Укрепление и развитие системы принципата при династии Юлиев-Клавдиев (14-68 гг. н.э.)

Тиберий (14—37 гг.)

Одной из главных основ монархии является механизм передачи власти наследнику, продолжающего политику предшественника. В связи с чем, Август уделял большое внимание разработке процедуры престолонаследия. В 4 году он официально усыновил своего пасынка, который получил имя Тиберий Юлий Цезарь и был объявлен наследником императора.

С $6$ по $9$ год Тиберий возглавлял огромную $15$ легионную армию, участвующую в подавлении восстания в Паннонии. У Тиберия не было особого титула престолонаследника, но его наделение обширными полномочиями показывало народу преемственность Августу. Именно поэтому, после смерти Октавиана, сенат без лишних вопросов провозгласил его принцепсом.

Новый император возглавил страну в возрасте $55$ лет. Он был талантливым полководцем, опытным администратором, прекрасно разбирался в тонкостях внешней и внутренней политики. Тиберий много лет провел при дворе Октавиана, участвовал в разработке монархических институтов, а взяв управление в свои руки, продолжал курс Августа на построение империи. Хотя проекты Тиберия не всегда отличались той осторожностью, с которой к ним подходил Август.

Какие реформы произвел новый император?

1. Прекращение работы народного собрания, права и обязанности которого, поделились между сенатом (полномочия избрания магистратов, совершение правосудия). И императором, который получил право издавать законы. Несмотря на видимое расширение прав сената, именно Тиберий постарался превратить огромную власть высшего органа в юридическую фикцию. Сенат не перечил принцепсу, беспрекословно выполняя все указания.
2. Закон об оскорблении величества. Тиберию удалось выработать эффективный механизм укрепления императорской власти на основе древнего римского права, защищавшего римское гражданство. Его нарушение каралось по всей строгости вплоть до смертной казни. Под юрисдикцию попадали следующие деяния:

• Государственная измена
• Организация мятежа
• Клятвопреступление
• Убийство магистрата.

Тиберий и его команда несколько изменила толкование древнего закона. Теперь, объектом защиты становились римляне в лице принцепса. А объем нарушений значительно расширился. Его дополнили:

• Повреждение статуи императора
• Переодевание или драка рядом со статуей принцепса
• Недостаточная похвала мероприятия или речи Августа
• Расплата монетами с изображением Августа в публичном доме.

Настолько широкое применение закона и суровость наказаний формировали систему доносов, атмосферу страха и подозрительности. Закон стал эффективным инструментом подавления всяческого инакомыслия и особенно активно применялся в последнее десятилетие правления Тиберия.

1. Реорганизация преторианской гвардии. Если раньше в Риме, для защиты императора Август оставлял $3$ когорты ($3$ тыс. воинов), то теперь все 9 когорт были расквартированы в столице. Таким образом, в Риме было размещено 9 когорт преторианцев, 7 когорт вигилов, 4 городские когорты, общей численностью в 20 тыс. человек.
2. Централизация налоговой системы. Тиберий огромное внимание уделял финансовой политике, понимая, что от личного благосостояния зависит укрепление реальной власти императора. При Августе, значительными денежными суммами располагал император и сенат. Тиберий продолжал политику сосредоточения денежных средств в своих руках.

С этого времени, все налоги из провинций как императорских, так и сенатских поступали в казну принцепса. В сенатских провинциях император усилил контроль над деятельностью администрации. Строго наказывались наместники, превышающие государственные полномочия. Постепенно провинции переходили с откупной системы на прямой сбор налогов центральной администрацией, что значительно улучшило положение плательщиков.

Тиберий тщательно экономил бюджет, сократив выделение средств на раздачу хлеба и театральные представления, что позволило сосредоточить в руках крупный капитал, являющийся эффективным рычагом власти. Так, благодаря пополненной казне, удалось справиться с финансовым кризисом $33$ года, который был вызван ужесточением мер против ростовщиков, заключавшийся в ограничении процентной ставки на занятый капитал.

Понимая серьезность намерений администрации, ростовщики потребовали от должников возвращения долговых сумм, что вызвало нехватку монеты. Не имея наличных, должники стали продавать землю. От перенасыщения рынка цены, на которую сильно упали, что породило напряженную финансовую ситуацию. Подробно изучив ситуацию, Тиберий передал меняльным конторам $100$ млн. сетерциев, восстановив равновесие на рынке. Это вмешательство в ранее не контролируемую сенатом область, показало возросшую власть в рождающейся империи.

В области внешней политики Тиберий продолжал политику Октавиана, укрепляя границы, применяя дипломатию вместо военных действий, что в целом позволяло поддерживать стабильность на обширных границах.

За $23$ года правления Тиберия принципат значительно укрепился и стал общепризнанным государственным строем, что ярко отразилось в событиях, произошедших после смерти императора.

Гай Юлий Цезарь Калигула (37 – 41 гг.)

Тиберий умирает в $37$ году, не оставив наследника. Но сенат и не думал о возможности возвращения к республиканской форме правления. При поддержке преторианцев и римского плебса сенат провозгласил принцепсом сына Германика, $25$ летнего Калигулу.

Опьяненный огромной властью, молодой император, стал рассматривать себя как абсолютного монарха древневосточного образца. Калигула присвоил себе титул «господина и бога», установил пышный церемониал приема, включая низкие поклоны и целование ног. Открыто оскорблял сенаторов.

Устраивая в императорском дворце оргии, святотатства, совершая преступления, оскорбляя сенат, он одновременно, щедро одаривал преторианцев, легионеров и городскую бедноту, что позволяло ему продержаться у власти почти четыре года.

Чтобы предупредить недовольства Калигула расширил применение закона об оскорблении императора. Его правление показало негативные стороны абсолютизма и продемонстрировало, насколько личностный фактор влияет на общее развитие империи.

Подобное поведение императора не могло долго сдерживать недовольство. Уже в первые годы составлено два заговора, третий организовали сами преторианцы. В 41 году он был убит, а его правление подорвало веру в благодетельность монархии у части сенаторов. Вследствие чего, сразу после убийства императора разгорелись споры о необходимости восстановления республики. Но в эти прения вмешались преторианцы, которые обратились к племяннику Тиберия – Клавдию с предложением стать принцепсом и, доставив в свой укрепленный лагерь, провозгласили императором. Сенат был вынужден принять это решение.

Клавдий (42 – 54 гг.)

Обстоятельства избрания Клавдия внесли напряженность в отношения с сенатом. В $42$ году в Далмации вспыхнул мятеж провинциальной армии, численностью в $2$ легиона. Однако он был вскоре подавлен.

Ввиду предшествующих событий, основной задачей нового императора стало снятие напряженности между ним и сенатом, чего он смог достичь с большинством сенаторов. Используя закон об оскорблении принцепса и благодаря ряду доносов, он смог устранить ряд своих противников. Сторонников же, привлекал с помощью протекции в избрании на магистерские должности или назначая наместниками в выгодные провинции. Отлично понимая, что оплот оппозиционных настроений кроется в сенате, он решает расширить его состав за счет знатных провинциалов, которые стали верной опорой императора. Другим важным нововведением была юридическая легализация совета принцепса, который собирался еще при Октавиане, но носил характер дружеского кружка. Теперь совет собирался часто и рассматривал важнейшие государственные вопросы, решение которых формально утверждал сенат.

Понимая слабость как центрального, так и местного государственного аппарата, Клавдий энергично занялся его укреплением. Для достижения цели было создано три ведомства:

• ab epistulis (канцелярия) – заведовала подготовкой указов и распоряжений императора
• rationibus (министерство финансов) – заведовало управлением имущества императора и делами казны
• alibellis – обрабатывало жалобы и предложения граждан и снабжало императора ценной информацией о положении дел в империи.

Клавдий расширил функции прокураторов. Помимо финансовых вопросов им передавались и судебные полномочия, таким образом, сближая их с традиционными римскими магистратами.

Общим результатом политики Клавдия стало укрепление и упорядочивание структур государственной власти. Повысился авторитет императора, возросла роль его совета, и административных органов, непосредственно подчиненных принцепсу. Клавдию удалось сохранить нейтралитет с сенатом.

В целом император придерживался политики первого Августа, в том числе и в сфере социальных отношений. Раздавал продовольствие городскому плебсу, построил водопровод, организовывал гладиаторские бои и театральные представления.

Провинциальная знать и Сенат в целом, поддерживали императора. Тем более, что удачно складывалась и внешнеполитическая ситуация. Так, было присоединено несколько провинций. В ходе тяжелейшей кампании $43$ года завоевана Британия, в этом же году присоединена Фракия, Мавритания Тингитанская и Цезарейская. Спокойными были отношения с Парфянским царством.

Нерон (54 – 68 гг.)

Клавдий, так много сделавший для сохранения империи был отравлен собственной женой, которая за четыре года до его смерти уговорила усыновить своего сына, принявшего имя Нерона Клавдия Цезаря, провозглашенный принцепсом сразу после смерти отчима. На момент принятия власти молодому императору исполнилось $17$ лет. Неопытный, капризный и избалованный юноша, он не мог управлять государством, и предоставил это право своему воспитателю - философу Аннею Сенеке и опытному политику Афранию Бурру.

Сенека и Бурр очень ценили институт Сената, поэтому попытались расширить круг его прав и обязанностей. Они перестали вмешиваться в управление сенатскими провинциями, не применяли закон об оскорблении величества, прекратили практику доносов. Эти действия привели к возрастанию законодательной активности Сената.

В то же время, новые правители все более ужесточали контроль над финансами. В руках императора сосредоточился сбор всех налогов, он контролировал работу провинциальных наместников, в том числе и сенатских провинций.

Резкий перелом в политике наступил в $62$ году со смертью Афрания Бурра и удалением от государственных дел Сенеки. К этому времени повзрослел сам Нерон, уверовавший в свою абсолютную власть. Особо пагубное влияние оказали на него два страшных преступления: убийство матери Агриппины и беременной жены Помпеи Сабины. Вместо осуждения злодеяний сенат принес императору поздравления по случаю избавления от обузы, что уверило Нерона в его вседозволенности. С этого года начались казни, ссылки, конфискации, расцвело доносительство.

Данные факты события вызывали недовольство даже в провинциях. Вера в императора была подорвана страшным пожаром $64$ года, бушевавшим $9$ дней. По слухам, виновником, которого был сам Нерон, возжелавший отстроить Рим по новому плану. Положение с каждым днем ухудшалось. Постоянные щедрые раздачи, и обилие праздников опустошили казну. Что привело к росту налогов и конфискации имущества знати под предлогом закона об оскорблении величества. На фоне напряженной обстановки в центре, начались волнения в Британии и Иудее. Сложными оставались отношения с Парфией, где римляне уступили в армянском вопросе. Более того, недовольство императором стали выражать преторианцы и легионеры. В $68$ году восстание подняли легионеры Лугдунской Галли, вслед за ними мятеж вспыхнул среди военных в Испании, которые двинулись на Рим, провозгласив принцепсом своего командира Гальбу. Узнав об этом, в Риме присягнули новому императору преторианцы и сенат, а Нерон бежал и на одной из кампанских вилл покончил жизнь самоубийством.