Нарастание конфликта Ельцина и Верховного Совета
1 ноября 1991 года Ельцин был наделен Съездом народных депутатов особыми полномочиями, которые должны были позволить ему завершить проведение реформ, в результате чего российский парламент оказался в значительной степени выключенным из процесса принятия решений. Вице-президент Руцкой, постоянно критиковавший курс реформ, не принадлежал к числу ближайших соратников Ельцина. Вокруг Руцкого и председателя российского парламента Р. И. Хасбулатова начали группироваться критики курса реформ, опиравшиеся на поддержку большинства членов парламента. «Шоковую терапию» Гайдара они считали программой чужеродной, импортированной с Запада, которая в российских условиях неизбежно приведет к полному развалу хозяйственных механизмов и социальной катастрофе.
В декабре 1992 года Ельцин под давлением парламента был вынужден отправить Гайдара в отставку. Его преемником стал представитель промышленного лобби В. С. Черномырдин, дистанцировавшийся от радикальной рыночной концепции Гайдара. Однако конфронтация между исполнительной и законодательной властями на этом не закончилась. Напротив, в течение 1993 года она существенно обострилась.
Обе конфликтующие стороны опирались на разные источники легитимности. Ельцин ссылался на демократическое волеизъявление народа, на президентские выборы 12 июня 1991 года, которые были первыми свободными выборами в истории России после выборов в Учредительное собрание в ноябре 1917 года. Выборы на Съезд народных депутатов России, состоявшиеся в марте 1990 года, считались, в отличие от президентских, наполовину свободными, так как к моменту выдвижения кандидатов в России, тогда еще в Советском Союзе, формально существовала монополия КПСС на власть.
Созванное в июне 1993 года Конституционное совещание не смогло разрешить этот конфликт. Таким образом, созданная после августа 1991 года «вторая русская демократия» так же, как и «первая», существовавшая с февраля по октябрь 1917 года, так же, как и СССР незадолго до своего роспуска, была парализована в результате своего рода двоевластия, то есть такой системы, которая не признавала разделения властей и приводила к расколу государства на две конкурирующие и не признающие легитимности друг друга структуры. Казалось, двоевластие было проклятием русской демократии XX века.
Роспуск Верховного Совета – победа президента
Первое русское двоевластие было упразднено в результате большевистского переворота 7 ноября 1917 года. Второму двоевластию положил конец Ельцин, когда своим указом от 21 сентября 1993 года распустил Съезд народных депутатов и Верховный Совет.
Этот указ Ельцина в свою очередь спровоцировал попытку государственного переворота со стороны консервативно настроенных парламентариев. Впервые за всю историю посткоммунистической России во внутриполитической борьбе была применена сила. Резиденция российского парламента, московский Белый дом, бывший во время августовского путча 1991 года символом молодой российской демократии, теперь символизировал для сторонников Ельцина враждебность реформам со стороны «вечно вчерашних консерваторов». Во время стычек, достигших кульминации 3 и 4 октября 1993 года, по официальным данным погибло 150 человек.
И снова, как и в августе 1991 года, вооруженные силы были охвачены конфликтом лояльности, и снова они выбрали законно избранного российского Президента. Верховный Совет был обречен. Однако штурм Белого дома, транслировавшийся многими телевизионными компаниями в прямом эфире, нанес глубокую травму сознанию общества и в значительной степени способствовал дискредитации демократической идеи.
Создание современного механизма управления страной
Какой режим был создан командой Ельцина после роспуска Верховного Совета и устранения «второго» русского двоевластия? Режим, созданный после государственного переворота Ельцина, конечно, не был тоталитарным. Во многом он напоминал систему, сложившуюся в царской России после революции 1905 года, которую Макс Вебер назвал «псевдоконституционной».
Разработанная Ельциным и его советниками Конституция, принятая 12 декабря 1993 года, стала почти копией «Основных законов Российской империи» от апреля 1906 года: «Императору всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть», записано в статье 4 «Основных законов» 1906 года.
По ельцинской Конституции:
«Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации» (статья 80 Конституции РФ).
Согласно статье 12 «Основных законов» Император руководил внешними сношениями российского государства с чужеземными державами.
«Президент Российской Федерации осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации», – записано в статье 86 ельцинской Конституции.
Парламенту России отводилась очень скромная роль – как в «Основных законах» 1906 года, так и в Конституции 1993 года. В обоих случаях парламент получил название «Государственная Дума» – эта деталь в очередной раз свидетельствует о сознательном поиске посткоммунистическими правителями России преемственности по отношению к дореволюционной истории страны. Русская история почти всегда характеризовалась всемогуществом государства и бессилием общества. Можно поддаться искушению и определить политические режимы, созданные в начале и конце XX века, как незначительные модификации традиционного русского этатизма.
