История развития кадровой системы в России насчитывает несколько веков.
Первое упоминание о разрядном указе (государственное учреждение, ведавшее служилыми людьми) по вопросам комплектования и учета денежных окладов для личного состава русской армии относится к 1478 году. На основе личных обзоров, которые проводились в соответствии с указом, определялась готовность призывников к военной службе.
У разрядного указа были и административные функции – по вопросам личного состава государственного аппарата. Согласно указу назначались воеводы, послы, судьи и другие чиновники.
В эпоху правления Ивана IV была составлена «Государев разряд». Ведением разрядных книг занимались дьяки. В них записывались поручения царя, обязанности исполнителей. На случай войны составлялись списки должностных поручений, указывались условия назначения на должность.
«Государевы разряды» велись с 1566 по 1605 годы. Сначала их вели дьяки великокняжеской канцелярии, а потом дьяки Разрядного приказа.
К середине XVI века «Государев приказ» насчитывал более 20 тыс. личных дел служащих.
Во второй половине XVII века государственный аппарат составлял 4 тыс. служащих. Должностные поручения не носили регулярный характер. Вопросами подбора и назначения на должность ведали Посольский, Разрядный или Стрелецкий приказ. Потом их нужно было согласовать с Боярской Думой и с царем.
В начале XVIII века государственные органы столкнулись с большим количеством проблем, связанных с управлением государственными служащими. В частности, определение потребности государственного аппарата в тех или иных кадрах, подбор кадров и расстановка по местам, создание условия для их профессионального роста и развития, разработка системы поощрений за качественную и добросовестную работу.
Все это диктовало необходимость в создании особых учреждений, которые бы занимались управлением персоналом государственных органов.
В эпоху правления Петра I функции управления чиновниками были у Сената. Этому органу подчинялись мирские, военные, духовные высшие и низшие чины. В Сенат было специальное подразделение (Разрядный стол), которое контролировало деятельность чиновников государственного аппарата и следило, чтобы они добросовестно выполняли свою работу. Разрядный стол вел учет всех гражданских служащих, списки всех назначений на должности.
По запросу Сената чиновники Разрядного стола предоставляли информацию о количестве служащих в том или ином учреждении, их должностях, опыте работы, о том, кем и когда были назначены.
Позднее, со второй половины XVIII века персоналом военной, гражданской и придворной служб руководила Герольдмейстерская контора Правительствующего Сената.
Кадровая система в XIX веке
В XIX веке система управления чиновниками государственных служб постоянно совершенствовалась. В 1846 году в составе I отделения С. Е. И. В. Канцелярии был создан Инспекторский департамент гражданского ведомства. В нем было четыре экспедиции.
Первая занималась чинопроизводством по министерствам и составлением проектов высочайших приказов. В задачи второй экспедиции входило чинопроизводство по губерниям. Третья экспедиция занималась расстановкой чиновников по местам, утверждением их в чинах, увольнением их со службы. В задачи четвертой экспедиции входило ведение статистики чиновничества в государстве.
Кроме того, Инспекторский департамент принимал активное участие в разработке законов о реформировании чинопроизводства. Создание этого учреждения способствовало усилению процесса централизации управления государственной службой, что замедляло работу государственного аппарата.
В результате Инспекторский департамент был упразднен, а все производство в чины перешло в ведение Департамента герольдии Сената.
В 1894 году Комитет о высочайших наградах, созданный в 1892 году, переименовали в Комитет о службе чинов гражданского ведомства и о наградах. Также создавался Инспекторский отдел в составе С. Е. И. В. Канцелярии.
Комитет занимался рассмотрением вопросов о служебных перемещениях чиновников, а Инспекторский отдел решал вопросы управления деятельностью гражданских служащих.
На развитие кадровой системы большое влияние оказал промышленный переворот.
В 1830-1850 годы в России начался переход от ручного труда к машинному, от мануфактуры к фабрике. Промышленный переворот внес серьезные изменения в характер организации труда и роль рабочих.
Масштабы производства росли, вместе с ними становилось больше работников, которых не устраивали условия труда. Владельцы фабрик и заводов вынуждены нанимать специалистов, которые бы занимались только работниками.
В Англии это было секретари благополучия, во Франции и США – общественные секретари. В их задачи входили:
- контроль за условиями труда рабочих,
- препятствие созданию профсоюзов,
- помощь работникам с лечением (устраивать в больницы, а детей - в дошкольные заведения)
На фоне развития машинного производства, в котором задействовано большое количество промышленных рабочих, стали создаваться профсоюзы.
С помощью этих организаций рабочие получили возможность отстаивать свои права – устраивать забастовки, бойкоты и т. д.
Такая активность рабочих не могла не привлечь внимание власти.
Государственные органы начинают создавать национальные системы по вопросам социального страхования, выплат компенсаций по безработице, установления минимальной заработной платы, сокращения продолжительности рабочего дня.
Все это привело к тому, что в компаниях стали появляться специальные отделы, в которых работали специалисты по вопросам трудового законодательства, обеспечивающие контроль за действиями владельцев фабрик и заводов.
«Отделы кадров» в начале XX века
В 20-30-ее годы XX века появляются специализированные отделы, ведавшие вопросами управления людьми. Они выполняли достаточно рутинную работу: вели документооборот компании, разрешали конфликтные ситуации, выплачивали заработную плату.
К решению вопросов, связанных с управлением работниками, высшее руководство отдел кадров не привлекало.
До революции управлением персоналом занимались руководители предприятий. В задачи специальных чиновников входило решение бытовых вопросов рабочих, вопросов, связанных с образованием и здравоохранением.
