Сущность понятия «коррупция»
Коррупция — это негативное социально-правовое явление, наблюдающееся в публичном аппарате управления, которое выражается в моральном разложении представителей власти, умышленном использовании муниципальными и государственными служащими, другими лицами, выполняющими государственные функции, своего служебного статуса, положения, авторитета для личного (или группового) обогащения либо в иных корыстных интересах.
Под коррупцией понимается продажность должностных лиц, государственных чиновников, политических и общественных деятелей, злоупотребление властными полномочиями для получения материальных выгод в личных целях.
Широко истолковано понятие коррупции в Кодексе поведения должностных лиц (Ассамблея ООН, 1979 год). Понятие коррупции должно определяться соответственно с национальным правом. Оно подразумевает совершение (не совершение) определенного действия в процессе исполнения своих обязанностей вследствие принятых или требуемых подарков, стимулов или обещаний, их незаконное получение. Акт коррупции включает попытку коррумпирования.
Коррупция — это злоупотребление служебным положением для достижения групповой или личной выгоды, незаконное получение выгоды государственным служащим в связи с занимаемым служебным положением и должностью.
Формы проявления коррупции:
- взяточничество;
- непотизм (кумовство);
- фаворитизм;
- лоббизм;
- протекционизм;
- незаконная приватизация;
- незаконное распределение и перераспределение общественных фондов и ресурсов;
- незаконное финансирование и поддержка политических структур;
- предоставление льготных кредитов;
- вымогательство;
- использование разного рода контактов для получения доступа к определенным ресурсам — услугам, товарам, привилегиям, источникам дохода, оказание услуг друзьям, родственникам и др.
Некоторые исследователи выделяют политическую коррупцию и коммерческое взяточничество.
В РФ более детальное определение коррупции впервые появилось в 2008 году в ФЗ № 273 «О противодействии коррупции». Коррупция — это дача (получение) взятки, злоупотребление служебным положением, служебными полномочиями, коммерческий подкуп, незаконное использование лицом должностного положения вопреки интересам государства и общества для получения выгоды в виде денежных средств, материальных ценностей, услуг имущественного характера и имущества и т.д.
Причины коррупции
Выделяют несколько основных групп причин коррупции, которые в свою очередь подразделяются на подгруппы. Коррупцию вызывают экономические, социально-культурные и институциональные факторы. К экономическим причинам коррупции относятся: низкая заработная плата чиновников и государственных служащих, высокие полномочия госслужащих влиять на деятельность отдельных граждан, фирм и организаций.
Социально-культурные причины коррупции: недостаточная организованность и информированность граждан, деморализация общества, общественная пассивность в отношении деятельности органов власти.
Институциональные причины коррупционной деятельности: значительный уровень закрытости в работе государственных ведомств, отсутствие прозрачности в законотворчестве, громоздкая система отчетности; слабая кадровая политика, допускающая возможность продвижения по служебной лестнице вне зависимости от результатов работы служащих.
Большинство исследователей считает, что главной причиной высокой коррупции выступает несовершенство политических институтов, обеспечивающих внешние и внутренние механизмы сдерживания.
Виды коррупционной деятельности
Коррупция, в зависимости от статусного положения государственных служащих, подразделяется на верхушечную и низовую. Верхушечная коррупция охватывает высших и средних чиновников, политиков, сопряжена с принятием решений, обладающих высокой ценой (государственные заказы, формулы законов, изменение форм собственности и др.). Низовая коррупция распространена на среднем и низшем уровнях, связанная с рутинным, постоянным взаимодействием граждан и чиновников (регистрации, штрафы и т.д.).
Обе заинтересованные в сделке стороны принадлежат одной государственной организации (определенный мост между верхушечной и низовой коррупцией). В таком случае коррупция переходит из этапа разрозненных актов в этап укореняющихся организованных форм. Варианты разных комбинаций на уровне субъект-объектного проявления коррупционной деятельности многочисленны и многообразны. Часто тяжело выработать универсальное определение коррупции, классифицировать ее проявление в общественной практике, обозначить критерии данной классификации.
Виды коррупции в зависимости от сферы деятельности:
- парламентская коррупция;
- коррупция в сфере государственного управления;
- коррупция на предприятиях.
Коррупционная деятельность в сфере государственного управления существует потому, что есть возможность чиновника, государственного служащего распоряжаться государственными ресурсами, принимать решения, противоречащие интересам общества и государства, исключительно из личных корыстных побуждений.
Отдельные исследователи к коррупционной деятельности относят покупку голосов избирателей во время выборов.
Коррупцию иногда классифицируют, выделяя уголовную (чаще всего экономического характера) и политическую, включающую преступное и отклоняющееся поведение.
Типы коррупционной деятельности:
- взятки чиновников в области торговли (завышение качества товаров, продажа нелегальной продукции и т.д.);
- кумовство;
- отношения в патронажных системах, включая покровительство вышестоящих лиц на основе родственных, земляческих, партийных принципов;
- кризисная коррупция (предприниматели вынуждены работать в условиях сильного риска, когда решения властных органов могут привести к значительным изменениям для бизнеса, то есть такие решения выступают предметом торговли).
