«Новый курс» Рузвельта
Рузвельт в Чикаго, в ходе избрания кандидатом в президенты, произнес:
«Я обещаю вам, я клянусь вам, что заключу новую сделку для американского народа».
Ранняя политическая деятельность кандидата не давала возможности точно установить, что конкретно он подразумевал под «новой сделкой»: исследователи обращают внимание на речь в 1926 году, произнесенную перед выпускниками, в которой будущий президент отмечал «головокружительные темпы перемен» и предлагал их сочетание «с новым мышлением, с новыми ценностями» — он призывал слушателей не просто исполнять свои обязанности, но искать творчески новые решения. При этом председатель реакционной партии, Раскоб, сторонников Рузвельта расценивал как «толпу радикалов, которых нельзя считать демократами».
В 1933 году для выхода из затяжного кризиса начал проводиться Новый курс Рузвельта — комплекс мер, направленных на регулирование экономики. По современным представлениям некоторые из них помогли устранить сами причины Великой депрессии, другие носили социальную направленность, помогая выжить наиболее пострадавшим, третьи меры усугубляли положение.
Статья: Разработка подходов и методов государственного решения экономических и социальных проблем в 30-е годы XX века в США
Подходы к решению экономических и социальных проблем
В марте 1933 года, сразу после вступления в должность, Рузвельт столкнулся с очередной волной банковской паники, на которую президент отреагировал закрытием на неделю банков и подготовкой за этот период программы гарантирования вкладов.
Первые 100 дней президентства отмечены интенсивной законодательной деятельностью. Конгресс дал разрешение учредить Федеральную администрацию чрезвычайной помощи (ФАЧП) и Федеральную корпорацию страхования вкладов, создание которой предписывалось Законом о восстановлении национальной экономики от 16 июля 1933 года. К задачам ФАЧП относились:
- строительство, улучшение и ремонт шоссе и магистралей, общественных зданий и других коммунальных сооружений и государственных предприятий;
- развитие добычи естественных богатств, включая контроль за использованием и очищением вод, предотвращение береговой и почвенной эрозии, развитие водной энергетики, передачу электрической энергии, предотвращение наводнений, строительство речных и портовых сооружений.
Активно к общественным работам привлекались безработные. В 1933-1939 годах в общей сложности на общественных работах под эгидой Управления общественных работ (WPA) и администрации гражданских работ (СВА) (строительство дорог, каналов, мостов в болотистых малярийных и необжитых районах) численность занятых достигла 4 млн человек.
Через Конгресс также проведены были несколько законопроектов, которые регулировали финансовую сферу: Закон Гласса — Стиголла (1933 года), чрезвычайный банковской закон, о разграничении инвестиционных и коммерческих банков, о кредитовании сельского хозяйства, о комиссии по ценным бумагам.
В сфере сельского хозяйства закон о регулировании реструктурировал 12-миллиардный фермерский долг, сократив проценты по ипотечным задолженностям и удлинив срок погашения долгов. Правительство получило возможности предоставления заемов фермерам, и в течение четырех лет аграрные банки выдали ссуды полумиллиону земельных владельцев на общую сумму 2,2 млрд долларов на льготных условиях. Для поднятия цен на сельхозпродукцию законом от 12 мая рекомендовалось фермерам уменьшение производства, урезание посевных площадей, снижение поголовья скота, а для компенсации убытков формировался специальный фонд.
Итоги первого года президентства неоднозначны: падение ВВП замедлилось и составило 2,1 % в 1933 году, но безработица вместе с тем выросла до 24,9 %.
После конфискации у населения золота в 1933 году, опираясь на принятый в январе 1934 года закон о золотом резерве Рузвельт издал 31 января 1934 года прокламацию, сокращавшую золотое содержание доллара с 25,8 до 15 5/21 грана и устанавливавшую официальную цену золота на уровне 35 долларов за унцию. Таким образом, доллар девальвировался на 41 %.
Были составлены 557 основных и 189 дополнительных «кодексов честной конкуренции» в разных отраслях. Сторонами гарантировался минимум зарплаты, а также единая зарплата для всех рабочих одной категории. Этими кодексами оказались охвачены 95 % промышленных рабочих. Кодексы ограничивали конкуренцию.
Методы Рузвельта, повышавшие роль правительства, многими рассматривались как покушение на Конституцию. Верховный суд в 1935 году постановил, что Национальная администрация восстановления и закон, вводящий ее (National Industrial Recovery Act), неконституционны. Причина была в отмене в акте антимонопольных законов и закреплении монополии на наем работников за профсоюзами.
Государство решительно вторгалось в сферу здравоохранения, образования, гарантировало прожиточный минимум, взяло обязательства по обеспечению инвалидов, престарелых, неимущих. Федеральные расходы в 1932-1940 годах выросли вдвое. Рузвельт, однако, опасался несбалансированного бюджета и расходы на 1937 год, когда экономика, казалось бы, набрала достаточные обороты, были сокращены. Это погрузило страну в рецессию 1937-1938 годов.
Индекс промышленного производства в 1939 году составил 90 % уровня 1932 года. В 1939 году безработица оставалась на уровне 17 %.
По подсчетам исследователей Великой депрессии Оханиана и Коула, без мер Рузвельта по сдерживанию конкуренции уровень восстановления экономики 1939 года мог быть достигнут на пять лет раньше.
