Сущность внесудебного обжалования
Внесудебное (досудебное, административное) обжалование действий (бездействий) должностных лиц — это необходимый инструмент защиты законных прав и интересов граждан и организаций. Значимость административного обжалования продиктована чрезмерной нагрузкой на суды, затратностью судебных процедур, иногда оказывающихся дороже предмета спора, длительными сроками рассмотрения судебных споров.
Причины низкой эффективности института внесудебного обжалования:
- отсутствие органов местного самоуправления, государственных органов, должностных лиц в рассмотрении и удовлетворении претензий организаций и граждан;
- устранение допущенных ошибок;
- недостаток механизмов примирительного разрешения споров;
- отсутствие механизмов влияния организаций и граждан на качество осуществления муниципального и государственного управления, государственных услуг и др.
+
Суд идет
Нормы российского законодательства, регулирующего досудебный порядок обжалования решений и действий органов власти, часто довольно противоречивы и разрознены. Законодатель в разных сферах общественной жизни по-разному оценивает роль внесудебного порядка обжалования решений и действий должностных лиц и органов власти.
Право на внесудебное обжалование устанавливается федеральными законами, Кодексом РФ об административных правонарушениях. В Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» конкретизированы права граждан на обращение в органы местного управления или в государственные органы, включая защиту нарушенных прав.
На сегодняшний день не существует универсального, общего порядка обжалования юридическими лицами незаконных решений и действий должностных лиц и органов публичной власти. Примером для формирования общего порядка общего внесудебного обжалования служат нормы ФЗ № 201 от 27 июля 2010 года, устанавливающие общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы, предмет обжалования.
На основании ст. 11.3 формируется информационная государственная система внесудебного обжалования, которая может содействовать эффективной реализации института досудебного обжалования в случае ее успешного внедрения. Данная информационная система включает реестры жалоб на действия (бездействия) и решения, совершенные должностными организациями и органами при предоставлении муниципальных и государственных услуг, портал, обеспечивающий доступ к реестрам через Интернет.
Иногда возможность использования внесудебного порядка обжалования минимальна или исключена. Например, ФЗ о государственной регистрации закрепляет, что зарегистрированное право или отказ от государственной регистрации права могут обжаловаться исключительно в судебном порядке. При этом не запрещено обжалование в административном порядке других решений и действий органов по государственной регистрации прав (в частности, отказ в приме документов, несоблюдение сроков государственной регистрации).
Основные положительные аспекты внесудебного обжалования:
- оперативность рассмотрения жалоб;
- учет имеющихся тенденций в процессе рассмотрения жалоб;
- исправление процессуальных ошибок публичных органов, которые были допущены при первичном рассмотрении дела.
Порядок и возможности внесудебного обжалования
По общему правилу, антимонопольное законодательство устанавливает исключительно судебный порядок обжалования актов антимонопольного органа. Это не исключает возможность досудебного обжалования действий (бездействий) или решений антимонопольного органа, Должностных лиц Федеральной антимонопольной службы, предусмотренной отдельными соответствующими подзаконными актами Федеральной службы.
Лицо (право которого нарушено) имеет право в установленном законом порядке выбрать конкретный способ обжалования решений (действий) должностных лиц, органов местного самоуправления, государственных органов. Федеральное законодательство предусматривает общее правило о праве лица на обращение с жалобой в административном или судебном порядке; право обжаловать действия должностных лиц государственных органов надзора (контроля), муниципального контроля, которые повлекли за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя, в административном или судебном порядке.
Пленум Верховного Суда дает возможность установить обязательный досудебный порядок оспаривания отдельных действий и решений. Так, в налоговом законодательстве предусмотрено, что внесудебное обжалование должно предшествовать судебному рассмотрению дела. С начала 2009 года административное обжалование о привлечении к ответственности за налоговые правонарушения является обязательным.
К мерам, применяемым в области налоговой политики, относятся взаимосогласительные процедуры, применяемые в сфере налоговых отношений.
Взаимосогласительные процедуры:
- создают благоприятные условия для урегулирования споров без обращения в суд;
- обеспечивают последовательность досудебного и судебного разрешения споров.
Налоговый кодекс устанавливает возможность выбора досудебного и судебного обжалования, указывает, что акты налоговых органов ненормативной природы, действия (бездействия) соответствующих должностных лиц, могут быть обжалованы в суде исключительно после их обжалования в соответствующем вышестоящем налоговом органе. Исключения составляют акты, принятые вследствие рассмотрения жалоб, ненормативных актов федерального органа, касающегося сферы налогов, действий соответствующих должностных лиц.
При осуществлении внесудебного обжалования на практике часто возникают спорные моменты: вопрос возмещения расходов заявителя по административному обжалованию (такие расходы рассматриваются, как урегулирование правовых спорных вопросов в суде, возникающих в процессе предпринимательской деятельности, но не как убытки, которые подлежат возмещению); момент вступления в силу обжалуемых в суде актов.
