Советская система государственного управления в 1917 - 1980-е годы

Государственное управление по Конституции 1918 года.

В 1917 году в стране начала формироваться новая система государственной власти, юридически оформленная в Конституции РСФСР 1918 года.

Высшими органами власти объявлялись Всероссийский съезд Советов, созываемый не реже двух раз в год, и избираемый на съезде ВЦИК. Последний становился «Высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР». Для управления государственными делами и руководства отраслями хозяйства Конституцией предусматривалось создание Совета Народных Комиссаров, при этом как ВЦИК, так и съезд Советов, могли смещать весь состав СНК, или его отдельных членов. Нарком мог единолично принимать решения по вопросам, относящимся к компетенции наркомата, и после доводить их до коллегии.

Конституция четко прописала организацию власти на местах: съезды Советов в границах своего ведения (волостные, уездные, областные и губернские) являлись высшей властью. Между съездами ею обладал исполнительный комитет, ответственный перед Советом. Конституция закрепила главные принципы избирательной системы. Сохранилось неравенство в избирательных правах. В органах власти предпочтение было отдано рабочему классу.

Создание системы Советов породило систему управления, которая была основана на плановом хозяйстве, обобществлении средств производства, исключении рыночных отношений и частной собственности.

Особенность начального этапа советской государственности заключалась в существовании чрезвычайных органов власти, ключевой чертой которых было единство политической, военной и хозяйственной деятельности. Распространенными чрезвычайными органами власти были:

• комбеды;
• ревкомы;
• Реввоенсовет Республики (РВСР);
• ВЧК;
• ВЧК л/б;
• Совет рабочей и крестьянской обороны.

Органы государственного управления по Конституции 1924 года

Ключевым изменением в государственном управлении было образование СССР. 30 декабря 1922 года на Первом Общесоюзном съезде Советов были приняты Декларация и Договор об образовании СССР. В январе 1924 года на II Всесоюзном съезде Советов была принята Конституция СССР, на основе которой оформлялось единое советское союзное государство.

Съезд Советов провозглашался Верховным органом власти. Между сессиями съездов высшей государственной властью обладал двухпалатный ЦИК СССР. Союзный Совет избирался на Съезде Советов от состава делегатов Съезда. Совет национальностей образовывали представители республик и национальных областей. Президиум ЦИК был постоянно действующим органом и состоял из 21 человека. СНК был Верховным исполнительным и распределительным органом страны.

Наркоматы Совнаркома подразделялись на:

• общесоюзные;
• объединенные (союзно-республиканские);
• республиканские.

Наркоматы первого типа образовывались в Союзе. Их было пять:

• по военным и морским делам;
• по иностранным делам;
• путей сообщения;
• внешней торговли;
• почт и телеграфов.

В республиках таких наркоматов не создавалось. Общесоюзные наркоматы в республиках имели уполномоченных представителей. Сюда относится и Совет Труда и Обороны СССР, который следил за осуществлением финансовых и хозяйственных планов, координировал работу промышленных и оборонных наркоматов.

Наркоматы второго типа образовывались как в СССР, так и в союзных республиках:

• ВСНХ;
• труда;
• финансов;
• продовольствия;
• рабоче-крестьянской инспекции.

Эти наркоматы служили руководством важнейшими отраслями хозяйства, требовавшими координации в масштабах страны и учета своеобразия республик. Они призывались обеспечить сочетание союзных интересов с интересами каждой республики.

Наркоматы третьего типа имелись в республиках. В Союзных республиках (РСФСР, БССР, ЗСФСР, УССР) формировались собственные СНК, Съезды Советов и ЦИК. Республиканские наркоматы занимались вопросами юриспруденции, внутренних дел, народного образования, культуры, местной промышленности. Внешние торговля и политика, оборона границ, финансы и связь, транспорт относились к компетенции общесоюзных органов.

Структура государственного управления по Конституции 1936 года

Преобразование экономической сферы и усиление централизации привели к формированию очередной модели общества, к полному «огосударствлению» хозяйства. Произошедшие изменения требовали изменений в Основном Законе.

В декабре 1936 года на VIII Чрезвычайном съезде Советов была утверждена новая Конституция СССР, зафиксировавшая характерные черты сформировавшуюся командно-административную систему. СССР был провозглашен социалистическим государством.

Основной Закон отразил перемены в национально-государственном устройстве, появление новых республик и областей.

Конституция внесла изменения в систему органов власти. Место упраздненных областных, республиканских и всесоюзных съездов Советов заняли городские, районные, областные, республиканские Советы, избираемые путем прямого голосования, что приблизило советскую систему к традиционным представительным органам. Вместо ВЦИК образовывался Верховный Совет – высший двухпалатный законодательный орган, состоящий из Совета Союза и Совета Национальностей. К его задачам относилось утверждение правительства СССР.

Расширились обязанности общесоюзных наркоматов в сфере законодательства, развития хозяйства, укрепления обороноспособности. Одновременно были сужены права отдельных республиканских органов.

Высшим исполнительным органом государственной власти оставался Совет Народных Комиссаров. Он был ответственен перед Верховным Советом, а между его сессиями – перед Президиумом ВС. Законодательными правами СНК не обладал, но мог издавать распоряжения на основе законов. Эти подзаконные акты имели фактический статус законов.

Совнарком управлял отраслями хозяйства через комитеты, комиссии и наркоматы. К общесоюзным наркоматам относились обороны, внешней торговли, иностранных дел, связи, путей сообщения, водного транспорта, оборонной и тяжелой промышленности. Союзно-республиканских наркоматов было 10: пищевой промышленности, земледелия, легкой, лесной, животноводческих и зерновых совхозов, юстиции, внутренних дел, финансов, внутренней торговли, здравоохранения.

Система власти в республиках копировала общесоюзную схему. Отличие состояло в том, что Верховные Советы не были двухпалатными.

В новой Конституции декларировалась идея разделения властей: Верховный Совет обладал законодательной властью, а Совет народных комиссаров – исполнительной. Высшая судебная власть принадлежала Верховному Суду.

Особенности государственного управления в годы Великой Отечественной войны

В период Великой Отечественной Войны система государственной власти претерпела изменения. Были созданы не предусмотренные конституцией органы. Это было сделано для обеспечения централизма и быстрого выполнения приказов.

Война изменила порядок работы органов власти. Предусмотренные Конституцией сроки выборов в Советы не соблюдались. Президиумы Верховных Советов СССР и республик продлевали их полномочия. На освобожденной территории практика выборов подменялась системой назначения.

Наряду с традиционными формами управления были созданы специальные органы с особыми чрезвычайными полномочиями. Их создание не предусматривалось Конституцией, и они обладали большими полномочиями, чем конституционные органы власти. Главным органом стал Государственный Комитет Обороны (ГКО), постановления которого имели силу законов военного времени.

Для руководства военными действиями учреждалась Ставка Главного Командования.

Организация государственного управления по Конституции 1977 года

Новая Конституция не изменила политической организации общества. Верховный Совет продолжал быть высшим органом власти СССР. Он олицетворял представительную власть и был законодательным органом.

Верховный Совет избирал Президиум Верховного Совета, формировал Правительство СССР, избирал Верховный Суд, назначал Генерального прокурора СССР.

Верховный Совет состоял из двух палат – Совета Союза и Совета национальностей. Повседневное управление осуществлялось при помощи Совета Министров СССР, бывшего высшим исполнительно-распорядительным органом.