Этапы становления социальной политики в России
На протяжении существования человечества непрерывно вырабатывались различные варианты реализации социальной политики. В основе всех методов и теоретических разработок лежали исторические представления, касающиеся справедливости и равенстве каждого человека, которые были закреплены в традициях общественной жизни граждан. Социальная политика – это особая область, которая отражает сферу жизнедеятельности людей, напрямую связанную с властными отношениями субъектов социальной политики. Эти отношения и действия призваны к тому, чтобы гарантировать, а в дальнейшем реализовать принципы социального обеспечения, социального страхования и гарантий, а также социальную безопасность деятельности граждан, которая преимущественно направлена на то, чтобы реализовывать их потребности и интересы, а также волю.
Становление российской социальной политики началось еще в Древнерусском государстве, которое существовало с 10 по 13 века. В этот период социальна политика еще не обозначилась как таковая, зато постепенно складывались социальные и этические представления о справедливости. Принятие христианской религии потребовало новых условий:
- Включение в сферу перераспределения благ и ресурсов всех слоев населения;
- Пересмотр существующих традиций и законов, которые были установлены еще праотцами, но постепенно потеряли свою актуальность и действенность.
На втором этапе развития социальной политики рассматривается положение Московского царства, которое существовало с 14 по 18 века. Более-менее оформленные государственные и законодательные подходы к принятию принципов социальной справедливости повлекли за собой соответствующие изменения, которые произошли в идеологии управления самого государства. Появился общепринятый образ царя, который обязан заботиться о своих подданных, представленных в лице всего народа. Эта идеология строится на рациональных принципах пользы, что и внесло определенные коррективы в уже существующую идеологию социальной справедливости.
Милосердие на этом этапе представлено в виде государственной добродетели. Нравственные принципы людей строятся на том, чтобы поддерживать немощных и беднейших в самые сложные для них моменты. Значительную роль здесь играет не только религия, но и светские идеи о справедливости, о душевном отношении к своим ближним.
В этот же период меняется отношение к самому нищенству как к институту: теперь в нем видят не только священные мотивы, но и ненормальное состояние образа жизни человека, которое не просто ведет к необратимым личностным последствиям, но и к тому, что ухудшается имидж самого государства. Постепенно оформляются структурно-типологические категории людей, которые в большей степени нуждаются в помощи и поддержке извне. В 18 веке меняется отношение к понятию «общественное призрение». Теперь оно включает в себя следующее:
- Законодательную практику, которая реализуется в вопросах регулирования взаимоотношений между сословиями;
- Оперативные, а в некотором смысле опережающие меры, которые определяют борьбу с социальными патологиями в области образования и медицины.
Социальная политика в период Российской империи
Наиболее научные представления в социальной политике и о социальном благосостоянии оформились во второй половине 19 века. Они связаны с тем, что деятели искали пути для дальнейшего развития России, так как осознавали грядущие перемены. Так выделилось несколько групп мыслителей, которые вступали в полемику по отношению стратегий и путях обновления России: консерваторы, либералы и радикалы. Благодаря им появились новые идеологические направления, а также идеи по трансформации общества, которые преимущественно ориентировались на идеи и опыт Западных стран.
Каждое из имеющихся направлений формировало свои представления о сущности как частного призрения, так и призрения на более широком, государственном уровне. Среди них ключевыми являли вопросы, касаемо обязательного или необязательного общественного призрения, а также о том, какую роль государство, частные лица и некоторые существующие общественные организации играют в деле общественной и частной благотворительности.
Проблемным полем, которое формировало парадигмы социальной политики, стали проблемы бедности, а также вопросы о роли государства в регулировании социальных проблем. Также было важно определить, какое место занимает государство в организации социальных институтов для решения поставленных проблем, таковы пути по нейтрализации имеющегося и прогрессирующего социального неравенства. Здесь же определились ключевые критерии социальной справедливости, ряд механизмов по справедливому распределению и перераспределению благ и услуг среди некоторых категорий граждан, которые в большей степени нуждаются в их удовлетворении.
Социальная политика в Советский период
Нельзя не отметить, что в это время формируется идеология государственного патернализма. С этой точки зрения обосновывается совершенно новая социальная политика, а также идеи социального обеспечения и страхования трудящихся граждан. Выявляются проблемы как общественного, так и трудового воспитания лиц, их перевоспитания в случае необходимости. Немалое внимание уделяют группам социального риска, которые не в состоянии самостоятельно разрешить все жизненные противоречия, поэтому нуждаются во вмешательстве со стороны государства и его субъектов.
Происходят изменения в области пенсионной работы, социальное обеспечение осуществляется за счет средств, которые образовались непосредственно из предметов производства. Пенсионные выплаты зависят от стажа работы трудящегося. Некоторые категории граждан, находящиеся в зоне риска, теперь более структурированы, к каждой из них существует свой подход в деле улучшения ее благосостояния.
