Первое земельное законодательство советской власти
30 октября 1922 года на четвертой сессии девятого созыва Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета был принят Земельный кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, главной задачей которого было регулирование землепользования с целью «обеспечения правильного и устойчивого, приспособленного к хозяйственным условиям, пользования землёй».
В первое время после октябрьского переворота 1917 года новое руководство России предпринимало попытки кодификации земельного законодательства. В начале 1918 года Народный комиссариат земледелия разработал проект Земельного кодекса, который включал в себя основные положения уже принятых декретов «О земле» и «О социализации земли». Кодексом предусматривалось закрепление государственной собственности на землю, впервые определялся единый земельный государственный фонд, указывались виды и формы землепользования. Особое внимание было уделено землепользованию коллективных хозяйств. Проект Кодекса содержал положения о городских землях, сельскохозяйственных землях, землях транспорта, а также оговаривал принципы землеустройства и рассмотрения различных земельных споров.
Статья: Земельный кодекс РСФСР
III Всероссийский съезд Советов в декабре 1920 года обсуждал необходимость перейти к практической помощи крестьянским единоличным хозяйствам. В декабре 1921 года на IX Всероссийском съезде Советов Народному комиссариату земледелия был поручен пересмотр действующего земельного законодательства в целях согласования его с основами проводимой новой экономической политики.
Земельный кодекс 1922 года
В целях упорядочения действующих законов и создания устойчивого единоличного трудового хозяйства третья сессия 9-го созыва ВЦИК в мае 1922 года приняла постановление «По вопросу о кодексе земельных законов» и закон «О трудовом землепользовании». 4-я сессия утвердила Земельный кодекс РСФСР, в действие вступивший уже 1 декабря 1922 года.
Новый Земельный кодекс собрал и кодифицировал действовавшее законодательство и не противоречившие новой политике и новым условиям законы. При этом отменялись вошедшие в Кодекс законодательные акты, а также устаревшие. В отличие от ранее принятых нормативных актов Земельный кодекс расширял государственное регулирование поземельных отношений. Кодекс довольно подробно регулировал землепользование сельскохозяйственных коммун и артелей, советских хозяйств, товариществ по обработке земли, добровольные объединения дворов или совокупность выделившихся из прежних обществ дворов. Большое внимание Кодекс уделял правовому положению крестьянского двора и земельного общества.
В 1928 года в дополнение к Земельному кодексу были приняты Общие начала землеустройства и землепользования. В декабре 1968 года общие начала отменены Законом «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных республик», который расширял полномочия органов власти РСФСР в земельных отношениях, и в дальнейшем лёг в основу Земельного Кодекса 1970 года.
Земельный кодекс 1970 года
В 1970 году вступил в силу новый земельный кодекс. Он заявлял о государственной собственности на землю и объявлял ее общим достоянием советского народа.
Были выделены 6 категорий земли:
- Земли сельскохозяйственного назначения;
- Земли населенных пунктов;
- Земли промышленности, транспорта, заповедников, курортов и прочего несельскохозяйственного назначения;
- Земли водного фонда;
- Земли лесного фонда;
- государственного запаса.
Кодекс закрепил права советских граждан и юридических лиц на пользование земельными ресурсами и определил виды прав пользования землей:
- бессрочное (коллективные хозяйства);
- временное долгосрочное пользование (от 3 до 10 лет).
Кодекс закрепил круг лиц, которые обладали правом на приобретение в пользование земли и установил порядок предоставления земельных участков в пользование, а также перечислялись основания прекращения прав пользования землей.
Положениями кодекса была закреплена бесплатность землепользования.
Кодекс содержал положения, касающиеся охраны земель. Разрешение земельных споров должно было осуществляться в административном порядке.
Общая характеристика советского земельного права
Отрасль советского права, которая регулировала земельные отношения с целью рационального использования земельного фонда, повышения эффективности его использования, охраны прав граждан и социалистических организаций как землепользователей, укрепления законности в сфере земельных отношений. В основу земельного права легла отмена частной собственности на землю и превращение земли в народное достояние.
Как совокупность норм и институтов советское земельное право делится на общую и особенную части.
Источниками земельного права являются Конституции СССР и республик, Основы земельного законодательства СССР и республик 1968 года, земельные кодексы республик. Также земельные отношения регулируются прочими законодательными актами СССР и союзных республик. Горные, водные и лесные отношения регулировало специальное законодательство СССР и союзных республик.
Установление исключительной государственной собственности на землю означает, что только государство могло быть собственником земли. Земля предоставлялась гражданам и социалистическими организациям только на правах пользования. Все прочие права на землю являлись производными и зависели от права государственной собственности. Купля-продажа, завещание, залог, аренда, дарение, самовольный обмен и другие сделки, нарушающие права государственной собственности на землю признавались недействительными.
Государственное управление земельными фондами — одна из форм осуществления государственной собственности на землю. В рамках государственного управления проводилось планирование использования земель, предоставление участков землепользователям, изъятие земли для общественных или государственных нужд, организация земельной территории, ведение Земельного кадастра, контроль за пользованием земли, разрешение споров.
Основными формами землепользования являлись общественные; индивидуальные формы сохранялись лишь в силу некоторых определённых экономических условий, с преодолением которых индивидуальное пользование землей утрачивало своё значение. Земля предоставлялась в пользование гражданам и социалистическим организациям бесплатно для определённых целей, запрещалось использование земли для извлечения нетрудовых доходов. Право землепользователей могло быть ограничено в государственного интересах или в интересах других землепользователей. Особое внимание советское земельное право уделяло охране земли как основного средства производства.
