Ценные с точки зрения градостроительства, архитектуры, истории, культуры, науки и техники объекты должны сохраняться, чтобы передаваться из поколения в поколение. Определить их ценность можно путем экспертизы.
Историко-культурная экспертиза ОКН
Согласно определению, ценность является субъективной оценкой конкретных свойств чего-либо, поэтому говоря об экспертной оценке ценности мы вновь упираемся в субъективность выводов экспертов. Учитывая, что в России нет утвержденных критериев и методики оценивания, то субъективность выводов предопределена заранее.
Экспертизу выполняют аттестованные эксперты, которые Минкультом были проверены по одному или нескольким направлениям. В зависимости от сложности задачи решение могут принимать один или три эксперта.
Также есть и судебная историко-культурная экспертиза, которая должна в спорных ситуациях прояснить все вопросы. На деле же даже судебные эксперты могут сделать разные выводы, тем самым определить истинную ценность объекта однозначно невозможно.
Историко-культурная экспертиза регламентирована в главе 4 Федерального закона об охране ОКН, ее основные положения включают:
- цели экспертизы, которые могут быть различными, к примеру обоснование включения в реестр объекта, определения категории, изменение категории, установление границ, определение соответствия проекта, уточнение сведение
- принципы проведения экспертизы, а именно научная обоснованность, презумпция сохранности при хозяйственной деятельности, независимость, достоверность, гласность, соблюдение требований по безопасности объекта;
- объекты экспертизы, которыми могут быть как выявленные объекты, так и земли, которые подлежат воздействию, документы, проекты зон охраны, проектная документация;
- финансирование экспертизы, порядок определения оплаты;
- порядок оформления заключения, т. е. акта с результатами.
После проведения экспертизы акты должны быть размещены в открытом доступе в сети интернет.
Государственная историко-культурная экспертиза ОКН - это процесс оценивания объекта культурного наследия на предмет его исторической, градостроительной, архитектурной, мемориальной, научной, реставрационной ценности.
Рисунок 1. Сохранение исторической застройки зависит от решения собственника, если объект не имеет статуса ОКН или не входит в перечень выявленных ОКН. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
Этапы проведения историко-культурной экспертизы ОКН
Экспертиза может длиться от нескольких недель до нескольких месяцев в зависимости от сложности и удаленности объекта. Одним из важных условий является то, что эксперт должен лично осмотреть описываемый объект и приложить к отчету свои фотографии.
Далее перечислим основные этапы работы:
- заключается договор на проведение экспертизы;
- заказчик передает всю информацию эксперту – это фотоматериалы и проект зон охраны (если он есть), копия паспорта ОКН (при наличии), копия охранного обязательства (при наличии), решение о внесении в реестр, архивные данные, проектная документация, связанная с реконструкцией или реставрацией, схема расположения земельного участка);
- эксперт анализирует всю предоставленную ему информацию и запрашивает необходимые сведения в архивах и ведомствах. Поскольку часто речь идет об исторической застройке необходимы книги, описывающие город в интересующий период;
- эксперт выезжает на место и проводит натурное обследование с фотофиксацией;
- эксперт составляет заключение, в котором делает выводы о ценности здания, в соответствии с целями экспертизы.
Решение эксперта может быть обжаловано в суде.
Если проводится экспертиза с привлечением трех экспертов, то на первой встрече они назначают председателя и секретаря комиссии и определяют график работы.
Еще один важный вопрос в деле сохранения объектов культурного наследия связан с тем, что ответственность эксперта в Положении, хоть и упоминается, но нигде не прописана, так же отсутствуют инструменты лишения статуса эксперта. А поскольку стать экспертом может человек лишь имеющий профильное образование и требуемый стаж, то застройщикам становится выгодно иметь собственных экспертов, которые выносят нужные им вердикты, освобождая территории в историческом центре городов от вековой застройки. Ответственность эксперт не несет, даже к административной ответственности его невозможно привлечь, так как она не прописана в законодательстве. Таким образом создание прозрачной системы критериев и методики расчета позволит избежать субъективности суждений и аффилированности.
