Административно-правовое регулирование культуры

Что такое культура?

На сегодняшний день содержание культуры определяется прежде всего культурными ценностями, к которым можно отнести: идеалы нравственного и эстетического характера, принятые в обществе нормы, правила и модели поведения, различного рода диалекты, традиции и принятые обычаи, элементы фольклора, ремесла, а также здания и сооружения, которые имеют историко-культурную значимость для общества, уникальные объекты культурного наследия и т. д.

Однако, при организации управления культурой государство в это понятие на сегодняшний день вкладывает более узкий смысл, в рамках которого культуру рассматривают как одну из отраслей социально-культурного строительства. Как свидетельствует мировая практика, государство не может быть сильным без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия, развития искусства, свободы деятельности, без предоставления гражданам возможности свободно пользоваться культурными благами.

Если обратиться к трактовке понятия «культура», отраженной в Основах законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 года, то под этим термином понимают особую социальную категории, которая относится к духовной сфере общественной жизни. На современном этапе развития государственная политика в сфере культуры осуществляется через соответствующие органы исполнительной ветви власти. Так, к ведению РФ в лице государственных органов власти в соответствии с действующим законодательством относится определение базы государственной политики и государственных программ на федеральном уровне в сфере культурного развития, а к совместному ведению РФ и ее субъектов согласно ст. 71, 72 Конституции РФ относятся общие вопросы культуры.

Политика государства в области культурного развития реализуется в деятельности соответствующих субъектов исполнительной власти. При этом к ведению в Российской Федерации в лице ее органов относится установление основ федеральной политики и федеральных программ в области культурного развития, а к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов — общие вопросы культуры (ст. 71, 72 Конституции РФ).

Таким образом, под культурой следует понимать комплекс устойчивых форм деятельности человека, без которых он не может существовать. Культура – это прежде всего свод правил, предписывающих человеку определенную модель поведения с присущими ему переживаниями и мыслями, и оказывающая на него, тем самым, управленческое воздействие.

Правовое регулирование культуры

Среди приоритетных задач законодательства, регламентирующего сферу культуры РФ, можно назвать следующие:

• гарантии прав граждан РФ на культурную деятельность, которая регламентируется положениями Конституции РФ;
• создание и обеспечение условий для осуществления свободной культурной деятельности, в том числе различного рода объединений, народностей РФ;
• установление единых принципов и норм права для регулирования отношений между субъектами культурной деятельности;
• установление принципов политики государства в сфере культуры, а также различного рода правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в реализуемые творческие процессы.

На современном этапе развития административно-правовое регулирование в области культурына федеральном уровне реализуют такие органы исполнительной ветви власти как:

1. Правительство РФ. Основной задачей данного органа власти в сфере культуры является поддержка от лица государства культуры, а также обеспечение сохранности культурного наследия, которое имеет общегосударственное значение, а также наследия народов РФ, разработка и утверждение программ развития культуры, а также обеспечение их исполнения своевременно и в полном объеме.
2. Минкультуры России. Данный орган власти является федеральным органом власти исполнительной ветви, на который возложены полномочия по разработке и осуществлению политики от лица государства, а также осуществление нормативно-правового регулирования в сфере культуры, искусства, культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав, реализация функции управления государственным имуществом и оказание государственных услуг в сфере культуры и т. д.

В соответствии с действующим законодательством Минкультуры РФ реализует следующие полномочия:

• вносит на рассмотрение в Правительство РФ различного рода проекты нормативно-правовых и законодательных актов, в том числе указы Президента и прочие проекты актов, по которым в соответствии с действующим законодательством требуется решение РФ, по вопросам, которые относятся в области ведения Министерства культуры, а также сферам ведения подведомственных ему федеральных агентств;
• на основании норм, установленных главным законом страны - Конституцией РФ, различного рода федеральных законов, актов и указов Президента РФ и Правительства РФ в самостоятельном порядке принимает нормативно-правовые акты, регламентирующие: порядок хранения кинематографических материалов, порядок составления перечня перемещенных культурных ценностей, которые запрещены для передачи иностранным государствам, международным организациям, а также в целом для вывоза из РФ, а также особые правила обеспечения режима их хранения и т. д.;
• осуществляет обобщение практики применения норм законодательства РФ и проводит анализ реализации политики государства в установленной сфере деятельности;
• реализует прочие функции в установленной сфере деятельности, которые предусмотрены действующим законодательством РФ.