Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в охране окружающей среды

Полномочия органов государственной власти в вопросах охраны окружающей среды

Основным законом, описывающим полномочия разных уровней власти в области охраны окружающей среды выступает Конституция РФ (ст. 72). Конституция предоставляет право регулирования различного рода вопросов, касающихся экологической безопасности, охраны окружающей среды и природопользования субъектам РФ.

Основные полномочия субъектов РФ:

• участие в обозначении на территории субъекта главных направлений охраны окружающей среды;
• осуществление федеральной политики в сфере экологического развития РФ на территории субъекта Федерации;
• разработка и принятие законов (согласно федеральному законодательству), других нормативно-правовых актов субъекта РФ в вопросах охраны окружающей среды и реализации контрольных мероприятий за их исполнением.

+ Суд идет

Присоединяйся
к сообществу юристов в Telegram

Обменивайся материалами, советуйся с коллегами и помогай другим. Ждем тебя в нашем чате.

Присоединиться

Одной из главных функций государства в вопросах охраны окружающей среды, реализуемой по единой государственной системе в стране, является участие в установленном законом порядке, в государственном экологическом мониторинге с правом создания и обеспечения деятельности систем наблюдения на территории субъекта Федерации.

Субъекты РФ имеют право устанавливать собственные правовые положения. Как правило, законодательные акты субъектов РФ во многом дублируют федеральное законодательство, однако отдельные положения его детализируют. Важным средством осуществления федеральной политики на территории субъекта в сфере экологического развития выступает принятие региональных целевых программ.

Функции субъектов РФ:

1. Реализация государственного контроля по вопросам охраны среды на объектах какой-либо деятельности человека (в том числе, хозяйственной), которые находятся на территории субъекта, вне зависимости от форм собственности (исключение составляют объекты хозяйственной деятельности, которые подлежат государственному экологическому контролю. Субъекты Федерации обладают правом самостоятельно утверждать должностных лиц (в частности, государственных инспекторов) органов государственной власти на территории субъекта РФ, которые осуществляют государственный контроль.
2. Ведение Красной книги территорий субъекта. В собственных Красных книгах субъектов Федерации включены сведения о распространении, состоянии и мерах охраны, находящихся под угрозой исчезновения, и редких объектов флоры и фауны на территории региона.
3. Ведение учета источников и объектов негативного влияния на окружающую среду, которые находятся под государственным экологическим контролем субъекта РФ.
4. Право на образование природных территорий, имеющих региональное значение и относящихся к особо охраняемым, контроль и управление в области использования таких территорий охраны, их охраны.

Компетенция конкретных органов государственной власти субъекта РФ в целом устанавливается субъектом Федерации самостоятельно, однако такая самостоятельность включает некоторую условность, так ка должны быть соблюдены все требования, которые содержит Конституции РФ и соответствующий Федеральный Закон.

Полномочия органов местного самоуправления в охране окружающей среды

Органы местного самоуправления выступают субъектами природоохранной деятельности (ФЗ «Об охране окружающей среды» ст. 1). Местные органы самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной обстановки окружающей среды, экологической безопасности на принадлежащих им территориях.

Содержание регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды органами муниципального управления несколько отличаются от подобного государственного регулирования, что обусловлено специальной ролью местного самоуправления.

Природоохранными полномочиями органов местного самоуправления являются: право и обязанность разрешения вопросов местного уровня в сфере охраны природы и окружающей среды; осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых в установленном законом порядке.

Осуществление таких полномочий ориентировано на восстановление и сохранение окружающей среды, являющейся благоприятной для жизни населения, на уменьшение и предотвращение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, обеспечение соответствующей компенсации экологического вреда причиняемого окружающей среде. Полномочия органов муниципального управления устанавливаются экологическим и муниципальным законодательством.

Природоохранные полномочия степени специфичности подразделяются на:

• общие полномочия – реализуются в любой сфере деятельности (бюджетные, правотворческие полномочия, управление муниципальной собственностью); выделение финансирования (бюджетного) мероприятий по охране окружающей среды, принятие новых правовых актов экологической направленности и т.п.; разработка и организация реализации местных экологических программ;
• специальные полномочия - права и обязанности органов местного самоуправления непосредственно в природоохранной сфере.

Полномочия по порядку получения делятся на переданные государством и собственные, касающиеся вопросов местного значения. К проблемам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения благоприятной жизнедеятельности населения, их решение лежит в компетенциях органов местного самоуправления.

ФЗ «Об охране окружающей среды» содержит отдельные нормы, регулирующие компетенции органов местного самоуправления в природоохранной деятельности - блок их обязанностей, относящихся к экологическим правам населения. Общественные и некоммерческие объединения, граждане имеют право содействовать муниципальным органам в сфере охраны окружающей среды, обращаться в соответствующие органы с жалобами и предложениями, направлять обращения с целью получения достоверной и полной информации о состоянии окружающей среды, охранных мероприятиях и т.д.