Образование государства
Переход к государственной организации жизни общества является прогрессом по сравнению родовыми структурами. Государство характеризуется существованием аппарата управления, к которому относятся чиновники, армия и суды. Появляется деление населения по территориальному признаку. Для содержания государственного аппарата с населения взимаются налоги.
В VI веке до н.э. этруски подчинили Рим, установили там монархию и свою династию. Власть монарха огранивалась народным собранием. В конце VI века до н.э. народный бунт уничтожил монархию и установил республику (510 год до н.э.). Во главе государства стояли магистраты. Их переизбирали каждый год. Высшим органом власти являлось народное собрание.
Народное собрание
Народное собрание в Риме выполняли следующие функции:
- принимало и изменяло законы;
- объявляло войну;
- принимало решение о заключении мира;
- являлось высшим судебным органом;
- выбирало высших должностных лиц исполнительной ветви власти.
В истории Рима существовало три типа народных собраний. Их называли комициями от латинского слова «сходка». До VI века до н.э. собиралось только куриатные собрания, критерием которых служили принадлежность к курии. Это были закрытые союзы патрициев с сохранением пережитков родового строя. Плебеи к участию в комиции не допускались.
Сервий Туллий провёл реформы, по которым плебеи получили право становиться воинами и принимать участие в управлении государством. Сформировалось центуриатное устройство комиций, в которые входили патриции и плебеи. Все граждане были поделены на 193 центурии, богатейшие граждане составляли первый класс и образовывали 98 центурий. Каждый центурий имел один голос. Структура голосования была образована таким образом, что все вопросы решали центурии самых богатых римлян.
В III веке до н.э. по требованию римских граждан провели реформу центуриатных комиций. По реформе каждый класс стал выставлять равное количество голосов (70). Теперь в Риме стало 373 центурии (кроме пяти основных добавилось 18 центурий всадников и 5 центурий пролетариев и ремесленников). Всё население было поделено на 35 триб (округов) – 31 сельских и 4 городских трибы. Сначала трибутные комиции собирали только плебеев, куриатные – патрициев. Но после закона 287 года до н.э. в трибутных собраниях стали участвовать и патриции. Каждая триба получала один голос.
Сенат
Сенат обладал большей реальной властью, чем народное собрание. Законопроект не мог быть вынесен на обсуждение в народном собрании, если его не рассмотрел сенат. Если законопроект принимался народным собранием, то силу закона он получал только после утверждения сенатом. Начиная с IV века до н.э. сенат контролировал деятельность магистратов. Созвать сенаторов на заседание могли лишь магистраты иерархической верхушки: диктатор, консулы, преторы. Сенат являлся основой олигархического правления, принятые им решения назывались декреты.
Магистратуры
Исполнительная власть находилась в руках выборных должностных лиц – магистратов. К ним относились консулы, преторы, эдилы и квесторы. Избирали их на один год. Их труд не оплачивали, поэтому выборные лица не могли быть из бедных семей. Окончательно структура магистратов установилась в IV веке до н.э.
Все магистратуры имели коллегиальный характер. Поэтому было 2 консула, 10 народных трибуна, 2 претора и 2 эдила, 4 квестора.
Консулы осуществляли высшую гражданскую власть и руководили войском. Преторам передавали функции высшей судебной власти. Народные трибуны обладали привилегией запрещать решения магистратов (право «вето»). Трибун мог арестовать консула и даже выступить против решения сената.
Эдилы контролировали порядок в городе, заботились о снабжении продовольствием. Квесторы отвечали за сохранность государственной казны, распоряжались военной добычей и продажей военнопленных.
При чрезвычайных ситуациях избирался диктатор с неограниченной властью на полгода. Римская республика имела аристократический характер.
