Первые преобразования Петра I в местном управлении
В начале правления Петра I система местного управления основывалась на деятельности воевод и областных приказов.
Отметим, что изменения в системе местного управления начались с больших городов.
Первым преобразованием Петра I в этой отрасли стало создание в $1699$ г. Бурмистерской палаты в Москве в ходе Городской реформы. Через год палата начала называться Ратушей. Этот орган подчинил себе выборные местные органы, земские избы и бурмистров (бывших земских старост, кабацких и таможенных голов).
В $1702$ г. воеводы получили функции губных старост, т.к. ту должность расформировали. При воеводах была создана попытка создания дворянского совета из выборных местных дворян, но им это не было интересно.
Областная реформа
Эта реформа проводилась дважды, в $1708-1710$ гг., а затем в $1719$ г. Первично реформу решено были провести в военных целях, для налаживания обеспечения армии по административным единицам. Страна была поделена на губернии, общим количеством $8$. Дальнейшее деление включало более мелки уезды и города.
Руководство губернией осуществлял губернатор (или генерал-губернатор), это был, как правило приближенный к царю известный человек. Слишком крупное административное деление (для огромной страны $8$ губерний), загруженность губернаторов другими государственными делами привели к тому, что реформа с трудом достигала результатов.
Тем не менее, обеспечение армии было налажено, и Областную реформу можно считать одним из условий победы России в Северной войне.
В $1713-1714$ гг. число губерний достигло $11$.
Губернатор обладал практически неограниченной властью в губернии – судебной, административной, военной. Он подчинялся напрямую Петру I, но имел обширный штат помощников. В $1713$ г. у губернаторов появились выборные советники из числа местных дворян, т.н. ландраты. Но эта идея также не получила широкого распространения.
К $1715$ г. местное управление выглядело следующим образом: губерния с губернатором, провинция с обер-комендантом, уезд с комендантом (уезды ликвидированы в $1715$ г., на их месте встали доли под руководством ландратов).
Когда задачи войны были почти завершены, встала необходимость устройства управления мирной жизнью. В $1719$ г. прошел второй этап, т.е. Вторая областная реформа поставила во главу административного деления $45$ провинций. Губернии сохранялись как военные округа, губернаторы правили губернскими городами, но провинции им подчинялись. Во главе провинций, число которых дошло вскоре до 50, встали воеводы. В свою очередь провинции делились на дистрикты, которыми руководили земские комиссары.
Воеводы отвечали перед Сенатом. Для них были созданы канцелярии. Круг обязанностей воевод был широк: от поиска беглых крепостных до сбора налогов.
В $1720$-х гг. реорганизовалось управление городов. Земские избы и бурмистров сменили городовые магистраты, руководимые губернаторами, а также Главный магистрат, следивший за всеми остальными. Регламент Главного магистрата от $1721$ г. определял перечень функций и правил деятельности этих учреждений.
Полиция
Полиция появилась в начале $XVIII$ в., а точнее, в $1715$ г. после специального указа Петра I. По указу была создана полицейская канцелярия, за порядком следили солдаты и офицеры, служившие при канцелярии.
Помимо привычной для нас охраны общественного порядка в задачи полиции входил санитарный контроль в городах, пожарная безопасность, а также контроль за соблюдением честной рыночной торговли и пр.
Санкт-Петербургская полиция к $1719$ г. насчитывала в составе $67$ человек, что не отвечало выполнению заявленных требований, поэтому часто к полиции привлекались граждане – караульщики по ночам из числа домовладельцев, сотские и т.д.
В Санкт-Петербурге находилась главная полицмейстерская канцелярия, которой подчинялась московская канцелярия.
Регулярная полиция была только в Петербурге и Москве. Позднее некоторые города за счет магистратов сами создали полицию. В основном за порядком продолжала следить местная администрация.
