Совершенствование системы власти
Одной из важнейших задач своего царствования Александр I считал совершенствование системы государственной власти. C 1802 г. высшим административным, судебным и контролирующим органом в системе государственного управления становился Сенат. Он получил право «делать представления», то есть отводы указам, если они противоречили действующим законам.
Еще одним важным направлением государственной политики Александрa I являлись «молодые друзья», которые обеспечивали содействие образованности общества.
Устав о цензуре, выданный 9 июля 1804 г., считают наиболее либеральным за все года $XIX$ века. В уставе говорилось, что цензура вводится «не для ущемления свободы думать и писать, а единственно для принятия надлежащих мер против злоупотребления ею». Цензорам рекомендовалось «не быть придирчивыми», а все, что в произведении имеет неоднозначный смысл, толковать в пользу автора. Цензурные комитеты создавали при университетах из профессоров, кандидатуры которых предлагали попечители учебных округов. Общее руководство цензурными комитетами осуществляло Министерство народного образования. Авторы и издатели имели право обжаловать действия цензоров в главном управлении училищ при министерстве народного образования.
Конфессиональная политика
В начале царствования Александра I было осуществлено ослабление в конфессиональной политике: прекратились гонения на старообрядцев и представителей сект, если в их учениях не было открытого неповиновения властям, широкую свободу деятельности имело католичество (в частности, иезуиты открыли в Москве и Петербурге свои школы).
В отношении Русской православной церкви Александр І продолжил предыдущую политику вмешательства государства в ее деятельность.
Назначенный в октябре 1803 г. обер-прокурором Синода князь Алексей Голицын в течение 20 лет осуществлял государственную политику в сфере религии и церкви.
С 1803 г. легально действовали масонские ложи. Масонами были все члены Негласного комитета, много генералов и министров, а также будущие декабристы. Масоны интересовались морально-религиозными вопросами, лояльно относились к власти, однако с 1810 г. за ними был установлен негласный надзор полиции.
Влияние международных событий на изменения взглядов императора
Весомое влияние на реформаторскую деятельность Александра І в первое десятилетие его правления имели международные события, прежде всего, участие России в антинаполеоновских коалициях. Постоянная угроза, исходившая от Наполеона, драматизировала двойственность личности российского императора.
С одной стороны, принципы государственной деятельности Наполеона основывались на способе мышления, сформированного Просвещением, и в несколько преувеличенном виде представляли то, к чему стремился сам Александр; с другой – методы, которыми Наполеон покорил всю Европу, разрушив старые порядки не только военными кампаниями, но и стремлением создать новые национальные государства по французскому образцу, поставили Александра в сложное положение.
Как всегда, он реагировал противоречиво. По его настоянию Русская православная церковь в 1806 г. прокляла Наполеона как антихриста, а в 1807 г., после Тильзитского соглашения, сняла проклятие. На встречах в Тильзите и Эрфурте императоры по несколько часов вели откровенные разговоры, содержание которых неизвестно. Впрочем Александр и в дальнейшем относился к Наполеону как к выскочке и узурпатору, а Наполеон позволял себе оскорбительные намеки в адрес российского императора, мол, получил трон ценой убийства отца.
Тильзитское соглашение значительно пошатнуло престиж молодого царя в глазах российского дворянства, незаинтересованного в разрыве с Англией. Именно в этот период Александр І решил провести серию политических реформ, чтобы предоставить России в более европейском виде.
Самым активным сторонником реформ в окружении императора был Михаил Сперанский (1772-1839). Сын священника, он быстро сделал карьеру благодаря своим способностям, невероятной работоспособности и энергии. Сперанский в 1803 г. стал директором одного из департаментов министерства внутренних дел и в конце 1806 г., из-за болезни своего руководителя, Кочубея, впервые попал с докладом к самому императору.
Победа над Наполеоном принесла Александру І европейскую славу и изрядно тешила его самолюбие. Несмотря на то, он дальше жил сложной и часто малопонятной, даже для ближайшего окружения, жизнью. Император, находясь 1813-1814 г. с армией за границей, встречался с разными религиозными мистиками. Чрезмерный религиозный мистицизм Александра оказался, в частности, и в его убежденности в том, что он является носителем «священной идеи».
Для продвижения этой концепции в России император поддержал созданное в декабре 1812 г. по английскому образцу Библейское общество, во главе которого стал обер-прокурор Синода О. Голицын. Общество объявило о намерениях донести Священное Писание родными языками всех народов империи. Библейское общество широко развернуло свою деятельность с1816 г. В 1824 г. в России действовало 57 отделений общества. За эти годы было издано более 800 тыс. экземпляров духовной литературы, прежде всего, Нового Завета.
Преобразование крепостного строя
Наряду с этим, в 1815-1820 годах и далее разрабатывались планы либеральных преобразований. Некоторые из них было осуществлено вне центральных губерний, то есть там, где они не затрагивали интересов русских помещиков; а те, которые касались всей России, император продвигал очень осторожно. В ноябре 1815 г. Александр І подписал конституцию Царства (Королевства) Польского. Выступая в марте 1818 г. в Варшаве на открытии сейма, император не только назвал себя сторонником польского парламентского строя, но и объявил о своем желании ввести конституционный режим в России:
«...вы дали мне средство показать моей Отчизне то, что я уже давно готовлю и чем оно воспользуется, когда начала столь важного дела достигнут соответствующей зрелости».
23 мая 1816 г. Александр І утвердил «Положение об эстляндских крестьян». Крестьяне получали личную свободу, но без земли, которую было провозглашено собственностью помещиков. Крестьянам было предоставлено право владения земельными участками на условиях аренды, но они имели возможность в перспективе выкупить ее у помещика. Устанавливался 14-летний переходный период, в течение которого помещик сохранял свою власть над крестьянами. Аналогичные условия освобождения было определено и «Положениями» о крестьян Курляндской (1817) и Лифляндской (1819) губерний.
Двенадцать царских сановников получили в 1818 г. секретные поручения царя разработать проекты отмены крепостного права. С соответствующими проектами выступили П. Киселев, Н. Мордвинов, В. Каразин, П. Вяземский, Н. Репнин. Их проекты объединял принцип постепенного освобождения крестьян, к тому же не должны были пострадать экономические интересы помещиков.
Один из проектов, которым больше всего заинтересовался император, разработал А. Аракчеев. Проект предусматривал постепенный выкуп помещичьих земель в государственную казну: помещики получали за средства крестьян, крестьяне освобождались с землей по две десятины на душу, но на условиях аренды с правом выкупа в помещика. При таких темпах крепостное право должно было окончательно исчезнуть не раньше, чем за 200 лет. Однако министр финансов заявил, что в казне не найдут на эти дела 5 млн. ежегодно. Тогда был создан секретный комитет для нового плана. Членам комитета удалось разработать проект, не требовавший от казны никаких расходов, но и рассчитан был на неопределенный срок. Царь ознакомился с проектом и спрятал его в своем письменном столе.
Летом 1818 г. состоялась встреча Александра I с представителями дворянства Полтавской и Черниговской губерний. Он призывал дворян проявить инициативу в освобождении крепостных крестьян, но встретил с их стороны сопротивление. «Некем взять», – таков был ответ царя графа М. Воронцова на его предложение начать ликвидацию крепостного права в 1818 г. Те, кто мог бы стать ему опорой, уходили в тайные общества. Он их не заметил, оттолкнул, направил на путь заговорщиков, убежденных сторонников превратил в своих врагов. А они и не догадывались о том, что тайно разрабатывались проекты конституции и отмены крепостного права.
Проект конституции
В том же 1818 г. Александр І поручил своему давнему другу, в то время наместнику в Польше, Н. Новосильцеву подготовить проект конституции – «Уставную грамоту Российской империи».
Составителем проекта стал француз П. Пешар-Дешан, а переводчиком на русском языке –поэт и чиновник П. Вяземский. В подготовленном на протяжении 1819-1820 г. проекте предполагалось создать двухпалатный законодательский представительный орган, верхней палатой которого становился сенат. Сенаторов назначал царь, а членов нижней палаты частично назначали или частично выбирали на основе многоступенчатых выборов. Россия получала федеративное устройство, которое разделяясь на 12 наместничеств, в каждом из которых создавался свой представительный орган. Важным было провозглашение в Уставной грамоте гарантий неприкосновенности собственности, независимости суда, равенства всех граждан перед законом, свободы прессы; вопрос крепостного права проект не касался. Текст проекта конституции одобрил царь, но до его реализации дело не дошло.
Создание военных поселений
Одной из наиболее противоречивых реформ Александра І, проведенной после войны с Наполеоном, стало создание военных поселений – эксперимента по сокращению расходов на содержание огромной армии и «гуманизации» условий 25-летней службы.
Суть плана заключалась в том, чтобы расквартировать пехотные и кавалерийские части в специально в созданных для этого поселениях государственных крестьян и казаков, заставив солдат помогать последним во время сельскохозяйственных работ, а крестьян – не только обеспечивать войска продовольствием и фуражом, но и учиться военному делу.
Речь шла о том, что милитаризация крестьянского труда (строгая дисциплина, армейский распорядок, суровые наказания и тому подобное) будет способствовать ее интенсификации и рационализации, а также поможет создать соответствующую инфраструктуру (дороги, мосты, склады и др.). С другой стороны, поселенцы могли завести семью, хотя их семейная жизнь контролировалась руководством, а сыновья автоматически становились кантонистами. Наконец, система военных поселений давала возможность ускорить процесс рассредоточения армии на случай войны.
Главный начальник над военными поселениями А. Аракчеев первоначально возражал против этой идеи, предлагая решить проблему комплектования армии, сократив срок солдатской службы до восьми лет. Однако, как только Александр принял окончательное решение относительно военных поселений, Аракчеев последовательно внедрял его в жизнь. Педантичность, дисциплинированность, организаторские способности – качества, которые особенно ценил император в Аракчеева и благодаря которым тот почти десять лет – от 1815 до 1825 г. – был вторым после императора лицом в стране.
В 1817-1818 г. военные поселения были введены в Новгородской, Херсонской и Харьковской губерниях. К 1825 г. на положение военных поселян было переведено 374 тыс. государственных крестьян и казаков. К ним подселено 131 тыс. солдат регулярных войск. В военных поселениях создавали школы, госпитали, ремесленные мастерские. Детей поселян от 7 лет зачисляли в кантонисты: сначала они учились в школах, а с 18 лет их переводили в воинские части. Всю жизнь в поселениях была строго регламентирована: по команде поселяне вставали, хозяйничали дома, выходили на совместные работы. Особенно тяжелыми были строительные и дорожные работы в первые годы возникновения поселений. Попытки бунта жестоко подавляли.
Отказ от реформ и итоги правления
После 1820 г. Александр I отказывается от дальнейших намерений осуществлять либеральные реформы – под влиянием внешних и сугубо российских событий. Речь идет, прежде всего, о революции в Испании, Неаполе, Пьемонте.
Из событий в Европе и России Александр сделал однозначный вывод: либеральные преобразования несвоевременные, их надо отложить.
В 1822 г. были запрещены тайные общества и масонские ложи, а военные и гражданские чины должны были давать расписку о том, что они не относятся к таким организациям. Указами 1822-1823 г. были отменены законодательные акты первых лет правления Александра І, которые сдерживали произвол помещиков в отношении своих крепостных крестьян. Подтверждалось право помещиков отсылать крестьян, крестьянам запрещалось жаловаться на жестокость своих владельцев и тому подобное. Усилились гонения на образование, учебные заведения, особенно университеты.
Под влиянием настоятеля Юрьевского монастыря в Новгороде архимандрита Фотия, Санкт-Петербургского митрополита Серафима, А. Аракчеева и некоторых других сановников, император в мае 1824 г. освободил Е. Голицына с должностей президента Библейского общества, руководителя Министерства духовных дел и народного просвещения; это министерство упразднили и восстановили Министерство народного образования. Библейское общество было ликвидировано по указу Николая І в 1826 г., а все его имущество передали Синоду.
Потрясением для императора стала большое наводнение в Петербурге 7 ноября 1824 г. Подобное несчастье случилось в 1777 г., в год рождения Александра. В этой трагедии он увидел близость своего конца. 1 сентября 1825 г. Александр уехал на отдых на юг, намереваясь посетить там военные поселения, Крым и Кавказ. Внезапная смерть 19 ноября 1825 г. в Таганроге 47-летнего императора, физически здорового, но надломленного душевно, поразила многих. Смерть его была неожиданной и странной, как и последующие события (отпевание, перевозка тела в Москву, поведение родных и близких).
Вскоре распространились слухи о добровольном уходе Александра от власти, о чем он неоднократно говорил, и подмене его тела. Существует версия о том, что с согласия и при поддержке родных, Александр тайно отбыл из Таганрога в Палестину, в Святые места, а уже затем вернулся в Россию под именем странствующего старца Федора Кузьмича. Свой последний приют нашел в глухом сибирском селе под Томском; учил там грамоте сельских детей и умер в 87 лет в ореоле великой святости и всенародного признания.
Как правитель и личность, Александр І был настоящим образцом противоречивой эпохи слома $XVIII-XIX$ веков: образованность, приверженность к идеалам свободы и гуманизма сочетались у него с властолюбием, тщеславием, сомнениями и страхом перед радикальными изменениями. Он отступил перед трудностями, с которыми были связаны какие-либо значительные преобразования в России, и стал заложником той самой самодержавно-абсолютистской системы, с которой собирался еще в юности бороться. Отсюда – политика полумер, компромиссов, ряд неосуществленных проектов и как результат – страна оказалась на пороге консервативного отступления, с одной стороны, и радикальной антиправительственной оппозиции, с другой.
