«Генеральный регламент». Предпосылки его появления
«Генеральный регламент» - это устав, действующий в России с 1720 года по 1917 год и регулирующий государственную гражданскую службу чиновников.
В допетровскую эпоху в Российской империи существовала приказная система управления. Приказы заведовали определенной сферой управления государством – существовали Челобитный приказ, Стрелецкий приказ, Казачий приказ, Поместный приказ, Приказ Большой казны и многие-многие другие. Однако их функции были настолько размытыми, а зачастую и вовсе смежными, что приказов в итоге образовалось просто огромное количество. Иногда их число доходило до 40. Все это невероятно усложняло систему государственного управления и снижало быстроту ее работы и качества.
Петр I, который был реформатором всего, что видел, просто не мог оставить систему государственных органов в таком состоянии. Он заменил приказы на коллегии – аналог будущих министерств. С этого времени функции органов власти были четко прописаны, а вместо 40 приказов действовало 12 коллегий.
«Генеральный регламент» стал именно тем документом, который регулировал новую систему управления страной.
История создания Регламента
Написание Регламента длилось с 1718 по 1719 годы. Затем шло его обсуждение и тщательное согласование с президентами коллегий. В 1719 году итоговый текст «Генерального регламента» был заслушан в Сенате.
Сенат – высший орган государственной власти в Российской империи, включающий в себя все три ветви власти: судебную, законодательную и исполнительную. Просуществовал практически два столетия – с 1711 года по 1917 год.
В начале 1720 года «Генеральный регламент» был подписан Петром I. Спустя четыре года действие документа было подтверждено отдельным указом.
Некоторые историки считают, что «Генеральный регламент» утратил свою силу уже в 1832 году с введением нового документа – «Свода законов Российской империи». К тому времени уже 30 лет существовали министерства, а «Регламент» все же регулировал систему коллегий. Однако большинство историков склоняются к тому, что документ непосредственно регулировал сферы государственного управления вплоть до Октябрьской революции.
Содержание документа и его особенности
«Генеральный регламент» по своей видовой характеристике является уставом.
Устав – это документ, содержащий в себе правила ведения деятельности в определенной сфере общественной жизни. В разное время существовали Воинский, Морской, Торговый, Университетский и прочие уставы.
Устав – это большой по объему документ. Так, в «Генеральном регламенте» содержались введение и 56 глав.
Каждая глава была посвящена отдельной теме. Первые 12 глав регулировали работу коллегий, в частности, обязанности их сотрудников, голосование на заседаниях, а также выходные дни и отпуска для чиновников коллегий. В частности, в нем были:
- III глава «О назначенных к сидению днях и часах»: «Коллегиям сидение свое иметь во всякой неделе, кроме воскресных дней, и господских праздников…»;
- VIII глава «О разделении трудов»: «…а буде президент усмотрит, что некоторой из коллежских членов нерадение показует (т.е. не старается – прим. автора), и президент о том ему вежливыми словами вспоминать и наказывать должен, дабы он впредь лучшее попечение и прилежности к службе его царского величества чинил…»;
- X глава «О свободных днях от трудов»: «Коллегии имеют среди лета отдохновение от трудов, и притом свободу на четыре недели в маетности ехать летним увеселением забавляться…».
Во многих главах были прописаны правила и нормы именно относительно работы коллегий, однако существовали и общие темы, которые регулировали систему делопроизводства в целом. Именно такие главы имеют наиболее важное значение для документоведов, ведь они позволяют отследить историю развития документоведения в Российской империи.
Так, в «Генеральном регламенте» описывались значение и функции такой важной детали делопроизводства, как печати. В частности, в XIII главе указывалось, как должна выглядеть печать, и кто имеет право заведовать ею. Здесь же было указано наказание за подделку печати или ее использование не уполномоченным на то лицом.
В XVI главе указывалось, кем и как правильно должны распечатываться письма.
В главах с XXIX (29) по XXXV (35) обозначены основные должности сотрудников коллегии и архивов, а также их полномочия и обязанности. Указывались такие должности как секретарь, нотариус, переводчик, актуариус, архивариус, регистратор, канцелярист и копиист. Это позволяло систематизировать разные должности в одну структуру, разделяя их обязанности и выстраивая их в определенную иерархию. Такой тщательный подход значительно улучшал работу коллегий.
Копиист – человек, занимающийся копированием и переписыванием документов.
Архивариус – служитель архива; человек, принимающий документы в архив и обеспечивающий их сохранность.
Актариус – человек, регистрирующий поступившие документы в специальных журналах регистрации.
В XLIV (44) главе говорилось об архивах, в частности, о том, что «Книги, документы, дела, когда оные три года в канцелярии и в конторе лежали, потом в архив с распискою архивариусу отдаются…»
Что примечательно, в конце «Генерального регламента» был даже составлен список иностранных слов, использованных в документе, с толкованием их значения на русский. Так, среди списка были и слова «резолюция» - «решение», «дирекция» - «управление», «инструкции» - «наказы», «формуляры» - «образцы» и некоторые другие.
Влияние «Генерального регламента» на историю развития документоведения
«Генеральный регламент» стал первым масштабным документом, регулирующим сферу делопроизводства. В нем впервые было введено определения терминов «архив» и «печать», а также описывались правила деятельности архивов, функции его работников и основные особенности приема и хранения документов. Кроме того, перечислялись обязанности разных сотрудников архива, классификация документов и особенности записи дел в регистрационных списках. Так, именно благодаря «Генеральному регламенту» документы тали записываться в алфавитном порядке с указанием краткого содержания и даты создания, что существенно упрощало работу с ними.
Поэтому переоценить значение «Генерального регламента» для истории делопроизводства в России крайне трудно.
