Три министра
Бунге Н.Х. стал министром финансов в $1881$ г. Он считал, что для развития отечественной промышленности необходимо грамотное регулирующее законодательство и разработал фабричное законодательство.
В $1886$ г. была отменена подушная подать. Министр полагал, что это повысит уровень жизни крестьян. Казна должна была пополнить убытки косвенными налогами, а также акцизными сборами с алкоголя, табака и сахара.
Но Бунге ошибался. Государственный долг был огромным, рубль обесценивался, а в $1883$ и $1886$ гг. случились неурожаи. Финансовая система истощилась, резко вырос дефицит бюджета. Все это означало отставку министра.
Его место занял Вышнеградский И.А., ученый и успешный предприниматель. Целью нового министра была «реанимация» бюджета. Вышнеградский стремился устранить дефицит, сокращая расходы, в особенности военные.
Статья: Экономическая модернизация конца XIX в.
Программа Вышнеградского включала повышение пошлин на ввозимые товары (чугун, сталь, руду, паровые суда, машины для сельского хозяйства и др.).
Была разработана новая тарифная система, «Менделеевская» (Д.И. Менделеев принимал участие в работе над ней). Поднялись таможенные ставки, в некоторых случаях до полного запрета на ввоз.
Протекционистская политика привела к ускоренному развитию тяжелой индустрии (черной металлургии, машиностроения, химической промышленности, металлообрабатывающей промышленности).
В программе Вышнеградского было усиление экспорта хлеба, льна, семян и дерева. Основой экспорта был хлеб, Россия обеспечивала треть пшеничного импорта Западной Европы. Производители имели льготы.
Деятельность Вышнеградского имела реальные результаты. Россия удержала европейский рынок хлеба в условиях Аграрного кризиса и даже увеличила вывоз. А главное – сальдо баланса экономики был выведен в плюс.
Однако в $1891$ г. разразился страшный голод в восточных степных районах, от которого умерло до полумиллиона человек. Это показало, что программа Вышнеградского не учитывала интересы людей – хлеб продолжали вывозить, хотя сами голодали. Вышнеградский жестко требовал недоимки, но убедился и сам, что его программа не решала проблем модернизации на селе. В результате, в $1892$ г. Вышнеградский покинул пост министра финансов.
Новым министром стал Витте С.Ю. Он нацелился на привлечение иностранного капитала. В горной, машиностроительной и металлообрабатывающей отраслях иностранный капитал превышал российский. Зарубежные финансы развивали и новые отрасли (электротехническую, электрохимическую и др.).
Привлечение капиталов было необходимо, т.к. своих было мало. Иностранный капитал не влиял (пока) на самостоятельность политики государства. Витте ввел винную монополию – на торговлю (оптовую и розничную) крепким алкоголем, очистку спирта. Это стало давать казне $10$ % доходов.
Завершилась конверсия внешних займов, что привело к увеличению внешней задолженности. Временно это решило проблемы, позволив стабилизировать рубль и провести денежную реформу $1897$ г. Денежная реформа установила золотой монометаллизм. Рубль укрепился на внешнем и внутреннем курсе.
Особенности экономической модернизации
С $1893$ г. промышленность развивалась очень быстро. Основные отрасли при этом проходили техническое перевооружение. Наиболее быстро развивались отрасли тяжелой промышленности.
Таким образом, экономическая модернизация имела явные успехи. Доля России в мировой экономике росла.
Тем не менее, аграрную сферу модернизация почти не затронула. Положение крестьянства и дворянства оставалось таким же. Земельный вопрос так и не был решен.
Кроме того, успехи были одержаны государственными монополиями, а не частными предпринимателями. Это обстоятельство наиболее ярко проявлялось в рабочих отношениях: предприниматели «с разрешения» государства выжимали соки из своих рабочих, извлекая сверхприбыль. А рабочие получали меньше, чем в любой другой развитой стране того времени. Это привело к обострению социальных проблем.
В $1900$ г. разразился мировой хозяйственный кризис, который для России стал особенно тяжелым и длительным. Он обнажил все недостатки экономической модернизации.
