), также являющимися дочерними компаниями ОАО "Газпром". Кроме того есть независимые поставщики, цены на газ для которых не регулируются, а доступ к магистральному газопроводу гарантируется государством. В нефтедобывающей промышленности с 1992 г. нефтепроводный транспорт России перешел на работу по тарифам за транспортные услуги. В настоящее время нефтедобывающие компании сами продают добытую нефть как внутри страны, так и на экспорт, а услуги по ее перекачке и доставке потребителям осуществляет специализированная компания ОАО "АК" "Транснефть". Ее транспортные предприятия поставляют нефть и нефтепродукты потребителям по адресу, указанному грузоотправителем, который оплачивает транспортные услуги по тарифам, зависящим от направления и дальности перекачки нефти. Все расчеты за нефть производятся между производителем и потребителем без привлечения нефтепроводных организаций. 4.2. Право собственности на магистральный трубопровод. Определение права собственности является одной из фундаментальных и дискуссионных проблем практически в любых комплексных отраслях права. Право собственности, как право конкретных субъектов на имущество, сводится к правомочиям владения, пользования и распоряжения. Право владения означает юридически обеспеченную возможность фактического обладания вещью, создающая для обладателя возможность непосредственного воздействия на вещь. Владение вещью (движимым и недвижимым имуществом, в т.ч. земельными участками, участками недр), закрепленное законом за субъектом права (гражданином или юридическим лицом), - одно из правомочий собственника. Законным (титульным) владельцем может быть не только собственник вещи (имущества), но и наниматель (арендатор) имущества по договору имущественного найма; лицо, которому имущество передано по договору о безвозмездном пользовании; залогодержатель, перевозчик, в отношении переданных ему для транспортировки вещей; хранитель имущества; комиссионер и др. Действия по владению включают в себя и усилия владельца, направленные на поддержание имущества в исправном состоянии, охрану и предотвращение случайной гибели или повреждения имущества, а также связанные с этим затраты. Существует перечень объектов, изъятых из оборота. Такие объекты не могут находиться во владении граждан. К ним относятся природные ресурсы дна и недр континентального шельфа и исключительной экономической зоны, радиоактивные материалы и другие объекты, прямо указанные в законе. Право пользования означает юридически обеспеченную возможность извлекать из вещи ее полезные естественные свойства, присваивать доход от нее, а также получать иные выгоды. Пользование вещью (движимым и недвижимым имуществом, в том числе земельными участками, участками недр), закрепленное законом за субъектом права (гражданином, юридическим лицом) - одно из правомочий собственника. Однако правомочия собственников могут быть ограничены. Это касается в частности прав пользования отдельными категориями земель, недрами и другими природными ресурсами. В этих случаях права пользования могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Право распоряжения означает юридически обеспеченную возможность собственника по своему усмотрению совершать действия, определяющие юридическую судьбу вещи: продавать ее, передавать во временное владение и пользование, сдавать в залог, на хранение и т.п. Акт распоряжения вещью позволяет установить момент, когда прекращается или приостанавливается право собственности на нее. Проект Федерального закона "О магистральном трубопроводном транспорте" право собственности на магистральный трубопровод и иные связанные с ним права трактует следующим образом. "Владение, пользование и распоряжение магистральным трубопроводом осуществляется с учетом его важнейшего стратегического и оборонного значения на основе представления его как единого, неделимого, взаимоувязанного имущественного комплекса объектов, предназначенных для доставки продукции от поставщиков до потребителей" (статья 6) [49]. Системы магистрального трубопроводного транспорта и магистральные трубопроводы могут находиться в федеральной собственности и собственности организаций, получивших их во владение, пользование и распоряжение в процессе приватизации или по другим основаниям, не запрещенным законодательством РФ. Доля участия государства в акциях обществ, осуществляющих владение, пользование и распоряжение системой магистрального трубопроводного транспорта, а также в акциях обществ, осуществляющих владение, пользование и распоряжение магистральным трубопроводом, должна определяться федеральными законами. Лекция 5. Государственное регулирование отношений в трубопроводном транспорте. 5.1. Система государственного регулирования отношений в трубопроводном транспорте. Правомерность и необходимость достаточно жесткого государственного регулирования функционирования систем магистрального транспорта нефти, газа и нефтепродуктов обусловлены, с одной стороны, определяющей или мажоритарной долей государства в акционерном капитале основных транспортирующих компаний и, с другой, стратегическим значением перекачиваемых продуктов, их ролью в народном хозяйстве. Государственное регулирование деятельности в области магистрального трубопроводного транспорта должно быть направлено на обеспечение защиты экономических интересов государства и его граждан, выполнение первоочередных задач по энергоснабжению на территории государства и поддержание обороноспособности государства, обеспечение надежного и безопасного функционирования магистральных трубопроводов, а также на развитие международного сотрудничества в области магистрального трубопроводного транспорта. При этом государственное регулирование экономической деятельности организаций, осуществляющих владение, пользование и распоряжение магистральными трубопроводами, должно осуществляться в соответствии с законодательством РФ о естественных монополиях. Специальным уполномоченным органом, осуществляющим государственное регулирование и проведение государственной политики в сфере магистрального транспорта нефти, газа и нефтепродуктов является Министерство энергетики РФ (Минэнерго) [107]. Основными задачами Минэнерго в этой сфере являются: • формирование совместно с другими федеральными органами исполнительной власти предложений по энергетической политике России и реализация этой политики; • организация обеспечения потребности экономики и населения в топливе и энергии, их рационального и безопасного использования; • государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание энергетических установок, эффективным использованием энергетических ресурсов; • содействие созданию правовых и экономических условий, обеспечивающих эффективное и устойчивое функционирование и развитие топливно-энергетического комплекса; • обеспечение доступа российских организаций к ресурсам и рынкам энергоносителей; • содействие развитию международного сотрудничества в области энергетики. Эти задачи определяют функции, которые выполняет Минэнерго по обеспечению регулированию отношений в сфере магистрального транспорта нефти, газа и нефтепродуктов. К ним, наряду с общими функциями Министерства по управлению ТЭК России относится ряд специальных функций, непосредственно касающихся функционирования систем магистрального трубопроводного транспорта: • координация деятельности, связанной с обеспечением функционирования магистральных трубопроводов нефти и газа и продуктов их переработки; • лицензирование деятельности в сфере трубопроводного транспорта; • разработка и реализация планов и прогноза развития федеральной и региональной систем трубопроводного транспорта; • участие совместно с заинтересованными органами исполнительной власти в регулировании доступа к системе магистральных трубопроводов производителей нефти, газа и нефтепродуктов; • участие совместно с органами регулирования деятельности субъектов естественных монополий в государственном регулировании деятельности субъектов магистрального транспорта нефти, газа и нефтепродуктов; • осуществление анализа экономического и финансового состояния организаций трубопроводного транспорта и разработка рекомендаций по стабилизации их финансового положения и др. Ряд специальных сфер государственного регулирования выделен в самостоятельные блоки, где работа осуществляется определенными специализированными министерствами или ведомствами. К ним, в первую очередь, следует отнести финансово-фискальный блок, которым занимаются Минфин, Минэкономики, МНС, а также ФЭК. Проблемами техники безопасности занимается Ростехнадзор. Важным является экологический блок, где определяющую роль играют экологическая экспертиза и экологический контроль, в осуществлении которых принимают участие МПР, другие центральные ведомства, органы субъектов федерации, а также общественные организации. 5.2. Компетенция и полномочия органов государственной власти в сфере магистрального трубопроводного транспорта. На основе положений Конституции РФ, ряда федеральных законов, Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ и проекта Закона РФ "О магистральном трубопроводном транспорте", полномочия органов власти можно разделить на три группы: • полномочия федеральных органов государственной власти; • полномочия органов государственной власти субъектов РФ; • полномочия органов местного самоуправления. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области магистрального трубопроводного транспорта можно отнести: • разработку и реализацию государственной политики в области магистрального трубопроводного транспорта; • разработку и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области магистрального трубопроводного транспорта; • формирование и утверждение федеральных программ развития магистрального трубопроводного транспорта и обеспечение их реализации; • формирование локальных и федеральных систем магистрального трубопроводного транспорта; • осуществление государственного контроля и надзора за безопасностью объектов магистрального трубопроводного транспорта; • стандартизацию, сертификацию, метрологическое обеспечение и лицензирование в области магистрального трубопроводного транспорта; • установление порядка доступа независимых организаций к услугам по транспортировке их продукции магистральными трубопроводами; • разработку и утверждение норм и правил проектирования и строительства магистральных трубопроводов, а также норм и правил промышленной и экологической безопасности при создании, функционировании, ликвидации объектов магистральных трубопроводов; • установление принципов и методологии формирования тарифов на услуги по транспортировке продукции; • определение порядка ликвидации чрезвычайных ситуаций при авариях на магистральных трубопроводах; • установление порядка предоставления информации о промышленной и экологической безопасности магистральных трубопроводов; • организацию международного сотрудничества в области магистрального трубопроводного транспорта; • иные полномочия, установленные законами РФ. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области магистрального трубопроводного транспорта можно отнести: • участие в разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих деятельность в сфере промышленной и экологической безопасности магистрального трубопроводного транспорта; • участие в разработке и реализации федеральных программ по развитию магистрального трубопроводного транспорта в РФ; • осуществление мероприятий, обеспечивающих охрану окружающей среды, памятников истории и культуры на территории субъектов РФ при создании и функционировании систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов); • согласование размещения систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов) и его отдельных объектов, иные полномочия по регулированию землепользования при создании, функционировании и ликвидации объектов магистрального трубопровода; • заключение договоров на природопользование на территории субъекта РФ; • участие в мероприятиях по локализации чрезвычайной ситуации при авариях на магистральных трубопроводах и ликвидации их последствий; • получение и предоставление информации о промышленной и экологической безопасности. Органы государственной власти субъектов РФ могут наделяться иными полномочиями в области магистрального трубопроводного транспорта в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ. К полномочиям органов местного самоуправления в области магистрального трубопроводного транспорта можно отнести: • предоставление в пользование собственникам магистральных трубопроводов земельных участков и обособленных водных объектов, находящихся в муниципальной собственности; • организацию общественного контроля, за обеспечением экологической безопасности при строительстве и эксплуатации систем магистральных трубопроводов; • участие в приемке и эксплуатации объектов магистрального трубопроводного транспорта; • содействие в ликвидации аварий и транспортировке грузов к месту аварий; • иные полномочия в соответствии с законодательством РФ. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями в области экологической безопасности при создании, функционировании и ликвидации магистральных трубопроводов в соответствии с законодательством РФ. Сферой государственного регулирования являются также взаимоотношения собственников магистральных трубопроводов с органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления. Собственники системы магистрального трубопровода, взаимодействуют с исполнительными органами государственной власти РФ, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, и органами местного самоуправления при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации магистральных трубопроводов, и их объектов, а также, при решении социально-экономических проблем территории, по которым магистральные трубопроводы проходят. При этом исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не вправе отказывать в размещении на их территории объектов трубопроводного транспорта, если решение о строительстве магистрального трубопровода принято Правительством РФ в соответствии с программой развития магистрального трубопроводного транспорта, и должны способствовать обеспечению безопасного функционирования магистральных трубопроводов. Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, их должностные лица не должны и не вправе вмешиваться в производственную деятельность собственников магистральных трубопроводов, а также взимать с них сборы и платежи, не предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе за размещение объектов магистрального трубопровода и транзит продукции. 5.3. Трубопроводный транспорт - сфера деятельности субъектов естественных монополий. В настоящее время на товарном рынке РФ сформировался режим естественной монополии в шести сферах деятельности: - услуги по передаче электрической и тепловой энергии; - железнодорожные перевозки; - услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; - услуги общедоступной электрической и почтовой связи; • транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; • транспортировка газа по трубопроводам. Правовые основы федеральной политики в отношении трубопроводного транспорта нефти, газа и нефтепродуктов, как сферы деятельности субъектов естественных монополий определены ФЗ "О естественных монополиях" [33]. Целью этого закона является достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий. Применительно к рассматриваемым отношениям естественная монополия означает такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Следует иметь в виду, что такими хозяйствующими субъектами являются не только такие крупные компании, как Газпром, Транснефть, Транснефтепродукт, но и компании, эксплуатирующие локальные трубопроводы (регионы: Норильский, Сахалинский и др.). Определяющим фактором является в данном случае не объем производства (услуг), а сам факт деятельности компании на товарном рынке, классифицированном как естественная монополия. Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются специальные федеральные органы исполнительной власти, в настоящее время таким органом является Федеральная антимонопольная служба (ФАС), которая применяет следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий: • ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня; • определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей. • ФАС осуществляют контроль за: • любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу; • инвестициями субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование и которые составляют более 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу; • продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу. Для совершения указанных выше действий, субъект естественной монополии обязан представить в ФАС ходатайство о даче согласия на совершение таких действий и сообщить информацию, необходимую для принятия решения. Требования к содержанию такой информации и форме ее представления, а также порядок рассмотрения ходатайства определяются правилами, утверждаемыми ФАС. ФАС вправе отказать в удовлетворении ходатайства по следующим основаниям: - если заявленные в нем действия могут привести к отрицательным последствиям, в частности, ущемлению интересов потребителей нефти, газа или нефтепродуктов, - сдерживанию экономически оправданного перехода нефтегазового товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка; - в случае, если заявителем не представлены все необходимые документы; - в случае, если содержащаяся в представленных документах информация, имеющая существенное значение для принятия решения, является недостоверной. ФАС обязан не позднее 30 дней со дня получения ходатайства сообщить заявителю в письменной форме о своем решении. Отказ должен быть мотивирован. Законом [33] установлено, что субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование, при наличии у субъектов естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары. Это требование применительно к магистральному трубопроводному транспорту выражается в форме обязательства транспортной компании обеспечить всем производителям продукции, т.е. нефте- и газодобывающим компаниям, нефтеперерабатывающим заводам, права так называемого свободного доступа к магистральному трубопроводу. Вторым важным обязательством, возложенным на субъекта естественной монополии является требование представлять в ФАС: • текущие отчеты о своей деятельности в порядке и в сроки, которые установлены органом регулирования естественной монополии; • проекты планов капитальных вложений. Общее руководство ФАС осуществляется его руководителем, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Для определения основных направлений деятельности ФАС и принятия решений образуется из числа высококвалифицированных специалистов, имеющих опыт работы в соответствующей области. ФАС выполняют следующие основные функции: • формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль; • определяет методы регулирования, применительно к конкретному субъекту естественной монополии; • контролирует в пределах своей компетенции соблюдение требований федерального законодательства; • вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях. Права ФАС: • принимать обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования, о применении методов регулирования, предусмотренных федеральным законодательством, в том числе об установлении цен (тарифов); • принимать в соответствии со своей компетенцией решения по фактам нарушения федерального законодательства; • направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений законодательства, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, о внесении в заключенные договоры изменений, о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной ими в результате действий, нарушающих федеральный законодательства; • принимать решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него; • направлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или об изменении принятых ими актов, не соответствующих федеральному законодательству, и (или) о прекращении таких нарушений; • принимать решения о наложении штрафа на субъект естественной монополии; • привлекать к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей субъектов естественных монополий, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в случаях; • обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или с нарушением федерального законодательства; • осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами. При принятии решения о применении методов регулирования деятельности конкретного субъекта, естественной монополии, орган регулирования естественной монополии обязан рассматривать информацию, предоставленную заинтересованными лицами, о деятельности данного субъекта естественной монополии. В целях исполнения функций, возложенных на органы регулирования естественных монополий, их работники имеют право беспрепятственного доступа к информации о деятельности субъектов естественных монополий, имеющейся у органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также у субъектов естественных монополий. Субъекты естественных монополий, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны по требованию органов регулирования естественных монополий предоставлять достоверные документы, объяснения в письменной и устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления органами регулирования естественных монополий функций, предусмотренных законодательством. Сведения, которые составляют коммерческую тайну и получены органом регулирования разглашению не подлежат. Органы регулирования естественных монополий обязаны через средства массовой информации сообщать о принятых ими решениях о введении, об изменении или о прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него, о применяемых методах регулирования деятельности субъектов естественных монополий и о конкретных показателях и требованиях, предъявляемых к ним органами регулирования естественных монополий. Эти органы обязаны ежегодно публиковать доклад о своей деятельности, а также сообщать через средства массовой информации обо всех случаях применения ответственности за нарушения законодательства о естественных монополиях. При нарушениях законодательства о естественных монополиях субъекты естественных монополий (их руководители), органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (их должностные лица) в соответствии с решениями (предписаниями) органов регулирования естественных монополий обязаны: • прекратить нарушения законодательства и (или) устранить их последствия; • восстановить первоначальное положение или совершить иные действия, указанные в решении (предписании); • отменить или изменить акт, не соответствующий законодательству; • заключить договор с потребителем, подлежащим обязательному обслуживанию; • внести изменения в договор с потребителем; • уплатить штраф; • возместить причиненные убытки. Субъект естественной монополии обязан перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную им в результате нарушения законодательства, в срок, установленный решением органа регулирования естественной монополии. Штрафы, подлежащие уплате по решению органа регулирования естественной монополии, перечисляются в федеральный бюджет в срок, установленный этим решением. Субъекты естественных монополий несут ответственность в виде штрафа за следующие нарушения: • завышение цен (тарифов), установленных органом регулирования естественной монополии, - в размере до 15 тысяч минимальных размеров оплаты труда; • неисполнение решения (предписания), выданного органом регулирования естественной монополии, - в размере до 10 тысяч минимальных размеров оплаты труда; • представление органу регулирования естественной монополии недостоверных сведений - в размере до 1000 минимальных размеров оплаты труда; • непредставление в срок по требованию органа регулирования естественной монополии документов или иной информации, необходимой для осуществления его деятельности, - в размере до 500 минимальных размеров оплаты труда. Законодательством предусмотрены также санкции за ряд других нарушений со стороны субъектов естественных монополий, а также ответственность органов регулирования за неправомерные действия. 5.4. Методы государственного регулирования. Главным рычагом государственного регулирования функционирования магистрального трубопроводного транспорта, как объекта федерального значения, является ценовое регулирование. Осуществляется оно в форме введения тарифной системы оплаты транспортных услуг. Вторым направлением воздействия государства на деятельность компаний, занимающихся эксплуатацией систем магистрального транспорта нефти, газа и продуктов нефтегазопереработки является обеспечение всем производителям, т.е. добывающим и перерабатывающим компаниям свободного недискриминационного доступа к транспортной системе. Реализация этих направлений осуществляется путем: использования прав государства, как акционера, владеющего контрольным или блокирующим пакетом акций субъектов трубопроводного права; • участия представителей государства в органах управления субъектов трубопроводного права. Законопроект "О магистральном трубопроводном транспорте" [49] выделяет четыре направления деятельности, которые позволяют осуществлять государственное регулирование: • лицензирование видов деятельности в сфере сооружения и эксплуатации магистральных трубопроводов; • надзор и контроль при создании, функционировании и ликвидации магистральных трубопроводов; • стандартизация и сертификация в области магистрального трубопроводного транспорта; • нормативно-техническое обеспечение создания и функционирования магистрального трубопроводного транспорта. Порядок выдачи лицензий и перечень лицензируемых видов деятельности, устанавливается Правительством РФ. Эксплуатация объектов магистрального трубопроводного транспорта допускается при наличии разрешений (лицензий) на выбросы (сбросы) в окружающую среду, размещение отходов и иной разрешительной документации. Государственные органы исполнительной власти, на которые возложена проверка исполнения законодательства, осуществляют надзор и контроль за соблюдением норм и правил в области магистрального трубопроводного транспорта при создании, эксплуатации и ликвидации "магистральных трубопроводов. Государственный надзор и контроль за безопасностью магистрального трубопроводного транспорта предусматривает: • разработку, утверждение и введение в действие федеральных норм и правил по обеспечению безопасности системы магистрального трубопроводного транспорта (магистрального трубопровода); • проведение государственных экспертиз проектной документации на строительство, реконструкцию и ликвидацию магистральных трубопроводов или их объектов; • государственный экологический мониторинг, государственный экологический контроль и государственный контроль промышленной и пожарной безопасности систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов) при строительстве, эксплуатации, ремонте, выводе из эксплуатации и ликвидации магистральных трубопроводов и их объектов. Государственный контроль и надзор за безопасным функционированием трубопроводов осуществляет Ростехнадзор. Предписания государственных органов контроля и надзора обязательны к исполнению юридическими и физическими лицами, осуществляющими проектирование и строительство магистральных трубопроводов, их эксплуатацию, ремонт и ликвидацию, независимо от форм собственности. В целях предупреждения нанесения вреда окружающей среде и здоровью граждан на технологические объекты и оборудование магистральных трубопроводов разрабатываются государственные стандарты. Перечень объектов и оборудования магистральных трубопроводов, на которые разрабатываются стандарты, утверждает федеральный орган исполнительной власти РФ, уполномоченный в области стандартизации, по предложениям Минэнерго. Перечень технологических процессов и оборудования, подлежащих обязательной сертификации, устанавливает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области стандартизации по согласованию с Ростехнадзором. Сертификат соответствия государственным стандартам на оборудование выдается после его комплексного обследования и диагностирования независимыми федеральными центрами, аккредитованными специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области стандартизации. Импортные технологии и оборудование, используемые при создании и эксплуатации магистральных трубопроводов, должны иметь сертификат соответствия российским стандартам. Применение международных стандартов при создании и функционировании трансграничных трубопроводов допускается в случаях, если: • это предусмотрено межправительственными соглашениями; • эти стандарты введены на территории РФ специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области стандартизации. Нормы и правила, обеспечивающие безопасное функционирование магистральных трубопроводов, должны учитывать региональные особенности природной среды и содержать условия, исключающие возможность аварий по конструктивным, технологическим и коррозионным причинам, а также вследствие силового внешнего воздействия. Собственники магистральных трубопроводов вправе создавать регламенты по эксплуатации и приостановке эксплуатации магистральных трубопроводов в условиях аварийных ситуаций и иные акты, необходимые для реализации требований законодательства РФ, по согласованию с Минэнерго. Перечисленные выше методы государственного регулирования не охватывают все стороны деятельности магистральных трубопроводов. В зависимости от конкретных условий государство вправе вводить и использовать другие рычаги воздействия. 5.5. Лицензирование деятельности в сфере магистрального трубопроводного транспорта. Деятельность в системе магистрального транспорта нефти и газа подлежит лицензированию в соответствии с ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" [55]. Лицензия - это разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Процесс лицензирования включает в себя мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензии, аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, т.е. установленных нормативными правовыми актами требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Основными принципами осуществления лицензирования являются: • обеспечение единства экономического пространства на территории РФ; • установление единого перечня лицензируемых видов деятельности; • установление единого порядка лицензирования на территории РФ; • установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности; • гласность и открытость лицензирования; • соблюдение законности при осуществлении лицензирования. В соответствии с [55] к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства культурному населению народов РФ, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. В настоящее время лицензированию подлежат: • эксплуатация магистрального трубопроводного транспорта; • эксплуатация нефтегазодобывающих производств; • переработки нефти, газа и продуктов их переработки; • транспортировка по магистральным трубопроводам нефти, и газа и продуктов их переработки; • хранение нефти, газа и продуктов их переработки; • реализация нефти, газа и продуктов их переработки; • деятельность по эксплуатации газовых сетей; Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации магистрального транспорта было принято в 2002 г. [113]. В качестве лицензирующего органа был определен Ростехнадзор. Деятельность по эксплуатации магистрального трубопровода включает в себя: • испытания линейной части магистральных трубопроводов по окончании строительства и ремонта; • диагностирование линейной части технологических трубопроводов, станционного оборудования, сооружений, резервуарных парков и другого оборудования объектов магистрального трубопроводного транспорта; • эксплуатацию магистральных трубопроводов, в том числе деятельность по техническому обслуживанию компрессорных и насосных станций, резервуарных парков и линейной части магистральных трубопроводов, включая систему электрохимзащиты; • эксплуатацию систем управления объектами магистральных трубопроводов; • эксплуатацию подземных хранилищ газа; • консервацию и ликвидацию объектов магистральных трубопроводов. Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по эксплуатации магистрального трубопровода являются: • наличие в штате компании работников, удовлетворяющих квалификационным требованиями в количестве, необходимом для эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта; • систематическое переобучение и аттестация сотрудников компаний в области промышленной безопасности; • наличие и исправное функционирование приборов и систем контроля за производственными; • обеспечение проведения диагностики, испытания, освидетельствования сооружений и технических устройств; • ведение учета и анализ причин аварий и инцидентов на магистральном трубопроводе; • наличие резерва финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий; • наличие договора на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие собственной аварийно-спасательной службы или профессионального аварийно-спасательного формирования, а также нештатного аварийно-спасательного формирования из числа работников компании. Положение определило порядок получения и контроля за выполнением условий лицензий. Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия: • предоставление лицензий; • переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий; • приостановление действия лицензий; • возобновление действия лицензий; • аннулирование лицензий; • ведение реестра лицензий; • контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Лицензирование в сфере магистрального транспорта осуществляется только федеральными органами государственной власти. Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом. Деятельность, на осуществление которой предоставлена лицензия, может осуществляться на всей территории РФ. Срок действия лицензии устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, но не может быть менее чем пять лет. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии. Срок действия лицензии по ее окончанию может быть продлен по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа подтверждающего наличие лицензии. Одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами деятельности является соблюдение законодательства РФ, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил. Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции. Лицензирующие органы имеют право: • проводить проверки деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям; • запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок; • составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений; • выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений; • выносить предупреждение лицензиату. Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий. При этом лицензиар обязан установить срок устранения нарушений, который не может превышать шесть месяцев. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, лицензиар обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Плата за возобновление действия лицензии не взимается. Срок действия лицензии на время ее приостановления не продлевается. Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования. Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензиара в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение значительного ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации. Одновременно с подачей заявления в суд лицензиар вправе приостановить действие лицензии до вступления в силу решения суда. Решение о приостановлении действия лицензии, об аннулировании лицензии или о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии доводится до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее чем через три дня после его принятия. Такое решение может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Законодательством введены определенные лицензионные сборы, за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии и за предоставление лицензии. Суммы указанных лицензионных сборов зачисляются в соответствующие бюджеты. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2002 г. N'135 "О лицензировании отдельных видов деятельности" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим транспортировку по магистральным трубопроводам и хранение нефти, газа и нефтепродуктов, определено Минэнерго, а эксплуатацию магистрального трубопроводного транспорта - Ростехнадзор. 5.6. Государственное регулирование газоснабжения. Правое регулирование газоснабжения осуществляется в соответствии с ФЗ «О газоснабжении» [50], в котором установлены следующие принципы государственной политики: • государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики РФ с учетом промышленной и экологической безопасности; • государственное регулирование рационального использования запасов газа, особенно запасов газа, имеющих стратегическое значение; • повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства и промышленности; • определение ценовой политики в отношении газа; • создание условий для широкого использования газа в качестве моторного топлива и сырья для химической промышленности РФ; • обеспечение надежной сырьевой базы добычи газа; • обеспечение энергетической безопасности РФ. объединяются в определенные комплексы - системы газоснабжения. Система газоснабжения представляет собой имущественный производственной комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа. Она включает в себя газораспределительную систему представляющую собой имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. Помимо организаций - собственников систем газоснабжения, в силу тех или иных объективных обстоятельств (удаленные единичные месторождения, локальные мелкие потребители и т.п.) могут организовываться и функционировать на территории России так называемые независимые организации, которые осуществляют производство и поставку газа и являются независимыми от организаций - собственников систем газоснабжения Федеральная система газоснабжения - это совокупность действующих на территории РФ систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения (ЕСГ), региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и не зависимых организаций. ЕСГ представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов предназначенных для добычи, транспортировки, хранения н поставок газа, и который находится в собственности организации, образованной в соответствии с гражданским законодательством. Такой организацией в настоящее время является ОАО "Газпром". ЕСГ является основной системой газоснабжения в РФ. Ее деятельность регулируется государством. Она обеспечивает потребности в транспортировке газа 100% потребителей газа в РФ. Региональные системы газоснабжения представляют собой имущественные производственные комплексы, которые состоят из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа. Региональные системы газоснабжения независимы от ЕСГ и являются основными системами газоснабжения территорий субъектов РФ. Их деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ, на территориях которых данная система функционирует. Газораспределительные системы предназначены для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям, независимы от ЕСГ и региональных систем газоснабжения находятся в собственности организаций, образованных в соответствии с ГК РФ. Как правило, это компании, получившие объекты в процессе приватизации комплекса в собственность либо создавшие или приобретшие их на других законных основаниях. Законом [50] установлено, что при купле-продаже акций собственников региональных систем газоснабжения и собственников газораспределительных систем, проведении других сделок или операций, связанных с изменением собственников указанных акций, доля иностранных граждан или иностранных организаций не должна превышать 20 процентов общего количества обыкновенных акций. Учитывая особенности федеративного построения государственной системы управления, законодательно определены полномочия федеральных органов государственной власти и предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области газоснабжения отнесены [50]: • разработка и реализация государственной политики в области газоснабжения; • разработка и принятие федеральных законов, иных нормативных правовых актов, направленных на реализацию государственной политики в области газоснабжения; • разработка и реализация федеральной программы газификации в РФ; • осуществление государственного регулирования использования стратегических запасов газа; • надзор и контроль за промышленной и экологической безопасностью производственных объектов; • стандартизация, метрологическое обеспечение и сертификация. Правительство РФ в области газоснабжения помимо общих функций и полномочий: • устанавливает порядок формирования и утверждения перспективного баланса добычи и реализации газа в РФ, исходя из ресурсов газа, технических возможностей систем газоснабжения и прогноза потребности в энергетических ресурсах; • утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению; • федеральную программу газификации, правила охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения; • порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению (не отключаемые потребители); • устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок компенсации убытков, понесенных газораспределительными организациями при поставках газа населению в соответствии с льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. К совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ отнесены: • разработка и реализация межрегиональных программ газификации; • лицензирование видов деятельности по освоению месторождений газа и газоснабжению в порядке, установленном законодательством РФ; • контроль за эффективным использованием газа; • надзор и контроль за безопасностью поставок и использования газа. Закон [50] устанавливает антимонопольные правила для организаций - собственников систем газоснабжения. В соответствии с ними организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как: • навязывание потребителям газа условий договоров, не относящихся к предмету договоров; • включение в договоры условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями; • нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования; • необоснованные отказы от заключения договоров с отдельными потребителями при наличии ресурсов газа и возможностей его транспортировки; • создание препятствий независимым организациям для доступа на рынок газа; • сокращение объема добычи и поставок газа в целях поддержания монопольно высоких цен. Собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством РФ. Качество предназначенного для транспортировки газа должно соответствовать государственным стандартам и подтверждаться сертификатами. В соответствии с законодательством, в целях обеспечения надежного газоснабжения и выполнения международных договоров РФ и соглашений о поставках газа собственник ЕСГ: • обеспечивает строительство, эксплуатацию, реконструкцию и развитие объектов ЕСГ; • обеспечивает непрерывный диспетчерский контроль за функционированием объектов ЕСГ, а также подсоединенных к ней объектов газоснабжения в точках их подсоединения; • осуществляет управление функционированием ЕСГ; • обеспечивает использование на объектах ЕСГ энергосберегающих и экологически чистых технологических процессов; • обеспечивает промышленную и экологическую безопасность объектов ЕСГ и охрану окружающей среды; • предупреждает потенциальные аварии и техногенные катастрофы и ликвидирует их последствия. Для обеспечения надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования объектов ЕСГ, связанных общим технологическим режимом добычи, транспортировки и поставки газа законом [50] установлено, что разделение ЕСГ не допускается. Ликвидация ПАО "Газпромом", т.е. организации - собственника ЕСГ, может осуществляться только на основании федерального закона. Технологическое и диспетчерское управление объектами, подсоединенными к ЕСГ, независимо от того, в чьей собственности они находятся, осуществляется централизованно ПАО "Газпром". Собственник подсоединенного к ЕСГ объекта не может осуществить вывод его из эксплуатации без согласия с организацией ПАО "Газпром" в период действия между ними договора о подсоединении. При купле - продаже акций ПАО "Газпром" а также при проведении других сделок или операций, связанных с изменением собственника указанных акций, доля иностранных граждан или организаций не должна превышать 20 процентов общего количества обыкновенных акций. При проведении конкретных сделок доля акций ПАО "Газпром", которые принадлежат государству и могут быть реализованы иностранным гражданам или организациям, определяется Правительством РФ. Законом [50] установлены основы создания и развития единого рынка газа на территории РФ, которые предусматривают: • формирование круга потребителей газа на основе широкого внедрения газа как энергетического и топливного ресурса в производство и быт на территориях субъектов РФ - развитие газификации; • создание экономически взаимовыгодных отношений потребителей и поставщиков газа; • создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий; • проведение государственной политики ценообразования, направленной на развитие единого рынка газа. Для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов РФ, могут быть введены специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями. В этом случае органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют контроль за целевым использованием финансовых средств, полученных в результате введения указанных надбавок. В современных условиях возникли новые проблемы: 1. Нестабильность механизма ценообразования на природный газ, который не отвечает интересам ПАО «Газпром» и потребителей газа 2. Сезонность получения доходов от продажи газа и постоянный рост затрат на обслуживание газотранспортной системы. Одним из важнейших элементов газоснабжения являются подземные хранилища газа (ПХГ). Вследствие сезонного характера потребления, темпы отбора газа потребителями в летнее время существенно ниже отбора в зимнее время. Основным и наиболее эффективным методом регулирования неравномерности газопотребления и резервирования надежности подачи газа потребителям является его подземное хранение. Подземное хранение позволяет решать весь комплекс задач, связанных с неравномерностью газопотребления и необходимостью создания резервов системы на случай возникновения чрезвычайных ситуаций. В условиях России, обусловленных существенным удалением мест добычи газа от потребителей и связанной с этим высокой загрузкой ГТС, создание резервных мощностей в местах, максимально приближенных к потребителям представляется наиболее целесообразным. Первые ПХГ были созданы в районах Поволжья на базе истощенных месторождений Вторым этапом развития системы ПХГ было создание хранилищ на базе водоносных структур и отложений каменной соли. Недостатком этих ПХГ является значительная удаленность от потребителей, что понуждает к созданию дополнительной транспортной инфраструктуры. В настоящее время в России насчитывается свыше 20 ПХГ с суммарной активной емкостью свыше 70 млрд. м куб. и с мощностями по максимальному суточному отбору свыше 400 млн.м. куб., Российский газ хранится не только в хранилищах на территории России, но и в хранилищах Украины, Латвии, а также на территории ФРГ. Отношение отбора газа из ПХГ к объему потребления в настоящее время не превышает 10%. При современной структуре газопотребления этот показатель должен иметь значение12-13%. Кроме того, необходимость обеспечения экспортных поставок газа вынуждает поддерживать дополнительные сезонные запасы в размере 5-7% от объема этих поставок. Таким образом, перед ПАО «Газпром» в настоящее время стоит задача дальнейшего увеличения мощности ПХГ до 17-19% от годового объема потребления. При этом ПАО «Газпром» в перспективе предполагает принять участие в строительстве ПХГ в Европе, а также использовать мощности ПХГ в странах СНГ, в результате чего закачку российского газа за рубежом прогнозируется увеличить на 13-15%, преимущественно в ПХГ Германии. Лекция 6. Использование магистральных трубопроводов. 6.1. Организация административно-правового регулирования использования магистральных трубопроводов. После завершения основного этапа процесса приватизации и акционирования систем магистральных трубопроводов Указом Президента РФ в 1995 г. была организована Федеральная Энергетическая Комиссия РФ (ФЭК России) [80]. Ее основной задачей было регулирование тарифной политики в трубопроводном транспорте. В конце 2000 г. в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по совершенствованию работы нефтегазового комплекса и обеспечения эффективности использования систем нефте-, газо- и нефтепродуктопроводов Правительством РФ было принято решение образовать Комиссию Правительства РФ по вопросам использования систем магистральных нефтегазопроводов и нефтепродуктопроводов (далее Комиссия по использованию трубопроводов) [108] . Комиссия является межведомственным органом и созданадля координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению потребности государства в энергоресурсах, развития рынков их сбыта, создания недискриминационных условий доступа к системам магистральных нефтепроводов, газопроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов, приема, хранения и переработки, транспортировки и реализации этих ресурсов, совершенствования внешнеэкономической деятельности организациями нефтегазового комплекса, а также соблюдения интересов государства, производителей и потребителей энергоресурсов. Решения, принимаемые Комиссией в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, а также для нефте-газотранспортных организаций. Основными задачами Комиссии являются: • рассмотрение и утверждение представленных Минэнерго РФ графиков транспортировки нефти и продуктов ее переработки; разрешение разногласий по вопросам использования магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов при транспортировке нефти и продуктов ее переработки за пределы таможенной территории РФ, а также их транзита через территорию РФ; • рассмотрение предложений федеральных органов исполнительной власти, нефтяных компаний и нефтегазодобывающих организаций и принятие решений по эффективному использованию магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов для вывоза нефти и продуктов ее переработки за пределы таможенной территории РФ, а также их транзита через территорию РФ всеми видами транспорта в случаях, определенных решениями Правительства РФ или требующих такого решения; • рассмотрение подготовленных Минэнерго РФ согласованных с Минэкономразвития квартальных балансов по нефти, газу и продуктам их переработки; • рассмотрение материалов федеральных органов исполнительной власти о нарушениях нефтяными компаниями, нефтегазодобывающими и нефтегазоперерабатывающими организациями действующего законодательства в сфере нефтегазового комплекса; • осуществление контроля за использованием нефтегазопроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в целях обеспечения экономики энергоресурсами. Основными задачами Комиссии по вопросам использования газотранспортной системы независимыми организациями являются: • рассмотрение предложений организаций, не входящих в состав ПАО "Газпром" (далее - независимые организации), по использованию газотранспортной системы; • обеспечение баланса интересов независимых организаций, поставщиков, потребителей газа и организаций, входящих в ПАО "Газпром"; • принятие решения о предоставлении независимым организациям права на использование до 15 процентов технической возможности газотранспортной системы (с учетом технологических резервов согласно действующим стандартам), но не более объема свободных мощностей газотранспортной системы на предлагаемый независимыми организациями период поставок газа, в случае, если заявленные независимыми организациями и планируемые ОАО "Газпром" объемы транспортировки газа на этот период превышают свободные мощности газотранспортной системы от места подключения до места отбора газа; • рассмотрение и принятие по заявлению независимой организации (в случае ее несогласия с принятым ПАО "Газпром" решением о частичном удовлетворении заявки или о мотивированном отказе от заключения договора) решения о доступе независимой организации к газотранспортной системе ПАО "Газпром" для транспортировки газа; • рассмотрение разногласий между ПАО"Газпром" и независимыми организациями, связанных с заключением, исполнением и расторжением договоров о транспортировке газа, и принятие решения по ним; • осуществление контроля за соблюдением права независимых организаций на недискриминационный доступ к газотранспортной системе ПАО "Газпром" для транспортировки газа. Комиссия для решения возложенных на нее задач имеет право: • запрашивать в установленном порядке у органов исполнительной власти и организаций независимо от формы собственности материалы, необходимые для решения вопросов; • заслушивать на своих заседаниях должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, входящим в ее компетенцию; • приглашать на свои заседания руководителей и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также руководителей организаций, действующих в сфере ведения этих органов; • создавать в установленном порядке из представителей федеральных органов исполнительной власти и специалистов организаций рабочие группы для подготовки материалов Комиссии и проектов решений Правительства РФ; • вносить в установленном порядке в Правительство РФ предложения по вопросам, требующим его решения. Образование Комиссии позволило решить следующие проблемы. Постановление Правительства РФ об образовании Комиссии [108] оставило без изменений "Основные условия использования системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы территории РФ" [68], и "Положение об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе ПАО "Газпром" [88]. Базовые принципы, которыми должна руководствуется Комиссия при допуске компаний к экспортным магистралям: -это равнодоступность к нефтепроводам компаний пропорционально их объемам добычи нефти; -недискриминационный доступ независимых организаций к свободным мощностям газотранспортной системы ПАО "Газпром Независимые нефтегазодобывающие компании имеют право использовать до 15% технических возможностей газотранспортной системы ПАО "Газпром". Комиссия вправе принимать решения без учета мнения нефтегазовых и транспортных компаний и эти решения не могут быть обжалованы в суде. Комиссия занимается квартальными балансами производства и потребления углеводородов, а также разбором жалоб федеральных органов исполнительной власти на неправомерные, с их точки зрения, действия нефтегазовых компаний. При этом у самих нефтегазовых компаний нет возможности опротестовать директивы Комиссии. Постановление Правительства РФ [108] специально оговаривает, что "решения, принимаемые Комиссией в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, а также для организаций, действующих в сфере ведения этих органов". 6.2. Обеспечение доступа к системе магистральных трубопроводов ПАО "Газпром". Порядок доступа к системе магистральных газопроводов газодобывающих компаний, являющихся дочерними компаниями ПАО "Газпром" регулируются нормативными правовыми актами ПАО "Газпром". В настоящее время действует общая схема, по которой газодобывающие компании продают свой газ ОАО "Газпром". ПАО "Газпром" приобретает газ для реализации на внутреннем рынке компанией "Межрегионгаз", которая, в свою очередь, заключает договор на транспортировку газа с региональными газотранспортными компаниями и договоры поставки газа с потребителями. Независимые от ПАО "Газпром" организации, добывающие газ, как правило, продают свой газ ООО "Межрегионгаз", либо, используя право доступа к ЕСГ, - непосредственно потребителям газа. В соответствии с Указом Президента РФ "Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий" [86] и Постановлением Правительства РФ [88], установлен порядок доступа независимых организаций к газотранспортной системе (ГТС) ПАО "Газпром". В целях оперативного решения вопросов по транспортировке газа независимыми организациям, Правительство РФ утвердило «Положение о порядке подготовки и выдачи разрешений на доступ независимых организаций к газотранспортной системе ПАО "Газпром". Предусмотренное указанными нормативными актами право недискриминационного доступа любым организациям, осуществляющим деятельность на территории РФ, к свободным мощностям газотранспортных сетей ПАО "Газпром", закреплено также ФЗ "О газоснабжении" [50]. Положение об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе ПАО "Газпром" [88] ввело в употребление следующие термины: "краткосрочный контракт" - договор, заключенный на срок не более 1 года; "среднесрочный контракт" - договор, заключенный на срок более 1 года, но не более 5 лет; "долгосрочный контракт" - договор, заключенный на срок более 5 лет; Условия и порядок доступа к газотранспортной системе за пределами РФ определяются на основе контрактов, заключаемых ПАО "Газпром" в соответствии с международными договорами РФ и международными обязательствами. Правовой основой доступа независимых организаций к газотранспортной системе ПАО "Газпром" являются наличие газа и договор на его поставку потребителю. Действующая нормативная база предусматривает право любой независимой организации на самостоятельную реализацию природного газа и право недискриминационного доступа к газотранспортной системе ПАО "Газпром" при соблюдении условий и порядка доступа. ПАО "Газпром" обеспечивает доступ независимых организаций к своей газотранспортной системе на основе договоров при соблюдении следующих условий: • наличие свободных мощностей в газотранспортной системе от места подключения до места отбора газа на предлагаемый поставщиком газа период поставки газа; • соответствие качества и параметров поставляемого газа стандартам и действующим в системе ПАО "Газпром" техническим условиям и другим нормативно-техническим документам; • наличие к предлагаемой дате начала поставки газа подводящих газопроводов у поставщиков и газопроводов- отводов к покупателям с пунктами учета и контроля качества газа. Независимые организации для получения доступа к газотранспортной системе ПАО "Газпром" представляют заявку по установленной форме, которая должна содержать следующие сведения: • реквизиты поставщика газа; • источники газа и их характеристики; • срок начала и окончания поставок газа; • объемы поставок газа для среднесрочных и долгосрочных контрактов по годам на весь срок поставок и по кварталам на первый год поставок, для краткосрочных контрактов - по месяцам на весь срок поставок; • условия поставок газа (прерываемые или непрерываемые); • качественные характеристики и параметры поставляемого газа; • место подключения к газотранспортной системе ОАО "Газпром" подводящего газопровода; • место сдачи газа покупателю; • подтверждение газораспределительной организации и потребителя о готовности к приему заявленного газа в период поставки газа; • документы, подтверждающие право собственности на газ. Требования к содержанию заявки являются едиными для всех заявителей. Не допускается отказ в приеме заявки при представлении всех перечисленных выше сведений. Установлены также сроки подачи заявок. В случае если заявленные независимыми организациями и планируемые "Газпромом" на определенный период времени объемы транспортировки газа превышают свободные на этот период времени мощности газотранспортной системы, независимые организации по решению Комиссии по использованию трубопроводов [108] имеют право на использование до 15 процентов технической возможности газотранспортной системы (с учетом технологических резервов согласно действующим стандартам), но не более объема свободных мощностей на предлагаемый ими период поставок газа. При отсутствии достаточной для удовлетворения всех заявок свободной мощности газотранспортной системы приоритет в поставке отдается: • в первую очередь - поставщикам газа для коммунальных и бытовых нужд населения; • во вторую очередь - поставщикам газа, предусматривающим поставки газа в течение более длительного срока по сравнению с другими заявителями. При прочих равных условиях заявки удовлетворяются пропорционально заявленным объемам транспортировки газа. В срок не позднее 3 месяцев со дня принятия решения о полном или частичном доступе к газотранспортной системе заключаются соответствующие договоры по формам, разработанным "Газпромом" в соответствии с законодательством РФ. В указанных договорах определяются объемы, условия транспортировки и поставок газа, включая режим поставки, тарифы, порядок расчетов и иные условия. Оплата услуг по транспортировке газа независимыми организациями осуществляется по тарифам, утверждаемым ФЭК России. Независимые организации, использующие газотранспортную систему ОАО "Газпром", обязаны: • обеспечивать уровень подготовки газа к транспортировке, соответствующий требованиям действующих стандартов и технических условий, а также его учет в пунктах сдачи-приема газа; • представлять в ОАО "Газпром" в установленные сроки оперативную информацию о технологических режимах работы газопромысловых объектов и газопроводов поставщика газа; • информировать ОАО "Газпром" об аварийных и нештатных ситуациях, планово-предупредительных ремонтах и других работах на своих объектах и о возможном изменении объемов подачи газа в газотранспортную систему по сравнению с указанными в договоре; • согласовывать с ОАО "Газпром" графики восстановления режима поставок газа до уровня, предусмотренного договором; • выполнять нормы и требования, обеспечивающие сохранность трубопроводов и безопасность транспортировки газа; • беспрепятственно допускать уполномоченных представителей ОАО "Газпром" для контроля учета объемов и качества газа; • обеспечивать постоянную устойчивую радио- или телефонную связь между диспетчерскими пунктами поставщика газа и ОАО "Газпром". Основания для досрочного расторжения договора: - поставщик не обеспечивает поставку газа в газотранспортную систему в объемах и в сроки, предусмотренные в договоре; в этом случае может быть заключен новый договор с измененными условиями поставок; • поставщик не оплачивает услуги по транспортировке газа в порядке и в сроки, предусмотренные в договоре; • поставщик не выполняет любое из указанных выше условий. Организации системы ОАО "Газпром" обязаны: • предоставлять по запросу независимых организаций информацию о наличии свободных мощностей в газотранспортной системе ОАО "Газпром" в определенные периоды времени на определенных участках, а также о принятых заявках на эти участки; • предоставлять услуги по транспортировке газа независимым организациям на недискриминационной основе; • своевременно информировать поставщиков и потребителей газа об изменении режима работы, аварийных и нештатных ситуациях в газотранспортной системе, отказах в системе учета газа; • заблаговременно информировать поставщиков и потребителей газа о планируемых ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств поставщика газа и режимы работы потребителей; • беспрепятственно допускать уполномоченных представителей поставщика газа и потребителя для контроля учета объемов и качества газа. Государство наряду с регулированием доступа к системе магистральных газопроводов регулирует также доступ к местным газораспределительным сетям [97]. В соответствии с действующим порядком любая организация на территории РФ имеет право на недискриминационный доступ к местным газораспределительным сетям для транспортировки газа к покупателям. Транспортировка газа по местным газораспределительным сетям производится на основании договора между газораспределительной организацией и поставщиком или покупателем газа, заключаемого в соответствии с ГК РФ. Доступ организаций к местным газораспределительным сетям предоставляется при наличии: • свободной мощности в местных газораспределительных сетях (от места подключения до места отбора газа) на заявленный период транспортировки газа; • подводящих газопроводов и газопроводов-отводов к покупателям газа с пунктами учета и контроля качества газа, подготовленных к началу поставки газа; • соответствия качества и параметров поставляемого газа требованиям действующей нормативно-технической документации; • разрешений у потребителей на использование газа в качестве топлива. Для заключения договора транспортировки газа в газораспределительную организацию поставщиком или покупателем представляются копия договора поставки газа и заявка, которая должна содержать следующие сведения: • реквизиты поставщика и покупателя газа; • объемы и условия транспортировки газа (включая режим и периодичность), а также предлагаемый порядок расчетов; • сроки начала и окончания транспортировки газа; • объем транспортировки газа по месяцам на первый год транспортировки, а на последующий срок - с разбивкой по годам; • наименование организации-производителя газа, качество и параметры поставляемого газа (представляются в случае транспортировки газа от местных производителей); • место подключения к местной газораспределительной сети подводящего газопровода; • место отбора газа или передачи для дальнейшей его транспортировки по сетям других организаций; • подтверждения покупателей и газораспределительных организаций о готовности к приему газа в указанном объеме на период транспортировки. При отсутствии в местной газораспределительной сети свободной мощности, достаточной для удовлетворения всех поданных заявок, в приоритетном порядке удовлетворяются заявки организаций, обеспечивающих коммунально-бытовые нужды населения, проживающего в месте расположения газораспределительной сети. При поставке газа для иных целей приоритетом пользуются заявки организаций, претендующих на заключение договора с наиболее длительным сроком транспортировки газа. При равных условиях доступ организаций к местной газораспределительной сети осуществляется пропорционально заявленным объемам транспортировки газа. Оплата транспортировки газа по местным газораспределительным сетям осуществляется по тарифам, утверждаемыми региональными органами. Расходы, связанные с подключением поставщика и покупателя газа к местным газораспределительным сетям, производятся, как правило, за их счет. 6.3. Административно - правовое регулирование ограничения или прекращения подачи газа. Правовое регулирование осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства" [79] . В нем указывалось следующее: "В целях осуществления устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства (воинских частей, учреждений, предприятий и организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба), исключения случаев, ставящих под угрозу выполнение возложенных на них задач, руководствуясь статьей 80 Конституции РФ, постановляю: «Считать ограничение или прекращение отпуска топливно- энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, действиями, нарушающими безопасность государства.» Другим направлением государственного регулирования является установленный Правительством РФ комплекс мер в случаях нарушения потребителями условий расчетов за газ. В целях повышения ответственности организаций-потребителей топливно-энергетических ресурсов за своевременность расчетов Правительство РФ утвердило «Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов». Этот Порядок определяет последовательность действий газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи газа на основании пункта 5 статьи 486 и пункта 1 статьи 546 ГК РФ как при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданных ей топливно-энергетических ресурсов. Этот порядок является льготным и распространяется на организации-потребители, прекращение или ограничение подачи газа которым может привести к возникновению опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно-коммунального хозяйства, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций и метрополитен. При неоплате потребителем поданного ей газа за один период платежа, установленный договором, газоснабжающая организация предупреждает потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача газа. При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи газа до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения газоснабжающая организация извещает об этом потребителя за сутки до введения ограничения. Ограничение подачи газа производится: • потребителем самостоятельно в указанный в предупреждении срок путем сокращения использования газа; • газоснабжающей организацией путем принудительного ограничения подачи газа. При этом газоснабжающая организация имеет право в присутствии представителей государственного энергетического надзора и потребителя произвести необходимые оперативные переключения в энергетических установках, принадлежащих потребителю, если со своих объектов она не может реализовать принадлежащее ей право ограничения потребления газа. Подача газа возобновляется на основании соглашения сторон по результатам рассмотрения конфликтной ситуации и мер, принятых потребителем. Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи газа потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу газа до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и -иными нормативными правовыми актами РФ. В указанный срок потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи газа. Газоснабжающая организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить потребителю день и час прекращения подачи газа и проинформировать об этом органы исполнительной власти субъекта РФ и Министерство энергетики РФ. При этом газоснабжающая организация вправе потребовать заключения нового договора, который может предусматривать на срок до одного квартала сокращение периода платежа, а также выставление потребителем аккредитива или предоставление иных гарантий платежа. После возобновления подачи газа газоснабжающая организация не обязана поставлять потребителю недоданное в результате введения ограничения или прекращения подачи количество газа, если иное не предусмотрено соглашением сторон. В случаях, когда к сетям, принадлежащим потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованный газ, потребитель обязан по соглашению с газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам газа в необходимых для них объемах. Не подлежит ограничению ниже аварийной (технологической) брони или прекращению подача газа организациям, перечень которых утверждается Правительством РФ. Следует отметить, что рассмотренный выше порядок определяет последовательность действий газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи газа при неоднократном нарушении потребителем сроков оплаты поданного ею газа (на основании пункта 5 статьи 486 и пункта 1 статьи 546 ГК РФ). Неоднократным нарушением Порядок признает неоплату газа или оплату не в полном объеме за два и более расчетных периода, установленных договорами поставки. Правилами поставки газа [92], утвержденными в 1998 г. установлено, что договор поставки газа должен соответствовать требованиям параграфа 3 гл. 30 ГК РФ - "Поставка". Несколько иной порядок государственного регулирования был введен Правительством РФ в 2000 г. в отношении Порядка взаимодействия главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, ПАО "Газпрома" и его дочерних и зависимых обществ по осуществлению контроля за своевременной оплатой потребления газа [103]. При этом было установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств федерального бюджета несут ответственность за обеспечение полноты оплаты потребленного газа организациями, находящимися в их ведении и финансируемыми за счет средств федерального бюджета, в установленном порядке. Денежные обязательства в указанных договорах (или в дополнительных соглашениях к договорам) принимаются сторонами исключительно в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств федерального бюджета. Главный распорядитель средств федерального бюджета в течение 3 дней уведомляет Минэнерго о принятом решении, а оно, в свою очередь, ежеквартально информирует Правительство РФ о состоянии расчетов и принятых главными распорядителями средств федерального бюджета мерах по обеспечению своевременной оплаты потребляемого газа получателями средств федерального бюджета. 6.4. Порядок движения нефти в системе ОАО "АК Транснефть". В целях обеспечения поставок нефти на внутренний рынок и за пределы таможенной территории РФ, рационального использования систем магистральных нефтепроводов и терминалов в морских портах, исходя из принципа равнодоступности, в 1995 г. было введено "Положение о приеме и движении нефти в системе магистральных нефтепроводов ОАО "АК "Транснефть" (далее Положение) [77]. В соответствии с этим Положением Минэнерго ежеквартально утверждает расчетный баланс добычи и распределения нефти (с газовым конденсатом) и доводит его до нефтяных компаний (производителей нефти), ЦДУ "Нефть" и ОАО "АК "Транснефть". В таких балансах предусматриваются: • расчетные объемы добычи нефти (с газовым конденсатом), расходы на собственные нужды и технологические потери предприятий- производителей нефти, включая технологические потери при хранении и транспортировке; • объемы поставки нефти и нестабильного газового конденсата из стран Таможенного союза (ввоз); • объем стабилизации конденсата, использование нефти в качестве котельного топлива, на производство битума и прочие нужды; • объемы поставки нефти и газового конденсата на нефтеперерабатывающие предприятия России; • объемы вывоза нефти предприятий-производителей России за пределы таможенной территории. ОАО "АК "Транснефть", в свою очередь, представляет в Минэнерго сведения о пропускных возможностях системы магистральных нефтепроводов с приложением графиков остановок нефтепроводов для профилактических ремонтов, для учета этих обстоятельств при распределении прав доступа производителей к магистральным нефтепроводам и экспортным терминалам. На основании расчетного баланса добычи и распределения нефти нефтяные компании представляют в Минэнерго предложения о поставке нефти за пределы таможенной территории РФ. Минэнерго с учетом заявок производителей и данных ОАО "АК "Транснефть" о пропускных возможностях системы магистральных нефтепроводов утверждает по соответствующим грузоотправителям графики поставки нефти за пределы таможенной территории РФ. В свою очередь производители (грузоотправители) представляют в ОАО "АК "Транснефть" заявки на транспортировку нефти потребителям по установленной форме. При поставках нефти за пределы таможенной территории РФ, а также российским НПЗ, не входящим в нефтяную компанию производителя- поставщика, производители (грузоотправители) согласовывают с ОАО "АК "Транснефть" объемы транспортировки нефти по грузополучателям и оформляют товаросопроводительные документы. Производители (грузоотправители) имеют право реализации нефти через коммерческие структуры и другие организации. Однако при этом они сами несут ответственность за соблюдение сроков представления товаро-сопроводительных документов на груз и полноту информации о конечном грузополучателе в заявке на транспортировку. ОАО "АК "Транснефть" осуществляет транспортировку нефти на основании договоров, заключенных с производителями (грузоотправителями) нефти. За хранение нефти производители (грузоотправители) производят оплату в установленных размерах. Прием нефти к транспортировке осуществляется при наличии заявки производителя (грузоотправителя) с распределением всего объема по грузополучателям. Качество принимаемой к транспортировке и сдаваемой на конце маршрута нефти должно соответствовать: • при транспортировке на НПЗ России и ближнего зарубежья - ГОСТ 9965-76 "Нефть для нефтеперерабатывающих предприятий. Технические условия"; - при транспортировке в дальнее зарубежье - ТУ 39-1623-93 "Нефть российская, поставляемая для экспорта". Положением установлено, что при транспортировке нефти по магистральным нефтепроводам количество нефти, сдаваемое подразделениями ОАО "АК "Транснефть" грузополучателям, должно быть меньше количества нефти, принятого от производителя (грузоотправителя) на начальном приемо-сдаточном пункте, на величину эксплуатационных (технологических) потерь при транспортировке нефти, которые грузоотправителям относятся на грузополучателя. Нормативы эксплуатационных потерь нефти по маршрутам транспортировки утверждаются Минэнерго. Аварийные потери нефти, связанные с нарушением герметичности линейной части магистральных нефтепроводов, резервуарной емкости, оборудования (арматуры или сооружений), относятся на соответствующие предприятия нефтепроводного транспорта ОАО "АК "Транснефть". Порядок отнесения потерь нефти, возникших в результате обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора), предусматривается в договорах транспортировки нефти. Транспортировка партий нефти производится на основании маршрутных поручений, выпускаемых ОАО "АК "Транснефть", по реальным маршрутам, соответствующим Схеме нормальных (технологических) грузопотоков нефти в системе магистральных нефтепроводов ОАО "АК "Транснефть", утверждаемой Минэнерго. Предложения грузоотправителей о транспортировке соответствующих количеств нефти по направлениям при несовпадении направлений с существующими грузопотоками и несовместимости по качеству нефти, предлагаемой грузоотправителями к транспортировке, с качеством нефти в потоке, ОАО "АК "Транснефть" принимаются при наличии письменного уведомления грузоотправителя об обмене его нефти на нефть другого производителя и согласия последнего. Предприятия нефтепроводного транспорта, осуществляющие сдачу нефти грузополучателям, представляют ежемесячно в ОАО "АК "Транснефть" сведения о выполненном объеме транспортировки нефти на основании актов приема-сдачи нефти, с учетом эксплуатационных потерь нефти, по всем производителям (грузоотправителям) и грузополучателям, имея в виду, что данные о сдаче нефти грузополучателям на конце маршрута являются исходными для последующего отражения по всему маршруту. Предприятия нефтепроводного транспорта производят взаимопередачу соответствующих количеств нефти, указанных в маршрутных телеграммах, начиная с производственного объединения магистральных нефтепроводов, принимающего нефть от производителя (грузоотправителя), - в порядке очередности их поступления, если иное не будет установлено ОАО "АК "Транснефть". ОАО "АК "Транснефть" перекачивает чужую нефть. Однако определенное количество нефти находится в ее собственности и используется для заполнения системы трубопроводов и обеспечения ее нормального функционирования. Эта нефть находится на балансе предприятий нефтепроводного транспорта и отражается в бухгалтерских отчетах в установленном Минфином порядке. 6.5. Правовое регулирование строительства и использования трубопроводов в акваториальных зонах. Перспективы развития добычи нефти и газа как в мире так и в России связаны с освоением морских месторождений. А это, в свою очередь, стимулирует развитие морского магистрального трубопроводного транспорта. Проекты проложения подводных трубопроводов уникальны каждый в своем роде по природным условиям и техническим решениям. Но они уникальны также и как субъекты правоотношений трубопроводного транспорта, поскольку расположены в акваториальных зонах с различным правовым режимом, пересекают так называемые трансграничные участки. "Морское" законодательство различает такие понятия как "подводные трубопроводы" и "искусственные острова и сооружения". Такие острова и сооружения используются для размещения на них бурового и добычного оборудования, газокомпрессорных или нефтеперекачивающих станций морских магистральных газо- или нефтепроводов. При проектировании, сооружении и эксплуатации морских магистральных трубопроводов необходимо учитывать особенности правового режима экваториальных зон, установленного российским и международным законодательством. Водоемы по своему местоположению подразделяются на внутренние, расположенные внутри территории государства (реки, озера, внутренние моря и т.п.) и внешние, представляющие в определенном смысле зону Мирового океана (моря, океаны). Дно Мирового океана геологически подразделяется на три части: подводное продолжение материка или так называемый континентальный шельф; далее идет материковый склон и, наконец, дно Мирового океана. Помимо геологического, имеется и установлено правовое районирование акваторий, непосредственно связанное с определением границ государства и выделением отдельных морских зон, имеющих различный юридический статус. Деятельность в экваториальных зонах России регулируется Водным Кодексом [35], а также ФЗ "О континентальном шельфе" [37], "Об исключительной экономической зоне" [4 6] и "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне" [4 5], а также Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. (далее - Конвенция ООН), ратифицированной Россией 1997 г. В соответствии с этими законами все акватории подразделяются на пять основных зон: внутренние воды, территориальное море, исключительная экономическая зона, континентальный шельф и международный район морского дна. Схема правового районирования экваториальных зон приведена на рис. 1. Правовой режим всех этих зон определяется главным образом их отношением к территории государства. В соответствии с Конституцией РФ (п.1 ст. 67) "территория РФ включает в себя территорию ее субъектов, внутренние воды и территориальное море ..." Из этого следует, что территория субъекта РФ не включает внутренние морские воды, а также прилегающее к ней территориальное море. В исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ осуществляет суверенные права (т.е. суверенитет, в определенной мере ограниченный подписанными РФ международными соглашениями) и юрисдикцию (т.е. установленное законом право разрешать правовые споры и принимать к правонарушителям юридические санкции). За пределами континентального шельфа, т.е. в международном районе морского дна, действуют нормы международного права. Внутренними водами в соответствии с Водным Кодексом РФ являются все водные объекты, расположенные в сторону берега от исходной (нулевой) линии. Внутренние воды, подразделяются на поверхностные и подземные. Территориальное море представляет собой примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль (22,2 км). Внешняя граница территориального моря является государственной границей РФ, а внутренняя - исходные линии, от которых отмеряется его ширина. На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно и его недра распространяется суверенитет РФ с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море. Делимитация территориального моря осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. Исходными линиями, от которых отмеряется ширина территориального моря, являются линии наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально изданных морских картах. Исключительная экономическая зона - морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ с особым правовым режимом, регулируемым законодательством, международными договорами РФ и нормами международного права. Правовой статус и порядок деятельности в исключительной экономической зоне регулируется ФЗ "Об исключительной экономической зоне" [46]. Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль (370,4 км) от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Таким образом, ее ширина составляет 188 морских миль (348,2 км). На исключительную экономическую зону распространяется действие Кодекса РФ об административных правонарушениях [57] и Уголовного Кодекса РФ [42], в частности, о правонарушениях при проектировании и строительстве трубопроводов. Континентальный шельф - это морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря на всем протяжении сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря. Его внешняя граница находится на расстоянии 200 морских миль от исходной линии, от которой отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права. Правовой статус и порядок пользования ресурсами континентального шельфа регулируется ФЗ "О континентальном шельфе" [37]. Международный район морского дна - в соответствии с Конвенцией ООН - это зона дна морей и океанов и ее недра за пределами национальной юрисдикции, ресурсы которой объявлены общим наследием всего человечества. Право пользования ресурсами этой акватории определяется на основе принципа "эффект присутствия". Регулирование деятельности по использованию ресурсов международного района морского дна осуществляется Международным органом по морскому дну при ООН. РФ в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе осуществляет: • суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных ресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что, если РФ не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные ресурсы, никто не может делать это без согласия РФ; • исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей; • исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов и сооружений. РФ осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности; • юрисдикцию в отношении: морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой и разработкой минеральных ресурсов, захоронением отходов и других материалов; прокладки и эксплуатации подводных трубопроводов. РФ осуществляет суверенные права и юрисдикцию в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, руководствуясь экономическими, торговыми, научными и иными интересами, в порядке, определяемом законодательством РФ и нормами международного права. Права РФ на континентальный шельф не затрагивают правовой статус покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами. РФ, осуществляя суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, не препятствует осуществлению судоходства, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Деятельность на континентальном шельфе осуществляется с учетом судоходства, рыболовства, морских научных исследований, а также с учетом обеспечения защиты и сохранения морской среды, минеральных и живых ресурсов и других правомерных видов деятельности. Применительно к проектированию, сооружению и эксплуатации морских трубопроводов и связанных с ними сооружений в компетенцию федеральных органов государственной власти на континентальном шельфе входят: • разработка и совершенствование законодательства РФ о континентальном шельфе и деятельности на нем; • координация деятельности федеральных органов государственной власти в отношении континентального шельфа и деятельности на нем, защиты законных прав и интересов РФ на континентальном шельфе; • государственный горный и технический надзор; • регулирование создания, эксплуатации и использования искусственных островов; • регулирование и определение условий прокладки подводных трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов, а также выводимых на территорию РФ; • определение трассы и условий для прокладки подводных трубопроводов; Создавать искусственные острова и сооружения на шельфе могут: • федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, физические и юридические лица РФ; • иностранные государства, их физические и юридические лица, компетентные международные организации (далее - иностранные заявители); Порядок представления, рассмотрения, оценка запросов на создание искусственных островов и сооружений на шельфе и порядок принятия по ним решений устанавливаются федеральным законодательством и международными договорами РФ. Искусственные острова и сооружения не обладают статусом естественных островов и не имеют территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа. Вокруг искусственных островов и сооружений устанавливаются зоны безопасности протяженностью не более чем на 500 метров от каждой точки внешнего края сооружения. Специально уполномоченный на то федеральный орган по обороне по согласованию со специально уполномоченным на то федеральным органом по пограничной службе определяет в этих зонах надлежащие меры по обеспечению безопасности судоходства. О создании искусственных островов и сооружений, об установлении вокруг них зон безопасности, а также о полном или частичном удалении искусственных островов, установок и сооружений с указанием глубины, географических координат, размеров тех искусственных островов, установок и сооружений, которые удалены не полностью, сообщается в специально уполномоченный на то федеральный орган по обороне для опубликования в "Извещениях мореплавателям". Искусственные острова и сооружения не создаются на признанных морских путях, имеющих существенное значение для международного судоходства. Деятельность на искусственном острове и сооружении, осуществляемая с нарушениями федерального законодательства и международных договоров, может быть приостановлена или прекращена по решению федеральных органов исполнительной власти, выдавших разрешение, или по решению должностных лиц органов охраны и возобновлена только после устранения в установленные сроки допущенных нарушений. Прокладка подводных трубопроводов осуществляется в соответствии с нормами международного права при условии, что этим не создаются помехи региональному геологическому изучению континентального шельфа, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов или промыслу живых ресурсов, эксплуатации и ремонту ранее проложенных трубопроводов и обеспечиваются меры по защите и сохранению минеральных и живых ресурсов. Специально уполномоченный на то федеральный орган по геологии и использованию недр рассматривает поступившие заявки на прокладку подводных трубопроводов, согласовывает предлагаемую трассу прокладки подводных трубопроводов со специально уполномоченными на то федеральным органом по обороне, федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов, федеральным органом по связи, федеральным органом по транспорту, федеральным органом по рыболовству, федеральным органом по науке и технической политике, федеральным органом по энергетике, федеральным органом по пограничной службе и представляет Правительству РФ заключение о возможном прохождении трасс подводных трубопроводов. О проложенных подводных трубопроводах сообщается специально уполномоченному на то федеральному органу по обороне для опубликования в "Извещениях мореплавателям". На подводные трубопроводы распространяется международная защита в соответствии с нормами международного права. 6.6. Административно-правовой режим использования магистральных трубопроводов для внешнеторговых операций. Внешнеторговые операции, осуществляемые посредством магистральных трубопроводов, можно подразделять на три основных вида: экспорт, импорт и транзит. Правовое регулирование таких операций осуществляется Федеральной таможенной службой РФ (ФТС). Экспорт нефти осуществляется по магистральным нефтепроводам, пересекающим государственную границу по суше в западном направлении, через морские порты (Новороссийск, Туапсе), являющиеся терминалами сухопутных трубопроводов. Основным органом, представляющим интересы государства, в области контроля доступа к сети экспортных магистральных газо-, нефте- и нефтепродуктопроводов, является Комиссия Правительства РФ по вопросам использования систем магистральных нефтегазопроводов и нефтепродуктопроводов [108]. В сфере регулирования экспорта Комиссия рассматривает предложения Минэнерго по использованию системы магистральных нефте- и газопроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов при транспортировке нефти, газа и продуктов их переработки за пределы таможенной территории РФ. Она рассматривает и принимает решения по вопросам координации поставок газа, нефти и нефтепродуктов на экспорт. Основной функцией Комиссии является: составление квартальных графиков и разрешений на доступ организаций-экспортеров к сети магистральных нефте- и газопроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов при транспортировке сырья за пределы таможенной территории; маршрутов транспортировки нефти и нефтепродуктов, согласованных с транспортными организациями, а также установление объемов транспортируемого сырья по трубопроводам в соответствии с их пропускной способностью на основе представленных заявок. В 1994 г. было принято решение об образовании специального подразделения, которое координировало бы всю работу по таможенному регулированию экспорта энергоресурсов. Таким подразделением в настоящее время является Центральная Энергетическая таможня [66]. Центральная Энергетическая таможня входит в систему таможенных органов РФ и подчинена непосредственно Федеральной таможенной службе РФ. Она производит таможенное оформление и осуществляет таможенный контроль сырой нефти, включая стабилизированный газовый конденсат, нефтепродуктов, газа и электроэнергии, перемещаемых через таможенную территорию РФ трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, а также координирует и контролирует деятельность других таможен в части таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей. Регионом деятельности Таможни является таможенная территория РФ. Таможня осуществляет оперативное руководство таможенными постами и отделами таможенного оформления, осуществляющими таможенное оформление и таможенный контроль энергоносителей, перемещаемых через таможенную территорию РФ. Таможня в своей деятельности руководствуется Таможенным кодексом РФ, иными актами законодательства РФ, нормативными правовыми актами ФТС. Таможня является юридическим лицом. Основными задачами Таможни являются: • реализация таможенной политики РФ; • обеспечение соблюдения и единообразного применения на таможенной территории РФ законодательства России в части перемещения через таможенную границу РФ энергоносителей; • обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ. • защита экономических интересов РФ. В соответствии с возложенными на нее задачами Таможня: • осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление энергоносителей; • начисляет таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи; • обеспечивает соблюдение мер экономической политики в отношении энергоносителей, перемещаемых через таможенную границу РФ; • осуществляет валютный контроль за поступлением валютной выручки от экспорта энергоносителей, а также за валютными операциями, связанными с перемещением указанных товаров через таможенную границу РФ; • организует контроль за правильностью определения и заявления таможенной стоимости энергоносителей; • организует и осуществляет ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела в отношении вывоза и ввоза энергоносителей; • осуществляет сбор информации из таможен, производящих таможенное оформление энергоносителей, обрабатывает первичные данные, необходимые для ведения таможенной статистики внешней торговли РФ; • содействует осуществлению мер по защите жизни и здоровья человека, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей; • осуществляет оперативное взаимодействие с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств по вопросам таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей; • обеспечивает выполнение международных обязательств РФ по вопросам, связанным с вывозом и ввозом энергоносителей в части, касающейся таможенных органов; • обеспечивает своевременное и полное рассмотрение жалоб и обращений; принимает меры по устранению причин и условий, порождающих ущемление прав и законных интересов граждан и организаций; • анализирует и обобщает практику применения законодательства РФ в части вывоза и ввоза энергоносителей; • осуществляет комплекс мероприятий по созданию и совершенствованию на таможенной территории РФ таможенной инфраструктуры, обеспечивающей эффективный таможенный контроль и учет фактически вывозимых и ввозимых через таможенную границу РФ энергоносителей. Для выполнения возложенных на нее задач Таможня имеет право: • получать от государственных органов и организаций, а также от должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на Таможню задач и осуществления функций; • предоставлять отсрочку или рассрочку уплаты таможенных платежей; • контролировать, в пределах своей компетенции, на таможенной территории РФ производственную и иную коммерческую деятельность, связанную с вывозом и ввозом энергоносителей; • проводить, в пределах своей компетенции, проверку финансово- хозяйственной деятельности лиц, перемещающих через таможенную границу РФ энергоносители; • привлекать в соответствии с законодательством РФ специалистов других правоохранительных и контролирующих органов, предприятий, учреждений и организаций, а также экспертов для оказания содействия в проведении таможенного контроля; • рассматривать и принимать решения по протестам прокурора, жалобам предприятий, организаций, учреждений и граждан на решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц в части вывоза и ввоза энергоносителей, применять предусмотренные актами законодательства РФ меры в отношении неправомерных действий или бездействия должностных лиц таможенных органов. Центральная Энергетическая таможня относится к правоохранительным органам. Она наделена правом производить оперативно-розыскные мероприятия, осуществлять дознание по делам о контрабанде энергоносителей и иных преступлениях в сфере таможенного дела. Таможенное оформление и контроль нефти и нефтепродуктов, вывозимых железнодорожным, речным, морским транспортом, осуществляется внутренними таможнями и таможенными постами, в регионах, в которых расположены предприятия-отправители. Они являются наиболее эффективными, так как при этом контролируются конкретные партии, фактически предъявляемые к оформлению, в специально оборудованных местах), с использованием контрольно-измерительной техники и специализированных лабораторий. В настоящее время на крупных нефтедобывающих, нефтеперерабатывающих и газодобывающих предприятиях, в местах добычи нефти и природного газа и их закачки в магистральные трубопроводы, а также в местах переработки, хранения нефти, природного газа, нефтепродуктов созданы специализированные таможенные посты, основной задачей которых является контроль и таможенное оформление нефти, природного газа и нефтепродуктов, поставляемых на экспорт. Таможенное оформление природного газа, нефти и нефтепродуктов, вывозимых трубопроводным транспортом осуществляют в основном таможни Сибирского таможенного управления (Сургутская, Нижневартовская, Уренгойская), Уральского таможенного управления (Тюменская таможня и др.), Южного таможенного управления (Дагестанская, Новороссийская, Краснодарская таможня и др.), Приволжское таможенное управление (Уфимская таможня, Пермская таможня), Северо-Западного таможенного управления (Киришский таможенный пост, Выборгская таможня и Выборгский таможенный пост морского порта). Экспорт через морские терминалы оформляют: Новороссийская таможня и Новороссийский таможенный пост, Туапсинская таможня и Туапсинский таможенный пост, Мурманская таможня. Новороссийская, Туапсинская и Мурманская таможни осуществляют фактический контроль за перемещением нефти и нефтепродуктов, используя данные судовых замеров, нефтебаз и независимых экспертных организаций, а также активно привлекая лаборатории таможен. Таможни и таможенные осуществляют прием, регистрацию и учет таможенных деклараций, правильность их заполнения , проверяют правильное определение кода энергоносителей в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, определяют и контролируют таможенную стоимость товаров. Таможни и таможенные посты производят начисление таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей, установленных российским законодательством и контролируют фактическую уплату организациями-экспортерами энергоносителей, а также неуплаченные таможенные платежи. Таможня выполняет также функции агента валютного контроля. В связи с этим таможня проводит проверки финансово-хозяйственной деятельности экспортеров; проводит проверки соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД) валютного законодательства в области государственного регулирования внешнеторговых бартерных сделок. Она осуществляет непосредственный контроль за своевременностью и полнотой зачисления валютной выручки от экспорта энергоносителей на валютные счета банков организаций- экспортеров энергоносителей. Таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ в соответствии с Таможенным Кодексом РФ (ст. 18 п. 15) - это процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия данного режима в соответствии с требованиями и положениями таможенного законодательства [62]. Порядок таможенного оформления некоторых видов товаров (например, сырьевых) определяется как нормами Таможенного Кодекса, так и иными актами российского законодательства. Одним из таких подзаконных актов, регулирующих таможенное оформление товаров, является Приказ ГТК России от 30.10.1995 №652 "О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи" и прилагаемая к Приказу инструкция "О таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи" (Таможенные ведомости, №11, 1995 г.). Одним из наиболее важных институтов таможенного права является так называемый таможенный режим. Таможенный Кодекс определяет понятие таможенного режима как совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ (ст. 18 п. 12). Выбор того или иного таможенного режима является прерогативой лица, перемещающего товары. Он определяет возможность или невозможность перемещения отдельных категорий товаров через таможенную границу; порядок таможенного оформления и таможенного контроля; размер и порядок уплаты таможенных платежей, а также определяет действия грузоотправителей и должностных лиц таможенных органов в отношении таких товаров. Таможенный режим определяет: • порядок перемещения товаров через таможенную границу РФ в зависимости от его предназначения (цели перемещения); • условия нахождения товара и допустимое использование его на (вне) таможенной территории; • права и обязанности пользователя (бенефициара) таможенного режима; • в некоторых случаях также требования к данному товару, правовому статусу лица, перемещающего- его через таможенную границу. Действующий Таможенный Кодекс (ст. 23) содержит 15 видов таможенных режимов: 1. Выпуск для свободного обращения. 2. Экспорт. 3. Реимпорт. 4. Реэкспорт. 5. Транзит. 6. Временный ввоз/вывоз. 7. Переработка на таможенной территории. 8. Переработка под таможенным контролем. 9. Переработка вне таможенной территории. 10. Магазин беспошлинной торговли. 11. Свободная таможенная зона. 12. Свободный склад. 13. Таможенный склад. 14. Уничтожение. 15. Отказ в пользу государства. Почти две трети этих режимов в той или иной мере связаны с трубопроводным транспортом. Необходимым условием таможенного оформления нефти или нефтепродуктов является наличие письменного разрешения Минэнерго России на включение партии нефти в график прокачки ОАО "АК "Транснефть" или ОАО "АК "Транснефтепродукт" на следующий месяц. Кроме того, лицо, вывозящее нефть и нефтепродукты на переработку обязательно должно предоставить в таможню: договор на переработку товаров вне таможенной территории РФ, зарегистрированный в таможенном органе, документ банка о перечислении на счет Центральной Энергетической таможни пошлин либо решение руководства таможни о предоставлении условного освобождения заявителя от внесения пошлин на период разрешенного временного вывоза товаров; лицензию на переработку товаров вне таможенной территории; надлежащим образом заполненную грузовую таможенную декларацию; и, наконец, сами задекларированные товары для их досмотра и идентификации. При вывозе нефть и нефтепродукты подлежат обложению вывозными таможенными пошлинами. Нефть может быть условно выпущена в режиме переработки вне таможенной территории с освобождением от обложения вывозными таможенными пошлинами в случаях, установленных Декларирование нефти и нефтепродуктов, поставляемых на переработку, производится путем подачи грузовой таможенной декларации в таможенный орган РФ, который ранее выдал лицензию на переработку. Декларирование производится в отношении каждой, подлежащей поставке партии нефти. Грузовая таможенная декларация подается в таможенный орган, одновременно с предоставлением документов и сведений, необходимых для выпуска нефти или нефтепродуктов в соответствии с таможенным режимом. Таможенный орган вправе потребовать, а декларант обязан представить дополнительные сведения, необходимые для целей таможенного контроля. Фактическое количество поставленного товара не может превышать количества, заявленного в грузовой таможенной декларации. Экспорт нефти из России характеризуется тремя главными условиями, определяющими политику в этой области: • цена нефти внутри страны существенно ниже, чем на мировом рынке, что толкает нефтедобывающие компании всемерно увеличивать количество экспортируемой нефти; • возможности экспорта нефти ограничены пропускной способностью действующей системы магистральных нефтепроводов и терминалов в морских портах; • все нефтедобывающие компании в соответствии с законодательством должны иметь равные возможности экспорта своей нефти. Правительство жестко регулирует размеры экспортных квот, предоставляемых нефтедобывающим компаниям. При этом учитываются первоочередные потребности выделения экспортных мощностей для обеспечения поставок нефти по межправительственным соглашениям, а также по соглашениям о транзите через территорию России. Регулирование экспорта осуществляется Правительством РФ в соответствии с основными условиями использования системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории РФ [68]. Использование системы магистральных нефтепроводов осуществляется с учетом их пропускной способности, исходя из принципа равнодоступности и пропорционально объемам добычи нефти и нефтепродуктов. Объемы транспортировки нефти для каждого производителя нефти предусматриваются в основном согласно объему добычи нефти с учетом обеспечения ее поставок на внутренний рынок в квартальных графиках За 30 дней до начала следующего квартала производители нефти представляют ОАО "АК "Транснефть" заявки на транспортировку нефти с приложением справки об объемах добычи нефти за предыдущий период. За 30 дней до начала следующего квартала ОАО "АК "Транснефть» представляет в Минэнерго сведения о пропускных возможностях системы магистральных нефтепроводов на предстоящий квартал с учетом пропускной способности данной системы и терминалов в морских портах с указанием поставщиков. За 25 дней до начала следующего квартала Минэнерго подготавливает предложения по использованию системы магистральных нефтепроводов и терминалов в морских портах и их в Комиссию. За 20 дней до начала следующего квартала Комиссия рассматривает предложения Минэнерго исходя из принципа равнодоступности для всех производителей нефти, как по объему, так и по направлениям, и согласовывает их или нет. За 15 дней до начала следующего квартала ежеквартальные графики утверждаются Минэнерго по согласованию с Комиссией и доводятся до производителей и ОАО "АК "Транснефть". Лекция 7. Правовые основы экономических отношений в магистральном транспорте нефти, газа и нефтепродуктов. 7.1. Условия формирования экономических отношений в магистральном транспорте нефти, газа и нефтепродуктов. Экономика магистрального трубопроводного транспорта характеризуется специфическими условиями, отражающими организационно-технологические и административо-правовые особенности его функционирования. Основными условиями, определяющими экономику магистрального трубопроводного транспорта, являются следующие: 1.Процесс транспортировки характеризуется объективной непрерывностью, ограниченными возможностями накопления и хранения, а также договорным характером взаимоотношений между поставщиком, транспортной организацией и потребителем. 2.Основными источниками возмещения стоимости услуг по транспортировке являются тарифы, устанавливаемые в расчете на единицу объема (газ) или веса (нефть, нефтепродукты) перекачиваемой продукции. 3.Величина тарифа регулируется государством. 4.Тариф является основным источником инвестиций на развитие и реконструкцию систем магистральных транспорта нефти и трубопроводов. 5.Государством вводятся ограничения на отключение потребителей в случаях неоплаты ими стоимости полученной продукции, включая величину транспортного тарифа. Система магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов функционирует как чисто транспортная организация, обеспечивающая доставку добытой или переработанной нефти их собственниками к потребителям или на экспорт. Главная задача государственного контроля в этой системе - решение вопросов регулирования использования системы трубопроводов, обеспечение ее эффективной загрузки, удовлетворение потребностей грузоотправителей. Система таких трубопроводов представляет собой по существу монополию транспортных услуг и в силу того, что она находится в государственной (федеральной) собственности, контроль за ее деятельностью должен осуществляться межведомственным органом. Система магистральных газопроводов находится в собственности ПАО "Газпром", занимающегося одновременно и добычей и транспортом своего газа. Система газопроводов также создает монополию газотранспортных услуг и подлежит государственному межведомственному контролю. 7.2. Административно-правовое регулирование инвестиционной политики в трубопроводном транспорте. Правительство РФ осуществляет меры, направленные на стимулирование инвестиций в магистральный трубопроводный транспорт, а именно: • определяет условия и порядок включения в себестоимость транспортировки продукции и в тарифы на услуги по транспортировке продукции по магистральному трубопроводу инвестиционной составляющей, а также условия и порядок создания целевых инвестиционных фондов для финансирования строительства новых магистральных трубопроводов; • принимает решение о включении наиболее важных проектов развития магистрального трубопроводного транспорта в федеральные целевые программы и о предоставлении инвестиционных кредитов и иной финансовой поддержки для его развития; • утверждает порядок и правила установления норм амортизационных отчислений на магистральные; • вносит предложения в законодательные органы государственной власти об установлении специального налогового режима при реализации наиболее важных проектов создания и развития магистральных трубопроводов; • утверждает минимальные размеры страховых сумм обязательного страхования ответственности. Система государственного регулирования магистрального трубопроводного транспорта предусматривает меры по защите прав инвесторов. Этим в определенной мере решается общая проблема привлечения негосударственных инвестиций в развитие систем магистрального трубопровода. В 1994 году была создана Федеральная энергетическая комиссия [ФЭК России], (Пост. Правительства РФ от 19.06.1994 г., №739). Она являлась постоянно действующим межведомственным органом государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию. ФЭК России получила статус федерального органа исполнительной власти, осуществляющего в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" регулирование деятельности субъектов естественных монополий в топливно- энергетическом комплексе, а также государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации. В затем ФЭК была преобразована в Федеральную службу по тарифной политике (ФТС), а в 2017 году ее полномочия переданы в ведение Федеральной Антимонопольной службе (ФАС). Основными целями и задачами ФАС в данной сфере являются: • государственное регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в соответствии с действующим законодательством; • достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов, • создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий в производственных процессах; • формирование конкурентной среды в сферах деятельности субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе. Основными функциями являются: - регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировки газа по трубопроводам, - ценовое регулирование, -определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, или установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме их потребностей; - государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию. - формирование и ведение реестра субъектов естественных монополий в ТЭК; - определяет методы регулирования применительно к конкретному субъекту естественной монополии; - осуществляет регулирование оптовых цен на природный газ, реализуемый газораспределительными организациями, цен на природный газ, реализуемый непосредственно конечным потребителям, а также сбытовых надбавок к оптовой цене промышленности на природный газ, реализуемый конечным потребителям (кроме населения) газораспределительными организациями; - в пределах своей компетенции принимает решения и дает предписания, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями независимо от форм собственности и подчиненности; - контролирует соблюдение требований ФЗ "О естественных монополиях"; - разрабатывает предложения по совершенствованию действующих и принятию новых нормативных правовых актов в сфере регулирования естественных в ТЭК; - предоставляет информацию и необходимые материалы по вопросам регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий в ТЭК; • создает в установленном порядке экспертные и рабочие группы для рассмотрения вопросов, отнесенных к ее компетенции; • участвует в работе международных организаций по вопросам ценообразования и регулирования деятельности субъектов естественных монополий в ТЭК и осуществляет научно-техническое сотрудничество в этой области; • информирует через средства массовой информации о своих решениях по вопросам регулирования деятельности субъектов естественных монополий в ТЭК и установлении цен (тарифов); • рассматривает в установленном порядке вопросы, связанные с доступом организаций к местным газораспределительным сетям. 7.3. Правовой режим тарифного регулирования трубопроводного транспорта. В цене, по которой нефть, газ и нефтепродукты продаются потребителям величина трубопроводного тарифа, составляет достаточно существенную долю. Удельный вес тарифа в среднемировой цене нефти в составляет 6-9 процентов. Удельный вес среднего тарифа на перекачку в России нефти на НПЗ и нефтепродуктов потребителям составляет 8-10 и более процентов. Инвестор, вкладывая в такие проекты деньги, хочет гарантий стабильности транспортных тарифов. Стоимость транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам складывается из целого ряда составляющих, из которых наиболее важными являются тарифные услуги магистральных трубопроводов, включая налив и перевалку продукции, портовые сборы, операционные сборы за хранение и транзитные тарифы через соседние государства. Стоимость транспортировки газа складывается главным образом из оплаты услуг трубопровода, включая в ряде случаев стоимость подземного хранения газа. Услуги по транспортировке продукции магистральными трубопроводами оплачиваются поставщиком или потребителем продукции в соответствии с условиями договора. Оператор магистрального трубопровода обязан заблаговременно передавать потенциальным поставщикам продукции тарифы на транспортировку продукции, которые не должны быть дискриминационными по отношению к любому поставщику продукции. С целью привлечения инвестиций в строительство магистральных трубопроводов допускается формирование прогнозных тарифов на вновь создаваемые мощности независимо от форм их собственности. Тарифы на услуги по транспортировке продукции магистральным трубопроводом разрабатывает оператор системы магистрального трубопроводного транспорта с учетом спроса и предложения на рынке транспортных услуг, экономически обоснованных затрат, необходимых для обеспечения функционирования и развития магистрального трубопровода и нормативной прибыли. Нормы тарифов на транспортировку продукции обычно дифференцируются с учетом природных особенностей территорий, по которым осуществляется транспортировка продукции. Периодичность их пересмотра регулируется государством и пересматривается не чаще, чем один раз в 6 месяцев. Тарифы на транспортировку продукции включают затраты: • на обеспечение надежного и безопасного функционирования магистральных трубопроводов и развития их сети; • на обязательное страхование риска гражданской — ответственности за возможное причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических и юридических лиц в случае чрезвычайной ситуации на магистральном трубопроводе; • на уплату всех налогов и иных платежей, установленных законодательством и прибыли. • на инвестиции, т.е. на затраты для развития системы. Тариф на оказание услуг по транспортировке продукции, а также порядок их пересмотра включаются в условия договора, заключаемого между оператором магистрального трубопровода и поставщиком или потребителем продукции. Тарифы на услуги по транспортировке продукции по трансграничным магистральным трубопроводам за пределы территории РФ и ее юрисдикции устанавливаются на условиях договора (соглашения) с экспортерами (поставщиками) или потребителями продукции в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено международными договорами. Особенности государственного регулирования тарифов на транспортировку продукции магистральными трубопроводами, создаваемыми в рамках соглашений о разделе продукции или иных соглашений, стороной которых является государство, определяются ФЗ «О соглашениях о разделе продукции». Одним из направлений государственного регулирования в сфере газоснабжения является в соответствии с законом "О газоснабжении" [50] установление принципов формирования цен на газ, добываемый на территории Российской Федерации и тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам и газораспределительным сетям [110] . Цена на газ для конечного потребителя на границе раздела газораспределительных сетей и сетей конечного потребителя формируется из регулируемой оптовой цены на газ, тарифов на услуги по его транспортировке по газораспределительным сетям и платы за снабженческо-сбытовые услуги. Под независимой газотранспортной организацией понимается организация, оказывающая услуги по транспортировке газа по газопроводам, принадлежащим ей на праве собственности или на ином законном основании, а также являющаяся независимой от организаций- собственников систем газоснабжения (Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения) и организаций-собственников газораспределительных систем. ФАС осуществляет регулирование: • оптовых цен на газ; • тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых организаций; • тарифов на услуги по транспортировке газа по газопроводам, принадлежащим независимым газотранспортным организациям; • тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям; • размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа (при регулировании оптовых цен на газ). Розничные цены на газ для населения, регулируются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. В соответствии с [110] государственное регулирование цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке должно осуществляться путем установления фиксированных цен (тарифов) или их предельных уровней исходя из: • возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, экономически обоснованных затрат, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа (при регулировании оптовых цен), а также возмещения экономически обоснованных затрат, связанных с транспортировкой и распределением газа (при регулировании тарифов); • установления для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, обоснованной нормы прибыли на капитал, • удовлетворения платежеспособного спроса на газ, достижения баланса экономических интересов покупателей и поставщиков газа; • учета в структуре регулируемых цен (тарифов) всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации; • учета разницы в стоимости услуг по транспортировке и поставке (реализации) газа различным группам потребителей и в различные районы; • развития внутриотраслевой и межотраслевой замещающими конкуренции. В 1999 г. были утверждены "Общие указания по применению тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным газопроводам", которые применяются при расчетах за услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам всем потребителям газа (кроме населения) [98]. Услуги оказываются ГРО, в собственности которых или на иных законных основаниях находятся распределительные газопроводы (местные газораспределительные сети), всем Потребителям услуг, имеющим доступ к распределительным газопроводам (к местным газораспределительным сетям) в соответствии с "Положением об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям" [97]. Тарифы устанавливаются за транспортировку 1000 куб. метров газа. Порядок оплаты услуг по транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам регулируется организациями нефтепроводного транспорта в соответствии с графиками, утвержденными Комиссией по использованию трубопроводов Практикуется использование следующих методов по установлению тарифов на услуги магистральных нефтепроводов [3]. 1. Методология индексирования. 2. Методология, основанная на стоимости обслуживания. 3. Методология, основанная на рыночных ценах. 4. Методология прогноза тарифов. 7.4. Правовое регулирование экономических отношений в области газоснабжения. ФЗ "О газоснабжении" [50] установил следующие принципы государственной ценовой политики в области газоснабжения: • создание благоприятных условий для поиска, разведки и освоения месторождении газа, добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, обеспечения самофинансирования организаций систем газоснабжения; • предоставление налоговых льгот организациям, осваивающим месторождения газа в отдаленных, труднодоступных районах и районах с особо сложными условиями добычи газа, а также организациям, осуществляющим транспортировку добытого из этих месторождений газа, и организациям, финансирующим и осуществляющим газификацию городов и иных населенных пунктов; • расширение сфер применения рыночных цен на газ и услуги по газификации жилищно-коммунального хозяйства; • контроль за ценами и тарифами; • удовлетворение платежеспособного спроса на газ; • обеспечение конкурентоспособности российского газа на мировом энергетическом рынке; В целях осуществления расчетов между организациями, входящими в состав системы газоснабжения, организация-собственник данной системы определяет внутренние расчетные цены на газ и внутренние расчетные тарифы на услуги по транспортировке газа. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий утверждает тарифы на услуги организаций- собственников газораспределительных систем по транспортировке газа и порядок их применения. Указанные тарифы могут быть дифференцированы с учетом экономических и социальных условий газоснабжения частей территорий субъектов РФ. В целях экономической поддержки малоимущих граждан Правительство РФ устанавливает принципы, порядок и механизм возмещения понесенных этой частью населения затрат на приобретение газа в соответствии с законодательством РФ. На основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством РФ. • При несоблюдении условий указанных договоров неотключаемыми потребителями, деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ, ответственность за оплату поставок газа и оказание услуг по газоснабжению возлагается на соответствующего государственного заказчика. Правительство РФ предоставляет гарантии в отношении обязательств государственного заказчика в пределах средств, Лекция 8. Договорные отношения в трубопроводном транспорте. 8.1. Виды договоров в трубопроводном транспорте. При перемещении товара от одного владельца к другому ГК РФ предусматривает вовлечение в него трех субъектов правоотношений и двух видов возникающих при этом обязательств. Субъектами правоотношений являются: поставщик, покупатель и владелец транспортного средства, а видами обязательств: поставка и перевозка. По договору поставки поставщик-продавец обязуется передать в определенный срок товары покупателю, по договору перевозки перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем (поставщиком) груз в пункт назначения и выдать его получателю (покупателю) (ст. ст. 506 и 785 ГК РФ) Впервые четко систему договорных отношений в трубопроводном транспорте определили еще в 1979 г. Е. Владимиров и И. Ларин [9]. В качестве базовых видов они выделили договоры перевозки и договоры поставки. Первый, используется, когда возникает необходимость в "перемещении груза по трубопроводу, т.е. транспортной операции". Второй - когда речь идет о поставке товара его производителем (поставщиком) получателю, т.е. от промысла на нефтеперерабатывающий завод. Теоретически, исходя из этой схемы, можно выделить четыре вида договора поставки и по каждому из них соответственно по два вида договора перевозки (транспортировки). Их правовой статус, а также формы и типы договорных отношений в основном определяются отношениями собственности с одной стороны, на перемещаемый товар, а с другой, на средство транспорта. Здесь возможно два основных варианта: первый - нефтедобывающая компания продает свою продукцию транспортирующей компании, которая в свою очередь доставляет и продает ее покупателю; второй - нефтегазодобывающая компания продает продукцию непосредственно покупателю, а с транспортирующей организацией заключается договор на доставку этого товара. Ральной ситуации в рассматриваемом процессе, как правило, задействован еще целый ряд участников, выполняющих самые разнообразные промежуточные функции. Так в операциях по передаче и доставке могут участвовать субъекты правоотношений, которые берут на себя функции по сопровождению и обслуживанию движения товара. ГК РФ, в составе регламентируемых им видов обязательств, выделяет целый ряд специальных форм договоров. Помимо базовых типов: договор поставки и договор перевозки, в рассматриваемой сфере деятельности используются в той или иной мере такие типы как договор поставки товаров для государственных нужд, аренда транспортных средств, возмездное оказание услуг, транспортная экспедиция, хранение, страхование, поручение, комиссия, агентирование. Отдельно следует отметить договор энергоснабжения, который ГК РФ относит к категории договоров купли-продажи. При формулировании существенных условий договоров поставки и транспортировки нефти, газа и нефтепродуктов необходимо учитывать целый ряд специфических характеристик как самих транспортируемых товаров (различное агрегатное состояние - жидкость, газ, так и качество - нефть, нефтепродукты, газ), так и технических средств транспортировки. В данном случае транспортирующее средство (трубопровод) неподвижно, а товар по отношению к нему движется. Во всех других случаях ситуация обратная. Серьезной особенностью является непрерывность поставки, особенности хранения, сезонная неравномерность загрузки транспортирующего средства и др. Все это следует отражать в условиях договоров, вырабатывая определенные механизмы, позволяющие обеспечить реализацию и защиту интересов сторон договора. Кроме того существуют в силу тех или иных объективных природно-географических и организационно-экономических условий региональные газо-, нефте- и нефтепродуктопроводы, принадлежащие отдельным нефтегазодобывающим, нефтеперерабатывающим и другим компаниям, как правило, не имеющих непосредственной связи с системами магистральных газо- и нефтепроводов ОАО "Газпрома", ОАО "АК "Транснефть". Функционирование системы магистральных газопроводов ПАО "Газпром" характеризуется следующими положениями. 1. ПАО "Газпром" самостоятельно или через свои дочерние компании осуществляет весь производственный цикл освоения газовых ресурсов от поиска месторождений и добычи газа, его транспортировки и до реализации газа на внутреннем рынке и поставки его на экспорт. 2. Вся система газопроводов принадлежит ПАО "Газпром". Ее эксплуатацией занимаются региональные дочерние компании (т.н. "Трансгазы"), которые арендуют определенные участки единой системы магистральных газопроводов. Отношения "Трансгазов" и ПАО "Газпром" регулируются договором аренды. 3. Весь добытый газ у дочерних газодобывающих региональных компаний покупается ПАО "Газпром", у него - "Межрегиональной компанией по реализации газа" (ООО "Межрегионгаз"). Отношения между ними регулируются договором поставки. 4. ООО "Межрегионгаз" поставляет газ региональным газораспределительным организациям (например, Мосгаз и т.п.). Отношения между ними регулируются договором поставки. При этом непосредственно перекачкой газа занимаются "Трансгазы", которые заключают с ПАО "Газпром" договоры транспортировки газа. Поставки газа на экспорт осуществляет по аналогичной системе "Газэкспорт". Функционирование системы магистральных нефтепроводов ОАО "АК "Транснефть" характеризуется следующими положениями. 1. Отдельные участки общей системы магистральных нефтепроводов находятся на балансе десяти региональных дочерних транспортных компаний ("АК "Транснефть" владеет 100% акций): Тарифы на их услуги по перекачке нефти устанавливаются ФСТ России. ОАО "АК "Транснефть" заключает договоры на оказание услуг по транспортировке (поставке) нефти с нефтедобывающими компаниями или компаниями, владеющими нефтью на законных основаниях. 2. Нефтедобывающая компания заключает договор купли-продажи с потребителями нефти (нефтеперерабатывающими заводами, зарубежными компаниями и др.). При этом нефтедобывающие компании и другие владельцы нефти прибегают к услугам, так называемых, трейдеров, заключая с ними различного типа договора по оказанию услуг, связанных с реализацией нефти (договора комиссии, агентский, транспортной экспедиции). Функционирование локальных нефте-, газо-, нефтепродуктопроводов регулируется теми же видами договоров. Объем перекачки по этим трубопроводам не превышает 5-10 процентов общего объема транспортируемых продуктов и поэтому специально не рассматриваются. Функционирование системы всех видов магистрального транспорта требует его постоянного развития и реконструкции. Эти работы осуществляются в системе ОАО "Газпром", ОАО "АК "Транснефть", и ОАО "АК "Транснефтепродукт" в основном их дочерними специализированными компаниями (Стройтрансгаз, Стройнефть и др.). Привлекаются также специализированные строительные организации других компаний. Владельцы трубопроводных систем в этих случаях выступают в качестве заказчиков, а строительные компании в качестве исполнителей. Отношения между ними регулируются договорами подряда. Таким образом, функционирование всей системы магистральных трубопроводов России и связанных с ними правоотношений осуществляется с использованием следующих видов договоров: купли-продажи; поставки (транспортировки), в том числе поставки для государственных нужд; аренды; хранения; комиссии, агентирования, транспортной экспедиции; подряда (строительного подряда). В зависимости от вида транспортируемой продукции в системе магистрального трубопровода три главных разновидности договоров: • поставки и транспортировки нефти; • поставки и транспортировки газа; • поставки и транспортировки нефтепродуктов. Прежде чем переходить к характеристике особенностей конкретных видов договоров, применяемых в системе магистрального трубопроводного транспорта, необходимо рассмотреть установленные ГК РФ общие положения об обязательствах и договорах, в частности, о тех видах договоров, которые используются или могут использоваться в системе магистрального трубопроводного транспорта. 8.2. Основные положения обязательственного права в трубопроводном транспорте. Нормы и правила ГК РФ в современных условиях развития товарного рынка являются юридической основой регулирования обязательств в трубопроводном транспорте, которые содержатся в разделе III "Общая часть обязательственного права" ГК РФ [39]. В гражданском праве под обязательством понимается правоотношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ. В обязательстве в качестве каждой из его сторон - кредитора или должника - могут участвовать одно или одновременно несколько лиц. Обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). Однако, в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства. Кредитор вправе не принимать исполнения обязательства по частям, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, условиями обязательства и не вытекает из обычаев делового оборота или существа обязательства. Исполнение обязательства может быть возложено должником на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично. В этом случае кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах, если иное не предусмотрено ГК РФ. Действующий ГК РФ содержит норму, в соответствии с которой граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Однако тезис о свободе договора не следует понимать как отсутствие законодательного регулирования. Свобода возможна лишь в пределах, установленных или допускаемых законом. В частности, не допускается понуждение к заключению договора, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой. Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным. Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке. Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора. Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение. Функционирование субъектов естественных монополий и, в частности, деятельность в сфере магистрального газо-, нефте- и нефтепродуктопроводного транспорта регулируется так называемыми публичными договорами. Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. Это в первую очередь розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п. Сюда же относятся и услуги магистральных трубопроводов (ст. 426 ГК РФ). Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. При необоснованном уклонении одной стороны от заключения публичного договора, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия договора, не соответствующие этим требованиям, ничтожны, т.е. недействительны. В договоре может быть предусмотрено, что его отдельные условия определяются примерными условиями, разработанными для договоров соответствующего вида и опубликованными в печати. Примерные условия могут быть изложены в форме примерного договора или иного документа, содержащего эти условия. В ряде случаев, особенно при реализации крупных инвестиционных проектов, типа Каспийского трубопроводного консорциума, газопровода по дну Черного моря в Турцию и т.п., могут заключаться так называемые предварительные договоры (договоры о намерении). По предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором. Предварительный договор должен содержать условия, позволяющие установить предмет, а также другие существенные условия основного договора. В нем указывается срок, в который стороны обязуются заключить основной договор. Если такой срок в предварительном договоре не определен, основной договор подлежит заключению в течение года с момента заключения предварительного договора. В случаях, когда сторона, заключившая предварительный договор, уклоняется от заключения основного договора, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В газоснабжении достаточно широкое распространение получил договор в пользу третьего лица (ст. 430 ГК РФ). Договором в пользу третьего лица признается договор, в котором стороны установили, что должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, с момента выражения третьим лицом должнику намерения воспользоваться своим правом по договору стороны не могут расторгать или изменять заключенный ими договор без согласия третьего лица. Чрезвычайно важным и актуальным является положение ГК РФ о толковании договора. При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если эти правила не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон (ст. 431 ГК РФ) . ГК РФ достаточно детально регламентирует общие положения заключения договоров (гл. 28 ГК РФ). Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества. Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма. Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора. Оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом. Если извещение об отзыве оферты поступило ранее или одновременно с самой офертой, оферта считается не полученной. Полученная адресатом оферта не может быть отозвана в течение срока, установленного для ее акцепта, если иное не оговорено в самой оферте, либо не вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано. Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным. Молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, обычая делового оборота или из прежних деловых отношений сторон. Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте. Если извещение об отзыве акцепта поступило лицу, направившему оферту, ранее акцепта или одновременно с ним, акцепт считается не полученным. Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов (ст.ст. 446-449 ГК РФ). Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация. Специализированная организация действует на основании договора с собственником вещи или обладателем имущественного права и выступает от их имени или от своего имени. В случаях, указанных в ГК РФ, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок. Если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса. В случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб. Организатор закрытого аукциона или закрытого конкурса обязан возместить приглашенным им участникам реальный ущерб независимо от того, в какой именно срок после направления извещения последовал отказ от торгов. Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор торгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения. Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: • при существенном нарушении договора другой стороной; • в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Законом допускается изменение и расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств. Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. 8.3. Правовой статус договора транспортировки нефти и газа. Субъектами (сторонами) договора транспортировки, являются грузоотправитель или грузополучатель и транспортная организация. В системе магистрального трубопроводного транспорта нефти, газа и нефтепродуктов, как правило, договор транспортировки заключается между владельцем продукции (как правило, нефтегазодобывающая компания, НПЗ, компания по реализации газа) и специализированной трубопроводной компанией. Иногда договор транспортировки может заключать потребитель продукции. В этом случае разница состоит главным образом в системе расчетов продавца и получателя. В первом случае цена продажи продукции включает затраты на ее транспорт, во - втором, цена устанавливается "на скважине" т.е. в точке отгрузки продукции. В России, в настоящее время, в соответствии с классификацией отраслей народного хозяйства [63] существуют две системы организации трубопроводного транспорта: • система транспортировки общего пользования; • система контрактной транспортировки. Различаются они по двум основным параметрам: • порядку доступа поставщиков к магистральному трубопроводу; • характеру финансовых обязательств поставщика перед организацией трубопроводного транспорта. При системе контрактной транспортировки организация трубопроводного транспорта не обязана предоставлять свои услуги или создать дополнительные мощности кому-либо и для кого-либо, кроме своих контрагентов по договорам. При системе транспорта общего пользования организация трубопроводного транспорта не вправе отказать любому клиенту в предоставлении услуг. В этом случае договор между грузоотправителем и транспортной организацией классифицируется как публичный договор. Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Цена работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей (или групп потребителей), за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора грузоотправитель вправе обратиться в суд (ст. 426 ГК РФ). Как указывалось выше, в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, приложения и т.п.). Правительством РФ были утверждены "Правила поставки газа" [92]. Законом "О естественных монополиях" установлено, что: "Субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары. Исходя из этих положений магистральный трубопроводный транспорт нефти, газа и нефтепродуктов следует относить к системе транспорта общего пользования, а договор на транспортировку классифицировать как публичный договор. 8.4. Права собственности на транспортируемую продукцию. Основная обязанность продавца в договоре поставки - передать товар покупателю. Это требует четкого определения места и момента перехода права собственности на поставляемый товар от продавца к покупателю, и, соответственно, обязательства несения риска случайной гибели или случайного повреждения (порчи) товара (п.1 ст. 211 ГК РФ). В соответствии с ГК РФ (ст. 223), право собственности у приобретателя вещи возникает по договору с момента ее передачи. При этом под передачей понимается: вручение вещи приобретателю (при этом вещь считается врученной приобретателю с момента ее фактического поступления во владение приобретателя); сдача перевозчику для отправки приобретателю. К передаче вещи приравнивается, передача коносамента или иного товарораспорядительного документа на нее (ст. 224 ГК РФ). Учитывая это в договоре поставки продукции необходимо четко зафиксировать точку (обычно перед или после задвижки на трубопроводе) и дату, перехода права собственности от продавца к покупателю. Ими могут быть: • момент передачи, нефти или газа нефтегазодобывающей компанией (продавцом) на входе (узле учета) в магистральный трубопровод; • момент передачи продукции от транспортной компании покупателю (грузополучателю) на конкретном узле учета в конце маршрута транспортировки. Выбор того или иного варианта зависит от позиций покупателя и продавца и вида перекачиваемой продукции: нефть, газ, нефтепродукты. В соответствии в ГК РФ, для покупателя, основными правовыми последствиями перехода права собственности на вещь, могут быть следующие ситуации. Во-первых, переход риска случайной гибели и повреждения товара на покупателя, происходит в момент исполнения продавцом своей обязанности по передаче товара покупателю. Однако, реально, риск случайной гибели в любом случае, даже в случае действия форс-мажорных обстоятельств (непреодолимой силы), несет организация трубопроводного транспорта. В такой ситуации ОАО "АК "Транснефть" перекачивающая по своим системам нефть и нефтепродукты многих собственников фактически будет невозможно доказать, что в случае действия каких-либо обстоятельств, включая обстоятельства непреодолимой силы, была утрачена продукция конкретного собственника. Следовательно, с точки зрения, перехода риска случайной гибели и повреждения оба варианта фиксации момента перехода прав собственности равнозначны. Во-вторых, ГК РФ предусматривает возможность истребования своего имущества из чужого незаконного владения. Однако представляется, что это положение невозможно применить к нефти, находящейся в системе магистральных нефтепроводов. Если даже ОАО "АК "Транснефть" не выполнит своих обязательств перед продавцом и нефть, в определенный договором срок, не будет доставлена на узел учета покупателя, он не сможет предъявить виндикационный иск (иск собственника об истребовании из чужого незаконного владения) ОАО "АК "Транснефть". Этот вывод основывается на том, что "объектом виндикации во всех без исключения случаях является индивидуально-определенная вещь. Невозможно предъявить виндикационный иск в отношении вещей, определенных родовыми признаками"2. Следовательно, покупатель имеет лишь право предъявить поставщику иск, в связи с невыполнением им своих обязательств по доставке проданного им товара. Этот же самый иск может предъявить и покупатель, не являющийся собственником не переданного товара. Несколько иначе обстоит дело при последовательной перекачке нефтепродуктов. Здесь достаточно четко фиксируются параметры конкретных партий и качество нефтепродукта, его количество. В-третьих, в случае первого варианта перехода права собственности, когда покупатель становится собственником еще до доставки ему продукции (до того, как эта продукция будет им получена на конечном узле учета), у него (уже как собственника) есть возможность распорядиться своим имуществом и продать товар третьему лицу. Но в таком случае он будет нести ответственность за передачу нефти перед третьим лицом, т.е. ответственность за действия транспортной компании, иск к которой сможет предъявить лишь первоначальный поставщик. При магистральном транспорте газа правоотношения собственников добытой продукции и ее покупателей аналогичны транспорту нефти. Для того чтобы определить, какое положение о переходе права собственности более выгодно для покупателя, необходимо обратиться к взаимоотношениям поставщика и организации трубопроводного транспорта, отображаемых в договоре транспортировки в системе магистральных трубопроводов. При этом ситуация несколько различна в случае перекачки нефти и нефтепродуктов. Продавец, сдавая нефть в систему магистральных нефтепроводов для транспортировки, получает от ОАО "АК "Транснефть"" маршрутную телеграмму, которая является для продавца и покупателя подтверждением того, что нефть принята к транспортировке. Это положение имеет очень большое значение для покупателя, так как отказ продавца от исполнения маршрутной телеграммы недопустим. В этом случае поставщик, юридически оставаясь собственником партии нефти, фактически утрачивает на нее все права. Учитывая, что акт сдачи - приемки нефти в систему составляется на основании маршрутной телеграммы, именно он является серьезной гарантией выполнения обязанности поставщика по передаче нефти. Исходя из этого, при заключении договора для покупателя будет выгоднее, чтобы момент перехода права собственности закреплялся после подписания акта сдачи-приемки нефти, а днем исполнения обязательств поставщика по поставке нефти покупателю считался день подписания сторонами акта приема-передачи нефти. Таким образом, представляется, что для покупателя - передача нефти как способ приобретения права собственности, является наиболее оптимальным. В рассматриваемом случае необходимо отметить особенность имущества, являющегося объектом сделки. Нефть является вещью определенной родовыми признаками. Такие вещи индивидуализируются числом, весом, т.е. рассматриваются как известное количество вещей одного и того же рода. В отличие от них индивидуально определенные вещи отличаются от других однородных вещей конкретными, индивидуальными, т.е. присущими только им характеристиками. ГК РФ определяет, что "товар не признается готовым к передаче, если он не идентифицирован для целей договора путем маркировки или иным образом" (ст.458 ГК РФ). Конвенция ООН "О договорах международной купли-продажи товаров" [69], указывает, что товар не считается предоставленным в распоряжение покупателя, пока он четко не идентифицирован для целей данного договора (п.30 ст. 69). Идентификация осуществляется посредством предоставления отгрузочных документов (п.2 ст.67). Лекция 9. Договоры поставки и транспортировки нефти. 9.1. Классификация поставок нефти. Поставка нефти, как разновидность договора купли - продажи, предусматривающие перемещение продукции от ее владельца, как правило, добывающей компании, до потребителя, характеризуется широким спектром разнообразных отношений. Все многообразие факторов, определяющих условия договоров поставки нефти, можно классифицировать по пяти основным признакам: вид, тип и категория поставки, направление экспорта, способ транспортировки. Следует отметить, что перечень этих признаков одинаков и для договоров поставки нефтепродуктов и для договоров поставки газа, хотя в содержании их имеются определенные отличия обусловленные особенностями менеджмента и технологии транспортировки. Поставки нефти подразделяются в зависимости от происхождения продукции на два вида: отечественную, т.е. нефть, добытую на месторождениях, расположенных на территории России, зарубежную, т.е. добытую на месторождениях зарубежных стран, но транспортируемую через территорию России. Отечественную нефть по типам поставок можно подразделить на транспортируемую внутри страны, направляемую на нефтеперерабатывающие заводы и на направляемую на экспорт. Зарубежная нефть представлена продукцией стран Таможенного союза. Зарубежную нефть также можно подразделить на два типа: транзит и импорт. Под транзитом понимается поток, направляющийся из одного государства в другое через территорию третьего государства. При этом как минимум пересекается две государственных границы. Таможенное оформление таких потоков имеет определенные особенности. Регламентируются они чаще всего межгосударственными соглашениями. Вторым типом поставок зарубежной нефти является ее импорт. Поставки нефти можно подразделить также по категориям компаний - поставщиков. Это так называемые вертикально - интегрированные нефтяные компании (ВИНК) и неинтегрированные нефтяные компании (НИНК). Под ВИНК понимается, как правило, крупные объединения, имеющие в своем составе предприятия различного профиля, соответствующего технологическим переделам освоения нефтяных ресурсов. Такие объединения, как правило, должны иметь геологоразведочные и нефтедобывающие компании, нефтеперерабатывающие заводы, зарубежных партнеров, а также набор компаний (подразделений), выполняющих разнообразные обслуживающие функции (ремонт, связь, маркетинг, проектирование, наука, и др.). ВИНК направляет нефть, добытую на подконтрольных им российских месторождениях, либо на внутренний рынок на переработку, главным образом, естественно, на собственные НПЗ, либо в установленных и регулируемых государством объемах, на экспорт. НИНК представлены, главным образом, нефтедобывающими компаниями, в том числе компаниями с участием иностранного капитала. Экспорт нефти осуществляется по двум направлениям: в страны Ближнего зарубежья и страны Дальнего зарубежья. В настоящее время это страны Западной Европы, а в перспективе и азиатские государства, граничащие с Россией на востоке: Корея, Китай, Япония. По способам транспортировки поставки нефти подразделяются на четыре основных вида. Из них три связаны с трубопроводами: - магистральными нефтепроводами от месторождения до НПЗ или государственной границы; • магистральными нефтепроводами до морских портов и далее танкерами; • со стационарных нефтедобывающих морских платформ танкерами через систему безпричального налива. 9.2. Договор поставки нефти. Общая структура договора достаточно типична. В преамбуле договора указываются стороны договора и их полномочия. В качестве одной стороны - "Продавца" - может выступать нефтедобывающая компания или другой собственник нефти, обладающий на законных основаниях правами собственности на транспортируемую продукцию. В качестве другой стороны - "Покупателя" могут выступить: НПЗ, бюджетные организации (при поставке нефти для государственных нужд), зарубежные компании (при экспорте продукции и др.). В качестве примера договора поставки нефти рассмотрим договор между условной Российской независимой нефтедобывающей компанией и зарубежной фирмой, предусматривающий перекачку нефти по магистральному нефтепроводу до морского экспортного терминала. Договор, условно можно подразделить, на четыре основных раздела: • предмет договора; • условия транспорта и сдачи - приемки товара; • цена и условия платежей; • другие разделы договора. В статье "Предмет Договора" указывается, что Продавец обязуется продать, а Покупатель обязуется принять и оплатить в течение конкретного года объем сырой нефти, например, типа "Российская экспортная смесь", в дальнейшем именуемой "Товар", количество которого обычно указывается в метрических тоннах. Указывается также номинальная стоимость товара на дату подписания Договора. В Договоре устанавливается, что поставка Товара осуществляется партиями, объемы, сроки и условия поставки, которых регулируются дополнениями, являющимися неотъемлемыми составными частями Договора. По условиям Договора партией Товара считается груз отдельно загружаемый (по отдельному коносаменту) на борт судна. Согласование и номинирование партий Товара к поставке от Покупателя к Продавцу выполняется по условиям Договора. Товар по Договору может поставляться на различных условиях (ИНКОТЕРМС - 2000) определяемых в соответствии с, например, ФОБ - порт Новороссийск, Черное море. Если при заключении внешнеторговых контрактов стороны ссылаются на условия, оговоренные в ИНКОТЕРМС, это снимает проблемы, вызываемые различной трактовкой правил торговли разных стран и толкований терминов, ведущих к недоразумениям и спорам, вплоть до обращения в суды. В Договоре обязательно четко фиксируется Дата Поставки Товара, которой, при экспорте танкером, обычно является дата так называемого оформления бортового коносамента. Коносамент - товарораспорядительный документ (ценная бумага), предоставляющий его держателю право распоряжаться грузом. Наиболее распространен во внешней торговле. Выдается перевозчиком отправителю после приема груза к перевозке, служит доказательством приема груза и удостоверяет факт заключения договора. В коносаменте определены правоотношения между перевозчиком и грузополучателем. Второй раздел Договора содержит статьи регламентирующие качество товара, а также условия транспорта, сдачи и приемки Товара. В договоре указывается, что качество Товара, поставляемого по Договору, должно соответствовать спецификации, приводимой в Приложении к Договору (спецификация соответствует ТУ 39-1623-93 "Нефть российская, поставляемая для экспорта"). ИНКОТЕРМС - международные правила толкования торговых терминов. Практически единственный общепризнанный терминологический стандарт. Издается с 1936 г. Международной торговой палатой и периодически уточняется с целью приведения правил в соответствие с текущей международной торговой практикой. ИНКОТЕРМС регламентирует, в частности, условия формирования цен широко применяемым при международной торговле минеральными ресурсами: цены ФОБ, СИФ, ФРАНКО и др. При этом ответственность Продавца за качество поставляемого Товара, ограничивается вышеуказанной спецификацией. Качество поставляемого Товара должно определяться по каждой отгрузке в порту отгрузки в соответствии с методами и стандартами, принятыми в этом порту на момент поставки. Специально оговаривается, что в случае если качество любой партии Товара не будет соответствовать контрактным спецификациям, Стороны постараются урегулировать данный вопрос путем пересмотра цены на поставленный Товар, о чем будет составлено дополнение, являющееся неотъемлемой составной частью настоящего Контракта. Претензии по качеству какой - либо партии Товара, тем не менее, не дают Покупателю права отклонить ее приемку. В специальной статье детально регламентируются условия отгрузки и транспортировки товара. Приведенные ниже конкретные даты и цифры следует рассматривать как ориентировочные, но близкие к реально используемым. Не позднее, чем за пять дней до начала месяца планируемой поставки. Продавец официально сообщает Покупателю количество товара и условия поставки партии Товара в опционе Продавца, предполагаемой к поставке в этом месяце. При поставке на условиях ФОБ не позднее начала месяца поставки, но в любом случае не позднее чем за десять дней до первого дня танкерной позиции, Продавец сообщит Покупателю официальную двухдневную позицию, согласованную с координатором порта, (эта позиция будет окончательной и обязательной для обеих Сторон) и не менее чем за пять дней до первого дня позиции, официально уведомит Покупателя факсом о готовности товара к отгрузке. Танкер Покупателя должен быть во всех отношениях готов для погрузки партии Товара, под которую он был номинирован. Он должен соответствовать требованиям, действующим в порту погрузки, таким как размер судна, балластировка, обеспечение безопасности. Все дополнительные расходы, а так же расходы, связанные с повреждением Товара при отгрузке, принимает на себя Покупатель. Продавец в течение 24 часов после завершения погрузки уведомляет Покупателя факсом, телексом или телеграфом о подробностях отгрузки каждой партии. Все количества, поставляемые по Договору, понимаются как количества нетто, без воды и механических примесей. Количества Товара, поставляемое Продавцом и принимаемое Покупателем, определяется в американских баррелях нетто согласно цифрам коносамента, которые должны быть окончательными и обязательными для обеих сторон. Важным разделом Договора являются статьи, регламентирующие цены и условия платежей. Поскольку Товар поставляется на экспорт, в Договоре указывается, что цена Товара, будет указываться по Договору в долларах США за американский баррель нетто и определяется согласно Приложению, составляющему неотъемлемую часть Договора. Следует отметить, что такой подход принят строго в соответствии с российским законодательством о внешнеторговых операциях. В Договоре (в статье или в Приложении), детально описывается взаимосогласованная процедура установления расчетной цены. Ниже приведен пример такой процедуры. Цена в долларах США за каждый нетто баррель нефти, поставляемой по Договору, определяется следующим образом: Р = Q - А ± Е где: Р - цена сырой нефти; Q - базисная цена; А - рыночный дифференциал; Е - надбавка (скидка) за качество. Цена сырой нефти (Р) выражается в долларах США за нетто баррель, которая всегда округляется до трех цифр после запятой. Качество Товара определяется сертификатом качества, выданным лабораторий терминала, в порту погрузки. Покупатель может назначить за свой счет Независимого Инспектора для наблюдения за процессом погрузки. Во время сдачи товара берутся арбитражные пробы в конечной точке берегового трубопровода в соответствии со стандартной процедурой, действующей в порту погрузки. Взятые таким образом образцы тщательно перемешиваются, заливаются в бутылки и опечатываются. Одна часть этих образцов, залитая как минимум в две бутылки, опечатывается Продавцом и помещается на борт танкера под охрану капитана для доставки Покупателю или назначенному им приемщику в порту разгрузки. Другая часть этих же образцов, залитая как минимум в две бутылки, опечатывается Капитаном и хранится у Продавца. Обе Стороны должны хранить свои образцы по крайней мере в течение двух месяцев с даты коносамента, а в случае претензии - до срока урегулирования претензий. Если возникает спор в отношении качества Товара, окончательный анализ образцов будет произведен независимой лабораторией в Российской Федерации по соглашению обеих Сторон, и расходы будут делиться поровну в соответствии с методами, используемыми во время погрузки Товара со спорным качеством. Результаты анализа являются окончательными и обязательными для обеих Сторон. Претензии по качеству могут быть предъявлены продавцу в течение 60 дней с даты поставки. Претензии, полученные Продавцом позже данного срока, к рассмотрению не принимаются. Право собственности на товар и весь риск, включая риск случайной гибели или убытков, переходит от Продавца к Покупателю во время прохождения Товара через постоянное фланцевое соединение танкера в порту погрузки. Базисная цена (Q) принимается равной средней величине из средних котировок нефти сорта "Брент" согласно публикациям "Piatt's Crude Oil Marketwire", (широко распространенный справочник, регулярно публикующий биржевые цены нефти) цен за расчетный период. За расчетный период принимаются последовательные котировки, опубликованные за один из следующих периодов, дополнительно согласуемых сторонами: несколько котировок до даты поставки / или несколько котировок после даты поставки / или несколько котировок вокруг даты поставки. Котировальный период должен определяться Сторонам не позднее, чем за 5 (пять) дней до первого дня, объявленного Продавцом периода погрузки. Рыночный дифференциал - (А), который определяется по согласованию сторон не позднее, чем за 5 (пять) дней до первого дня объявленной Продавцом позиции, и который должен отражать условия международного рынка (скидку или премию за качество нефти, 'фрахт, страховку), преобладающие на момент переговоров. Данная рыночная разница включает в себя скидку (премию) за качество Товара, расходы Покупателя за фрахтование судов на стандартном маршруте и страхование груза. Надбавка (скидка) за качество (плотность) нефти (Е) устанавливается следующим образом. В случае если действительная плотность оказывается выше или ниже основного диапазона плотности (32.00 - 32.09 градусов АПИ цена за Товар увеличивается на 0.003 доллара США за баррель за каждый полные 0.10 градуса плотности свыше 32 градусов или уменьшается на 0.003 доллара США за баррель на каждые полные 0.10 градуса плотности ниже 32.09 градусов. Помимо плотности на цену может влиять содержание серы, что также учитывается при установлении расчетной цены. Договор подробно описывает процедуры и условия платежа за поставляемый Товар. В качестве примера рассматривается вариант, при котором Стороны договорились, что платеж за товар будет осуществляться путем выставления и открытия аккредитивов или путем комбинированного платежа. В случае комбинированного платежа сумма авансового платежа, согласуемая Продавцом и Покупателем, будет оплачиваться Покупателем путем прямого банковского перевода, а оставшаяся сумма по контракту - путем выставления и открытия аккредитива. При необходимости, по требованию Продавца, Покупатель осуществляет в согласованный срок авансовый платеж в согласованной сумме. Предоплата осуществляется по представлению коммерческого счета (инвойса) Продавца. За предоставление авансовых платежей, осуществляемых до даты отгрузки, Продавец оплачивает Покупателю комиссию из расчета ЛИБОР3 + обычно 2-3 процента годовых за период от даты платежа до даты отгрузки. За осуществление окончательного платежа, ранее установленного Договором 30-дневного срока, Продавец оплачивает Покупателю комиссию из расчета ЛИБОР + обычно до одного процента годовых, за период от даты платежа до 30-го дня с даты отгрузки. Величина комиссии за предоплату и ранний платеж могут быть при необходимости уточнены и зафиксированы в отдельных дополнениях к Договору. Кроме суммы за авансовые и ранние платежи, Продавец самостоятельно уплачивает в бюджет сумму налога на доход иностранного юридического лица у источника его образования по ставке 15% от суммы выставленного счета. Указанная комиссия, а также обоснованные претензии Покупателя, возмещаются Продавцом после зачисления валютной выручки на его счет, в объеме полной стоимости товара, путем перевода согласованной суммы на счет Покупателя, против выставленного Покупателем инвойса с необходимыми расчетами, подтверждающими документами. Все убытки, понесенные Продавцом в связи с задержкой платежа или задержкой с открытием/изменением аккредитива по вине Покупателя, компенсируются Покупателем по предоставлению Продавцом коммерческого счета с документальным подтверждением понесенных убытков. В случае неправильной оплаты или задержки в платеже, Покупатель заплатить Продавцу штрафные санкции за каждый день просрочки по ставке ЛИБОР плюс 2-4 процента годовых. Все расходы по открытию аккредитива, внесению в него исправлений и дополнений в банке Покупателя, а также банковские расходы по переводу средств на счет Продавца, будут оплачиваться Покупателем. Банковские сборы в банке Продавца будут оплачиваться Продавцом. В случае непоставки парии груза, за которую осуществлена предоплата, Продавец в срок до 5 банковских дней с даты получения претензии Покупателя возвращает на его счет всю сумму предоплаты и уплачивает Покупателю неустойку по ставке ЛИБОР плюс 2-4 процента годовых за каждый день, начиная с даты осуществления предоплаты до даты возврата ее Продавцом. В случае непоставки товара вследствие наступления форс-мажорных обстоятельств неустойка не уплачивается. Продавец возмещает также иные обоснованные претензии Покупателя против выставленного Покупателем инвойса с необходимыми расчетами и подтверждающими документами. В заключительных разделах Договора регламентируются действия Сторон в условиях форс-мажора (непреодолимая сила), арбитражные и другие процедуры. Договор устанавливает, что Стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное невыполнение контрактных обязательств, если такое невыполнение является результатом форс-мажорных обстоятельств. Форс-мажорные обстоятельства - это обстоятельства, вызванные причинами чрезвычайного характера, которые не могут быть предвидены и предотвращены Сторонами (пожар, наводнение, землетрясение, ледовая обстановка или другие природные явления, а также война, блокада, саботаж, забастовка, санкции любого государства, действующие де-юре или де-факто, действия и решения государственных властей), если эти обстоятельства препятствуют выполнению контрактных обязательств. Сторона, которая не может выполнить свои контрактные обязательства, из-за форс-мажорных обстоятельств, должна информировать другую Сторону в письменной форме о наступлении этих обстоятельств не позднее трех дней с даты их наступления. Датой этой информации будет считаться дата штемпеля почтового ведомства в стране отправления. Достаточным доказательством форс-мажорных обстоятельств является удостоверение, выданное соответствующей Торгово-промышленной палатой. Отсутствие извещения от Стороны, столкнувшейся с невозможностью выполнения контрактных обязательств из-за форс-мажорных обстоятельств, в соответствии с процедурой, описанной в настоящей статье, лишает эту сторону права ссылаться на форс-мажорные обстоятельства для освобождения от ответственности Договора. При наступлении форс-мажорных условий, срок выполнения Сторонами обязательств по Контракту продлевается на время действия форс-мажорных обстоятельств или их последствий. Договора, заключаемые, российскими юридическими лицами составляются и трактуются во всех отношениях в соответствии с законодательством РФ. Если это внутренний Договор, то об этом, обычно, в договоре не указывается, а если он регламентирует экспортные операции или одной из Сторон является иностранное лицо, такая Запись в Договоре обязательна. Стороны обычно указывают в Договоре, что все споры, разногласия, претензии, вытекающие из или в связи с Договором либо его нарушением, прекращением или недействительностью будут решаться путем переговоров. При невозможности решения путем переговоров, любой спор или претензия, возникающие в связи с исполнением Договора, будут окончательно разрешаться Международным коммерческим арбитражным судом при Торгово-промышленной палате Российской Федерации, в соответствии с регламентом данного суда и материальным правом РФ. Арбитражный суд должен состоять из трех арбитров и проводить разбирательство в г. Москве на русском языке. Стороны, обычно, принимают на себя обязательство держать в строгой секретности содержание арбитражных процедур или решения арбитров (за исключением тех случаев, когда это необходимо для проведения их в жизнь). Если в период выполнения Договора окажется, что некоторые положения нуждаются в изменении или дополнении, что послужит на пользу Договора, или если произошли изменения в экспорте нефти, законах и положениях указывается, что партнеры добросовестно проведут переговоры, чтобы найти справедливое решение по этому вопросу. В подобного типа Договорах, обычно устанавливается, что Договор вступает в силу с даты его подписания обеими Сторонами и действует до конца года, а в части взаиморасчетов - до полного их завершения. В заключительных статьях Договора устанавливаются обычно следующие положения: • ни одна из Сторон не имеет права передавать свои права и обязанности по Договору третьим лицам без письменного на то согласия другой Стороны; • все изменения и дополнения к Договору действительны, если они совершены в письменной форме и подписаны обеими Сторонами. Все приложения и дополнения к Договору являются его неотъемлемой частью; • с момента подписания Договора все предшествующие ему переговоры и переписка по нему теряют силу; • все разрешения правительственных и таможенных органов, необходимые для поставки Товара по Договору на территории РФ, должны быть получены Продавцом, на территории страны поставки - Покупателем. • в части, не оговоренной в Договоре, будут применяться условия установленные "ИНКОТЕРМС"; • в случае реорганизации юридического лица - Стороны Договора, все права и обязанности по Договору переходят к его правопреемнику; • договор подписан в двух экземплярах на русском и английском языках, по одному экземпляру для каждой Стороны, имеющих одинаковую юридическую силу. В случае несоответствий между английским и русским тестами, английский текст будет иметь преимущество; • весь Товар, проданный по Договору, свободен и чист от отчуждений, закладных и исков. 9.3. Договор транспортировки нефти. ОАО "АК "Транснефть" и ее дочерние акционерные компании обеспечивают бесперебойный прием нефти от нефтедобывающих предприятий, транспортировку ее по системе магистральных нефтепроводов и сдачу ее конечным грузополучателям - НПЗ и на экспорт в соответствии с заключенными договорами. Для транспортировки нефти по системе магистральных нефтепроводов производитель (грузоотправитель) заключает договор на транспортировку с ОАО "АК "Транснефть". В настоящее время договора на транспортировку заключаются на 1 год. Действующая процедура заключения договоров осуществляется в соответствии с «Положением о приеме и движении нефти в системе магистральных нефтепроводов», утвержденным Минэнерго России 1.09.95 г. [77]. ОАО "АК "Транснефть" начинает компанию по заключению договоров с середины ноября. До этого времени проект договора проходит согласование со структурными подразделениями ОАО "АК "Транснефть" и акционерными обществами магистральных нефтепроводов, участвующими в выполнении договора. Грузоотправитель может заключить договор на транспортировку нефти с одним акционерным обществом магистральных нефтепроводов, если нефть подлежит транспортировке в пределах одного общества (так называемые местные договора). Качество нефти и газового конденсата, принимаемых в систему магистральных трубопроводов для транспортировки их на НПЗ России и на экспорт, регламентируются отраслевыми нормативными правовыми актами. Показатели качества продукции разрабатываются, периодически пересматриваются и фиксируются в государственных общероссийских стандартах (ГОСТах), отраслевых стандартах (ОСТах), технических условиях (ТУ) и стандартах нефтегазодобывающих нефтегазоперерабатывающих предприятий (СТП). ГОСТы устанавливаются на показатели качества продукции, производимой рядом отраслей страны, ОСТы — на продукцию одной отрасли или нескольких смежных, таких как газовая, нефтяная и нефтехимическая отрасли. Технические условия (ТУ) могут устанавливаться как на продукцию отрасли, так и на продукцию отдельного предприятия (что обязательно отражается в вводном разделе соответствующего нормативного документа). Каждый нормативный документ имеет регистрационный номер и соответствующие коды по товарной (ОКП) и/или таможенной (ТН ВЭД) классификациям. Нормы качества, действующие при поставке нефти на переработку на НПЗ России, содержатся в ГОСТ 9965-76, при поставке на экспорт — в ТУ 39-1623-93; основные определения и нормы, связанные с маркировкой, транспортированием и хранением нефти — в ГОСТ 1510-84. В соответствии с заключаемыми договорами на транспортировку нефти ОАО "АК "Транснефть" принимает ее на узле учета по акту приемки-сдачи. После предоставления грузоотправителем в ОАО "АК "Транснефть" необходимых грузосопроводительных документов, ОАО "АК "Транснефть" выпускает маршрутное поручение и осуществляет ее транспортировку и сдачу в соответствии с указаниями грузоотправителя. Исполнение продавцом обязанности по передаче нефти получателю предусматривает его обязанность заключить договор транспортировки нефти в системе магистральных нефтепроводов. Для понимания организационно-правового режима этого процесса необходимо рассмотреть перечень документов, регламентирующих процедуру исполнения договора поставки и "сопутствующего" ему договора транспортировки в системе магистральных нефтепроводов. Реализация договора транспортировки начинается с оформления ОАО "АК "Транснефть" маршрутного поручения на нефть. Передача нефти осуществляется партиями. Партией называется количество нефти, оформленное одним приемо-сдаточным актом. Для оформления маршрутного поручения (маршрутной телеграммы) выполняются следующие процедуры: Продавец - представляет в ОАО "АК "Транснефть" документы, т.н. ресурсную справку, подтверждающую его права на данное количество нефти. При этом в случае поставки нефти на НПЗ указываются промежуточные владельцы нефти (если они были) и конечный получатель, а в случае поставки нефти на экспорт - экспортное направление, комиссионера (агента, трейдера) и конечного получателя. Покупатель - представляет в ОАО "АК "Транснефть" подтверждение о намерении принять оформляемую партию нефти. Обычно эту обязанность выполняют НПЗ, после поступления нефти на узел учета НПЗ. При этом данные о количестве нефти представленные продавцом и покупателем должны совпадать. После выполнения указанных процедур ОАО "АК "Транснефть" высылает задание на платеж, для оплаты транспортных услуг покупателем нефти с указанием номера договора поставки. После оплаты транспортировки нефти, ОАО "АК "Транснефть" выдает маршрутную телеграмму - внутренний документ ОАО "АК "Транснефть", подтверждающий порядок и сроки сдачи данной партии нефти. Маршрутная телеграмма представляет собой указание головной транспортной организации и дочерним предприятиям осуществлять прием, транспортировку и сдачу определенного количества нефти. Покупатель для подтверждения своего права на получение определенного количества нефти на конечном узле учета должны иметь соответствующие документы. Таким документом не может считаться акт приемки-сдачи нефти в начале маршрута, поскольку такой акт подписывается представителями поставщика и организации трубопроводного транспорта на основании заключенного между ними договора транспортировки, стороной которого покупатель не является. В свою очередь договор на транспортировку нефти в системе магистральных нефтепроводов, предусматривает обязанность ОАО "АК "Транснефть" обеспечит транспортировку нефти от продавца к покупателю. В системе ОАО "АК "Транснефть" эта обязанность возникает на основании маршрутной телеграммы. Таким образом, документами, подтверждающими право покупателя на получение определенного количества нефти, следует считать маршрутную телеграмму и задание на платежи, поскольку в этих двух документах указан конечный владелец нефти (покупатель), количество принадлежащей ему нефти, конечный узел учета, на который нефть должна транспортироваться, а также плательщик тарифа за транспорт. Основной обязанностью покупателя в соответствии с договором поставки и ГК РФ является обязанность "совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки" (п. 1 ст. 513 ГК РФ). Покупатель получает нефть на конечном узле учета, оформляя акт сдачи-приемки на конце маршрута. Акт сдачи-приемки составляется на основании маршрутного поручения, отправляемого АК "Транснефть" в адрес поставщика. Он подписывается получателем и представителем ОАО "АК "Транснефть", действующим на основании доверенности на сдачу нефти, полученной от поставщика. Следует отметить, что ГК РФ предусматривает обязанность получателя, наряду с осуществлением действий по фактическому получению товара, осуществить в установленный срок его осмотр, проверить его количество и качество. Сроки и порядок проверки определяются нормативными актами, договором поставки или обычаям делового оборота. Документом, определяющим порядок учета нефти при транспортировке, является Инструкция о порядке поступления, хранения, отпуска и учета нефти. Аналогичные нормы предусмотрены и в зарубежном законодательстве, в частности, в английском праве, которые обычно применяется при регулировании поставок нефти. Так Законом о купле - продажи товаров [27] установлено, что если покупатель предварительно не осмотрел нефть, поскольку он не имел для этого "разумной возможности", считается, что он товар не принимал, и, следовательно, не утратил права отказаться от его принятия. Следует отметить, что Закон не рассматривает осмотр товара как существенное условие, которое предшествует приемке. Покупатель не считается принявшим товар, если ему не была представлена возможность его осмотреть (ст.34 указанного Закона), Покупатель лишается права отказа от товара в дальнейшем, если он его не осмотрел. Общепринятым в экспортных контрактах является условие о проверке качества товара на момент его передачи перевозчику. Инспектирование перед отгрузкой (контроль осуществляется независимой контрольной организацией), обычно состоит в проверке качества и состояния товара, однако способ проверки зависит от условий договора. Для этого обычно проводится независимая инспекция, после чего, при погрузке, нефть считается сданной продавцом и принятой покупателем по качеству - согласно сертификату качества независимой инспекции. Это позволяет в дальнейшем избежать споров между продавцом и покупателем относительно соответствия товара условиям договора, а также по вопросу о том, когда - до или после перехода права собственности на нефть и соответственно риска произошла утрата или повреждение товара. Конкретные методы и порядок проверки качества устанавливается сторонами в договоре. При этом важно, чтобы продавец и покупатель применяли одна и те же методы проверки (п.4.ст. 474 ГК РФ). На практике для целей контроля качества берутся арбитражные пробы в присутствии представителя покупателя. Обе стороны должны сохранять эти пробы, в течение срока, согласно которому могут быть предъявлены претензии по качеству. Договор на оказание услуг по транспортировке нефти (далее Договор) относится к так называемым "непоименованным" договорам, т.е. договорам прямо не урегулированным ГК РФ. Исходя из общей доктрины о свободе договора, он считается заключенным, если между сторонами, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Такими условиями, в данном случае будут: предмет договора, а также указанные в договоре права и обязанности сторон. По общей схеме договора поставки нефти, приведенной выше, договор транспортировки нефти также можно подразделить на четыре основных раздела: • предмет договора; • условия приемки, транспортировки и сдачи нефти; • порядок расчетов; • другие разделы договора. Договор содержит сравнительно развернутую статью "Термины и определения", в составе которой дается толкование 14 терминов и понятий. Предмет Договора определен в нем следующим образом: 1. ОАО "АК "Транснефть" обязуется оказать определенные настоящим Договором услуги по транспортировке нефти Грузоотправителя по системе магистральных нефтепроводов, а Грузоотправитель обязуется оплатить оказанные ему услуги в порядке и сроки, установленные настоящим Договором. 2. Основанием для заключения настоящего Договора является годовая заявка Грузоотправителя на транспортировку нефти приводятся в приложении, и экспортные графики, утверждаемые в установленном порядке уполномоченным государственным органом. Стороны в Договоре устанавливают, что "Подписанием настоящего Договора, Стороны подтверждают, что им известны и будут соблюдаться, как неотъемлемая часть настоящего договора, требования перечисленных ниже нормативных документов в редакции, действующей на момент их применения (с учетом всех изменений и дополнений, в том числе принятых после подписания настоящего Договора): • "Положение о приеме и движении нефти в системе магистральных нефтепроводов". Утверждено Минтопэнерго от 5 октября 1995 г. № 208; • "Схема нормальных (технологических) грузопотоков нефти". Утверждено Минтопэнерго от 24 декабря 1997 года; • "Нормы естественной убыли нефти при транспортировке по тарифным маршрутам". Утверждены Утверждено Минтопэнерго от 20 августа 1996 года с изменениями и дополнениями; • "Инструкция по учету нефти при ее транспортировке". Утверждена ОАО "АК "Транснефть" 1 марта 1995 года; • "Инструкция по определению массы нефти при учетных операциях с применением систем измерений количества и показателей качества нефти"; "РД 153-39.4-042-99". Утверждена Минтопэнерго от 14 апреля 2000 года; • "Типовые требования Системы измерения количества и качества нефти для учетных операциях при транспортировке нефти". Утверждены ОАО "АК "Транснефть" 2 марта 1999 года и др. Изменения вышеперечисленных нормативных документов, осуществляемые ОАО "АК "Транснефтью", незамедлительно вывешиваются на специальном стенде в ОАО "АК "Транснефти" и с этого момента считаются доведенными до сведения Грузоотправителей. Договор содержит детальный перечень прав и обязанностей Сторон. В соответствии с Договором Грузоотправитель обязуется, в частности: • представлять компании в установленные сроки по определенной форме годовую, а также месячную заявку на транспортировку нефти. Датой представления заявки считается дата ее фактической регистрации в ОАО "АК "Транснефти". В договоре установлена процедура, в соответствии с которой Грузоотправитель может вносить корректировку в месячную заявку; • производить сдачу нефти в пункте отправления на равномерной основе от объемов представляемой месячной заявки; • определить надлежащим образом (доверенностью) уполномоченных представителей для подписания актов приема-сдачи услуг, актов сверки взаиморасчетов и обеспечить их явку по месту нахождение; • обеспечить степень подготовки и показатели качества нефти в соответствии с требованиями нормативных документов, не допуская наличия свободного газа в нефти. Показатели качества нефти, включая степень подготовки и газонасыщенность, контролируются совместно Грузоотправителем и компанией; • обеспечить доступ представителей компании на пункты приема- сдачи нефти, для осуществления надзора за состоянием, и применением средств и систем измерений количества и качества нефти, основной и резервной схем учета, а также соблюдением Грузоотправителем показателей качества нефти. Грузоотправитель несет ответственность за учет сдаваемой нефти в пункте отправления и принимаемой нефти в пункте назначения. В свою очередь ОАО "АК "Транснефть" обязуется оказывать услуги по транспортировке нефти Грузоотправителя по системе магистральных нефтепроводов в том числе: • осуществлять координацию транспортировки нефти; • осуществлять надзор за состоянием и применением средств и систем измерений, количества и качества нефти, основной и резервной схем учета на начальных и конечных пунктах приема- сдачи нефти; • обеспечивать прием нефти Грузоотправителя в пункте отправления для ее последующей транспортировки, в соответствии с маршрутным поручением Транснефти; • формировать грузопотоки, контролировать режимы перекачки, перевалки, налива (кроме налива в автоцистерны), слива нефти и сдачу нефти Грузополучателям; • производить выдачу заданий на платеж и выпуск маршрутных поручений; • обеспечить транспортировку и сдачу соответствующей партии нефти Грузоотправителя от пункта отправления до пункта назначения в течение срока, указанного в маршрутном поручении ОАО "АК "Транснефть". В Договоре четко описываются процедуры приема, транспортировки и сдачи нефти. Указывается очень подробно точка, где происходит прием нефти Грузоотправителя, и ее принадлежность. В Договоре указывается также, что количество нефти, сдаваемое Грузополучателям в пункте назначения, будет меньше количества, принятого от Грузоотправителя в пункте отправления, на величину потерь нефти, соответствующих утверждаемым в установленном порядке "Нормам естественной убыли по тарифным маршрутам при ее транспортировке". В разделе "Сдача нефти" указывается, что сдача нефти Грузоотправителя в пункте назначения осуществляется на основании маршрутного поручения ОАО "АК "Транснефть", после подтверждения факта ее приема в начале маршрута. При сдаче нефти Грузополучателю в пункте назначения ОАО "АК "Транснефть" оформляет паспорт качеств и акт приема-сдачи нефти, которые подписываются представителем получателя нефти при поставке нефти на экспорт. Компании, работающие в сфере магистрального транспорта, являются субъектами естественной монополии. В соответствии с законодательством [28] порядок оплаты их услуг регулируется государством. Учитывая это, в Договоре установлено, что оплата услуг ОАО "АК "Транснефть" осуществляется Грузоотправителем в соответствии с тарифами, утвержденными уполномоченным государственным органом РФ. В случаях, предусмотренных налоговым, законодательством стоимость работ (услуг) увеличивается на сумму налога на добавленную стоимость. Описывается порядок учета количества перекачиваемой нефти: в какой точке ведутся замеры, кто отвечает за техническое состояние, проверку и корректировку замерных установок и приборов, действия сторон в случае несоответствия качества нефти установленным параметром перекачке и т.п. Договор содержит ряд статей, решающих вопросы правового и процедурного характера. В частности очень важным является определение правового статуса предназначенной для транспорта нефти. Грузоотправитель представляет к транспортировке в рамках Договора только нефть, которая является его собственностью или находится в его распоряжении на ином законном основании. В статье "Имущественная ответственность" устанавливаются общие положения относительно ответственности сторон за не исполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, т.е. "во всем, что не предусмотрено настоящим договором, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ", а с другой, подробно описываются вероятные случаи действия сторон, в случае таких нарушений и варианты их решения. В частности, предусматриваются следующие ситуации, с установлением прав и обязательств Сторон: • просрочка платежа отдельно за транспортировку нефти на НПЗ внутри России и отдельно - на экспорт; - убытки, понесенные Сторонами в результате действия или бездействия третьей стороны (банки, трейдеры и т.п.); • несвоевременное оформление и предоставление заявочных грузосопроводительных и других документов; • нарушение графиков предоставления нефти Грузоотправителем и получение нефти Грузополучателем и т.п. Договор в статье "Урегулирование споров" устанавливает, что споры и разногласия, возникшие при исполнении Договора, будут разрешаться путем переговоров между сторонами. В случае невозможности разрешения споров путем переговоров, стороны решают их претензионным путем. Статья "Непреодолимая сила" регулирует действия Сторон в случаях наступления форс-мажорных обстоятельств, т.е. обстоятельств непреодолимой силы. В принципе действия сторон в обстоятельствах "непреодолимой силы" регламентируются ГК РФ. В статье "Заключительные положения" регламентируются отдельные общие правовые и процедурные вопросы. Далее в Договоре, как обычно указываются адреса и платежные реквизиты сторон и подписи лиц, уполномоченных подписать Договор от имени Сторон Договора. Лекция 10. Договоры поставки и транспортировки газа. 10.1 Классификация поставок газа. Классификация поставок газа построена по схеме, аналогичной схеме поставки нефти. Отличие состоит в том, что основным поставщиком газа в России является ОАО "Газпром", которое объем добытого его дочерними компаниями газа реализует на внутреннем рынке через дочернюю компанию ООО "Межрегионгаз", а экспортные поставки - через дочернюю компанию ОАО "Газэкспорт". На их долю приходиться 95 - 97 % всего газа. Остальная часть добывается так называемыми независимыми компаниями и реализуется ими, либо через газотранспортную систему ОАО "Газпром", либо по собственным локальным газопроводам. 10.2 Правила поставки газа. Последняя редакция "Правила поставки газа в РФ" утверждены Правительством РФ в 1998 г. (далее Правила) [76]. Правила регламентируют правоотношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными и газораспределительными организациями. Субъектный состав Правил- только юридические лица, независимо от принадлежности ему газодобывающего и газотранспортного оборудования. Термины "поставщик", "покупатель", "потребитель" - используемые в Правилах трактуются в соответствии с ГК РФ. Поскольку новые Правила позволяют любому юридическому лицу купить и продать газ, не имея при этом соответствующего оборудования, в Правилах большое место занимают нормы, регулирующие порядок транспортировки газа по трубопроводам. Правила по-новому трактуют положение газораспределительной организации (ГРО). Если раньше ГРО занималась распределением газа и обеспечением потребителей газом, то теперь она еще и оказывает "услуги по транспортировке по своим сетям». В результате у покупателя появилась возможность выбора - купить газ у ГРО или у любого другого поставщика, причем в этом случае ГРО и газотранспортная организация - обязаны доставить газ по своим сетям от поставщика до покупателя. В Правилах установлено, что поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями ГК РФ (параграф 3 "Поставки товаров" главы 30 "Купля-продажа" ГК РФ), федеральных законов, настоящих Правил и иных нормативных правовых актов. Важным нововведением явилось положение о том, что баланс газа РФ, который разрабатывается и утверждается Минэнерго по согласованию с Минэкономразвития, исходя из ресурсов газа и прогноза потребности российских потребителей в топливно- энергетических ресурсах, уже не является более основанием для заключения договоров, а носит, для поставщиков и покупателей газа только рекомендательный характер. Для использования газа в качестве топлива покупатель должен иметь разрешение, которое выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Технические условия на подключение к газотранспортной системе выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией при наличии упомянутого разрешения. Расходы, связанные с подключением объектов поставщика и покупателя газа к газотранспортной системе, производятся за их счет. Договорные объемы поставки газа не должны превышать объемы, указанные в разрешении на использование газа. Разрешение на использование газа теряет силу, если покупатель не подготовился к приему газа в течение 5 лет после указанного в нем срока. Преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют покупатели газа для государственных нужд, а также покупатели газа для коммунально-бытовых нужд и населения и покупатели, заключившие договоры на поставку газа ранее. Покупатель или поставщик газа имеет право на его транспортировку, в соответствии с положениями об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе Российского акционерного общества ОАО "Газпром" и к газораспределительным сетям, утверждаемыми Правительством РФ. В случае если покупатель обратился в арбитражный суд, действие договора поставки газа, заключенного на предыдущий период, продлевается до вступления в силу решения суда. Поставщик обязан поставлять, а покупатель получать (отбирать) газ в количестве, определенном в договоре поставки газа, равномерно в течение месяца в пределах установленной договором среднесуточной нормы поставки газа, а при необходимости - по согласованному между сторонами диспетчерскому графику. Неравномерность поставки газа по месяцам допускается только при поставках его на коммунально-бытовые нужды, для населения, а также для котельных и тепловых электростанций в объемах обеспечивающих потребности в тепловой энергии коммунально-бытовых организаций и населения. При перерасходе газа покупателем, поставщик вправе проводить принудительное ограничение его поставки до установленной суточной нормы поставки газа по истечении 24 часов с момента предупреждения об этом покупателя и органов исполнительной власти субъектов РФ. Невыборка газа не дает покупателю право требовать впоследствии увеличения поставок газа свыше суточной нормы. При перерасходе газа без предварительного согласования с поставщиком, газотранспортной или газораспределительной организацией покупатель оплачивает дополнительно объем отобранного им газа сверх установленного договором и стоимость его транспортировки за каждые сутки с применением коэффициента: - с 15 апреля по 15 сентября - 1,1; • с 16 сентября по 14 апреля - 1,5. Это правило не применяется к объемам газа, израсходованным населением и коммунально-бытовыми потребителями. Предусмотренное договорами поставки газа и его транспортировки давление газа, поддерживается, при условии выборки его покупателем в пределах суточной нормы поставки газа. Указания ЦДУ "Газпром" о режиме транспортировки, поставки и отбора газа являются обязательными для поставщиков, газотранспортных и газораспределительных организаций и покупателей газа. При отсутствии у поставщика возможности непосредственной поставки газа покупателю, договором поставки определяется сторона, заключающая договор транспортировки газа с газотранспортной и (или) газораспределительной организацией. Поставка и отбор газа без учета его объема не допускаются. Учет объема газа, передаваемого покупателю, производится контрольно-измерительными приборами - стороны, передающей газ, и оформляются документом, подписанным сторонами по форме и в сроки, указанные в договоре поставки газа. Договором транспортировки газа на газотранспортную и газораспределительную организацию могут быть возложены обязанности и полномочия по приему-сдаче и обеспечению учета поставляемого газа от имени поставщика (покупателя). Поставщик (покупатель), заключивший договор транспортировки газа, уведомляет об этом контрагента. При неисправности или отсутствии контрольно-измерительных приборов у передающей стороны, объем переданного газа учитывается по контрольно-измерительным приборам принимающей газ стороны, а при их отсутствии или неисправности - по объему потребления газа, соответствующему проектной мощности неопломбированных, газопотребляющих установок, и времени, в течение которого подавался газ в период неисправности приборов, или иным методом, предусмотренным договором. Ответственность за техническое состояние и поверку контрольно- измерительных приборов учета газа несут организации, которым приборы принадлежат. Каждая из сторон договора обязана обеспечить представителю другой стороны возможность проверки в любое время работоспособности контрольно-измерительных приборов, наличия действующих свидетельств об их поверке, а также документов об учете и использовании газа покупателем. Единица измерения объема газа устанавливается в соответствии с действующей нормативно-технической документацией. Сторона, ведущая учет газа, ежемесячно, до пятого числа месяца следующего за расчетным периодом, составляет акт об объеме переданного газа, в котором отражается ежесуточные объемы приема- передачи газа. При несогласии одной из сторон с определением объема переданного газа она подписывает акт, изложив особое мнение. При наличии разногласий стороны вправе обратиться в суд. До принятия решения судом объем переданного газа устанавливается в соответствии с показаниями контрольно- измерительных приборов стороны, предающий газ. Цены на газ и тарифы на его транспортировку указываются в договорах в соответствии с законодательством РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Поставка и отбор газа осуществляется исключительно на возмездной основе в соответствии с заключенным договором. Порядок расчетов и сроки платежей определяются договорами поставки газа. В договорах, по которым поставщиками являются газораспределительные организации, должны содержаться следующие обязательные условия расчета за газ: • зачисление средств, поступающих газораспределительным организациям за поставленный газ, на специально открываемые транзитные счета указанных организаций; • перечисление средств, зачисляемых на специальные транзитные счета газораспределительных организаций, за вычетом сумм надбавок газораспределительных организаций, на расчетные счета их поставщиков не позднее дня, следующего за днем поступления средств на эти транзитные счета. Условия оплаты транспортировки газа определяются договором транспортировки газа, на основании тарифов на его транспортировку. Стороны исполняют договорные обязательства в соответствии с ГК РФ, иными законами и нормативными правовыми актами РФ и Правилами [92] . По представлению органов контроля за безопасностью использования газа, поставка газа должна быть немедленно прекращена без предварительного предупреждения в случаях неудовлетворительного состояния газоиспользующих установок покупателей, создающих аварийную ситуацию и угрозу для жизни обслуживающего персонала и населения. Поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством РФ. Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения. Поставщик обязан обеспечить качество газа в соответствии с нормативными требованиями. Одорирование газа производится в соответствии с нормативно- технической документацией. Поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель несут в установленном порядке ответственность за техническое состояние принадлежащих им объектов газоснабжения и соблюдение оперативно-диспетчерской дисциплины. Поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель обязаны немедленно сообщать друг другу об авариях и неисправностях на объектах газоснабжения, ведущих к нарушению режима поставки или приема газа. Поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель несут ответственность за нарушение Правил в соответствии с законодательством РФ и договором. 10.3. Договор поставки газа. Договор поставки газа заключается ООО "Межрегионгаз" или региональными компаниями по реализации газа (Регионгазами) с "Покупателем. В настоящее время используются различные схемы поставки газа в зависимости от категории Покупателя. В качестве Покупателя выступают газораспределительные организации (ГРО), региональные компании по реализации газа (РКРГ), крупные потребители газа. В двух первых вариантах Покупатель является перепродавцом, в третьем - потребителем, заключающим т.н. прямой договор поставки. Рассмотрим подробнее все три вида договоров поставки газа, заключаемых ОАО "Межрегионгаз" с: • региональной компанией по реализации газа (Регионгаз); • газораспределительной организацией (ГРО); • конкретным потребителем (завод и т.п.) Предметом договора является обязательство Поставщика поставлять газ до газораспределительной станции (ГРС) - конечной точки газотранспортной системы, принадлежащей газотранспортной организации (далее "Трансгаз"). Обязательством покупателя является "принимать (отбирать) и оплачивать газ в согласованных Сторонами объемах". В Договоре обычно приводится объем годовой поставки в млн.м3 с разбивкой его по кварталам. Далее указывается, что распределение квартальных объемов по месяцам производится Поставщиком не позднее 15 дней до начала планируемого квартала (с учетом предложений Покупателя, направляемых Поставщику за 30 дней до начала квартала). По взаимному согласию сторон, дополнительные объемы могут быть поставлены по заявке Покупателя, при наличии ресурсов газа и технических возможностей газотранспортной системы, путем обмена письмами, либо путем оформления дополнительного соглашения, Сторона, ведущая учет газа, обязана в любое время предоставлять представителю другой Стороны возможности взаимной проверки приборов и документов по учету в присутствии уполномоченных лиц. По окончании каждого месяца уполномоченные представители Сторон составляют и подписывают акт приема-передачи газа на суммарный объем по ГРС Трансгаза не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным. Этот акт является основанием для проведения расчетов. При наличии разногласий Сторона, не согласная с определением количества или качества поставленного газа, отражает в акте свое особое мнение. Они вправе обратиться в суд. До решения суда количество поставленного газа принимается по показаниям приборов Стороны, передающей газ, а качество - по сертификату Поставщика. Поставка газа осуществляется равномерно в течение месяца с допустимыми отклонениями суточных объемов от среднесуточной нормы не более чем на два процента. При этом поставка газа за месяц не должна превышать объем, установленный настоящим Договором. Стороны обязаны уведомлять друг друга о сокращении или полном прекращении поставки газа в следующие сроки: • о плановой остановке - за 30 дней до остановки; • при неплановых остановках - за 3 суток до остановки; • при возникновении аварийной ситуации - немедленно. Качество поставляемого газа должно соответствовать ГОСТ 5542-87 "Газы горючие природные для промышленного и коммунально-бытового назначения". Цена на газ определяется Протоколом согласования цены, который приводится в качестве приложения к Договору. Покупатель производит расчеты с Поставщиком 100% денежными средствами. Расчеты производятся еженедельно равными долями от суммы планируемой поставки текущего месяца с расчетного счета Покупателя на расчетный счет Поставщика (либо по распоряжению Поставщика на его субрасчетный счет) путем выписки платежных поручений. В случае если расчетами, произведенными на основании акта приема-передачи газа, будет установлена разница между стоимостью фактически поставленного газа и суммой платежей за расчетный период, то сумма переплаты учитывается в следующем расчетном месяце. В случае несвоевременной оплаты за газ поставщик имеет право выставить безакцептное платежное требование на сумму подлежащую оплате в соответствии с условиями договора. В случае отбора газа Покупателем сверх объемов, установленных Договором, а также, в случае полного или частичного отсутствия оплаты за газ в сроки, оговоренные Договором, Поставщик дает указание Покупателю, о соответствующем изменении суточной нормы потребления газа. При невыполнении данного требования Поставщик вправе принудительно ограничить поставку газа Покупателю без предварительного предупреждения. Принудительное ограничение производится Поставщиком по отдельным ГРС, при этом объем поставки газа считается суммарно по всем ГРС, по которым поставляется газ Покупателю. В заключительных разделах приводятся нормы, регулирующие обязательства, порядок разрешения споров и ряд других вопросов, в частности, следующие. • Все споры, разногласия или требования, возникающие из данного договора или в связи с ним, в том числе касающиеся его нарушения, прекращения и недействительности, подлежат разрешению в суде. • В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по Договору Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. В случаях, не предусмотренных условиями Договора, стороны руководствуются законодательством РФ. • Договор носит конфиденциальный характер и не подлежит разглашению организациям и лицам, не связанным с выполнением данного Договора, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. • Стороны оказывают друг другу помощь в охране патентов, других исключительных прав и в защите от недобросовестной конкуренции со стороны третьих лиц. • Все изменения и дополнения к Договору должны быть подписаны уполномоченными представителями Сторон. • При изменении почтовых и банковских реквизитов, а также в случае реорганизации, Стороны обязуются в десятидневный срок извещать друг друга о происшедших изменениях. • Ни одна из сторон по Договору не вправе передавать возникшие из него права обязанности третьей стороне без письменного согласия на то другой стороны. Прямой договор поставки газа потребителю в основном повторяет положения Договора с ГРО. Отличия содержатся, частично, в формулировке предмета Договора и в разделе "Цена и порядок расчетов", который изложен в соответствии со спецификой Покупателя. Определяя предмет Договора, помимо положений содержащихся в ранее рассматриваемых, договорах, данный Договор содержит положения о том, что Договор транспортировки газа с ГРО от места приема- передачи газа, которым является ГРС конкретного "Регионтрансгаза", до своих сетей заключает Покупатель. Сумма недоплаты должна поступить на счета Поставщика и ГРО не позднее даты окончательного расчета - 10 числа месяца, следующего за отчетным. • В случае если авансовый платеж не поступает или поступает не полностью в установленный договором срок, то поставщик и ГРО имеет право уменьшить поставляемый объем газа до количества, оплаченного авансовым платежом. Когда платеж или сумма недоплаты не поступает на счета полностью, Поставщик и ГРО имеют право выставить безакцептные платежные требования в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Платеж считается совершенным по факту поступления денег на счета Поставщика и ГРО. • Покупатель имеет право производить авансовые платежи. Оплата за газ частично может быть проведена в иной форме по согласованию Сторон. 10.4. Договор транспортировки газа. Договор транспортировки газа заключается в соответствии с Правилами поставки газа между дочерними компаниями ОАО "Газпром" по реализации газа: ОАО "Межрегионгаз" и ОАО "Газэкспорт" с одной из дочерних компаний ПАО "Газпром" по транспортировке газа, которые обобщенно условно названы в Договоре "Трансгаз". Текст договора разработан в качестве примерного. Терминология используемая в нем принята согласно "Правил поставки газа" [76]. Предметом договора является обязательство Поставщика - поставить газ на ГРС для транспортировки по его распределительным газопроводам до Покупателей, перечень которых приводится в Приложении к Договору и с которыми Поставщик заключил договоры поставки газа. В Договоре приводится годовой объем поставок с разбивкой по кварталам. Отдельно выделяются объемы поставки газа населению. Указываются процедуры корректировки этих объемов. Режим передачи газа Трансгазу обеспечивается Поставщиком в соответствии с Техническим соглашением между Поставщиком и Трансгазом. Оно приводится в качестве приложения и является неотъемлемой составной частью Договора. Техническое соглашение определяет взаимоотношения и регламентирует обязательства Поставщика и Трансгаза по техническому исполнению Договора между поставщиком и Трансгазом и обеспечению безопасной поставки газа. В техническом задании детально описывается требования к системе измерения расхода газа, качеству газа, излагается порядок предоставления информации об объемах перекачки. Лекция 11. Договоры поставки и транспортировки нефтепродуктов. 11.1. Классификация поставок нефтепродуктов. Поставка нефтепродуктов, как разновидность договора купли - продажи, предусматривает перемещение продукции от нефтеперерабатывающего завода до оптовой нефтепродуктораспределительной компании или на экспорт. Правоотношения в этой сфере достаточно специфичны. Главным фактором является характер деятельности нефтеперерабатывающего завода. Он может либо сам покупать нефть и затем реализовать нефтепродукты, как свою собственность, либо оказывать услуги нефтедобывающим компаниям по переработке их нефти и затем возвращать им произведенные нефтепродукты и получать доход от переработки давальческого сырья. Во втором случае поставщиками нефтепродуктов будут выступать нефтедобывающие компании. Как и поставки нефти, поставки нефтепродуктов классифицируются по пяти основным признакам: вид, тип, категория поставки, направление экспорта, способ транспортировки. 11.2. Договор поставки нефтепродуктов. Условия, структура и другие организационно-правовые положения договора поставки нефтепродуктов аналогичны договору поставки нефти. В качестве стороны договора - Заказчика - выступают: - при поставке нефтепродуктов на внутренний рынок региональные компании по снабжению нефтепродуктами; - при поставках на экспорт - компании занимающиеся экспортом нефтепродуктов. Исполнителями договора поставки являются компании - субъекты предпринимательской деятельности, которым поставляемые нефтепродукты принадлежат на праве законного владения. В качестве таких компаний, как правило выступают: • интегрированные нефтяные компании, имеющие в своем составе нефтеперерабатывающие заводы; • независимые нефтеперерабатывающие компании, заключившие с нефтеперерабатывающими заводами договора на переработку добытой нефти и сами поставляющие продукцию; • нефтеперерабатывающие компании, которые перерабатывали принадлежащую им нефть и реализующие свою продукцию; • посреднические компании. Предметом договора поставки является обязательство Исполнителя поставлять, а Заказчика принять и оплатить определенное количество того или иного вида нефтепродукта, установленного качества, в оговоренные сроки. 11.3. Договор транспортировки нефтепродуктов. Регламентация приема и движения нефтепродуктов в системе магистральных нефтепродуктопроводов. Перекачка нефтепродуктов в системе магистральных нефтепродуктопроводов регламентируется договорами транспортировки нефтепродуктов. Действует два вида договоров: при транспортировке продукции на внутреннем рынке и на экспорт. Одной из сторон такого договора - Заказчиком - является субъект предпринимательской деятельности, которому представленная для транспортировки продукция принадлежит на праве законного владения. В качестве таких субъектов обычно выступают: • интегрированные нефтяные компании; • независимые нефтедобывающие компании (отечественные, с участием иностранного капитала, иностранные), заключившие договора на переработку принадлежащей им нефти с нефтеперерабатывающими компаниями; • нефтеперерабатывающие компании, реализующие принадлежащую им продукцию; • посреднические компании. Другой стороной договора является транспортирующая компания, которая именуется - Исполнитель, а также ее дочерние региональные компании, которые именуются - Соисполнители. Взаимоотношения транспортирующей компаниии ее дочерними компаниями регулируются отдельными контрактами. При выполнении экспортных транспортных договоров Исполнитель и Соисполнители руководствуются специальным Соглашением о разделении обязанностей при исполнении договоров по транспортировке нефтепродуктов на экспорт. Оно является бессрочным в отношениях между Исполнителем и Соисполнителями, а в отношении Заказчика действует во временных рамках транспортных договоров и является их неотъемлемой частью. Организационные и технологические аспекты транспортировки продукции, такие, как требования к качеству перекачиваемых нефтепродуктов, условиям поставки и хранения и т.п. регламентируются специальными нормативными правовыми актами (инструкции, руководящие документы (РД), положения, требования и т.п.) утверждаемыми либо Минэнерго. Договор транспортировки нефтепродуктов обычно содержит следующие разделы: 1. Предмет договора. 2. Порядок транспортировки нефтепродуктов. 3. Прием и сдача нефтепродукта по количеству и качеству. 4. Условия отгрузки нефтепродукта на железнодорожный транспорт. 5. Обязанности сторон. 6. Стоимость услуг и порядок расчетов. 7. непреодолимая сила (форс-мажор). 8. Меры имущественной ответственности. 9. Арбитраж. 10. Дополнительные условия. 11. Изменение и дополнение условий договора, его расторжение. 12. Вступление договора в силу и срок его действия. Рассмотрим основные положения этих разделов. Предмет договора. Предметом Договора является принимаемое на себя Исполнителем и Соисполнителями обязательство исполнителя осуществлять в течение срока, на который заключается Договор, транспортировку продукции, принадлежащей на праве законного владения Заказчику по системе магистральных трубопроводов. В каждом конкретном договоре транспортировки предмет договора описывается весьма детально. В договоре указывается: • вид транспортируемого нефтепродукта (его спецификация приводится в Приложении к Договору); • объем и периодичность поставки; • пункт отправки продукции (НПЗ, нефтебаза и т.п.); • направление транспортировки. При заключении договоров транспортировки нефтепродуктов на внутреннем рынке обычно предусматривается одно направление - пункт размещение складского хозяйства региональной компании по снабжению региона нефтепродуктами. При заключении договоров на транспортировку нефтепродуктов на экспорт предусматривается несколько направлений. В соответствии с договором Заказчик принимает на себя обязательство предъявить нефтепродукт к транспортировке в объемах и не позднее срока, указанных в графике, своевременно предоставить необходимые документы на его сдачу (отгрузку), а также оплатить Исполнителям стоимость услуг по транспортировке и наливу. Транспортировка осуществляется при условии подтверждения приема нефтепродукта принимающей стороной. Ответственность за непредставление принимающей стороной свободных резервуарных емкостей несет Заказчик, который оплачивает хранение. Перемещение нефтепродукта через таможенную границу РФ и сдача на нефтебазы за границей осуществляется при условии решения Заказчиком вопросов таможенного оформления в соответствии с законодательством страны - импортера и получения разрешения от соответствующих таможенных органов. Исполнитель оказывает Заказчику услуги по настоящему Договору на всем протяжении вышеназванных маршрутов, а Соисполнители - каждый на собственном участке трубопровода. Исполнитель и Соисполнители несут солидарную ответственность за выполнение обязательств по Договору, согласно Производственным контрактам и Соглашению о разделении обязанностей при исполнении договоров по транспортировке нефтепродуктов на экспорт. Порядок транспортировки нефтепродуктов. Договор предусматривает, что транспортировка Нефтепродуктов осуществляется путем перемещения партий нефтепродуктов на основании согласованного сторонами месячного графика, являющегося неотъемлемой частью Договора и формируемого на основе подтвержденной НПЗ-производителем заявки Заказчика, которая подается Исполнителю не позднее, чем за 25 дней до начала месяца приема Нефтепродукта на трубопровод. По договоренности сторон, а также при наличии технической и технологической возможности трубопроводов, согласованный график может быть изменен не позднее, чем за пять дней до начала планового месяца. Транспортировка нефтепродукта осуществляется исполнителем и соисполнителями методом последовательной перекачки. Учитывая цикличность работы трубопровода, размер партий нефтепродукта для транспортировки должен быть не менее 15 тыс. тонн, допускается накопление односортных нефтепродуктов нескольких заказчиков до объема минимальной партии. В случае если пропускная способность нефтепродуктопровода не обеспечивает транспортировку нефтепродуктов всех заказчиков, каждый из них, в том числе заказчик по Договору, получает право на часть общей пропускной способности. Исходя из принципа равнодоступности и руководствуясь правительственными актами о регулировании доступа к экспортным трубопроводам, транспортировка нефтепродукта на загруженных направлениях осуществляется в соответствии с установленными для производителей объемами по направлениям. Началом транспортировки считается дата сдачи нефтепродукта производителем (нефтеперерабатывающим заводом или нефтяной компанией) соисполнителям в резервуары с оформлением соответствующего акта. Окончанием транспортировки считается дата сдачи Нефтепродукта в пункте назначения по Договору, а в случае перевалки на железнодорожный (автомобильный) транспорт - дата отгрузки нефтепродукта заказчику с оформлением акта приема (сдачи). Прием и сдача нефтепродукта по количеству и качеству. Договор устанавливает, что прием нефтепродукта в пункте предъявления к транспортировке производится по замерам в резервуарах с оформлением актов приема (сдачи) по установленной форме, а в пункте сдачи - по замерам в резервуарах принимающей стороны с оформлением актов приема (сдачи) по установленной форме. Сдача нефтепродукта на наливных пунктах осуществляется по замерам в железнодорожных (автомобильных) цистернах с оформлением сводного акта приема (сдачи) по итогам за месяц на основании реестра транспортных накладных. Качество нефтепродукта удостоверяется паспортом качества завода-производителя который заказчик представляет соисполнителям до начала транспортировки нефтепродукта. В паспорте качества должна содержаться ссылка на соответствующий стандарт (ГОСТ, ТУ). Во избежание разногласий в оценке качества предъявляемого к транспортировке и сдаче нефтепродукта заказчик должен обеспечить соответствующий запас качества с учетом точности метода испытания и особенностей метода последовательной перекачки. Нормативные маршрутные потери естественной убыли при приемке, транспортировке и сдаче нефтепродукта, определяемые в соответствии с установленными нормами, относятся на Заказчика, а сверхнормативные - на исполнителя и соисполнителей. Лекция 12. Правовые основы промышленной безопасности и охраны магистральных трубопроводов. 12.1. Административно-правовое регулирование промышленной безопасности магистральных трубопроводов. Законодательное регулирование промышленной безопасности магистральных трубопроводов в РФ осуществляется в соответствии с ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" [144],и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Порядок разработки и утверждения норм и нормативов в области промышленной безопасности объектов магистрального трубопроводного транспорта устанавливается Ростехнадзором [111]. Закон [144] определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. В соответствии с требованиями этого закона объекты магистрального трубопроводного транспорта отнесены к категории опасных и в соответствии с этим на них распространяются особые требования промышленной безопасности. Под промышленной безопасностью опасных производственных объектов в соответствии с законодательством понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Аварией называется разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемый взрыв и (или) выброс опасных веществ. Требования промышленной безопасности представляют собой условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования (императивы), содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах. Они должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Технические устройства, в том числе иностранного производства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности. Одним из обязательных условий принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденного Ростехнадзором. В соответствии с [44] организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: • соблюдать положения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; • иметь лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта; • обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; • допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; • предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; • обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; • разрабатывать декларацию промышленной безопасности; • заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; • осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; • принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; • вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; • представлять в Ростехнадзор или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: • планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; • заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные-аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; • иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации и др. Законом [44] установлена обязанность организаций, занимающихся эксплуатацией магистральных трубопроводов разрабатывать так называемую декларацию промышленной безопасности. Разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта. Она утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. Декларацию промышленной безопасности представляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам в порядке, который установлен Правительством РФ. 12.2. Федеральный надзор за промышленной безопасностью на магистральных трубопроводах. Федеральный надзор в области промышленной безопасности организуется и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и целях проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности. Федеральный надзор в области промышленной безопасности осуществляется на принципах самостоятельности и независимости от поднадзорных организаций. Обеспечение надзора за разработкой и соблюдением норм и требований по безопасному ведению работ в промышленности отнесено в соответствии с Конституцией РФ к полномочиям федеральной исполнительной власти. Ростехнадзор России) является центральным органом Федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственное нормативное регулирование вопросов обеспечения промышленной безопасности на территории РФ, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции [111] . Основными задачами Ростехнадзора России являются: • организация и осуществление государственного регулирования промышленной безопасности и государственного надзора за соблюдением центральными органами исполнительной власти, предприятиями, объединениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования; • установление требований, правил и норм по безопасному ведению работ, устройству и изготовлению и безопасной эксплуатации оборудования; • осуществление лицензирования отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств и работ; Ростехнадзор России осуществляет государственное регулирование и надзор на территории РФ через региональные органы (округа). Ростехнадзор осуществляет следующие функции: • участвует в разработке проектов законодательных актов по вопросам, входящим в его компетенцию; • рассматривает и согласовывает проекты стандартов, другие нормативные документы центральных органов исполнительной власти, содержащие требования по безопасному ведению работ, устройству, изготовлению и эксплуатации подконтрольного оборудования; • осуществляет надзор за соблюдением требований безопасности на подконтрольных производствах, объектах и работах; • осуществляет учет и анализ аварий и случаев производственного травматизма, устанавливает порядок и осуществляет техническое расследование обстоятельств и причин этих инцидентов, разрабатывает на этой основе предложения по профилактической аварийности и производственного травматизма и др. На Ростехнадзор в сфере магистрального трубопроводного транспорта возложен надзор за следующими предприятиями (организациями) независимо от их организационно-правовых форм, производствами объектами и работами: • действующие, строящиеся и реконструируемые рудники, карьеры, спецуправления транспортного строительства; • проектирование и строительство скважин на подземных хранилищах газа; • эксплуатация объектов подземного хранения газа, промыслового и межпромыслового транспорта нефти и газа; • проектирование, строительство и эксплуатация магистральных газо-, нефте- и продуктопроводов; • проектирование строительство и эксплуатация насосных и компрессорных станций. 12.3. Место трубопроводного транспорта в классификации отраслей народного хозяйства по профессиональному риску. Магистральный трубопроводный транспорт, как указывалось выше, относится к опасным производственным объектам. Организации, эксплуатирующие такие объекты обязаны страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц о окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте. Законом "О промышленной безопасности опасных промышленных объектов" [44] установлены минимальные размеры страховых сумм. Условия страхования зависят от степени потенциальной опасности производственного процесса в той или иной отрасли народного хозяйства. В связи с этим Постановлением Правительства РФ в 1999 г были утверждены "Правила отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска". Эти Правила определяют порядок отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска для установления страховых тарифов, соответствующих уровню производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, сложившемуся в отраслях (подотраслях) экономики. Все отрасли (подотрасли) экономики дифференцируются по группам в зависимости от класса профессионального риска. Классификация отраслей (подотраслей) экономики по классам профессионального риска предусматривает 22 класса профессионального риска. Класс профессионального риска для отрасли (подотрасли) экономики определяется величиной интегрального показателя профессионального риска. Интегральный показатель профессионального риска определяется как отношение величины суммарных затрат в отрасли (подотрасли) экономики на возмещение в истекшем календарном году вреда, причиненного застрахованным в результате несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний при исполнении ими трудовых обязанностей (пособие по временной нетрудоспособности, возмещение утраченного заработка, единовременные и ежемесячные страховые выплаты, расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию), к размеру фонда оплаты труда в этой отрасли (подотрасли) экономики, на который начислены взносы в фонд социального страхования Российской Федерации. Интегральный показатель профессионального риска рассчитывается по формуле: Ил = (ВВ х ФОТ) х 100, где: Ил - интегральный показатель профессионального риска по отрасли (подотрасли) экономики, выраженный в процентах; ВВ - сумма возмещения вреда, начисленная в отрасли (подотрасли) экономики в истекшем календарном году; ФОТ - размер фонда оплаты труда в отрасли (подотрасли экономики, на который начислены взносы в фонд социального страхования Российской Федерации в истекшем календарном году. При изменении величины интегрального показателя профессионального риска в отрасли Правительство РФ вносит предложения об отнесении этой отрасли к другому классу профессионального риска. Организации и физические лица, являющиеся страхователями по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежат отнесению к отрасли (подотрасли) экономики, который соответствует осуществляемый ими основной вид деятельности. Основным видом деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме реализованной продукции (выполненных работ, оказанных услуг), а для некоммерческой организации - вид деятельности, в котором по итогам предыдущего года средняя численность работников имеет наибольший удельный вес в общей численности работников организации. Основной вид деятельности ежегодно подтверждается страхователем в порядке, установленном Фондом социального страхования Российской Федерации. Если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким отраслям (подотраслям) экономики, не подтверждает основной вид деятельности, он подлежит к отнесению к той отрасли (подотрасли) экономики, которая имеет наиболее высокий класс профессионального риска. При изменении класса профессионального риска отрасли экономики изменяются класс профессионального риска и размер страхового тарифа страхователя. 12.4. Требования по обеспечению безопасности сооружений магистральных трубопроводов. При сооружении магистрального трубопровода должны выполняться требования по обеспечению промышленной, пожарной и экологической безопасности магистральных трубопроводов и их технологических объектов, установленные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые включают: • разработку Декларации безопасности и экологического паспорта магистрального трубопровода; • проведение оценки воздействия на окружающую среду планируемых решений по строительству и эксплуатации магистральных трубопроводов; • выбор трассы с учетом природных особенностей региона, коррозийной активности грунтов, других транспортных путей и коммуникаций, которые могут оказать негативное влияние на магистральный трубопровод; • применение сертифицированных материалов, изделий и оборудования с учетом их пригодности условиям эксплуатации; • проведение мероприятий по коррозийной защите собственно трубопроводов; • разработку мер по обеспечению пожарной, промышленной и экологической безопасности, сохранение особо охраняемых природных территорий и иных мер по охране окружающей природной среды, охране памятников историко-культурного наследия, проведению производственного и экологического мониторинга; • составление перечня возможных аварийных ситуаций, плана действий по их предупреждению и ликвидации последствий аварий. Выбор трассы должен осуществляться на основе результатов исследований по оценке воздействия на окружающую среду планируемых технологических решений, разрешенных лимитов природопользования и оценке ущерба, наносимого окружающей среде и населению, проживающему в районе размещения магистрального трубопровода. Не допускается размещение магистральных трубопроводов и пределах городской черты, а также опасных геологических условиях, представляющих угрозу безопасности при любых видах строительных и эксплуатационных работ, если это не обосновано экологическими изысканиями и исследованиями по оценке воздействия на окружающую среду. Проектные технические решения при создании магистральных трубопроводов должны соответствовать необходимому уровню надежности его объектов на установленный срок эксплуатации и обеспечивать минимальный вред окружающей среде при отказах на собственно трубопроводах и иных объектах (технологических объектах). С целью снижения негативного воздействия на водные объекты при пересечении их магистральными трубопроводами следует использовать бестраншейные технологии и иные современные технологические решения, обеспечивающие экологическую безопасность водных объектов и режима судоходства на них, а также сохранение водных растений и животных. При невозможности реализации природоохранных мероприятий в полном объеме в предплановой и проектной документации на строительство магистральных трубопроводов предусматриваются компенсационные мероприятия. Собственник магистрального трубопровода несет затраты на проведение мероприятий по оценке воздействия на окружающую среду при разработке проектной документации, на экологические и иные изыскания, связанные с обоснованием допустимости реализации проектных решений, на проведение государственной экологической экспертизы. Банковские организации не должны производить финансирование и кредитование строительства магистральных трубопроводов или его объектов, которые не имеют положительного заключения государственной экологической экспертизы и государственной вневедомственной экспертизы на проектную документацию. Не допускается ввод в эксплуатацию магистральных трубопроводов, не оборудованных средствами контроля за их промышленной и экологической безопасностью. 12.5. Требования по обеспечению безопасности при эксплуатации магистральных трубопроводов. При эксплуатации магистральных трубопроводов всеми участниками правоотношений должны соблюдаться требования промышленной и экологической безопасности, установленные законодательством Российской Федерации [106]. В целях обеспечения пожарной, промышленной и экологической безопасности оператор системы магистрального трубопроводного транспорта обязан: • периодически проводить диагностику технического состояния объектов магистрального трубопровода, измерительных устройств и оборудования, а также техническое переосвидетельствование объектов при достижении ими амортизационного срока службы, при потери ими надежности и безопасности; • проводить производственный экологический контроль, пожарно-профилактические работы на объектах магистрального трубопроводного транспорта; • осуществлять мониторинг пожарной, промышленной и экологической безопасности магистральных трубопроводов; • разрабатывать мероприятия по предупреждению, локализации и ликвидации возможных аварий, а также планы действий в чрезвычайных ситуациях; • осуществлять подготовку персонала к действиям в аварийных ситуациях; • создавать системы обнаружения и оповещения о возникновении аварий и чрезвычайных ситуаций, содержать их в состоянии готовности; • своевременно разрабатывать и согласовывать нормативы выбросов в окружающую среду, размещение и объемы отходов, образующихся при эксплуатации объектов магистрального трубопровода; • содержать охранные зоны магистральных трубопроводов в состоянии, обеспечивающим его промышленную безопасность и защиту населения при нормальных режимах их эксплуатации и при аварийных ситуациях; • осуществлять целевое расходование средств, предназначенных для ремонтно-восстановительных работ; • иметь средства индивидуальной защиты персонала и граждан, осуществляющих разрешенную деятельность в охранной зоне магистральных трубопроводов и поддерживать их в состоянии готовности; • создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации и ликвидации ее последствий, а также специальные подразделения по охране объектов магистрального трубопровода, аварийно-спасательные службы по ликвидации чрезвычайных ситуаций. На оператора магистрального трубопровода возложена обязанность разрабатывать и утверждать Декларацию безопасности, в соответствии с которой определяет мероприятия по обеспечению пожарной, промышленной и экологической безопасности, объемы финансирования этих мероприятий, а также объемы работ по производственному мониторингу. Оператор магистрального трубопровода обязан проводить незамедлительные и эффективные действия по устранению последствий инцидентов, аварий, катастроф, вызвавших нарушение деятельности магистральных трубопроводов и его объектов с целью предотвращения вреда окружающей природной среде и здоровью населения, а также ущерба гражданам и другим организациям. 12.6. Мониторинг и обеспечение готовности магистральных трубопроводов к ликвидации аварий. Оператор магистрального трубопровода обязан обеспечивать проведение производственного мониторинга, составными частями которого являются мониторинг промышленной безопасности и производственный экологический мониторинг [107]. Мониторинг промышленной безопасности проводится специальным подразделением, назначаемым оператором или ответственным лицом, на которое возлагаются обязанности по сбору, хранению и обработке материалов мониторинга, который включает: • сбор и оценку данных по диагностическому контролю за техническим состоянием объектов магистрального трубопровода, состоянием их пожарной и промышленной безопасности; • коррозийный мониторинг магистральных трубопроводов; • контроль за охраной труда на объектах магистрального трубопровода; • слежение за безаварийной работой оборудования и технических средств; • техническое переосвидетельствование объектов магистральных трубопроводов по достижении ими амортизационного срока службы, при износе или частичной потери надежности и безопасности; • иные действия, определенные государственными стандартами по производственному мониторингу трубопроводных систем. Результаты промышленного мониторинга представляются в Декларации безопасности магистрального трубопровода. Производственный экологический мониторинг при эксплуатации магистральных трубопроводов включает: • контроль за выбросами (сбросами) в окружающую среду и иными негативными воздействиями на окружающую среду; • слежение за состоянием контрольно-измерительной аппаратуры на источниках воздействия на окружающую среду; • контроль за состоянием окружающей среды в пределах зоны воздействия объектов магистрального трубопровода; анализ и оценку данных по воздействию на окружающую среду; • анализ и оценку данных по воздействию на окружающую среду; • разработку мероприятий по снижению негативного воздействия объектов магистрального трубопровода на окружающую среду и обеспечению экологической безопасности. Проведение производственного экологического мониторинга осуществляется оператором непосредственно или с привлечением специализированной организации, имеющей лицензию на проведение этого вида работ. Ведется он в пределах зоны воздействия системы магистрального трубопроводного транспорта, которая устанавливается расчетным способом и согласовывается специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды, назначаемым Правительством РФ. Программа производственного экологического мониторинга вновь создаваемых магистральных трубопроводов разрабатывается в составе проектной документации на их строительство. Программа производственного экологического мониторинга действующих предприятий разрабатывается оператором, в составе документации, обосновывающей выбросы (сбросы) в окружающую среду и размещение отходов. Его результаты представляются в экологическом паспорте магистрального трубопровода. Организация-собственник магистрального трубопровода, как опасного объекта, обязана обеспечивать его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий: • создать аварийно-спасательную службу или привлекать на условиях договоров соответствующие специализированные службы; • осуществлять разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий; • создать инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты; • создать запасы материально-технических и иных средств; • осуществлять подготовку работников к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий. Перечень мероприятий по обеспечению готовности магистрального трубопровода к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий должен разрабатываться организацией-собственником и согласовываться с территориальным подразделением Ростехнадзора. В отношении магистральных трубопроводов, как объектов, отнесенных к категории опасных, должно постоянно проводиться прогнозирование вероятности возникновения аварий. Требования, нормы, правила и методика проведения таких прогнозов должны утверждаться и вводиться в действие Ростехнадзором в рамках общей надзорной деятельности. Финансирование мероприятий по локализации аварий и (или) чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий осуществляется обычно оператором магистрального трубопровода по согласованию с ее (его) собственником. Он в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создает резерв материальных и финансовых ресурсов для ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций, размер которого согласовывает с МЧС. При недостаточности финансовых средств у собственника магистрального трубопровода (оператора) для ликвидации последствий аварий на магистральном трубопроводе должны привлекаться средства из других источников в соответствии с законодательством о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Собственник магистрального трубопровода (оператор) осуществляет страхование риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни и здоровью физическим лицам, имуществу физических и юридических лиц, осуществляющих разрешенную деятельность в охранной зоне магистральных трубопроводов. Финансовое обеспечение страхования должно быть не менее страховой суммы, необходимой для страхования риска гражданской ответственности всего возможного ущерба физическим и юридическим лицам в случае чрезвычайной ситуации на магистральном трубопроводе. Условия и порядок обязательного страхования риска гражданской ответственности и порядок определения размера финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливается законодательством РФ. 12.7. Особенности обеспечения промышленной безопасности магистральных газопроводов. Учитывая особый характер газа, Закон "О газоснабжении" определил особенности обеспечения промышленной безопасности объектов магистральных газопроводов. Он установил, что организация-собственник магистрального газопровода кроме мер, предусмотренных законодательством РФ в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов магистральных газопроводов осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. Юридические и физические лица, виновные в возникновении аварий, катастроф на этих объектах, в том числе аварий, катастроф, возникших в связи со скрытыми дефектами материалов, оборудования, с некачественным выполнением строительно-монтажных работ, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Орган исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов магистральных газопроводов или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов магистральных газопроводов незаконных действиях уголовную, административную и имущественную Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов магистральных газопроводов, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Вмешательство в работу объектов магистральных газопроводов, не уполномоченных на то юридических и физических лиц, запрещается. Материальный ущерб, нанесенный организации-собственнику магистрального газопровода вследствие непреодолимой силы, возмещается за счет средств обязательного страхования. 12.8. Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при эксплуатации магистральных трубопроводов. В соответствии и во исполнение норм Закона РФ "О животном мире", Правительством РФ были утверждены "Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи" (далее - Требования) [82] . Рассматриваемые Требования регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции: • попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины; • строительства промышленных и других объектов, добычи, переработки и транспортировки сырья; • столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, шума, вибрации; • технологических процессов животноводства и растениеводства. Требования подлежат выполнению при осуществлении производственных процессов в различных отраслях народного хозяйства и, в частности, при эксплуатации трубопроводов. Требованиями в целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается: - выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, химических реагентов, горюче-смазочных материалов и других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания; • установления сплошных, не имеющих специальных проходов заграждений и сооружений на путях массовой миграции животных; • расчистка просек вдоль трубопроводов от подроста древесно-кустарниковой растительности в период размножения животных. Требования обязательны для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и действуют на всей территории Российской Федерации. Юридические и физические лица, виновные в нарушении Требований, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов РФ применительно к Требованиям должны утверждать требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территориях субъектов Российской Федерации с учетом их природных и других особенностей. Требования применительно к эксплуатации трубопроводов устанавливаются следующие: - трубопроводы должны быть заглублены (погружены под землю на определенную глубину). При строительстве трубопроводов в легко уязвимых местах среды обитания животных (тундра и другие), где невозможно заглубить трубы в землю, необходимо предусмотреть сооружение переходов для мигрирующих животных, приподняв отдельные участки трубопроводов на высоту не ниже 3 м. В случае пересечения реки трубопровод заглубляется и фиксируется (для предотвращения всплытия). При пересечении трубопроводом верховий рек и ручьев устраивается эстакада. Трубопроводы не должны пересекать нерестилища и зимовальные ямы: • в месте пересечения водного объекта, участка концентрации наземных животных или на путях миграции трубопровод должен оснащаться техническими устройствами, обеспечивающими отключение поврежденного в результате аварии участка трубопровода; • после завершения строительства, реконструкции или ремонта трубопровода запрещается оставлять неубранные конструкции, оборудование и незасыпанные участки траншей; • при проектировании и строительстве трубопроводов должны обеспечиваться меры защиты объектов животного мира, включая ограничение работ на строительстве трубопроводов в периоды массовой миграции, в местах размножения и линьки, выкармливания молодняка, нереста, нагула и ската молоди рыбы. 12.9. Правовое регулирование охраны магистральных трубопроводов. Охрана объектов системы магистрального трубопроводного транспорта в настоящее время осуществляется непосредственно оператором или специализированными организациями, имеющими лицензию на этот вид деятельности. В условиях военного времени и чрезвычайных ситуаций охрана отдельных особо важных и режимных объектов магистрального трубопроводного транспорта в соответствии с Перечнем, утвержденным Правительством РФ должна осуществляться внутренними войсками органов внутренних дел РФ. В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат, жидкий аммиак Минэнерго и Ростехнадзором были утверждены "Правила охраны магистральных трубопроводов" [60] (далее - Правила). В состав трубопроводов, на которые распространяются Правила, входят: • трубопровод (от места выхода подготовленной к транспорту товарной продукции до мест переработки и отгрузки нефти, потребления нефтепродуктов или перевалки их на другой вид транспорта и реализации газа, в том числе сжиженного, потребителям); • вдоль трассовые проезды и переезды через трубопроводы, постоянные дороги, вертолетные площадки, расположенные вдоль трассы трубопровода; • головные и промежуточные перекачивающие, наливные насосные и напоропонижающие станции, резервуарные парки, очистные сооружения; • компрессорные и газораспределительные станции; • станции подземного хранения газа, нефти и нефтепродуктов; • наливные и сливные эстакады и причалы и др. Правила являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов. Материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка), с привязкой охранных зон входящих в его состав коммуникаций и объектов, должны быть переданы в соответствующие органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользований. Местные органы власти и управления выдают сведения о местонахождении трубопровода заинтересованным предприятиям и учреждениям по их просьбам. В дополнение к Правилам должны быть разработаны в качестве нормативных документов соответствующие правила технической эксплуатации и правила пожарной безопасности для каждого вида трубопроводов. Трубопроводы, на которые распространяется действие Правил, относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды. Опасными производственными факторами трубопровода являются: • разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта; • возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара; • взрыв газовоздушной смеси; • обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; • пониженная концентрация кислорода; • дым; • токсичность продукции. Для исключения возможности повреждения трубопроводов устанавливаются охранные зоны: • вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, газ, нефтепродукты - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны; • вдоль трасс многониточных трубопроводов - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими на указанных выше расстояниях от осей крайних трубопроводов; • вдоль подводных переходов - в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими от осей крайних ниток переходов на 100 метров с каждой стороны; • вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны. Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований Правил. В охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению. В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается: • высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать материалы, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, устраивать водопои; • сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады и огороды; • производить мелиоративные земляные работы; • производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта и др. Любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении специального разрешения. Оно может быть выдано только при условии наличия у производителя работ проектной и исполнительной документации. Полевые сельскохозяйственные работы в охранных зонах трубопроводов производятся землепользователями с предварительным уведомлением предприятия трубопроводного транспорта об их начале. При обнаружении повреждения трубопровода или утечки продукции, угрожающих объектам, зданиям и сооружениям, эксплуатируемым предприятиями других ведомств, и окружающей среде, информация о возможном развитии опасных факторов должна быть передана диспетчерской службой подразделения, эксплуатирующего трубопровод, предприятиям-владельцам этих объектов, а также соответствующим органам власти и управления. Основы взаимоотношений предприятий трубопроводного транспорта с республиканскими и местными органами власти и управления, предприятиями и подразделениями других ведомств и хозяйственными органами в процессе эксплуатации трубопроводов, в чрезвычайных ситуациях, а также при ликвидации аварий определяются соответствующим законодательством. Лекция 13. Правовое регулирование сооружения магистральных трубопроводов. 13.1. Развитие систем магистральных трубопроводов. Строительство является неотъемлемым условием нормального функционирования систем магистрального трубопроводного транспорта, Строительство магистральных трубопроводов – специфический вид капитального строительства, т.к. это сфера хозяйственной деятельности регулируется специфическими административно-правовыми нормативными актами. Компании, владеющие основными системами магистральных трубопроводов: ПАО "Газпром", ОАО "АК "Транснефть" создали достаточно мощные собственные строительные компании - соответственно ОАО "Стройтрансгаз", ОАО "Стройнефть". Помимо этого строительством объектов магистральных трубопроводов занимается компания ОАО "Нефтегазстрой". Правоотношения субъектов при сооружении магистральных трубопроводов, включая строительство насосных и компрессорных станций, других вспомогательных объектов и объектов инфраструктуры регулируются, не только общеотраслевыми строительными нормами и правилами, но и нормами характерными только для магистрального трубопроводного строительства. Они учитывают особый характер и способ транспорта продукции, ее взрыво- и пожароопасность, возможность техногенных катастроф. 13.2. Правовое регулирование проектирования магистральных трубопроводов. Технологические и организационно-правовые особенности магистрального трубопроводного транспорта нефти, газа и нефтепродуктов, обусловившие отнесение его к категории опасной производственной деятельности, требуют установления и обеспечения соблюдения правовых норм регулирующих все технологические процессы. Особое место в этом процессе должно уделяться стадии проектирования, поскольку именно в этот период принимаются решения, которые призваны обеспечить не только экономическую эффективность, но, что не менее важно, безопасную эксплуатацию отдельных объектов и системы в целом. Проектирование магистрального трубопровода осуществляется после принятия собственником решения о его строительстве. Проектная документация на строительство магистральных трубопроводов и его объектов должна разрабатываться специализированными организациями, имеющими лицензию на этот вид деятельности. Особое внимание при этом должно уделяться решению проблем пересечения многониточных технических коридоров, учитывая повышенную опасность инцидентов в этой зоне. Проектирование таких коридоров может разрешаться лишь при условии, что суммарный объем транспортируемой в пересекающихся системах продукции не превысит максимально допустимого объема продукции. В случае размещения или пересечения магистральных трубопроводов другими транспортными системами (шоссе, железная дорога и т.п.), линиями электропередач или иными коммуникациями, разрабатываются меры по исключению их взаимного влияния, последствиями которого могут быть угроза жизни человека, вред окружающей среде. В проектной документации следует предусматривать мероприятия по комплектации объектов магистрального трубопровода материалами, изделиями и оборудованием, соответствующими уровню современных знаний в области трубопроводного транспорта. Проектная документация на строительство магистрального трубопровода и его объектов утверждается собственником магистрального трубопровода или организацией, осуществляющей управление магистральным трубопроводом на праве хозяйственного ведения. Внесение изменений и дополнений в проектную документацию допускаются только организацией, осуществляющей ее разработку и по согласованию с собственником магистрального трубопровода. Российские и иностранные организации, осуществляющие проектирование магистральных трубопроводов, должны осуществлять авторский надзор за проведением строительно-монтажных работ и эксплуатацией магистральных трубопроводов в течение первых пяти лет их работы. 13.3. Правовое регулирование сооружения, ввода, и выхода из эксплуатации магистральных трубопроводов. Строительство (реконструкция) магистральных трубопроводов осуществляется специализированными строительно-монтажными организациями в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией. Выбор строительно-монтажной организации, участвующей в строительстве магистрального трубопровода определяется на конкурсной основе. Организации, выполняющие строительно-монтажные работы, обязаны не допускать отступлений от проектной документации, использовать материалы и оборудование в соответствии с техническими условиями на их поставку. В ходе строительства магистральных трубопроводов орган Ростехнадзора должен составлять акты проверки на скрытые и подводные работы. Ввод в эксплуатацию магистрального трубопровода осуществляется после приемки всего пускового комплекса магистрального трубопровода государственной приемочной комиссией. В случаях, когда после приемки в эксплуатацию магистральный трубопровод не эксплуатировался более трех месяцев, он подлежит консервации и обслуживанию в этом состоянии. Если период консервации превышает один год, перед началом запуска в эксплуатацию должна быть проведена инспекция соответствия технического состояния объектов магистрального трубопровода установленным требованиям их безопасного функционирования. При повторном вводе в эксплуатацию оставленных в окружающей среде трубопроводов, Ростехнадзор может запросить материалы проведения испытаний на прочность трубопровода или обследования технического состояния неразрушающими методами контроля. Предприятия-изготовители и поставщики оборудования, труб, материалов и конструкций для строительства, ремонта и реконструкции магистрального трубопровода несут ответственность за скрытые дефекты, выявленные при монтаже, наладке и эксплуатации в течение гарантийного срока их службы и обязаны за свой счет возместить ущерб, причиненный поставкой труб, оборудования и иных технических средств, содержащих дефекты и (или) не соответствующих договорам поставки. Строительно-монтажные организации, по крайней мере, в течение двух лет после ввода в эксплуатацию магистрального трубопровода должны за свой счет устранить обнаруженные в процессе эксплуатации дефекты строительно-монтажных работ. Решение в выводе из эксплуатации и ликвидации магистрального трубопровода, не имеющего перспективы загрузки, принимается собственником или оператором магистрального трубопровода, а также МЧС и Ростехнадзором. Этот же порядок распространяется на вывод из эксплуатации объектов магистрального трубопровода для капитального ремонта и аварийно-восстановительных работ, а также в случае вывода из эксплуатации трубопроводов, не соответствующих требованиям промышленной и экологической безопасности. Последствиями вывода магистрального трубопровода из эксплуатации может быть оставление магистрального трубопровода в окружающей среде или его ликвидация. Оставление магистрального трубопровода в окружающей среде следует допускать только в случае заключения возможных договоров на дальнейшее его использование как транспортной системы и согласования этого решения с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В случае отказа органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в выдаче разрешений на оставление магистрального трубопровода в окружающей среде собственник магистрального трубопровода обязан его ликвидировать за счет собственных средств в порядке, определенном законодательством РФ. При выводе магистральных трубопроводов или его объектов из эксплуатации, а также их ликвидации должны соблюдаться требования законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области охраны окружающей среды, земельного, водного, лесного и иного законодательства РФ, государственных стандартов, и иных норм и правил, обеспечивающих промышленную и экологическую безопасность вывода из эксплуатации и ликвидации опасных технологических объектов. При ликвидации магистральных трубопроводов или его объектов следует производить демонтаж оборудования, снос или перепрофилирование производственных зданий и сооружений, рекультивацию земельных участков, ранее занятых объектами магистрального трубопровода, производственными зданиями и помещениями, а также мероприятия по рекультивации земель и восстановлению окружающей среды. При невозможности восстановления окружающей среды в первоначальном состоянии необходимо осуществлять компенсационные мероприятия по возмещению вреда окружающей среде и ущерба местному населению, причиненного изменением состояния окружающей среды при создании и эксплуатации магистральных трубопроводов. Мероприятия по рекультивации земель, восстановлению окружающей среды, включая восстановление водных объектов и их живых ресурсов, должны производиться за счет средств собственника магистрального трубопровода или оператора, если это установлено договором между ними, и согласовываться специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды. 13.4. Договор строительного подряда на сооружение объектов магистральных трубопроводов. Общие положения и структура Договора. Подрядный способ сооружения объектов магистральных трубопроводов является по существу единственной формой финансирования, организации и правового регулирования, которая применяется в настоящее время. Составление, исполнение и контроль исполнения договора строительного подряда осуществляются в соответствии с нормами ГК РФ. Субъектами подрядного договора при сооружении магистральных трубопроводов, могут выступить частные и государственные инвестиционные, институты и компании, эксплуатирующие или предлагающие эксплуатировать сооружаемые объекты и, наконец, строительная организация. Последняя, обычно, выступает в роли Генерального подрядчика, поскольку разнохарактерность, сложность и значительные объемы работ требуют привлечения для их выполнения многочисленных специализированных организаций уже на условиях субподряда. Различия в качественных характеристиках перекачиваемых углеводородов, находящихся в газообразном или в жидком состоянии, по существу не отражается на организационно-правовых механизмах регулирования деятельности в сфере строительства нефте-, газо- и нефтепродуктопроводов. Регулирование отношений в нефтегазопроводном строительстве осуществляется на базе норм и правил ГК РФ (глава 37 "Подряд" п. 3 "Строительный подряд"). Специфика подрядных строительных работ, по сравнению с ранее рассмотренными договорами поставки и транспортировки нефти, газа и нефтепродуктов нашла отражение, в первую очередь, в перечне определений, приведенных в тексте примерных договоров, которые широко используются в нефтегазовом строительстве. Основное внимание здесь уделено определению и толкованию терминов, характеризующих продолжительность процесса строительства, а также оценки выполненных работ. Ниже приведен неполный перечень терминов, содержащихся в примерном договоре одной из крупных строительных компаний, специализирующихся в сфере строительства объектов магистральных трубопроводов. Структура договора строительного подряда по основным разделам повторяет структуру договора поставки и договора транспортировки продукции, рассмотренные ранее. Это те же четыре основных раздела: • общие положения (преамбула, определения и предмет договора); • регулирование производственного процесса, в данном случае строительства; • коммерческие условия; • заключительные положения, предусматривающие регулирование правовых отношений и процедурные вопросы. Предмет договора. Заказчик поручает и оплачивает подрядчику выполнение работ по строительству и сдаче объекта для монтажа оборудования, а также по поставке оборудования и материалов необходимого для строительства объектов и передачи их для монтажа технологического оборудования, поставляемого не в рамках данного договора. Подрядчик в установленные договором сроки и в пределах договорной цены выполнит своими силами и средствами и/или силами субподрядчиков все Работы в объеме, определенном в договоре. Для договоров на строительство магистральных трубопроводов очень важным моментом являются условия поставки труб большого диаметра для сооружения линейной части. Их стоимость является основной в общей стоимости сооружения объекта. То же касается поставки компрессоров и насосных агрегатов соответственно при строительстве магистральных газо - и нефтепроводов. Поэтому, при характеристике предмета Договора, часто указывается, какая из сторон договора отвечает за поставку труб и оборудования. Регулирование поставки в любом случае осуществляется специальным договором поставки, основные условия которого будут рассмотрены ниже. Коммерческие условия. Раздел договора - "Коммерческие условия", применительно к договорам строительного подряда содержит нормы, устанавливающие договорную цену (стоимость работ), а также порядок осуществления платежей. В договоре указывается, что договорная цена выполненных Работ, в том числе НДС. Договорная цена включает все налоги таможенные пошлины, сборы и другие обязательные платежи и выплаты, связанные с исполнением договора. В договоре устанавливается, в частности, что: • стороны являются самостоятельными плательщиками налогов в Российской Федерации; • платежи подрядчику производятся в порядке, размере и в сроки, оговоренные в договоре. Значительное место в Договоре уделяется регламентации порядка осуществления расчетов и платежей. Они касаются действия сторон в случаях нарушения сроков и порядка расчетов, санкций, которые могут при этом применяется, учета инфляции и целого ряда других вопросов. В принципе обстоятельства, которые следует учитывать и регламентировать в части организации расчетов и платежей мало зависит от типа договора и аналогичны тем, которые были описаны в Договорах поставки и транспортировки продукции. Договорная цена может оставаться открытой (подлежащей пересмотру), только по тем изменениям затрат, которые могут возникнуть после даты подписания Договора, в результате изменения законодательства Российской Федерации, актов государственного регулирования по налогам, таможенным сборам, пошлинам, отчислениям. Все изменения первоначальной цены должны оформляться в письменной форме, по согласию сторон. Платежи осуществляются инвестором на основании документов, подготовленных заказчиком и подрядчиком: • Акта выполненных работ по форме № 2 (Акт утверждается Ростехнадзором и подписывается заказчиком, подрядчиком); • справки о стоимости работ и затрат по форме КС-3, выполненной в текущих расценках с использованием расценок, приведенных в согласованной инвестором оценке стоимости строительства. 13.5. Договор поставки продукции для строительства. Сооружения объектов и систем магистрального трубопроводного транспорта связано с расходованием и монтажом значительной номенклатуры и объектов материально-технических ресурсов. В первую очередь это трубы для строительства линейной части магистральных трубопроводов, компрессорные насосные агрегаты для перекачки нефти и газа. Строительные организации получают их, главным образом, по договорам поставки. Относительно небольшая часть может приобретаться по договорам купли-продажи в оптовой или розничной торговле. В зависимости от взаимосогласованных условий договора поставки могут заключаться между заказчиком и подрядчиком, в случаях, когда заказчик берет на себя функции обеспечения строительства. Это характерно, в частности, для строительства магистральных газопроводов. По принятой в системе ОАО "Газпром" практике, он заключает договор на поставку труб и компрессорных установок с заводами-изготовителями или получает их за рубежом. В ряде случаев генподрядчик может самостоятельно заключить договор на поставку необходимых магистрально - технических ресурсов. Общие условия и структура договора поставки материально технических ресурсов для сооружения магистральных трубопроводов регламентируются ГК РФ (Параграф 3, глава 30). Однако определения специфика, все- таки, у таких Договоров имеется. Обусловлена она главным образом необходимостью четкой регламентации качества, комплектации и количества поставляемых материалов, труб, оборудования. Учитывая это, в тексте договора или в приложении детально фиксируются по каждому виду и типу материально-технических ресурсов: наименование (марка, тип, вид и т.п.), количество, цена, график поставки по кварталам или месяцам и др. Обязательно оговаривается соответствие поставляемой продукции техническим условиям завода - изготовителя, а также требованиям строительной организации. Особо устанавливаются способ поставки (транспорт), место выгрузки, хранения и складирования, ответственность за сохранность и др. В разделе, касающемся цен и порядка расчетов за полученную продукцию, оговариваются процедура установления цены (свободная, тендер и т.п.) условий платежей (авансовые, за поставленную продукцию и т.п.) и др. Лекция 14. Земельные отношения в трубопроводном транспорте. 14.1. Правовой режим землепользования в магистральном трубопроводном транспорте В соответствии с Конституцией РФ земля может находиться в любой форме собственности: государственной, в том числе федеральной или субъектов федерации, муниципальных образований, юридических и частных лиц, общественных организаций. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении федерации и субъектов федерации. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Земельные отношения в РФ в настоящее время регулируются Земельным кодексом РФ [56]. Земли РФ по целевому назначению подразделяются на 7 категорий. 1. земли сельскохозяйственного назначения; 2. земли поселений; 3. земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее - земли промышленности); 4. земли особо охраняемых объектов; 5. земли лесного фонда; 6. земли водного фонда; 7. земли запаса. Действующий земельный кодекс не только видоизменил название этой группы земель, но и ввел ряд норм существенно детализирующих составляющие ее категории земель и в частности земель транспорта (Статья 20). Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, Федеральными Законами и законами субъектов Федерации. В составе иных видов транспорта выделен только один вид - трубопроводный транспорт. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: • размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; • размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта; • установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков. Действует ряд отраслевых законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих отдельные специфические виды земельных отношений. В области трубопроводного транспорта отношения землепользования регулируются Положением "О землях транспорта" [59]. Определенное внимание этим проблемам уделено в законопроекте "О магистральном трубопроводном транспорте". Решение об отчуждении земельных участков для магистральных трубопроводов принимается федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с разделением их полномочий. В настоящее время практически все земли РФ закреплены за землевладельцами и землепользователями (в т.ч. арендаторами) различных категорий, включая государственные органы и организации. Поэтому для осуществления практически любых видов работ по поиску, разведке и разработке недр необходимо, во-первых, изъять соответствующей участок (территорию) земли у владельца или пользователя и, во-вторых, передать его новому пользователю. Важная роль в регулировании земельных отношений отведена законодательством органам местного самоуправления. Чаще всего объекты инфраструктуры трубопроводного транспорта административные и производственные сооружения и объекты, жилье и т.п., располагаются на муниципальных землях. В компетенцию органов местного самоуправления входит контроль и надзор за землепользованием, осуществляемым на территориях муниципальных образований. Органы местного самоуправления обязаны информировать население района или города о предполагаемом отводе земель для целей сооружения магистральных трубопроводов. Собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, представители общественных организаций и граждан вправе участвовать в обсуждении этих вопросов и при несогласии с решением органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков для этих целей, могут, с мотивированными возражениями, обращаться в судебные органы. Субъектом правоотношений, с которым должен взаимодействовать будущий собственник магистрального трубопровода особенно в удаленных, северных регионах страны, являются, также, коренные малочисленные народы. Законодательство предоставило им право участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий "в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности", на возмещение убытков. При сооружении и эксплуатации магистральных трубопроводов приходится иметь дело, как правило, с несколькими субъектами федерации, и с многочисленными муниципальными образованиями. Учитывая несовершенство современного земельного законодательства, по целому ряду аспектов допускающего неопределенное толкование ими вообще отсутствие необходимых норм и главное механизмов их реализации, становится очевидной особая сложность решения проблем отвода и использования земель, характерная именно для строительств трубопроводов. Землями магистрального трубопроводного транспорта признаются земли, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям магистрального трубопроводного транспорта для осуществления возложенных на них специальных задач по эксплуатации, содержанию, строительству, реконструкции, ремонту, усовершенствованию и развитию сооружений, устройств и других объектов транспорта. Размеры земельных участков, предоставляемых для указанных целей, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией. Отвод земельных участков осуществляется с учетом очередности их освоения. Земельные участки раньше предоставлялись предприятиям и организациям магистрального трубопроводного транспорта, как правило, в постоянное пользование. В настоящее время в соответствии ЗК РФ они обязаны переоформить право постоянного пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести их в собственность по своему желанию до 01.01.2004 г. На период строительства, реконструкции или ремонта сооружений, устройств и других объектов магистрального трубопроводного транспорта в соответствии с проектно-технической документацией предприятиям и организациям магистрального трубопроводного транспорта предоставляются земельные участки во временное пользование, которые после завершения работ должны быть приведены в первоначальное состояние, пригодное для использования по назначению. Предприятия и организации магистрального трубопровода имеют право использовать для своих нужд имеющие на предоставленных им земельных участках общераспространенные полезные ископаемые, торф, и водные объекты. Предприятия и организации магистрального трубопроводного транспорта могут предоставлять в установленном порядке, из закрепленных за ними земель, во временное пользование земельные участки другим предприятиям, учреждениям и организациям для устройства подъездных путей, проездов, погрузочно-разгрузочных площадок, складов и иных объектов. Земли магистрального трубопроводного транспорта могут также предоставлять во временное пользование: • государственным и общественным предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам - для сельскохозяйственных целей; • отдельным категориям работников транспорта – под служебные земельные наделы; • гражданам - для выпаса скота и сенокошения. При проектировании строительства, реконструкции или ремонта сооружения, устройств и других объектов магистрального трубопровода могут предусматриваться земельные участки для защитных лесонасаждений и устройств в местах, подверженных снежным заносам Порядок установления охранных зон, их размеров и режима пользования землями охранных зон определяются для магистрального трубопровода в соответствии с действующим законодательством. К охранным зонам магистрального трубопровода относятся земельные участки, необходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости сооружений, устройств и других объектов магистрального трубопроводного транспорта, а также земли с подвижными песками, прилегающие к землям магистрального трубопровода. 14.2. Правовой режим земель трубопроводного транспорта. К землям трубопроводного транспорта относятся земельные участки, занимаемые наземными и надземными магистральными трубопровода, и их сооружениями, а также наземными сооружениями, подземных магистральных трубопроводов. Строительство магистральных трубопроводов не должно приводить к переводу земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных в пользование предприятиям, учреждениям и организациям трубопроводного транспорта, в менее ценный вид угодий, а также создавать препятствия для использования этих земель по назначению. После завершения строительства трубопроводов представленные во временное пользование для этой цели земли передаются в установленном порядке землепользователям. Материалы о фактическом положении трубопроводов (исполнительная съемка) передаются в установленном порядке муниципальным органам для нанесения трасс трубопроводов на районные карты землепользований. Органы местного самоуправления выдают сведения о местонахождении трубопроводов заинтересованным предприятиям, учреждениям и организациям. 14.3. Предоставление земельных участков для сооружения магистральных трубопроводов. Земельные участки, необходимые для сооружения магистрального трубопровода, предоставляются собственнику магистрального трубопровода, либо уполномоченному им лицу, в постоянное или временное пользование на возмездной основе в порядке, установленном земельным, гражданским и иным законодательством Российской Федерации. В случаях, определенных земельным законодательством, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться безвозмездно под магистральные трубопроводы, находящиеся в федеральной собственности. Предоставленные в постоянное или временное пользование собственнику магистрального трубопровода земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании договора, заключаемого собственником земельного участка или уполномоченным им лицом и собственником магистрального трубопровода. В аренду собственнику магистрального трубопровода предоставляются земельные участки, необходимые для безопасной эксплуатации наземных и подземных объектов магистрального трубопровода в период строительства и эксплуатации магистрального трубопровода. На период строительства во временное пользование отводятся: • земельные участки в виде полосы отвода для строительства, собственно, трубопроводов; • земельные участки, необходимые для строительства наземных объектов и сооружений магистральных трубопроводов. Сроки предоставления земельных участков во временное пользование определяются сроками продолжительности строительства, и устанавливаются договором об аренде земельных участков, между собственником земельного участка и собственником магистрального трубопровода. Земельные участки, предоставленные в пользование для строительства объектов магистральных трубопроводов, не подлежат передаче в собственность другим лицам и не могут быть использованы для иных целей. Предоставление земельных участков в постоянное пользование под объекты магистрального трубопровода осуществляется с переводом их в категорию земель промышленности. Запрещается предоставление земельных участков под объекты магистрального трубопровода в особо охраняемых природных территориях и территориях размещения памятников истории и культуры. Размеры полосы отвода земельных участков для подземных коммуникаций и площади земельных участков, отводимых в постоянное и временное пользование для наземных сооружений, определяются нормами отвода земель для магистральных трубопроводов. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не вправе отказывать в размещении магистрального трубопровода, если решение о его строительстве принято Правительством РФ. Решение исполнительного органа государственной власти об изъятии земельного участка для государственных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него земельного участка, либо с ним не достигнуто соглашение о выкупе, цене или других условий выкупа, исполнительный орган государственной власти, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд. В случае продажи земельных участков под объекты магистрального трубопровода собственник земель не должен назначать цену за этот участок выше рыночной стоимости этой категории земель в регионе. При предоставлении земельного участка в аренду плата за его пользование, в принципе, не может быть выше той, которая обеспечивает арендодателю получения прибыли, равной той, которая может быть получена при прямом хозяйственном использовании земель, сдаваемых в аренду. 14.4. Предварительный отвод земельных участков для магистральных трубопроводов. Процедура предоставления земельного участка под строительство начинается с обращения предприятия, в местный орган исполнительной власти, уполномоченный управлять земельной государственной собственность, с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения. При этом должны быть обоснованы примерные размеры земельных участков, а также сроки пользования землей. Земельный кодекс определяет в общем виде субъектный состав участников согласования. Это - местный комитет по земельным ресурсам и землеустройству, собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, представители соответствующих государственных служб, предприятий, учреждений и организаций. В соответствии со ЗК РФ следует учитывать экологические и другие последствия предполагаемого занятия земель, перспективы использования данной территории и ее недр. Результаты оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта, а в необходимых случаях и его охранной зоны. К акту прилагаются картографические материалы, расчеты убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельного участка, материалы других согласований и экспертиз, проведенных с учетом комплексного развития территории, предусмотренных законодательством России. Предоставление земель под строительство должно быть гласным. Государственным органам, в которые поступает ходатайство об отводе земель, временно в обязанность информировать населения о предстоящем предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает его интересы, и выяснение мнения граждан через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. Граждане, общественные организации, объедения и органы местного самоуправления имеют право участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, затрагивающим интересы населения. Существенным пробелом законодательства являются в нем не урегулирована процедура информирования населения. При предоставлении земельных участков в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп для целей, не связанных с их хозяйственной деятельностью, может быть решен вопрос о проведении референдума о предоставлении земельных участков под объекты, затрагивающие интересы указанных народов. Соответствующее решение в этом случае принимается по итогам референдума. Этап предварительного согласования места размещения объекта завершается утверждением материалов согласования решением уполномоченного государственного органа. Решение является основанием для проведения проектно-изыскательных работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка. В семидневный срок с момента его принятия копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта выдается субъекту, заинтересованному в этом согласованию. Если собственник земли, землевладелец, землепользователь, арендатор не согласен с указанным решением, он может обжаловать его в десятидневный срок в вышестоящей государственный орган, а затем в суд, решение которого является окончательным. Закон не допускает финансирования проектно-изыскательских работ до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта или решения суда (при возникновении спора). Законодательством субъектов РФ может быть установлен иной порядок предварительного согласования, места, размещения объекта. Решение о предоставлении земельного участка принимается после утверждения проекта. Для принятия такого решения заинтересованный субъект обращается в государственный орган, обладающий правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством об изъятии предварительно согласованного земельного участка и предоставлении его для строительства объекта. На основе подготовленных материалов по изъятию и предоставлению земельный участков уполномоченный орган принимает решение об изъятии (выкупе) земельного участка и условиях его предоставления. Копия решения (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается заинтересованному лицу в семидневный срок с момента его принятия. Если принимается решение об отказе и предоставлении земельного участка, оно может быть обжаловано заказчиком в суд в исковом порядке в десятидневный срок. В таком же порядке может быть обжаловано решение об изъятии (выкупе) земельного участка. Истцом в этом случае является собственник, земельного участка, землевладелец, землепользователь, арендатор, не согласный с принятым решением об изъятии (выкупе) земельного участка. Обжалование решения приостанавливает его исполнение. Земли под строительство предприятий и иных объектов предоставляются, как правило, в бессрочное пользование. 14.5. Землепользование при функционировании систем магистральных трубопроводов. Землепользование при функционировании систем магистрального трубопровода осуществляется в соответствии с ГК РФ, земельным законодательством и иным законодательством Российской Федерации, регулирующим охрану и использование земель на условиях, установленных договором с собственником земельного участка. В договоре на право пользования земельным участком указываются ограничения по землепользованию, в том числе по охране почв. Земельные участки, предоставленные в постоянное пользование под объекты магистрального трубопроводного транспорта, являются неделимыми земельными участками, используются в соответствии с их целевым назначением и разрешенным пользованием и не включаются в оборот. При смене собственника земельного участка новый собственник обременяется ранее заключенным договором с собственником магистрального трубопровода по пользованию земельным участком, заключенным с предыдущим собственником. В случае реорганизации организации, осуществляющей владение, пользование и распоряжение магистральным трубопроводом, ее права и обязанности по договору землепользования переходят к организации, являющейся ее правопреемником, если иное не предусмотрено договором. В целях беспрепятственного доступа к объектам магистрального трубопровода для их ремонта, ликвидации аварийных ситуаций и их последствий оператор заключает соглашение с собственниками земельных участков, прилегающих к магистральному трубопроводу, на право ограниченного пользования этими участками (сервитут). В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается в судебном порядке. При принятии решения о переносе трассы магистрального трубопровода по инициативе государственных органов власти, собственнику магистрального трубопровода предоставляется безвозмездно другой земельный участок и компенсируется ущерб, связанный с переносом магистрального трубопровода или его объектов. Перенос трассы по инициативе собственника магистрального трубопровода осуществляется за счет средств собственника при обязательном согласовании переноса с органами исполнительной власти РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в порядке, предусмотренным земельным законодательством. Перенос трассы магистральных трубопроводов, вызванный опасными инженерно-геологическими условиями и процессами, производится за счет средств собственника системы магистрального трубопровода. Оператор магистрального трубопровода в пределах охранной зоны имеет право производить работы по ремонту и обслуживанию объектов системы, а также работы по ликвидации последствий аварий на условиях, определенных сервитутным договором. При производстве ремонтных работ на магистральном трубопроводе или его объектах оператор магистрального трубопровода предварительно уведомляет собственника или арендодателя этих участков земли о планируемых работах и определяет условия последующего возмещения возможного ущерба. 14.6. Правовое регулирование землепользования при строительстве и эксплуатации объектов систем газоснабжения. Земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения в соответствии с [50] передаются организациям - собственникам систем газоснабжения в постоянное или временное пользование в порядке, определенном земельным законодательством. В постоянное пользование организации - собственнику системы газоснабжения передаются земельные участки для строительства технологических объектов по добыче и хранению газа, объектов магистрального газопровода с переводом таких участков в категорию земель промышленности и транспорта. Во временное пользование организации - собственнику системы газоснабжения передаются земельные участки для выполнения работ по строительству и ремонту объектов системы газоснабжения, обеспечения их безопасности. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и отнесенных к категории земель промышленности, энергетики, недропользования или транспорта, осуществляется безвозмездно на основании решения органов власти, к компетенциям которых данный вопрос отнесен земельным законодательством. Предоставление земельных участков, принадлежащих другим собственникам, осуществляется с согласия собственников земельных участков на основании договоров, заключаемых между собственниками земельных участков или полномочными их лицами и организацией - собственником системы газоснабжения. Организация - собственник системы газоснабжения или уполномоченная им эксплуатирующая организация после завершения намеченных работ на земельном участке, переданном такой организации во временное пользование, обязана: • рекультивировать земельный участок и передать его владельцу, пользователю или арендатору по акту в установленном порядке; • возместить в согласованных размерах владельцу, пользователю или арендатору земельного участка понесенные им убытки. Организации, в ведении которых находятся объекты системы газоснабжения, расположенные в лесах, обязаны: • содержать охранные зоны объектов системы газоснабжения в пожаробезопасном состоянии; • проводить намеченные работы, вырубать деревья (кустарники) в охранных зонах объектов газоснабжения и за пределами таких зон в порядке, установленном лесным законодательством российской Федерации. При возникновении на объекте системы газоснабжения аварии, катастрофы организация - собственник такой системы или уполномоченная им эксплуатирующая организация имеет право беспрепятственной доставки необходимых сил и средств к месту аварии, катастрофы и обязана в полном объеме возместить нанесенный ею ущерб собственнику земельного участка, по территории которого осуществлялась доставка необходимых сил и средств. Границы охранных зон, на которых размещаются объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство, каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий, возникших на них аварий, катастроф. Лекция 15. Административно-правовое регулирование экологических правоотношений в сфере магистрального трубопроводного транспорта. 15.1. Эколого-правовой режим магистральных трубопроводов. Законодательство и нормативные правовые акты, регулирующие функционирование магистральных газо- и нефтепроводов прямо обязывает их собственников и операторов соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы, правила), регламентирующие условия охраны атмосферного воздуха, земель, лесов, вод от вредного влияния работ, связанных с пользованием магистрального трубопровода. Экологические правоотношения отношения при эксплуатации магистральных трубопроводов регулируются Конституцией РФ (ст.58) "Каждый обязан сохранять ... окружающую среду ..."), ФЗ "Об охране окружающей среды", другими федеральными законами и нормативными правовыми актами, а также соответствующими актами субъектов федерации. Специальных законодательных актов, регулирующих экологические отношения в процессе строительства и эксплуатации магистральных трубопроводов, практически нет, за исключением отдельных ведомственных положений, инструкций и предписаний. ФЗ "Об охране окружающей среды" декларирует, что "Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: • соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; • обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; • научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; • охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; • ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; • платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; • независимость контроля в области охраны окружающей среды; • презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; • обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; • обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; • учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; • приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; • допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; - обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; • обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; • сохранение биологического разнообразия; • обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; • запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. • соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; • ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; • организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; • участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды; • международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды" (статья 3). Эти принципы легли в основу установленных законодательством экологических требований, в соответствии с которыми при функционировании магистральных трубопроводов, оказывающей прямое либо косвенное влияние на состояние окружающей природной среды, должны выполняться требования экологической безопасности и охраны здоровья населения, предусматриваться мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды. Нарушение указанных требований влечет за собой приостановление до устранения недостатка либо полное прекращение экологически вредных объектов в соответствии с предписанием Росприроднадзора и, Санэпиднадзора. При технико-экономическом обосновании проекта, и проектировании магистральных трубопроводов должны учитываться современный уровень научно-технического прогресса и предельно допустимые нагрузки на окружающую природную среду и предусматриваться надежные и эффективные меры предупреждения, устранения загрязнения окружающей природной среды вредными отходами, их обезвреживание и утилизация, оздоровление окружающей природной среды. Технико-экономическое обоснование проектов и проекты строительства магистральных трубопроводов, происходят государственную, а при необходимости и общественную экологическую экспертизу. Проекты, не удовлетворяющие экологическим требованиям, не подлежат утверждению, а работы по их реализации не финансируются учреждениями соответствующих банков. Строительство магистральных трубопроводов должно осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в строгом соответствии с действующими природоохранительными, санитарными, а также строительными нормами и правилами. Запрещается строительство, до утверждения проекта и отвода земельного участка в натуре. Не допускается изменение утвержденного проекта или стоимости проектных работ в ущерб требованиям экологической безопасности. Строительство и эксплуатация объектов магистрального транспорта допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного отвода земель. Нарушение этих требований, влечет за собой приостановление строительных работ до устранения недостатков по предписанию Росприроднадзора и Санэпиднадзора с одновременным прекращением финансирования этих работ. Ввод в эксплуатацию магистральных трубопроводов производится при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом, по актам приемочных комиссий, создаваемых с участием представителей Росприроднадзора и Санэпиднадзора. Запрещается ввод в эксплуатацию магистральных трубопроводов, не обеспеченных современными технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов и сбросов до уровня определенно допустимых нормативов, средствами контроля за загрязнением окружающей природной среды, без завершения запроектированных работ по охране природы, рекультивации земель, оздоровлению окружающей природной среды. Строительство и эксплуатация объектов магистрального транспорта нефти и газа, расположенных в акваториях водных объектов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, допускаются при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы. Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются на основе разрешения, выдаваемого Роспироднадзором. В разрешении устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сборов вредных веществ, обеспечивающие охрану окружающей природной среды и здоровье человека. Нарушение установленных нормативов выбросов, сбросов, захоронения вредных веществ и других условий и требований охраны окружающей природной среды, предусмотренных разрешением на выброс, сброс, захоронение вредных веществ, а также возникновение угрозы здоровью населения, влечет приостановление или прекращение деятельности предприятий магистрального трубопровода. 15.2. Государственная экологическая экспертиза и экологический контроль. Экологическая экспертиза - институт экологического права. Его цель - установление соответствия намечаемой хозяйственной экологическим требованиям и определение допустимости реализации проекта в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводиться специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном федеральным законом и нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными правовыми актами субъектов федерации [36]. Государственной экологической экспертизе подлежат все предпроектные и проектные материалы по объектам магистральных трубопроводов. Заключение государственной экологической экспертизы является документом, характеризующим состояние окружающей природной среды на момент начала работ, и должно быть учтено при составлении общей программы работ. В соответствии с законодательством при сооружении и эксплуатации магистральных трубопроводов должно осуществляться два вида контроля выполнения экологических требований: • государственный экологический контроль; • производственный экологический контроль. Государственный экологический контроль осуществляется государственными органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также Росприроднадзором, должностные лица которого имеют право в установленном порядке: • посещать предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и подчинения, знакомится с документами, анализами, иными материалами, необходимыми для выполнения их служебных обязанностей; • проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств их контроля, соблюдение нормативов качества окружающей природной среды, природоохранительного законодательства, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей природной среды; • выдавать разрешения на право выброса, сброса, размещения вредных веществ; - устанавливать по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора нормативы выбросов, сбросов вредных веществ стационарными источниками загрязнения окружающей природной среды; • назначать государственную экологическую экспертизу, обеспечивать контроль за выполнением ее заключения; • требовать устранения выявленных недостатков, давать в переделах предоставленных прав указания или заключения по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию объектов; • привлекать в установленном порядке виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении их к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде или здоровью человека нарушениями природоохранительного законодательства; - принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде и несущей потенциальную опасность для здоровья человека. Указанные решения обязательны для исполнения всеми министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Производственный экологический контроль в соответствии с законодательствами об охране окружающей природной среды осуществляется в качестве обязательного в течение всего срока эксплуатации трубопровода. Он предусматривает наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменениями под влиянием хозяйственной деятельности при выполнении работ по эксплуатации магистрального трубопровода, проверку выполнения оператором планов и мероприятий по охране природы, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдению требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды. Правилами эксплуатации магистральных трубопроводов, в соответствии с программой экологического контроля, обязательно, путем создания для его ведения специального подразделения (службы) или на основе договора (контракта) со специализированными организациями, осуществлять производственный экологический контроль и представлять отчеты в специально уполномоченные государственные органы РФ по форме и в сроки, определяемые законодательством. Собственник магистрального трубопровода обязан разработать программу производственного экологического контроля на основании законодательства РФ и в течение обычно трех-шести месяцев после даты ввода объекта в эксплуатацию, согласовать программу экологического контроля с Роспироднадзором. Он обязан вести экологический паспорт предприятия и обновлять его сведения. Оператор передает результаты производственного экологического контроля органам государственной власти, государственного экологического контроля и местного самоуправления. Данные об уровнях воздействия на окружающую среду, а также об их изменениях обязан предоставлять вместе с государственной статистической отчетностью в порядке, определяемом законодательством РФ. На основании химических анализов воды, почвы и атмосферного воздуха оператор представляет уполномоченными государственным органам ежегодно в начале года информацию за предыдущий календарный год о состоянии окружающей природной среды в зоне трассы магистрального трубопровода. Оператор обязан немедленно информировать соответствующие федеральные органы государственной власти и органы местного — самоуправления о чрезвычайных происшествиях, авариях, пожарах и порывах нефте- и газопроводов, произошедших и авариях, а также об ухудшении экологической обстановки в зоне ведения работ по освоению месторождений. 15.3. Предупреждение и возмещение ущерба окружающей среде при авариях на магистральных трубопроводах. Наибольшую опасность для окружающей среды при эксплуатации нефтепроводов и нефтепродуктопроводов представляют аварийные разливы транспортируемой продукции. В качестве одной из мер для недопущения таких ситуаций является разработка планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на магистральных трубопроводах [104]. Планы разрабатываются в соответствии с действующими нормативными правовыми актами с учетом максимально возможного объема разлившихся нефти и нефтепродуктов, который определяется для следующих объектов: • трубопровод при прорыве - 25 процентов максимального объема прокачки в течение 6 часов и объем нефти между запорными задвижками на порванном участке трубопровода; • трубопровод при проколе - 2 процента максимального объема прокачки в течение 14 дней; • стационарные объекты хранения нефти и нефтепродуктов - 100 процентов объема максимальной емкости одного объекта хранения. Впервые на законодательном уровне также разливы стали классифицироваться как чрезвычайные ситуации со всеми вытекающими отсюда последствиями. В зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктов на местности, во внутренних пресноводных водоемах выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий: - локального значения - разлив от нижнего уровня разлива до 100 тонн нефти и нефтепродуктов на территории объекта; - муниципального значения - разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов; - территориального значения - разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов; - регионального значения - разлив от 1000 до 5000 тонн нефти и нефтепродуктов; - федерального значения - разлив свыше 5000 тонн нефти и нефтепродуктов, либо разлив нефти и нефтепродуктов вне зависимости от объема, выходящий за пределы государственной границы Российской Федерации, а также разлив нефти и нефтепродуктов, поступающий с территорий сопредельных государств (трансграничного значения). Указанным планом должны предусматриваться, в частности: - прогнозирование возможных разливов нефти и нефтепродуктов; - количество сил и средств, достаточное для ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов; - организация взаимодействия сил и средств; - состав и дислокация сил и средств; - порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств с указанием организаций, которые несут ответственность за их поддержание в установленной степени готовности; - первоочередные действия при получении сигнала о чрезвычайной ситуации; - обеспечение безопасности населения и оказание медицинской помощи; - график проведения операций по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; - организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Постановлением [104] определены конкретные министерства и ведомства, которые на федеральном уровне обязаны разрабатывать планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. К ним, в первую очередь, относятся Минэнерго, МЧС, Госгортехнадзор, МПР, Минобороны. На региональном уровне такие планы должны разрабатываться организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, территориальными органами Ростехнадзора и утверждаться Минэнерго и МЧС. Устанавливается определенный порядок проверки готовности сил и средств, привлекаемых для ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. Параллельно планам предупреждения аварийных разливов нефти и нефтепродуктов установлена система возмещения вреда окружающей среде в случае, если их не удалось предотвратить. Возмещение вреда - институт гражданского права, представляющий собой комплекс технологических, экономических и организационно- правовых мер, направленных на устранение имущественного ущерба, возникшего в результате причиненного вреда. Применительно к магистральному трубопроводному транспорту, он имеет целый ряд специфических особенностей, регулируемых как ГК РФ, так и законодательством об охране окружающей среды. Гражданское законодательство исходит из необходимости полного возмещения вреда. Для разработки мер предотвращения и ликвидации таких аварий, необходимо правильно оценить их последствия. Для решения этой задачи была разработана «Методика определения ущерба окружающей природной среде на магистральных нефтепроводах» [62]. Методика предназначена для определения экономического ущерба окружающей среде в результате аварийных разливов нефти из-за отказов сооружений, объектов или линейной части магистральных нефтепроводов. В данной методике окружающая среда представлена в виде системы, состоящей из 3-х основных компонентов: земель, водных объектов и атмосферы. Основными факторами, определяющими величину ущерба, наносимого окружающей природной среде при авариях на нефтепроводах, являются: • количество вылившейся из нефтепровода нефти и распределение ее по компонентам окружающей среды; • площадь и степень загрязнения земель; • площадь и степень загрязнения водных объектов; • количество углеводородов, выделившихся в атмосферу. Методика устанавливает порядок количественной оценки этих факторов. Оценка по этой методике, учитывающей достаточно полно множество факторов, условий и параметров является достаточно сложной. Достаточно сказать, что расчетные формулы содержат около ста различных параметров. Однако, как показывает практика, методика позволяет получить надежные показатели, которые используются с одной стороны, при определении меры ответственности лиц, допустивших аварию, а с другой, служат исходной информацией для выработки мероприятий, направленных на предотвращение таких аварий. Лекция 16. Ответственность за нарушение законодательства о магистральном трубопроводном транспорте. 16.1. Виды ответственности и нарушений законодательства. Законодательство устанавливает юридическую ответственность за правонарушения, совершаемые в сфере магистрального трубопроводного транспорта. Должностные лица и граждане несут гражданско-правовую, дисциплинарную, материальную, административную либо уголовную ответственность, организации - гражданско-правовую, материальную и административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основными видами нарушений законодательства при проектировании, строительстве, эксплуатации и ликвидации магистральных трубопроводов являются: • нарушение норм и правил при проектировании, строительстве, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, выводе из эксплуатации, консервации магистральных трубопроводов, ликвидации его объектов; • несанкционированное строительство и эксплуатация магистрального трубопровода при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию; • строительство и эксплуатация магистральных трубопроводов без соответствующих лицензий; • невыполнение требований о разработке Декларации безопасности и экологического паспорта магистрального трубопровода; • невыполнение оценки воздействия на окружающую среду при планировании и проектировании магистральных трубопроводов; • невыполнение мероприятий по рекультивации земель, загрязненных транспортируемой продукцией и иными отходами, образованными при строительстве и эксплуатации магистрального трубопровода; • непринятие мер по предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации последствий аварий и обязательному страхованию ответственности за причинение вреда жизни и здоровью граждан и их имуществу, окружающей среде; • отказ от передачи информации об угрозе аварий на магистральном трубопроводе и его объектах или искажение этой информации; • несоблюдение принципов равнодоступности и недискриминационного доступа к магистральному трубопроводу; • невнесение налогов и иных платежей за загрязнение окружающей среды и пользование природными ресурсами; • несоблюдение условий договоров на транспортировку продукции; • непринятие мер по обязательному страхованию риска ответственности магистрального трубопровода; • непринятие мер по финансовому и материально-техническому обеспечению аварийно-спасательных и других неотложных работ пмри возникновении чрезвычайных ситуаций; • отказ в передаче информации об угрозе аварий при строительстве и эксплуатации магистральных трубопроводов и их объектов или умышленное искажение этой информации; • иные нарушения законодательства. В случае причинения существенного вреда окружающей среде должностные лица несут административную ответственность, а при причинении значительного вреда окружающей наступает уголовная ответственность. Правовая ответственность наступает также в отношении должностных лиц органов государственной исполнительной власти и органы местного самоуправления за действия (бездействия), в результате которых при строительстве и эксплуатации магистральных трубопроводов и ликвидации их объектов наносится существенный и значительный ущерб окружающей среде или причиняются значительные убытки собственникам, а также за непринятие мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций на магистральных трубопроводах. Установлена также ответственность физических и юридических лиц за умышленные повреждения магистральных трубопроводов и иные действия (бездействия), приведшие к существенному и значительному вреду окружающей среде и материальному ущербу собственникам магистрального трубопровода. 16.2. Административная ответственность. Административная ответственность наступает в соответствии с Кодексом РФ об Административных правонарушениях [57] (далее - КОАП) и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, на нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо его совершившее, создавало противоправный характер своего действия (бездействия) предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. В соответствии с Кодексом за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: • предупреждение; • административный штраф; • возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; • конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; • лишение специального права, предоставленного физическому лицу; • административный арест; • административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; • дисквалификация. Административная ответственность за правонарушения, непосредственно связанные с функционированием магистральных трубопроводов, предусмотрена в двух главах КОАП. Главой 7 "Административные правонарушения в области охраны собственности" предусмотрено наложение административного штрафа на граждан, должностных и юридических лиц за самовольное подключение к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное использование нефти, газа или нефтепродуктов (ст. 7.19). Главой 11 "Административные правонарушения на транспорте" предусмотрено наложение административного штрафа на граждан, должностных и юридических лиц за нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации и ремонте магистральных трубопроводов, а равно пуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями. Помимо норм, прямо связанных с регулированием деятельности на магистральных трубопроводах, КОАП предусматривает наказания за нарушения, которые в той или иной мере также связаны с этой деятельностью: отвод и использование земель, загрязнение окружающей среды и др. 16.3. Уголовная ответственность. Конституцией РФ уголовное законодательство отнесено к компетенции федерации, в отличие от административного, которое отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Уголовным преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние. УК РФ предусматривает следующие виды наказания [58]: • штраф; • лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; • лишение специального воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; • обязательные работы; • исправительные работы; • ограничения по воинской службе; • конфискация имущества; • ограничение свободы; • арест; • содержание в дисциплинарной воинской части; • лишение свободы на определенный срок; • пожизненное лишение свободы; • смертная казнь. Главой 27 "Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта" предусмотрено наказание за нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов, если это деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, либо причинение крупного ущерба. Виновный наказывается ограничением свободы на срок до четырех лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет. Деяние, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, наказывается лишением свободы на срок от четырех до десяти лет (ст. 269). Объектом преступления является безопасность функционирования магистрального трубопровода. Предметом преступления - магистральный трубопровод, комплекс технических средств транспортировки нефти, газа и нефтепродуктов. Объективная сторона преступления складывается из нарушения правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте трубопроводов, возникновения преступных последствий и причинной связи между деянием и наступлением вреда. Комментируемая норма относится к числу бланкетных. Правила безопасности содержатся в ведомственных нормативных актах, регламентирующих строительство, эксплуатацию и ремонт магистральных трубопроводов. Необходимо иметь в виду, что правила безопасности являются обязательными для исполнения не только предприятиями трубопроводного транспорта, но и местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов. Для исключения возможности повреждения трубопроводов устанавливаются охранные зоны. Предприятия, организации и граждане, получившие письменное разрешение на ведение в них работ, обязаны выполнять их и нести ответственность за повреждение последних. Преступление имеет материальный состав и считается оконченным с момента наступления преступного последствия. Их содержание, по существу, идентично содержанию последствий других транспортных преступлений. Нарушение правил безопасности может привести к повреждению или разрушению трубопровода, технических объектов сооружений, автоматики и т.д., к уничтожению ценного сырья и топлива, гибели флоры и фауны, загрязнению водной и воздушной среды и дезорганизации нормальной работы промышленных предприятий и предприятий жизнеобеспечения городов и других населенных пунктов. Мотивы нарушения правил должны учитываться при назначении виновному меры наказания. Субъектом преступления может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста. Помимо приведенной выше нормы, прямо связанной с регулированием деятельности на магистральных трубопроводах, УК РФ предусматривает наказания за преступления против общественной безопасности, экологические и другие преступления, которые могут совершаться в связи с обеспечением функционирования магистральных трубопроводов. 16.4. Разрешение споров и возмещение причиненного вреда. В процессе сооружения, эксплуатации и ликвидации магистральных трубопроводов объективно могут возникать споры между субъектами трубопроводного права: государственными органами, органами местного самоуправления, собственниками трубопроводов, покупателями и потребителями транспортируемой продукции. Наиболее характерными видами споров в сфере отношений трубопроводного транспорта являются споры, связанные с нарушением сроков поставки, транспортировки и т.п., своевременности оплаты услуг, доступа к транспортным мощностям и др. Рассмотрению в суде подлежат: • финансовые, имущественные и иные споры, связанные с использованием трубопроводов; • обжалование решений органов государственной власти, противоречащих законодательству; • обжалование действий и решений должностных лиц и органов, противоречащих законодательству; • обжалование противоречащих законодательству технологических, экологических и других стандартов (норм, правил). Возмещение вреда окружающей среде и убытков физическим и юридическим лицам, причиненных в результате строительства, эксплуатации или ликвидации магистральных трубопроводов, осуществляется добровольно или в судебном порядке. Вред окружающей среде, а также ущерб физическим и юридическим лицам, причиненный в результате создания и функционирования магистральных трубопроводов должен быть возмещен собственником магистрального трубопровода в полном объеме в соответствии с законодательством. Возмещение вреда окружающей среде не освобождает виновных лиц от административной или уголовной ответственности. Разрешение споров и возмещение причиненного вреда в процессе функционирования магистральных трубопроводов осуществляется в порядке, предусмотренном для особо опасных производственных объектов. Лекция 7. Регулирование магистрального трубопроводного транспорта за рубежом. 17.1. Основные виды и направления межгосударственных отношений магистрального трубопроводного транспорта. Межгосударственные отношения в сфере магистрального трубопроводного транспорта имеют три главных организационно-правовых проблемы: • регулирование экспортных и импортных потоков. • регулирование транзитных потоков, т.е. перекачка из одной страны в другую через территорию третьей страны (территории третьих стран); • гармонизация отечественного законодательства в сфере магистрального трубопроводного транспорта с законодательством сопредельных государств и нормами международного права. Первой попыткой решения этих проблем на межгосударственном уровне была принятая в 1921 г. Барселонская Конвенция о свободе транзита. Она была ратифицирована почти всеми государствами Европы. Конвенция заложила основы системы и провозгласила основополагающие принципы правового регулирования транзита, которые сохранили свое значение и в настоящее время. Ими, в первую очередь, являются принципы недискриминационного доступа и государственного регулирования тарифов на перекачку продукции. Решение перечисленных проблем в настоящее время решается в рамках разработки Договора к Энергетической Хартии, а также научно-технического и экономического сотрудничества стран . В 1947 г. Генеральное Соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), развивая положения Барселонской Конвенции, ввело норму о применении, в частности, к транзиту нефти и газа по магистральным трубопроводам, режима наибольшего благоприятствования и освобождения перекачиваемой продукции от таможенных пошлин. Дальнейшее развитие законодательного регулирования транзита осуществляется в рамках Договора к Энергетической Хартии. Для обеспечения эффективного осуществления транзита в рамках международного права, в первую очередь, необходимо разработать и принять на международном уровне нормы, унифицирующие и регулирующие: • доступ к созданным и вновь создаваемым системам; • невмешательство в потоки энергоносителей, пересекающих национальные территории; • тарифную и договорную политику; • процедуры и механизмы разрешения споров; • технические, технологические и управленческие стандарты, нормы и правила проектирования, строительства, эксплуатации и ликвидации транзитных систем. В 1999 г. Советом глав СНГ была утверждена Межгосударственная программа "Высоконадежный трубопроводный транспорт", целью которой является модернизация сети магистральных трубопроводов, а также реализация связанных с ней экономических, экологических и юридических задач. Одной из таких задач была разработка модельного закона "О магистральном трубопроводном транспорте", который должен обеспечить решение проблемы унификации законодательства в этой сфере. 17.2. Модельный закон стран СНГ "О трубопроводном транспорте". Текст модельного закона СНГ "О трубопроводном транспорте" (Далее - Модельный закон) был принят в 2001 г. на XVII пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств- участников СНГ [118]. Модельный закон по своему юридическому статусу представляет собой законодательный акт типового характера, содержащий нормативные рекомендации. Иногда они могут быть представлены в форме вариантов возможных правовых решений с их анализом и пояснениями. Модельный закон состоит из преамбулы и 37 статей. Сферой его регулирования являются правовые, экономические и организационные основы функционирования систем трубопроводного транспорта государств-участников. К нему отнесены все виды трубопроводов, предназначенных для транспортировки газообразной, жидкой и иной продукции по трубам. Трубопроводы подразделяются на магистральные, трансграничные магистральные и промышленные. Сферу действия законодательства о магистральных трубопроводах Модельный закон определяет как основы правовых, экономических и организационных отношений, возникающих в процессе проектирования, строительства, эксплуатации, технической ликвидации и обеспечения безопасности объектов трубопроводного транспорта на территории государства. Эти положения должны распространяться на все органы исполнительной власти государства, органы местного самоуправления, собственников и операторов магистральных трубопроводов, а также на организации независимо от их организационно-правовой формы и вида собственности, осуществляющие свою деятельность в области проектирования, строительства, консервации, ликвидации, эксплуатации и ремонта магистральных трубопроводов, а также транспортирования продукции по магистральным трубопроводам. Объектами отношений в области трубопроводного транспорта в соответствии с модельным законом являются права пользования одним или несколькими технологическими, организационно и экономически взаимосвязанными и централизованно управляемыми трубопроводами и объектами трубопроводного транспорта с целью обеспечения эффективной и безопасной транспортировки продукции по трубопроводам. В качестве основных принципов государственной политики в области трубопроводного транспорта рекомендуется: • обеспечение надежного и безопасного функционирования трубопроводного транспорта; • обеспечение выполнения первоочередных задач, направленных на поддержание национальной безопасности государства; • координация научно-исследовательских, поисковых, проектно-конструкторских, экспертных, иных инженерных работ и услуг в области трубопроводного транспорта; • содействие реконструкции и модернизации действующих объектов трубопроводного транспорта, терминалов, оснащение их современным эффективным оборудованием, автоматизированными системами учета и контроля; • разработка и утверждение требований экологической безопасности трубопроводного транспорта; • обеспечение качественных и безопасных услуг при транспортировке энергоносителей и химических продуктов через территорию государства; • содействие рациональной транспортировке углеводородов, химических продуктов, иных продуктов и веществ; • содействие международному сотрудничеству в области трубопроводного транспорта. Модельным законом рекомендуется возлагать на исполнительные органы государственной власти, представительные органы и органы местного самоуправления осуществление следующих полномочий: - согласование размещения сооружений, терминалов и других объектов трубопроводного транспорта на землях, предоставленных в пользование предприятиям трубопроводного транспорта согласно законодательству государства; • принимать меры по обеспечению безопасности эксплуатации объектов трубопроводного транспорта; • участвовать в составлении и согласовании планов защиты персонала и населения, общих мероприятий по выполнению работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; • обеспечивать оповещение и информирование населения о мерах защиты и правилах поведения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также при эксплуатации объектов трубопроводного транспорта с привлечением к этой работе специалистов предприятий трубопроводного транспорта; • принимать от организаций трубопроводного транспорта материалы исполнительной съемки и предоставлять их другим предприятиям, учреждениям и организациям в установленном порядке. В качестве мер правовой защиты действий операторов магистральных трубопроводов рекомендуется ввести в законодательство нормы, прямо запрещающие вмешательство органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также общественных и иных организаций в их деятельность, связанную с процессом транспортировки и хранения транспортируемой продукции, взимания в любой форме субъектами государства "платы за транзит" сверх взаимосогласованных платежей. Модельный закон, как методический акт, при определении норм, регулирующих отношения в сфере трубопроводного транспорта и, в частности, трансграничных трубопроводов, рекомендует основываться на нормах национального законодательства, учитывая при этом нормы международного права. 17.3.Зарубежное законодательство о трубопроводном транспорте. Практически все страны ближнего зарубежья имеют законодательные акты, в той или иной мере регулирующие магистральный трубопроводный транспорт. Их можно подразделить на три группы: • специальные законы о магистральном трубопроводном транспорте (Молдова, Украина, Беларусь); • законы о естественных монополиях, к которым, также как и в РФ, отнесен магистральный трубопроводный транспорт (Узбекистан, Казахстан и др.); • законы о нефти и газе или об энергетике, которые содержат либо специальные разделы (главы), посвященные магистральному трубопроводному транспорту (законы о нефти и газе в Казахстане, Кыргызстане, об энергетике и энергоресурсах в Азербайджане и Кыргызстане). Первым законодательным актом, регулирующим магистральный трубопроводный транспорт, был Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "О нефти", в котором содержится специальная глава "Магистральный трубопроводный транспорт" [114]. В соответствии с Указом, магистральный трубопровод может находиться как в государственной, так и в иной собственности и управляться его собственником. Местные представительные и исполнительные органы не вправе вмешиваться в оперативную производственную деятельность магистрального трубопровода, связанную с процессами перекачки, хранения и распределения нефти. При имеющемся резерве пропускной способности магистрального трубопровода его владелец не вправе отказать грузоотправителю в транспортировке нефти. При этом грузоотправители имеют равные права на получение транспортных услуг по одинаковым тарифам. В 1998 г. был принят Закон Республики Казахстан "О естественных монополиях", в соответствии с которым транспортировка нефти по магистральным трубопроводам отнесена к деятельности в сфере естественных монополий. Предприятия, оказывающие такого рода услуги, включаются в Государственный регистр субъектов естественной монополии. Для деятельности таких предприятий установлены ограничения и специальные условия хозяйствования, в том числе: • тарифное регулирование на услуги со стороны государственных органов; • запрет оказания услуг, не относящихся к основной деятельности; • запрет на наличие в собственности имущества, не связанного с основной деятельностью; • ограничения на участие в иных организациях, в том числе по владению ценными бумагами иных юридических лиц. В Республике Молдова в сентябре 1995 г. был принят Закон "О магистральном трубопроводном транспорте"[115]. Учитывая отсутствие в республике развитой нефтедобычи, сферой действия закона были определены только "трубопроводы, предназначенные для транспортировки природного, нефтяного, искусственного углеводородного газа и нефтепродуктов". В основном нормы закона регулируют технические вопросы строительства и эксплуатации трубопроводов и не устанавливают порядка взаимоотношений между организациями транспорта и их контрагентами, а также не содержит каких-либо норм о естественном монополизме и государственном тарифном регулировании. В 1996 г. Закон "О трубопроводном транспорте" был принят на Украине [116]. Закон регулировал систему трубопроводного транспорта, которая включала не только магистральный, но и промышленный трубопроводный транспорт (трубопроводы в пределах производств, городские газопроводы, водопроводы, теплопроводы, канализационные сети, мелиоративные системы и т.п.) Законом установлено, что "Магистральный трубопроводный транспорт имеет важное народно-хозяйственное и оборонное значение и является государственной собственностью Украины. Приватизация, а также изменение собственности государственных предприятий магистрального трубопроводного транспорта запрещается" (ст. 7). Следует отметить, что эта формулировка была дословно повторена в принятом в 2001 г. Модельном законе стран СНГ "О трубопроводном транспорте" [118]. Закон содержит нормы, регламентирующие организационно-правовые отношения в сфере управления трубопроводным транспортом, хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций трубопроводного транспорта. В законе ничего не говорится о проблемах доступа к трубопроводам различных категорий потребителей, а также государственном регулирования тарифной политики. В 2002 г. Закон "О магистральном трубопроводном транспорте" был принят в Республике Беларусь [117]. Как следует из названия, закон распространяется только на магистральный трубопроводный транспорт. Он лишь в незначительной мере использует положения Модельного закона стран СНГ "О трубопроводном транспорте" [118]. Регламентируя порядок оказания услуг по транспортировке продукции магистральными трубопроводами, закон установил, что они должны предоставляться поставщикам продукции с учетом их пропускной способности и фактической загрузки трубопроводов, исходя из принципа равнодоступности и недискриминационности. Услуги по транспортировке продукции предоставляются поставщикам продукции по маршрутам с учетом технических возможностей магистральных трубопроводов и направления движения продукции. Оператор магистрального трубопровода, построенного с целевым назначением, вправе отдавать приоритет по транспортировке той продукции, которая предназначалась для транспортировки при создании магистральных трубопроводов. Услуги по транспортировке продукции предоставляются поставщикам продукции в сроки и порядке, установленные договором на оказание услуг по транспортировке продукции между оператором и поставщиками продукции. Оператор вправе отказать поставщикам продукции в ее транспортировке в случаях: • предоставления поставщиком продукции заявки на поставку продукции с нарушением порядка и срока, установленных договором на оказание услуг по транспортировке продукции; • отсутствия сертификата на транспортируемую продукцию и документов, подтверждающих право собственности на нее, либо на ином законном основании; • несовместимости продукции, предлагаемой поставщиком, и продукции, транспортируемой магистральным трубопроводом, по качеству и другим характеристикам, установленным договором на оказание услуг по транспортировке продукции; • в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. Оператор вправе расторгнуть в одностороннем порядке договор об оказании услуг по транспортировке продукции только в случае наступления форс-мажорных обстоятельств. 17.4. Законодательство о трубопроводном транспорте в США и Западной Европе. За рубежом наиболее развит магистральный транспорт нефти и газа в США и Европе. Во всех странах он рассматривается, как важный фактор энергообеспечения народного хозяйства. Магистральные трубопроводы в США и Европе объединены в крупные системы, которые приводят к формированию естественных монополий. Поэтому государство берет на себя функции регулирования в сфере сооружения и эксплуатации магистральных трубопроводов. При этом в качестве общих задач, решаемых законодательством, в части снижения монопольного влияния трубопроводных компаний на рынок и потребителей, в первую очередь, являются: • введение государственного регулирования тарифов на перекачку продукции; • обеспечение свободного не дискриминационного доступа всех потребителей к системам магистральных трубопроводов. В зарубежных странах эти проблемы решаются по-разному, ввиду различия политических систем, уровня и состояния национальной экономики, социальных факторов. Это или полный контроль государства за сооружением и эксплуатацией магистральных трубопроводов или только регламентация отдельных технологических решений и техники безопасности. В последнее время проблема защиты окружающей среды стала приобретать все большую роль и вызвала появление дополнительных и более жестких законов. В США первый закон о регулировании магистральных трубопроводов был принят в 1906 г. Он был направлен на защиту потребителей от монопольного влияния этой отрасли экономики, тесно связанной с интересами общества. Наряду с федеральным законом, регулирующим межштатные потоки, во многих штатах приняты свои законы и нормативные правовые акты. В 1977 г. была создана специальная Федеральная комиссия, в функции которой входило регулирование условий функционирования трубопроводов и регистрация тарифов на перекачку. Разработка тарифов должна была осуществляться на базе методики установленной этой комиссией. Методика исходит из необходимости обеспечения конкурентоспособности магистрального транспорта и обеспечения трубопроводным компаниям нормальной прибыли и эффективного функционирования магистральных трубопроводов. Комиссия следит за тем, чтобы всем грузоотправителям был обеспечен недискриминационный доступ к трубопроводам. В свою очередь, все грузоотправители должны выполнять установленные требования к качеству, объему и срокам поставки нефти или газа, предъявляемые к транспортировке их по трубопроводам. Федеральная комиссия регулирует организационно-экономическую деятельность магистральных трубопроводов. Все вопросы, связанные техникой безопасности, контролируются Управлением технической безопасности трубопроводов Министерства транспорта. Во Франции первый законодательный акт о трубопроводах был принят в 1949 г. Он представлял собой специальное положение, регламентирующее функционирование первого в стране нефтепровода Гавр - Париж. В 1959 г. был принят закон о магистральном трубопроводном транспорте, который регламентировал порядок сооружения и эксплуатации трубопроводов. В Австрии федеральный закон о трубопроводах был принят в 1976 г. В соответствии с этим законом для строительства магистрального трубопровода необходимо получить концессию. Срок ее практически не ограничен, но в принципе возможно ограничение, если это диктуется национальными интересами. Закон устанавливает определенные требования, регламентирующие порядок отвода земель для строительства трубопроводов, а также требования для обеспечения безопасности функционирования трубопроводов. Регламентированы условия ликвидации трубопроводов после окончания срока концессии. Власти могут требовать демонтировать трубопровод, если это разумно и необходимо в общественных интересах. Если трубопровод не демонтируется, то он должен быть продут инертным газом или воздухом и законсервирован. В Англии первый закон о трубопроводах был принят в 1962 г. Его целью было создание правовых основ их сооружения и эксплуатации. Акцент в законодательстве делается на описание процедур, которые необходимо соблюдать при сооружении трубопроводов, а также на требования безопасности при их сооружении и эксплуатации. В частности, министерство энергетики имеет право и должно обеспечить, чтобы трубопроводы имели достаточную производительность с учетом будущих потребностей и расширения. Оно имеет право в случае необходимости привлекать третьих лиц для решения таких задач. На все трубопроводы распространяется порядок обязательного страхования. В Бельгии в 1965 г. был принят закон о газопроводах, а в 1967 г. его распространили на нефтепроводы. Для строительства и эксплуатации трубопровода требуется получение специальной лицензии. При этом трубопроводные компании получают право на изъятие в случае необходимости частных земель (с компенсацией их владельцам). Основное внимание в законе уделено вопросам техники безопасности. В Италии специальное законодательство о трубопроводах отсутствует, Государство поощряет любые действия в этом направлении. В последние годы делаются попытки разработки и принятия специального закона. Анализ законодательства о трубопроводах разных европейских государств показывает, что в нем существует достаточно много различий. Однако можно ожидать, что в связи с проведением политики формирования единого внутреннего европейского рынка различные законы и уставы о трубопроводах в Европе будут приведены к единым нормам. В практике зарубежного законодательства в сфере магистрального трубопроводного транспорта актуальной является проблема страхования трубопроводов. Главным критерием, которым руководствуются страховые компании, становится вопрос - являются ли трубопроводы сооружениями, представляющими особую опасность. В разных странах, например таких, как Швейцария, Австрия и Германия, существуют законы, согласно которым, владелец трубопровода несет полную ответственность независимо от причины аварии. Некоторые форс-мажорные случаи, например, непредвиденные стихийные бедствия, война, террористические акты и т.п. являются исключением из этой ответственности. В некоторых странах (Австрия, Германия и др.), существуют финансовые границы для такой ответственности. Не во всех странах требуется гарантия такой ответственности. Например, в Швейцарии и Австрии такая гарантия требуется, а в Германии, Англии и др. законодательно она не установлена. 17.5. Договор поставки и транспортировки нефти и газа за рубежом1. Структура, содержание и основные положения договоров поставки и транспортировки нефти и газа в странах континентальной Европы определяются нормами гражданского права и в ряде случаев нормами специального законодательства. В этом их сходство с российской практикой. Вместе с тем в различных странах, а также применительно к нефти или к газу действуют специальные положения, учитывающие конкретные технико-экономические и организационно-правовые традиции национальной предпринимательской деятельности. В Германии законодательное регулирование в сфере поставок и транспортировки газа является наиболее типичным для стран Западной Европы. Газоснабжение с точки зрения правового регулирования является более сложным и многоплановым процессом, чем нефтеснабжение, исключая, естественно, нефтепродуктообеспечение. Как и большинство стран континентальной Европы, Германия практически не имеет собственных газовых месторождений, и обеспечение потребностей народного хозяйства в газе удовлетворяется за счет его импорта по магистральным трубопроводам в основном из месторождений Северного моря и России. В этом плане Германия является достаточно типичной для стран Западной Европы. В Германии, по существу, отсутствует специальное законодательство, и газоснабжение регулируется нормами национального гражданского законодательства. Однако имеется достаточно богатая практика в области осуществления договорных отношений в сфере газоснабжения, которая и представляет интерес. В соответствии с германским законодательством, в отношении договоров на закупку, поставку, транспортировку и хранение газа действует так называемый принцип частной автономии. В соответствии с ним стороны договора обладают правами: • свободы определения содержания договора; • свободы заключения сделок. В сфере функционирования системы магистрального трубопроводного транспорта можно выделить четыре основных типа договоров: • закупки газа; • поставки (продажи) газа; • транспортировки газа; • хранения газа в подземных хранилищах газа (ПХГ). Два первых типа относятся к договорам купли-продажи с особыми элементами оказания сервисных услуг. Два других договора на оказание сервисных услуг. Все эти договора имеют общие для всех разделы, регламентируемые положениями Гражданского кодекса и специальные, отражающие организационно-правовые особенности каждого типа договора. В соответствии с германским гражданским законодательством общими элементами любого договора являются: • наименование сторон, заключающих договор; • предмет договора; • указание объема (количества) выполняемых работ или услуг; • порядок платежей; • срок действия договора. Помимо этого взаимному урегулированию подлежат следующие положения: • исключение законных правовых последствий; • ситуации, не предусмотренные законами; • дополнительные обязанности по договору; • ограничение или исключение ответственности; • форс-мажорные обстоятельства; • конфиденциальность; • исключение общесудебного порядка; • соглашение о подсудности; • выбор национального права. Помимо общих положений, каждый из перечисленных выше типов договоров имеет и свои особенности. Договор на закупку газа. Как правило, это международный договор, предусматривающий закупку газа в других странах. В связи с этим возникают проблемы установления в договоре национального права и арбитражных процедур. При определении объемов закупаемого газа решаются следующие вопросы: • бесперебойность поставки; • установление сезонных колебаний количества закупаемого газа; • гибкость условий, ориентированная на условия сбыта; • обязательство отбора минимальных количеств (take-or- pay); • право на дополнительные количества (make-up). Важное место в договоре отводится регламентации установления цен на закупаемый газ. Дается формула цены, характеристика ее составляющих и условия сопоставимости параметров (единиц измерения количества, пересчет валют и др.). Устанавливается порядок определения качества закупаемого газа, а также юридических последствий при отклонении их от нормы. С целью учета в контрактной цене транспортных расходов четко определяются координаты пунктов закупки и поставки. Достаточно типичным является положение о том, что партнеры по договору освобождаются от выполнения своих обязанностей в той мере и на тот период, насколько им препятствуют в исполнении обязанности непреодолимые силы (включая законные или ведомственные мероприятия) или обстоятельства, за которые они не несут ответственности и предотвращение которых несоразмерно отдаче, например, перебои с поставками и закупками, вызванные забастовкой, локаутом, правовыми законодательными нормами, ведомственными мероприятиями, производственными неполадками, а также необходимыми ремонтными работами. Затронутая сторона обязана сразу проинформировать партнера по договору. Она обязана всеми технически возможными и экономически реальными средствами стремиться восстановить предпосылки для исполнения договора. В договоре предусматривается, что если при поставке или получении газа имеет место законная и договорная ответственность, то она в обоих случаях ограничивается компенсацией непосредственного ущерба, вызванного умышленным поведением или грубой небрежностью законного представителя сторон договора, а также их помощниками при исполнении обязательств и исполнителями поручений. В случае грубой небрежности размер ответственности ограничивается заранее оговоренной суммой за каждый вид ущерба. За прямые ущербы, а также все косвенные ущербы ответственность исключается. Партнеры по договору обычно обязуются сохранять конфиденциальность по отношению к содержанию данного договора и информации, связанной с исполнением этого договора, и не разглашать это третьим сторонам, если на то нет серьезной необходимости, вызванной исполнением в соответствии с порядком и утверждением договора наблюдательными органами партнеров по договору и финансовыми операциями, а также переговорами о приобретении доли участия у партнера по договору. В случае передачи информации третьей стороне, факты передачи ограничиваются вышеназванными исключительными ситуациями. В свою очередь третьи обязуются соблюдать конфиденциальность полученной информации. Для решения возможных споров по договору надлежащим по подсудности является Земельный суд (Ландгерихт) того или иного региона. Германское гражданское законодательство призывает стороны проявлять лояльность при возникновении тех или иных проблем. Например, если происходит принципиальное изменение исходных технических, экономических или правовых предпосылок, при которых были согласованы положения договора (цены и условия), и если в результате этого от одной из сторон невозможно ожидать исполнения условий договора, т.к. цель подписавших договор партнеров, направленная на справедливое соблюдение экономических интересов обеих сторон, не может быть реализована, то такая сторона может требовать приведения положений договора в соответствие с изменившимися условиями. В германском законодательстве широко применяется неизвестная в российской договорной практике норма, получившая название "Сальваторская оговорка". В соответствие с ней недействительность одного или нескольких положений договора не влияет на состояние и продолжение договора. Партнеры по договору обязуются заменить недействительное положение новым действительным положением, экономическая эффективность которого была бы максимально близка первому. Договор поставки газа. В зависимости от характера клиента, договора подразделяются на договора поставки газа для коммунальных нужд, региональных газотранспортных компаний, крупных промышленных предприятий. Цель их - обеспечение газом соответствующих клиентов. Условия договора на поставку газа в определенной мере обусловлены сопряженным с ним договором о закупке газа. Договор содержит статьи, регламентирующие: • порядок установления обязательств по предоставлению и отбору газа; • методологию определения цен и осуществления расчетов за поставленную продукцию; • качество поставляемого газа и санкции в случае отклонения качественных параметров от нормативов; • условия приемки газа, в частности, затраты, связанные с осуществлением приемки, транспортировка до пункта приемки и др. Договоры о транспорте газа. Различают три типа договоров: • Договоры о транспорте газа, предметом которого является транспортировка газа по территории владельца газотранспортной системы (магистрального газопровода); • Договоры о транзите, если предметом договора является транспортировка газа через территорию владельца газотранспортной системы (магистрального газопровода) от границы с одним государством до границы с другим государством; • Договоры обмена газом, предметом которых является подача в одном месте газа компании А в сеть газопроводов фирмы Б, которая такое количество газа, но в другом месте, сдает клиенту компании А. При этом, как правило, заключаются соглашения о качестве или распределении поставляемого газа. Особое внимание в договорах о транспортировке газа уделяется следующим вопросам: • регламентации процесса приемки-сдачи газа, в частности, учета качества, замера и учета, процедур составления документации и т.п.; • титула собственности во время транспортировки газа; • статуса импортера; • методологии расчетов, в частности, установления критериев оплаты, учета расстояния транспортировки, мощности перекачивающих агрегатов, сезонности поставки, рыночных цен, уровня затрат, инфляции и др. Договоры на хранение газа в ПХГ, предметом которых является предоставление услуг по хранению газа, структурирование закупок газа и выравнивание сезонных колебаний спроса на газ. Специфическими вопросами, регламентируемыми данным типом договора являются: • определение объема активного газа в ПХГ и мощности закачки; • период закачки и отбора газа; • хранение с/без физического использования ПХГ; • отношения собственности в ПХГ; • режим расчетов за оказываемые услуги по хранению. Общие условия, регламентирующие договорные взаимоотношения сторон по всем рассмотренным типам договоров определяются нормами Гражданского кодекса. Литература I. Литературные источники (в алфавитном порядке). 1. Богданчиков С.М., Перчик А.И. Соглашения о разделе продукции. - М.; "Нефть и газ", 1999. 2. Большой юридический словарь. - М.; ИНФРА-М. 2001. 3. Борисов Н. Н. Роль государственного регулирования в экономике нефтепроводного транспорта России. - М.; "ОЛМА ПРЕСС", 2000, 160 с. 4. Брагинский М.И., Витрянский В. В. Договорное право. Кн. 2. Договоры о перевозке имущества. - М.; "Статут", 2000. 5. Бринчук М.М. Экологическое право. - М.; Юрист, 1999. 6. Вайншток С. Мы ждем разработок. Качественных и недорогих. - М.; "Нефтегазовая вертикаль", №11, 2000. 7. Владимиров Е.Н., Ларин И.Г., Правовые вопросы эксплуатации трубопроводного транспорта. "Хозяйство и право", №8, 197 9. 8. Дудников С.И. Правовое регулирование трубопроводного транспорта СССР. - Ростов-на-Дону, 1964. 9. Егиазаров В. А. Транспортное право. Уч. Пособие. - М.; Юридическая литература, 1999. 10. Кейлин А.Д., Виноградов П.П., Морское право. - М.; 1939. 11. Крылов С.Б., Воздушное право СССР. -Л.; 1933. 12. Ларин И.Г. Правовой режим имущества органов трубопроводного транспорта. Сб. статей "Правовые аспекты совершенствования хозяйственного механизма". Изд. ИГ и П АН СССР, - М.; 1979. 13. Ларин И.Г. Правовые вопросы эксплуатации трубопроводного транспорта. - М.; "Хозяйство и право", № 8, 1979. 14. Ларин И. Г. Правосубъектность хозяйственных органов, эксплуатирующих магистральные трубопроводы. // Сб. "Правовое регулирование хозяйственных отношений". Изд. ИГиП АН СССР. - М.: 1978. 15. Новиков В.М., Иваницкий Н.М. Основы транспортного права. (Железнодорожный транспорт). Уч. для вузов. - М. Транспорт, 1997. 16. Перчик А.И., Шалманов Г.Г. Концепция нефтегазового законодательства России. Трубопроводный транспорт нефти, №2, 1993. 17. Перчик А. С. О начислении НДС на услуги по транспортировке нефти на экспорт. // Нефть, газ и бизнес, №1, 2000. 18. Плиев Э.Г. Правовое регулирование снабжения газом. 1974. 19. Политехнический словарь. - М.: Советская энциклопедия, 1989. 20. Романович А.Н. Транспортные правоотношения. - М.; 1984, с.21. 21. Российская юридическая энциклопедия. - М.; ИНФРА-М, 1999. 22. Садиков О.Н. Правовые вопросы газоснабжения.- М.; Госюриздат, 1960. 23. Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XL VII.- М.: 1994'с. 335-357. 24. Тарасов М.А. Транспортное право. - Ростов, 1968. 25. Транспортное право (водное, железнодорожное). Уч. Пособие. - М.; "Былина", 1999. 26. Устав Горный. Свод законов. Т. VII с продолжением. Составитель Савич Г.Г., С.-Пб., 1905. 27. Шмиттгофф К. Экспорт: право и практика международной торговли. - М.; 1993. II. Законодательные и иные правовые акты (в хронологическом порядке) 2.1. Федеральные законы 28. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках. Закон РСФСР от 22.03.1991 №948-1 // СЗ РФ, 1995, № 22, ст. 1977. 29. "О безопасности". ФЗ от 05.03.1992 №724-1 // Вед. Съезда нар. деп. РФ 1992, №15, ст.769. 30. "О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; ФЗ от 21.12.94. №б8-ФЗ // СЗ РФ 1994, №35, ст.3648. 31. "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О недрах". ФЗ от 03.03.1995, №27-ФЗ // СЗ РФ, №10, ст.823; 1999, №7, ст.879; 2000, №2, ст.141. 32. "Об особо охраняемых природных территориях". ФЗ от 14.03.95. №33-Ф3 // СЗ РФ 1995, №12, ст.1024. 33. "О естественных монополиях". ФЗ от 17.08.95 № 147-ФЗ // СЗ РФ 1995, №34, ст.3426. 34. "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей". ФЗ от 22.08.95 № 151-ФЗ // СЗ РФ 1995, №35, ст.3503. 35. Водный кодекс РФ. ФЗ от 16.11.95 № 167-ФЗ // СЗ РФ 1995, №7, ст. 4471. 36. "Об экологической экспертизе". ФЗ от 23.11.95 № 174-ФЗ // СЗ РФ №48, ст.4550; 1998, №16, ст.1800. 37. "О континентальном шельфе РФ". ФЗ от 30.11.95 № 187-ФЗ // СЗ РФ 1995, №49, ст.4694; 1999, №7, ст.879. 38. "О соглашениях о разделе продукции". ФЗ от 30.12.1995, № 225-ФЗ // СЗ РФ 1996, №1, ст.18. | 39. Гражданский кодекс РФ, ч. I. ФЗ от 30.11.94, №51-ФЗ; ч.И. 26.01.96 № 14-ФЗ // СЗ РФ 1994, №32, ст.3301; 1996, №5, ст.410. 40. "Об энергоснабжении". ФЗ от 03.04.96 № 28-ФЗ // СЗ РФ 1996, №15, ст.1551. 41. "Об акционерных обществах". ФЗ от // СЗ РФ 1996, №1, ст. 2001, №33, ст. 3429. 42. Уголовный кодекс РФ. ФЗ от 13.06.1996. № 6Э-ФЗ.//СЗ РФ 1996. №25, ст.2954 43. Лесной кодекс. ФЗ от 29.01.97 № 22-ФЗ // СЗ РФ 1995, №5, ст.610. 44. "О промышленной безопасности опасных промышленных объектов". ФЗ от 21.07.97 № 116-ФЗ // СЗ РФ 1997, №30, ст.3588. 45. "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ". ФЗ от 31.07.98; № 155-ФЗ // СЗ РФ 1998, №31, ст.3833. 46. "Об исключительной экономической зоне РФ". ФЗ от 17.12.1998. № 191-ФЗ.//СЗ РФ 1998. №51, ст.6273. 47. Налоговый кодекс РФ. 41. ФЗ от 31.07.1998. №146-ФЗ//СЗ РФ 1998. №31, ст.3824; 1999. №28, ст.34,87; 2000. №2, ст.134. 48. "0 несостоятельности (банкротстве)" ФЗ от 08.06.1998 № 6-ФЗ // СЗ РФ 1998, №2, ст.222. 49. "О магистральном трубопроводном транспорте" (законопроект, принят во втором чтении). В кн. Борисова Н.Н. [2]. 50. "О газоснабжении РФ". ФЗ от 31.03.1999. № 69-ФЗ.// СЗ РФ 1999. №14, ст.1667. 51. "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ". ФЗ от 30.04.1999. № 82-ФЗ.// СЗ РФ 1999 №18, ст.2208. 52. "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий ТЭК". ФЗ от 24.06.1999. №122-ФЗ.//СЗ РФ 1999 №26, ст.3179. 53. Налоговый кодекс РФ. Ч. II. ФЗ от 05.08.2000. № 117-ФЗ.//СЗ РФ 2000. №32, ст.3340. 54. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ. ФЗ от 07.03.01, № 24- ФЗ // СЗ РФ 2001, №11, ст.1001. 55. "О лицензировании отдельных видов деятельности". ФЗ от 08.08.2001. №128-ФЗ.//СЗ РФ 2001. №33, ст.3430. 56. Земельный кодекс РФ. ФЗ от 25.10.2001. №136-Ф3.//С3 РФ 2001. №44, ст.4147. 57. Кодекс РФ об административных правонарушениях. ФЗ от 30.12.2001 №195-ФЗ//СЗ РФ, 2001, №1, ст. 2. 58. "Об охране окружающей среды". ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ//СЗ РФ, 2002, №50, ст.133. 2.2. Указы Президента РФ, нормативные правовые акты РФ. 59. Положение "О землях транспорта". Пост. Правительства от 08.01.1981 № 24 в ред. от 08.10.90, № 999. 60. "Правила охраны магистральных трубопроводов" совместно с "Положением о взаимоотношениях предприятий, коммуникации которых проходят в одном техническом коридоре или пересекаются". Минтопэнерго России 2 9.04.92, Госгортехнадзор России, постановление от 22.04.92, №9. 61. Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций ТЭК в акционерные общества. Указ Президента РФ от 14.08.1992 № 922. 62. Таможенный кодекс РФ. Пост. ВС РФ от 18.06.93 № 5221-1. 63. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукций и услуг (ОК 004-93). Раздел I "Транспорт, складское хозяйство и связь". Пост. Госстандарта России от 06.08.93 № 17. 64. Об учреждении акционерной компании по транспорту нефти Транснефть. Пост. Правительства РФ от 14.08.93 № 810. 65. Об общеотраслевом классификаторе отраслей законодательства. Указ Президента РФ от 16.12.1993 №2171. 66. "Об утверждении положения об энергетической таможне". Приказ ГТК РФ от 10.11.94 №576. 67. "Правила охраны магистральных трубопроводов" совместно с "Положением о взаимоотношениях предприятий, коммуникации которых проходят в одном техническом коридоре или пересекаются". Пост. Правительства РФ от 23.11.1994, №732. 68. О вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации с 1 января 1995 года. Пост. Правительства РФ от 31.12.94 №1446 в ред. Пост. Правительства РФ от 02.11.2000 №843. 69. Конвенция ООН "О договорах международной купли-продажи товаров" (заключена в г. Вене 11.04.80). Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XL VII. - М.; 1994, с. 335- 357. 70. "О Межведомственной комиссии по регулированию вопросов, связанных с использованием системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации". Пост. Правительства РФ от 30.01.95 № 94. 71. "О регулировании доступа к системе магистральных нефтепроводов". Пост. Правительства РФ от 28.02.95 № 209 (ред. 02.11.2000). 72. "О первоочередных мерах по совершенствованию деятельности нефтяных компаний". Указ Президента РФ от 01.04.95 № 327. 73. Инструкция по учету нефти при ее транспортировке. Приказ ОАО "АК "Транснефть" от 22.05.95. 74. "Об использовании системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах при вывозе нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации". Пост. Правительства РФ от 10.07.95 № 697. 75. "О порядке осуществления государственного контроля за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации". Минтопэнерго РФ, 19.07.95. 76. "О порядке уступки права доступа к системе магистральных нефтепроводов и терминалов в морских портах при вывозе нефти за пределы таможенной территории Российской федерации". Приказ Минтопэнерго РФ от 04.08:95 (в ред. 12.05.99). 77. "О приеме и движении нефти в системе магистрального транспорта ОАО "АК "Транснефть". Минтопэнерго РФ, 01.09.95. 78. Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных трубопроводах. Минтопэнерго РФ, 01.11.95. (согл. Минприроды РФ). 79. "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства". Указ Президента РФ от 23.11.95. №1177. 80. "О федеральной энергетической комиссии Российской Федерации". Указ Президента РФ от 29.11.95 №1194. 81. О федеральной целевой программе "Мировой океан". Пост. Правительства РФ от 10.08.1998 №919 // СЗ РФ 1998, №33, ст.4024. 82. Требования по предотвращению гибели объектов живого мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи. Пост. Правительства РФ от 13.08.96 №997 . 83. Правила учета газа. Минтопэнерго РФ, 14.10.96. 84. "О совершенствовании организации поставок нефти на экспорт вместе с Временным положением о координаторах по организации поставок нефти за пределы таможенной территории российской Федерации". Приказ Минтопэнерго РФ от 05.02.97 № 42. 85. Положение о Министерстве транспорта. Пост. Правительства РФ от 26.04.97 №501. 86. Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий. Указ Президента РФ от 28.04.1997 1126. 87. "О мерах по снижению задолженности предприятий нефтяного комплекса по платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды". Указ Президента РФ от 08.07.97 № 693. 88. "Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе Российского акционерного общества "Газпром". Пост. Правительства РФ от 14.07.97 № 858. 89. "О мерах по обеспечению государственного управления закрепленными в федеральной собственности акциями акционерной компании по транспорту нефти "Транснефть". Пост. Правительства РФ от 17.10.97 (с изм. Пост. Правительства РФ от 27.05.98 № 512 "Вопросы акционерной компании по транспорту нефти "Транснефть"). 90. "Об утверждении "Порядка оплаты услуг субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти на 1998 год". Постановление ФЭК РФ от 30.12.97 № 130/1. 91. Схема нормальных (технологических) грузопотоков нефти в системе магистрального транспорта ОАО "АК "Транснефть". Минтопэнерго РФ, 24.12.97. 92. Правила поставки газа в РФ. Пост. Правительства РФ от 05.02.98. № 162. 93. Порядок разработки, движения и утверждения документов, касающихся поставок нефтяного сырья за пределы таможенной территории Российской Федерации. Минтопэнерго РФ № 61 от 27.02.98 № СК-1553. 94. Положение о Министерстве финансов РФ. Пост. Правительства РФ от 06.03.1998, №273. 95. "О пересмотре тарифов на перекачку, перевалку и налив нефти в системе ОАО "АК "Транснефть". Пост. ФЭК РФ от 10.04.98 № 16/3. 96. Временное положение о введении ограничений приема нефти от нефтедобывающих организаций в систему магистральных нефтепроводов ОАО "АК "Транснефть". Минтопэнерго РФ, 29.09.98. 97. "Об утверждении Положения "Об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям". Пост. Правительства РФ от 24.10.98 № 1370. 98. Общие указания по применению тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам. Пост. ФЭК России от 24.07.99. 99. "Об утверждении Правил отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска". Пост. Правительства РФ от 31.08.99 № 975. 100. Межгосударственная программа "Высоконадежный трубопроводный транспорт". Утв. Советом глав СНГ в Ялте 08.10.1999. 101. "Об утверждении Порядка оплаты услуг субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам". Пост. ФЭК РФ от 10.03.2000 №13/7 и от 22.03.2001 №16/1. 102. Классификатор правовых актов. Указ Президента РФ от 13.03.2000 №511 // СЗ РФ 2000, №12, ст.1260. 103. "Об утверждении порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ". Пост. Правительства РФ от 04.04.2000 №294. 104. "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов". Пост. Правительства РФ от 21.08.2000 №613. 105. Положение о Министерстве природных ресурсов РФ. Пост. Правительства РФ от 25.09.2000. № 726.//СЗ РФ 2000. №40, ст.3971. 106. Правила технической эксплуатации магистральных нефтепроводов. РД 153-39.4-056-00. Минэнерго РФ от 03.10.2000 № 93. 107. Положение о Министерстве энергетики РФ. Пост. Правительства РФ от 12.10.2000. № 777.//СЗ РФ 2000. №43, ст.4240. 108. "О комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам использования систем магистральных нефтегазопроводов и нефтепродуктопроводов". Пост. Правительства РФ от 02.11.2000 №843 // СЗ РФ 2000, №45, ст.4492. 109. Положения о министерстве экономического развития и торговли РФ. Пост. Правительства РФ от 21.12.2000. №990.//СЗ РФ 2001. №1, СТ.125. 110. "Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ". Пост. Правительства РФ от 29.12.2000 №1021. 111. Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России. Пост. Правительства РФ от 03.12.2001 №841. 112. Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ. Пост. Правительства РФ•от 17.05.2002, №317. 113. Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта. Пост. Правительства РФ от 04.06.2002, №382. 2.3. Законы стран СНГ. 114. "О нефти". Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона. От 28.06.1995, №2350. 115. "О магистральном трубопроводом транспорте". Закон Республики Молдова N'592-XIII от 26.09.1995 // Monitorue Oficial №8-9 от 18.02.1996. 116. "О трубопроводном транспорте". Закон Украины от 15.05.1996, №192/96-ВР // Ведомости 1996, №29, ст.139. 117. "О магистральном трубопроводном транспорте". Закон Республики Беларусь от 09.01.2002, №87-3. 118. "О трубопроводном транспорте". Модельный закон СНГ. Пост, от 19.04.2001 №175 XVII пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ.