Создание СНК
Совет Народных Комиссаров (СНК) - это высший распорядительный и исполнительный орган государственной власти, фактически он являлся правительством Советского государства с 1917 по 1946 год.
Незадолго до захвата власти, в день начала революции, Центральный комитет большевиков поручил Винтеру (Берзину) и Льву Каменеву установить политические связи с левыми эсерами и обсудить с ними состав будущего правительства. На II съезде Советов большевики предложили левым эсерам присоединиться к правительству, но они отклонили предложение. Правые фракции эсеров и меньшевиков ушли, когда II съезд Советов только приступил к работе. В итоге большевики сформировали однопартийное правительство.
Статья: Совет Народных Комиссаров, СНК
СНК был избран 8 ноября 1917 года на II Всероссийском съезде Советов. Он возглавлялся Владимиром Лениным и выполнял функции Временного рабоче-крестьянского правительства (до Учредительного собрания). Управление различными отраслями жизни государства осуществлялось комитетами. Власть в государстве принадлежала коллективу председателей этих комитетов – СНК. Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьян и солдатских депутатов, и его Центральный исполнительный комитет (ЦИК) получали контроль над деятельностью народных комиссаров и могли по своему желанию снимать их с должности.
Когда Учредительное собрание вновь было распущено, 31 января 1918 г. III Всероссийский съезд Советов постановил отменить слово «временное» в названии рабоче-крестьянского правительства, назвав его «Рабочее и Крестьянское Правительство Российской Советской Республики».
Конституция РСФСР 1918 г., принятая V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г., предписывала называть правительство Советом Народных Комиссаров РСФСР.
К числу народных комиссариатов СНК РСФСР относились комиссариаты:
- по военным делам;
- по внутренним делам;
- по иностранным делам;
- по делам национальностей;
- по морским делам;
- труда;
- юстиции;
- просвещения;
- почт и телеграфов;
- социального обеспечения;
- путей сообщения;
- продовольствия;
- здравоохранения;
- по финансовым делам;
- торговли и промышленности;
- земледелия;
- народного хозяйства;
- государственного контроля.
В рамках образования СССР в декабре 1922 г. было создано союзное правительство – Совет Народных Комиссаров СССР под председательством В. И. Ленина.
Функции СНК
Согласно советской Конституции 1924 года Совет Народных Комиссаров Советского Союза являлся распорядительным и исполнительным органом Центрального исполнительного комитета Советского Союза. Совнарком должен был регулярно отчитываться о своей работе на Съездах Советов и заседаниях Центрального Исполнительного Комитета Советского Союза.
В полномочия Совнаркома Советского Союза входила организация непосредственного управления народным хозяйством и всеми другими отраслями жизни государства. За это отвечали союзные и союзно-республиканские наркоматы СССР.
Совет Народных Комиссаров СССР:
- контролировал деятельность наркомов,
- рассматривал их отчеты,
- разрешал споры между различными ведомствами,
- утверждал концессионные соглашения,
- разрешал споры между Совнаркомами федеративных республик,
- рассматривал протесты и жалобы на решения Совета Труда и Обороны СССР и других подведомственных ему учреждений,
- утверждал штабы общесоюзных учреждений и назначал их руководителей.
В компетенцию Совнаркома СССР входило принятие мер, направленных на:
- реализацию народнохозяйственного плана и государственного бюджета,
- укрепление и развитие денежной системы,
- обеспечение общественного порядка,
- создание генерального управления в области внешних сношений с зарубежными странами и т. д.
Законодательная работа также была возложена на Совет Народных Комиссаров СССР: он сначала рассматривал проекты постановлений, которые затем выносились на утверждение в ЦИК СССР и его Президиум; с начала 30-х годов все законопроекты приходилось заранее вносить на рассмотрение в СНК СССР, хотя это не было предусмотрено Конституцией.
Деятельность Совета Народных Комиссаров распространилась на ключевые процессы в государстве с 1920-х по 1940-е годы. Это касалось, в том числе, репрессивной политики – в частности, функционирования системы ГУЛАГа. Созданный в 1934 году Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) включал и главное управление исправительно-трудовых лагерей (ГУЛАГ).
Место СНК в государственном аппарате
Конституция 1936 г. завершила определение места правительства в государственном аппарате. Совет Народных Комиссаров СССР был определен как «высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти».
СНК подчинялся Верховному Совету СССР (ВС) и был подотчетен ему, при этом в период между сессиями Верховного Совета СНК отчитывался перед Президиумом Верховного Совета СССР. Важно отметить, что СНК мог издавать на основании и в соответствии с действующими законами постановления, обязательные на всей территории СССР, и проверять их исполнение.
Приказы, как и государственные акты, Совнарком СССР начал издавать в 1941 году.
Для надлежащего выполнения возложенных на него функций СНК СССР мог создавать комиссии, управления, комитеты и другие учреждения.
В результате в различных ветвях власти появилась обширная сеть специальных отделов, действовавших при СНК СССР.
Председатели СНК СССР на протяжении всей истории его существования:
- В. Ленин (1923-1924),
- А. Рыков (1924-1930),
- В. Молотов (1930-1941),
- И. Сталин (1941-1946).
После войны с целью внедрения общепринятых в международной практике наименований законом от 15 марта 1946 г. СНК СССР был преобразован в Совет Министров СССР, при этом наркоматы были переименованы в министерства.
