Нормы публичного права и их защита

Понятие нормы публичного права

Норма права выступает базовым элементом системы права в целом, и системы публичного права в частности. Несмотря на большое количество общих черт норм публичного и частного права, обнаруживаемых, в том числе в структуре норм, характеру их изложения, основным классификациям и т.д., публично-правовые нормы исходя их общих особенностей рассматриваемой системы характеризуются наличие определенных индивидуальных признаков.

Так, в частности, нормы публичного права характеризуются своей императивной направленностью, выраженной в преобладании юридических запретов и обязанностей, в отличие от норм частного права, для содержания которых в большей степени характерно превалирование дозволений и рекомендаций.

Такой характер норм публичного права накладывает отпечаток на тип правового регулирования публичного права, формула которого строится по принципу: запрещено все, кроме того что прямо разрешено нормами действующего публичного права.

+ Суд идет

Присоединяйся
к сообществу юристов в Telegram

Обменивайся материалами, советуйся с коллегами и помогай другим. Ждем тебя в нашем чате.

Присоединиться

Кроме того, нормам публичного права не характерна многовариантность поведения субъектов регулируемых отношений, и возможность реализации установленных соответствующими нормами элементом их правового статуса по собственному усмотрению и волеизъявлению. Напротив – путем принятия норм публичного права происходит юридическое оформление правоотношений, вступление в которые связано с применением мер государственного принуждения.

Таким образом, определение нормы публичного права может быть сформулировано следующим образом:

Признаки нормы публичного права

Исходя из рассмотренных выше особенностей и определения нормы публичного права, можно выделить ее основные признаки, характеризующие рассматриваемую категорию в качестве основы правового регулирования отношений в публичной сфере:

1. Общий характер нормы публичного права, выражающийся в том, они призваны регулировать типичные отношения, возникающие по поводу удовлетворения публичного интереса, обращены к не персонифицированному кругу лиц и рассчитаны на многократное применение;
2. Общеобязательность: нормы публичного права обязательны для применения всеми субъектами, которым они адресованы;
3. Конкретность содержания: публично-правовые нормы закрепляются в действующем законодательстве с использованием простых лексических форм, общеизвестных и специально-юридических терминов, исключающих неоднозначность толкования и возможность юридически-значимого поведения их адресатов за пределами установленных границ правового регулировании;
4. Формальная определенность: норма публичного права устанавливается посредством принятия нормативно-правовых актов, выступающих элементом действующей правовой системы государства и четко, однозначно фиксирует права и обязанности субъектов публично-правовых отношений;
5. Системная организованность норм публичного права, выражающаяся в том, что соответствующие юридические предписания закреплены не случайным образом, а составляют внутренне согласованную систему правового регулирования, элементами которой выступают институты, подотрасли и отрасли публичного права, состоящие, в свою очередь, из различных по масштабу групп норм публичного права, регулирующих схожие общественные отношения.

Способы изложения норм публичного права

Норма публичного права всегда излагается в рамках содержания нормативного правового акта, при этом отдельные элементы нормы (гипотеза, диспозиция или санкция) либо их сочетание могут быть закреплены в различных нормативно-правовых актах, в том числе разного уровня и регулятивной направленности.

Возможными вариантами соотношения нормы публичного права и статьи нормативного акта выступают:

• Изложение всех трех элементов структуры нормы права в одной статьей нормативного акта;
• Закрепление в одной статье нормативно-правого акта нескольких юридических норм;
• Включение различных элементов структуры нормы права в нескольких статьях одного нормативного акта;
• Изложение элементов нормы права в различных нормативно-правовых актах.

При этом выбор конкретного варианта изложения содержания нормы права происходит не случайным образом, а зависит от избранного законодателем способа изложения элементом нормы права в статьях нормативно-правовых актов. В юридической доктрине принято выделять три способа соответствующего изложения:

1. Прямое изложение нормы права: логическая структура юридической нормы полностью сосредоточена в рамках одной статьи нормативного акта;
2. Бланкетный способ: элемент нормы права излагается в статье в наиболее общем виде, а раскрытие его содержание происходит путем отсылки к другим нормативным актам, отраслям, и даже – к действующему законодательству;
3. Отсылочный способ: аналогично бланкетному способу происходит неполное изложение нормы права в статьей нормативного акта, однако содержится отсылка к конкретной статьей в пределах того же нормативного правового акта.

Выбор способа изложения нормы публичного права предопределяется сущностью ее содержания и соображениями доступности изложения нормативного материала. В этой связи, бланкетный способ нередко используется для формулировки диспозиции норм о юридической ответственности в области нарушения технических, экологических и иных требований, содержащих специальную терминологию.

Защита норм публичного права

В связи с тем, что нормы публичного права устанавливают наиболее важные основы государственного устройства и правового регулирования общественных отношений, они нуждаются в повышенной юридической защите со стороны государства.

Наиболее распространенным способом защиты рассматриваемых норм выступает привлечение нарушителей их требований к установленному виду юридической ответственности, в зависимости от существа и тяжести негативных последствий содеянного.

Кроме того, одной из форм защиты норм публичного права, выступающей одновременно гарантией их реализации, выступает повышение качества правотворчества в соответствующей сфере, необходимое для единообразного правоприменения и недопущения двойственного толкования норм публичного права, способного привести к их нарушению.

Еще одним способом защиты норм публичного права выступает систематизация законодательства в данной сфере, выступающая способом устранения неточностей, противоречий в сфере публично-правового регулирования, одновременно повышая его качество и эффективность.