Становление правовой системы библиотечной деятельности
На рубеже XX-XXI веков происходит становление системы современного библиотечного законодательства, а также закладываются правовые основы библиотечной работы. Эти изменения были обусловлены новыми социальными и экономическими потребностями, которые выдвинули задачу государственного и правового регулирования работы учреждений информационно-библиотечной сферы. На сегодняшний день их деятельность подчиняется Конституции РФ, нормам гражданского права, а также федеральным законам в сфере культуры и библиотечного дела. Помимо федерального законодательства, в формировании правовой базы библиотек участвуют региональные законодательные акты и документы локального уровня.
Современное состояние библиотечного законодательства является результатом длительной эволюции библиотечного дела и его правовых аспектов. До XVIII века в России не существовало светских библиотек, поскольку в Древней Руси центрами книжной культуры были монастыри, где элементы библиотечной работы сопутствовали деятельности по сохранению и распространению книжного культурного наследия. В первой половине XVIII века бурный рост развитие техники, науки, культуры обусловил потребность в ее государственном регулировании. В этот же период появились светские библиотеки при учебных заведениях: при Академии наук, а также при Московском университете. Для обеспечения процессов учета и сохранения фондов этих библиотек появились первые государственные указы и распоряжения. Именными указами Петра I 1720 и 1722 годов предписывалось собрать наиболее редкие книги, грамоты, письма в местных монастырях и отправить их в столицу для составления реестра и последующего хранения. Это был первый шаг в попытке придать системе хранения книг и документов упорядоченность, однако только в 1873 году был принят указ, согласно которому была закреплена передача обязательного экземпляра выпускаемой полиграфической продукции библиотеке Академии наук. С конца XVIII века существовал проект открытия публичной Императорской библиотеки, которая полноценно стала функционировать в 1814 году и существует в настоящий момент как Российская национальная библиотека (РНБ). Так как библиотек в целом было достаточно мало, основные аспекты правового регулирования касались законодательного обоснования их учреждения и функционирования. Во второй половине XIX века в связи с ростом реакционных политических настроений усилилась контрольно-надзорная деятельность за библиотеками, а библиотечной законодательство становится частью правовой сферы, связанной с действием цензуры. В частности, ужесточились требования к порядку открытия библиотек, составу фондов, обслуживанию читателей. Деятельность библиотек была подконтрольна местным властям, и губернатор имел право закрыть библиотеку либо существенного ограничить возможности ее деятельности. Появляются списки книг, запрещенных для хранения и распространения через публичные народные библиотеки.
Основным направлением развития библиотечного законодательства на протяжении XVIII-XIX веков является его формирование в рамках имперского права, что свидетельствовало о государственном регулировании библиотечной деятельности и ее важности как фактора формирования общественного знания и культуры.
Эволюция и перспективы развития отечественного законодательства в области библиотечной деятельности
Новые аспекты развития библиотечного законодательства были закреплены после революции 1917 года. Они касались организации библиотечного дела, охраны книгохранилищ и библиотек, а также вопросов комплектования.
В 1934 году постановление ЦИК СССР «О библиотечном деле в СССР» вводит новую систему управления библиотеками через местные управления, которые занимались вопросами открытия библиотек, подготовки кадров и координации деятельности сети библиотечных учреждений. Двумя годами позднее было принято постановление, регламентирующее порядок открытия и деятельности системы школьных библиотек. В дальнейшем указы и постановления партийных органов касались вопросов, связанных с отдельными аспектами библиотечной деятельности: в частности, с работой сельских и районных библиотек, повышении воспитательной функции библиотечных учреждений, обслуживании читателей и проч.
После распада СССР и формирования нового федеративного устройства возникла необходимость в становлении новой системы законодательства в библиотечной сфере, которое бы регламентировало деятельность федеральных и региональных структур, регулирующих работу библиотечных учреждений. Кроме этого, имеющееся законодательство к тому времени устарело и не отражало новых потребностей, поэтому остро встал вопрос о совершенствовании правовой базы библиотек.
В 1992 году были приняты Основы законодательства РФ о культуре», которые определили права человека на занятие разными видами культурной деятельности, приобщения к культурным ценностям, свободу выбора культурных ориентаций и ценностей и право на открытый доступ к культурным благам. Следующий закон касался непосредственно организации библиотечного дел и был принят в 1994 году. Он определил основные правовые аспекты библиотечной деятельности и совместно с «Законом об обязательном экземпляре» создал основу для обеспечения сохранности информационных ресурсов страны.
Перспективы развития отечественного законодательства в области правового обеспечения деятельности библиотек связаны с несколькими направлениями:
- Защита интеллектуальной собственности и авторских прав.
- Обеспечение защиты пользователей, в том числе детей, от информации, несущей угрозу физическому, психическому или нравственному развитию.
- Сохранение и защита личных данных пользователей.
- Создание правовой базы использования сетевых ресурсов.
- Расширение прав пользователей на безвозмездное получение информационных ресурсов.
