Этапы создания. Структура
В $1785$ г. Екатерина II издала Жалованную грамоту дворянам, закрепившую их привилегии в правовом поле. В том же году, $21$ апреля был издан еще один документ – «Грамота на права и выгоды городам Российской империи», т.е. Жалованная грамота городам. Она имела схожую с Дворянской грамотой структуру и состояла из манифеста, $16$ разделов со статьями. Всего статей было $178$.
Разряды населения по грамоте
По Жалованной грамоте дворянству все население делилось на $3 $группы, первой из которых было дворянство, а по Грамоте городам было разделено городское население. Всего образовалось 6 разрядов городских домовладельцев и землевладельцев, а также хозяев городских строений, т.е. деление происходило по имущественному и социальному признакам.
- Высший разряд составили те, кто в основном и владел землей и домами в городах – дворяне, духовенство, чиновничество.
- Второй разряд включил в себя купцов. Одновременно повысился имущественный ценз для включения в купечество. Таким образом, вторую группу составили 3 купеческие гильдии. Купцы первой гильдии должны были обладать капиталом $10-50$ тыс. рублей, второй – $5-10$ тыс. рублей, а третьей – от $1$ до $5$ тыс. рублей. Второй разряд обладал льготами на подушную подать и рекрутскую повинность, а еще стали свободными от ряда казенных служб. Также $1$ и $2$ гильдии не могли быть наказаны телесно.
- В третий разряд городских жителей вошли ремесленники цехов.
- В четвертом разряде состояли иностранцы и иногородние, жившие в городе.
- Пятый разряд составили т.н. «именитые граждане», т.е. крупные торговцы, предприниматели с капиталом более $50$ тыс. рублей или банкиры с капиталом свыше $100$ тыс. рублей. Кроме них в $5$ разряд включались бургомистры, городские головы и другие должности, прослужившие свыше двух сроков. Кроме того, туда же записали художников, ученых, музыкантов.
- В шестом разряде состояли простые жители посада, т.е. основная масса горожан.
Информация о гражданах фиксировалась в специальной Городовой обывательской книге.
В целом, можно сказать, что Жалованная грамота оформила в городах два сословия – мещанство и купечество.
Городское самоуправление
Грамота городам разбирала вопрос самоуправления. Городовой магистрат и другие органы были заменены Общей городовой думой, Шестигласной думой и Собранием градского общества.
В Собрании имелся имущественный ценз – отчисление с капитала в процентах не менее $50$ рублей. То есть, в Собрание вошли только богатые горожане, верхушка. Собрание имело право выбора городского головы, бургомистров и других должностных лиц самоуправления.
Общая градская дума имела скромную компетенцию, т.к. включала граждан всех разрядов. Она занималась городским хозяйством, а также выборами в Шестигласнвую думу. Шестигласная дума состояла, соответственно из $6$ членов от каждого разряда. В ней участвовал городской голова, а занималась эта дума нуждами горожан и городским хозяйством.
Городской магистрат сохранялся. Помимо судебных функций он получил административные. Так, он контролировал органы самоуправления города. Высший контроль за деятельностью органов городского самоуправления осуществляли специальные государственные местные органы. Губернатор обладал все такими же широчайшими полномочиями. То же самое касалось и губернского правления, управы благочиния, городничего и др.
Грамота окончательно сформировала городское общество, чей сословный статус стал единым для всех его членов вне зависимости от профессии, деятельности.
Положения Жалованной грамоты городам действовали до $1870$ г., когда было принято Городовое положение.
