Предыстория
Еще Екатерина II проводила обсуждение крестьянского вопроса, где ей предлагались различные варианты от консервативных до радикальных. Однако реальные первые законодательные акты по облегчению жизни крестьян были проведены Павлом I и Александром I. В $1797$ г. появился Манифест о трехдневной барщине, ограничивший работу на помещика $3$ днями в неделю, а в $1803$ г. Указ о вольных хлебопашцах, регламентировавший права вольноотпущенников.
Аракчеев А.А. предложил проект, который император Александр I одобрил: предлагалось постепенно за счет казны выкупить всех помещичьих крестьян. Этот проект не был реализован, но крепостное право отменили в Прибалтике, без наделения землей.
При Николае I возросла напряженность в крестьянском вопросе. Император собирал несколько комиссий для решения этого вопроса, но результата они не принесли, т.к. помещики выступали резко против отмены крепостного права. При этом, помещичьи хозяйства разорялись, т.к. крепостной труд был убыточен и неэффективен, и государство тратило огромные средства на поддержку этих хозяйств. Таким образом, согласие помещиков в общем-то никогда и не требовалось, а в условиях их разорения – тем более, однако правительство Николая I так и не воспользовалось моментом.
Александру II, сменившему Николая I пришлось действовать сразу и решительно. Ширились крестьянские восстания, экономика находилась в упадке, тяжким оказалось и поражение в Крымской войне.
Подготовка реформы
Для подготовки реформы Александр II учредил специальный комитет, в котором участвовали крупные помещики. Правительство предлагало отменить личную зависимость крестьян, но землю сохранить за помещиками, предоставив крестьянам надел, за который нужно будет платить оброк или барщину. Эта программа в рескрипте распространилась по всем губерниям, дворяне встретили ее с недоумением. Фактически это означало, что дворяне больше не могли выступать против крестьянской реформы и обязаны были содействовать решению вопроса в губернских комитетах.
Программа неоднократно менялась. Для изучения предложений губернских комитетов работали Редакционные комиссии в $1859$ г. До $1860$ г. работы несколько раз чуть не прекращались, т.к. найти компромисс было сложно. В результате, работа Редакционных комиссий завершилась составлением $5$ проектов.
Рассмотрением проектов занималась Главная комиссия и Государственный совет, где преобладали консерваторы. В январе $1861$ г. Александр II потребовал от Государственного совета завершения разработки проекта к февралю без промедлений.
$19$ февраля император подписал Манифест об отмене крепостного права и Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости.
Содержание
Положение содержало основные условия реформы. Крестьяне получали личную свободу и становились временнообязанными, а также гражданские права, за исключением особых сословных моментов (вовлеченность в сельскую общину, владение наделом). У них появилась личная собственность – дома, хозяйственные и прочие постройки, а также движимое имущество.
Появилось выборное крестьянское самоуправление, в котором сельская община являлась хозяйственной единицей, а волость – административной.
Отметим, что помещики сохраняли право собственности на земли, но должны были предоставить крестьянам наделы в пользование. Причем, наделы предоставлялись не отдельным крестьянам, а общинам, распределявшим земли на свое усмотрение. Закон устанавливал минимальный размер надела в разных регионах
Уставные грамоты фиксировали размер наделов и повинностей. Крестьяне должны были платить оброк или барщину в течение $49$ лет за пользование наделом. Община могла выкупить надел у помещика, после чего обязательства с крестьян снимались. Государство помогало в совершении выкупных платежей, оплачивая 80% стоимости наделов помещикам за крестьян в долг. $49$ лет крестьяне должны были погашать долг государству равными суммами каждый год. Годовой платеж равнялся 6% от выкупа, следовательно, переплата составила за $49$ лет почти $200$%. Со временем выкупные платежи понижались, а полностью были отменены в $1907$ г.
