Первая Губернская (областная) реформа
Первая Губернская реформа началась $18$ декабря $1708$ изданием указа «Об учреждении губерний и о росписании к ним городов». Окончательный вид петровские преобразования в данной сфере приобрели после Второй Губернской реформы $1719$ г.
Причина проведения реформы состояла в преодолении устаревшего к $XVIII$ в. административного деления и обеспечение армии в ходе Северной войны. Созданные губернии имели связь с распределяемыми полками уже напрямую.
Территория страны была разделена в $1708$ г. на $8$ губерний:
- Московская
- Ингерманландская (Санкт-Петербургская)
- Киевская
- Смоленская
- Казанская
- Архангелогородская
- Азовская
- Сибирская
К $1714$ г. количество губерний увеличилось: появились Астраханская, Рижская и Нижегородская.
По реформе главой губернии назначался генерал-губернатор, имевший полноту военной и судебной власти. Кроме того, губернаторы организовывали работу полиции и суда. Генерал-губернаторы имели несколько помощников для сборов, организации военного управления, юстиции, розыска и т.п.
Сложности реформы
Губернская реформа проводилась параллельно с внедрением коллегиальной системы. Поэтому царь Петр I ввел к губернаторам советников (ландратов), которых необходимо было избирать из местных дворян. Однако на практике затея провалилась: губернаторы сами подбирали себе людей, поэтому советы были отменены.
Губернаторами назначались только доверенные приближенные к царю люди, например, Меншиков А.Д. был генерал-губернатором Санкт-Петербургской губернии.
Но эти проверенные люди были слишком загружены делами, чтобы постоянно править губерниями, а вице-губернаторы не имели такой широты полномочий, а кроме того, могли быть не слишком надежными.
Можно заключить, что Петр I хорошо осознавал невозможность управления такой огромной страной исключительно силами одного центра, поэтому он попытался провести умеренную децентрализацию, перенести центр тяжести на места. Но Первая Губернская реформа прошла не слишком успешно.
Вторая Областная реформа
После $10$ лет работы местной административной системы по Первой Губернской реформе, в $1718$ начались мероприятия второго этапа. Вторая реформа впитала в себя достижения и опыт неудач первой реформы. Кроме того, если первая реформа была проведена в первую очередь для нужд войны, то с приближением ее окончания требовалось устроить жизнь внутри страны в мирное время.
Разработкой реформы занимался Сенат. Он тщательно изучал опыты европейских стран в этом вопросе. В мае $1719$ г. началось внедрение нового административного деления. Сначала его приняли в Санкт-Петербургской губернии, а с $1720$ г. во всей стране. Таким образом, государство делилось на губернии, провинции и дистрикты. Основной административной единицей стала провинция, всего их было $50$. Руководил провинцией воевода, более мелким дистриктом – земский комиссар. Губернии продолжали существовать как военные округа, но воевода не подчинялся губернатору (только в военных вопросах).
Затем для осуществления сбора подушной подати был основан институт выборных новых земских комиссаров из местных дворян. Но эта вторая попытка введения самоуправления снова провалилась, т.к. дворяне не хотели даже просто приезжать на съезды.
Деятельность воевод была обширна: сбор доходов с государственных производств, строительство крепостей, обеспечение безопасности провинции, судебные функции, розыск беглых. Воевод и провинциальную администрацию назначал Сенат, а подчинялись они коллегиям.
Итоги. Значение
Областная реформа Петра I помогла победить в Северной войне благодаря четкой организации снабжения войск губерниями.
Судебная и административная власть были разделены между собой. Система управления была в целом унифицирована по стране, вне зависимости от региональных особенностей.
Вместе с тем, общее количество учреждений и служащих сильно возросло, что привело к увеличению затрат.
