Система органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды
Органы государственной власти, осуществляющие управление и контроль в области охраны окружающей среды, можно подразделить на: органы общей и специальной компетенции.
Органы общей компетенции выделены в особый ряд, потому что решение вопросов в области охраны окружающей среды:
- не является специальной функцией этих органов;
- решения данных органов распространяются на всех граждан и учреждения, предприятия и организации, которые находятся в пределах территории, подчиненной данным органам.
Органы общей компетенции действуют в соответствии с положениями Конституции РФ и конституций субъектов, а также в соответствии со специальными актами экологического законодательства, в которых содержатся положения о полномочиях данных субъектов.
+
Суд идет
В органы общей компетенции входят:
- Президент РФ;
- Правительство РФ;
- органы исполнительной власти субъектов РФ;
- органы местного самоуправления.
Президент РФ и Правительство РФ в сфере экологического управления сосредотачивают свои действия на определении и реализации экологической политики, нормотворчестве, стратегическом планировании, обеспечении рационального природопользования и безопасности окружающей среды. Их главной целью является общее руководство и управление природоохранительной деятельностью и общий контроль за этой деятельностью.
На данный момент структура специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды и природопользования включает:
- Федеральные министерства;
- Федеральные агентства;
- Федеральные службы.
Федеральное Министерство осуществляет функции по осуществлению государственной политики и нормативно-правовому регулированию соответствующей деятельности.
Федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в соответствующей деятельности, а также выполняет специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы и борьбы с преступностью. Федеральной службе может быть присвоен статус коллегиального органа, в соответствии с которым она полномочна издавать индивидуальные правовые акты.
Федеральное агентство осуществляет правоприменительные функции, а также функции по оказанию государственных услуг и по управлению государственным имуществом. Также как и федеральная служба, федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа, в соответствии с чем оно наделено полномочиями издавать индивидуальные правовые акты, вести реестры, регистры и кадастры.
В настоящее время специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды и природопользования являются:
- Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации:
- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
- Федеральное агентство водных ресурсов;
- Федеральное агентство по недропользованию.
- Министерство сельского хозяйства РФ
- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
- Министерство экономического развития РФ
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;
- Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
- Федеральная служба безопасности Российской Федерации
- Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство).
- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
- Федеральное агентство лесного хозяйства.
уполномоченные органы охраны окружающей среды">
Рисунок 1. Специально уполномоченные органы охраны окружающей среды
Система центральных органов федеральной исполнительной власти состоит из органов, выполняющих специальные задачи по государственному управлению охраной окружающей среды и природопользования. Этими органами являются:
- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая расположена в системе Министерства здравоохранения и социального развития РФ;
- Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
- Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
- Федеральная таможенная служба;
- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отвечает за проведение надзора и контроля, а также исполнения обязательных требований законодательства РФ по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды
Органы государственной власти в сфере охраны окружающей среды наделены целым рядом полномочий. Они должны:
- осуществлять федеральную политику в области экологического развития Российской Федерации;
- разрабатывать и издавать федеральные законы и иные нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды и осуществлять контроль за их применением;
- разрабатывать, утверждать и реализовывать федеральные программы в области охраны окружающей среды и экологического развития;
- устанавливать правовой статус и режим зон экологического бедствия на территории Российской Федерации;
- проводить мероприятия по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;
- осуществлять государственный экологический мониторинг и государственный экологический надзор;
- создавать и использовать государственный фонд данных;
- подготавливать ежегодный государственный доклад о состоянии окружающей природной среды и ее охране;
- обеспечивать охрану окружающей среды, в том числе морской на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
- устанавливать порядок обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности;
- устанавливать требования в области охраны окружающей среды, разрабатывать и утверждать нормативы и иные нормативные документы в данной области;
- определять размеры и порядок платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
- проводить государственную экологическую экспертизу;
- взаимодействовать с субъектами Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды;
- ограничивать, приостанавливать и запрещать хозяйственную и иную деятельность, которая осуществляется с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;
- организовывать и развивать систему экологического образования и формирования экологической культуры;
- обеспечивать население достоверной информацией о состоянии окружающей среды;
- образовывать особо охраняемые природные территории федерального значения, природные объекты всемирного наследия, управлять природно-заповедным фондом, вести Красную книгу Российской Федерации;
- вести государственный учет объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую природную среду;
- давать экономическую оценку воздействию хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также оценку природных и природно-антропогенных объектов;
- лицензировать отдельные видоы деятельности в области охраны окружающей среды;
- развивать международное сотрудничество РФ в области охраны окружающей природной среды и мн.др.;
