Объекты культурного наследия (ОКН) охраняются государством от сноса, некачественной реконструкции и изменения облика. Но на деле столь высокий статус еще не гарантирует того, что объект будет навсегда включен в городскую среду и станет ее неотъемлемой частью. Сотни объектов культурного наследия разрушаются год за годом и пустуют десятилетиями. Поэтому включение в перечень выявленных объектов может спасти сооружение от угрожающего ему сноса, но и эта мера не гарантирует «вечной жизни».
Перечень выявленных объектов культурного наследия
Вопросы градостроительства и городского развития связаны одновременно и с новыми перспективами, и с действующими ограничениями, и с финансированием, и с политикой, и с возможностями кредитования, и со стабильностью рынка. Город постоянно развивается, один объект сменяется другим, жизненный цикл зданий ограничен, он не может быть вечным. Чтобы здание служило людям долгие годы в любом случае потребуются дополнительные работы.
Вполне закономерна и другая часть вопроса - с расширением города, его центральные районы становятся более привлекательными для инвесторов. Здесь уже есть вся инфраструктура, и дороги, и инженерные сети, средняя этажность как правило низкая, жилой застройки не так много, поэтому можно разместить целый жилой комплекс там, где еще недавно стоял исторический особнячок.
Пустых пространств в центральных частях городов нет, но есть те, которые могут быть теоретически освобождены. Ветхие здания, аварийные здания, которые давно не эксплуатируются – первые кандидаты на снос. В том, чтобы вместо аварийного дома появилось новое здание которое будет востребовано, нет ничего плохого, но когда для нового строительства разрушается сложившаяся историческая среда, рвется городская ткань, наступает кризис развития городской среды.
Включение особняка или исторического здания, пусть и в ветхом состоянии, в перечень выявленных объектов культурного наследия позволяет избежать новой застройки там, где она не нужна.
Но определить, что моно сносить, может только эксперт, он проводит экспертизу и составляет акт, в котором подробно описывает:
- историческую ценность;
- архитектурную ценность;
- градостроительную ценность;
- культурологическую ценность.
На основании выводов эксперта будет определен дальнейший статус объекта.
Рисунок 1. Зоны охраны объектов культурного наследия на примере центра Москвы. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
Способы включения объекта в перечень ОКН
Для того, чтобы объект, из обычного здания или сооружения превратился в кандидата на включение в перечень выявленных объектов культурного наследия необходимо предпринять ряд следующих действий:
- составить заявление от имени физического или юридического лица;
- прикрепить к заявлению данные об объекте, в том числе адрес, фотографии текущего состояния, архивные фотографии, жизнеописания тех, кто имел отношение к дому, к примеру, проживал в нем или участвовал в его проектировании;
- послать заявление в региональный или федеральный орган.
От полноты начальных сведений будет во многом зависеть принимаемое региональным органом решение.
По результатам рассмотрения заявления может быть принято решение о включении объекта в перечень выявленных объектов или об отказе в его включении. Рассматривается заявление в течение 90 дней.
Таким образом, ввиду угрозы сноса или начавшегося сноса общественные организации, градозащитники могут подать заявление, и тем самым отсрочить начало работ на время, пока ведется оценка. Но к заявлению необходимо приложить подтверждающие подлинность данные, а на их сбор и систематизацию уходит большое количество времени. В некоторых случаях снос может пройти всего за несколько часов, собрать все документы за такой короткий промежуток времени просто невозможно.
Выбор в пользу сохранения или нового строительства объекта не ограничивается этими двумя вариантами, могут быть реализованы решения с частичным сохранением, с приспособлением под новое использование, так чтобы историческая среда стала вновь востребованной.
Таким образом путь включения здания или сооружения в перечень выявленных ОКН состоит из нескольких этапов, каждый из которых растянут во времени. Рассмотрение ценности объекта в спешном порядке может привести к тому, что он будет недостаточно изучен для принятия положительного решения, хотя с другой стороны, когда все данные будут собраны, самого объекта уже может не быть.
