Государство и право Польши во время Первой мировой войны
Новейшее время в истории Польши - это период становления государственности и права с конца XIX до начала 40-х гг. XX века.
С начала Первой мировой войны польские земли стали плацдармом для активных боевых действий. В 1915 г. вся территория страны была захвачена Австро-Венгрией и Германией. За годы войны погибло 450 тыс. поляков. Значительны были экономические потери.
Большие изменения в стратегии произошли в 1916–1917 гг. Германия и Австро-Венгрия нуждались в военной силе, стремясь получить дополнительных солдат в Польше. Единственным законным с международной точки зрения соглашением было создание в оккупированной Польше союзного государства, имеющего собственную армию.
+
Суд идет
5 ноября 1916 г. германский и австро-венгерский генерал-губернаторы огласили манифест о создании из польских земель «самостоятельного государства». 8 ноября 1916 г. поляков призвали вступать в вооруженные силы. 15 января 1917 г. был создан Временный государственный совет, обладающий правом совещательного голоса.
Державы Антанты признали акт 5 ноября незаконным. Россия заявила о необходимости создания свободной Польши. Большое значение в решении польского вопроса сыграла Февральская революция 1917 г. в России. Петроградский Совет 27 марта 1917 г. принял к польскому народу обращение, в котором провозглашалось, что Польша обладает правом быть независимой в государственно-международном отношении. 29 марта было опубликовано воззвание Временного правительства, в котором оговаривалось, что Польша должна состоять с Россией в свободном военном союзе.
В России для урегулирования вопросов польско-российских отношений была создана Польская ликвидационная комиссия, началось формирование самостоятельной польской армии. В сентябре 1917 г. Вена и Берлин сформировали в Польше Регентский совет, Госсовет и правительство. Эти органы зависели от оккупационных властей, но тем не менее положили начало созданию польской администрации.
Польский национальный комитет был создан 15 августа 1917 г., его возглавил Р. Дмовский. Он был официально признан Великобританией, Италией, Францией, США. Комитет начал активную дипломатическую работу по созданию международно-правовых условий для возвращения государству независимости.
Создание польского государства
Возникновению польского государства способствовали:
- победа Октябрьской революции в России;
- Декрет от 29 августа 1918 г. СНК РСФСР признал за поляками право на самостоятельность и единство;
- поражение Австро-Венгрии и Германии в Первой мировой войне;
- послание президента Вильсона Конгрессу Соединенных Штатов, в котором говорилось о необходимости создания независимого польского государства.
В 1919 г. была принята Малая конституция, согласно которой вся власть была сосредоточена в руках Учредительного сейма. «Начальником государства» стал Юзеф Пилсудский, представитель Польской социалистической партии.
В состав Польши вошли территории, ранее входившие в состав Австро-Венгрии и Германии. Данциг получил статус «вольного города».
В марте 1921 г. Учредительный сейм принял Конституцию, которая основывалась на принципах:
- разделения властей;
- представительной демократии;
- унитарной формы государственного устройства;
- ответственного перед парламентом правительства.
Двухпалатный парламент состоял из сената и сейма, и обладал законодательной властью. Палаты формировались при тайном голосовании на основе всеобщего, прямого, пропорционального, равного избирательного права сроком на пять лет. Права голоса были лишены лица, которые находились на действительной военной службе. В выборах депутатов сейма моги принимать участие лица, достигшие 21 года, а в выборах сенаторов – граждане, достигшие 30 лет.
Президент являлся главой государства, избирался сроком на 7 лет, представлял Польшу на международной арене, мог назначать и распускать правительство, созывать и распускать сейм, издавать исполнительные постановления и распоряжения, созывать и распускать сейм. Президент нес ответственность за нарушение Конституции, измену Родине, уголовное преступление. Президент должен был действовать в рамках, установленных сенатом, сеймом, правительством. Премьер-министр обладал правом контрасигнования актов президента.
Основные права и обязанности граждан по Конституции 1921 г.:
- демократические права и обязанности – свобода совести, собраний, печати, слова;
- социальные права – бесплатное школьное обучение, социальное обеспечение, охрана материнства и труда;
- равенство всех граждан независимо от религиозных, языковых или национальных различий (на практике ущемлялись права некоторых национальных меньшинств – белорусов, украинцев);
- все виды собственности являлись неприкосновенными.
Государственный переворот 1926 г.
В мае 1926 г. сложился благоприятные условия для государственного переворота. Именно в это время сформировалось очень непопулярное правительство, возглавляемое В. Витосом. Ю. Пилсудский с верными воинскими частями двинулся в столицу. Его поддержали широкие народные массы. Правительство и президент Войцеховский подали в отставку, чтобы избежать гражданской войны. Это было признанием победы Ю. Пилсудского.
31 мая 1926 г. Пилсудский был избран президентом страны, однако отказался от этой должности, ссылаясь на слишком незначительные полномочия, которые ему предоставлялись. 1 июня президентом Польши стал И. Мосьцицкий, однако реальная власть оставалась в руках Пилсудского. В августе Пилсудский был назначен Генеральным инспектором вооруженных сил, а чуть позже - премьер-министром.
В стране была установлена авторитарная диктатура. Его опорой были армия и государственный аппарат. В Польше был утвержден режим «санации».
В Конституцию 1921 г. были внесены значительные поправки:
- президент получил право распускать сенат и сейм досрочно, без согласования с депутатами;
- президент мог самостоятельно назначать новые выборы и издавать декреты;
- сейм лишился некоторых полномочий, его работа строилась на сессионной основе;
- ввелась предварительная цензура средств информации.
В Польше приняли новый тюремный устав, который ликвидировал права политзаключенных, вводились военно-полевые суды, в Березе-Картузской был создан концентрационный лагерь, в который направлялись в административном порядке, без суда и следствия противники политического режима.
Установление нового режима закрепила Конституция 1935 г. Согласно новой конституции основным носителем государственной власти был президент, вводилась сложная и недемократическая система выборов главы государства, порядок выдвижения кандидатов. Законодательная инициатива по вопросам внесения поправок в Конституцию принадлежала президенту. Президент обладал неделимой и единой государственной властью.
Все государственные органы находились в подчинении у президента. Он мог по своему усмотрению назначать и увольнять председателя Совета министров и министров, командовал вооруженными силами; мог заключать мир и объявлять состояние войны; вводить чрезвычайное положение, ратифицировать международные договоры.
