Политическая деятельность Гая Гракха

Начало проведения реформ

Новый подъем движения за демократические и аграрные реформы в Риме был связан с деятельностью младшего брата Тиберия – Гая Гракха. Гай был моложе старшего брата на $9$ лет и во время реформ Тиберия не играл значительной роли в политической жизни страны. Его карьера началась в армии, где Гай служил под командованием Сципиона Эмилиана и даже не находился в Риме во время гибели Тиберия. К $126$ году до н.э. он становится квестором Сардинии, где прослужит два года. В $124$ году до н.э., имея огромную популярность, Гай выставил свою кандидатуру на выборы народного трибуна и $10$ декабря приступил к работе.

Гай Гракх был необычайно талантливым человеком, его красноречие потрясало массы. Проведенные им реформы затронули самые злободневные вопросы республики, что позволяет считать его одним из выдающихся государственных деятелей древности.

Деятельность Гая Гракха была в известном отношении продолжением реформ Тиберия и определялась кругом задач, которые поставил, но не успел завершить старший брат. Однако, сумев выйти за рамки данных начинаний, он вложил в своё дело очень много нового, что фактически выделяет его работу как отдельный этап демократических преобразований.

Для проведения реформ Гаю необходима была поддержка различных слоев общества, способных оказать сопротивление действиям Сената. Гай безоговорочно получал расположение сельского плебса, наделенного ранее землей и продолжавшего получать участки после восстановления работы земельной комиссии. Однако, реформатор понимал, что опора только на плебс была непрочной. Поэтому, он провел законы, затрагивающие интересы всадников и средних землевладельцев. В частности, был принят закон о создании судебных комиссий, разбирающих дела о злоупотреблении властью римских наместников. Всадники, выкупали права сбора налогов в провинциях и входили в компании публиканов. В рамках своей деятельности они постоянно сталкивались с наместническим произволом, а благодаря закону, получали возможность контролировать их деятельность в своих интересах. Это нововведение создавало постоянное напряжение между заседавшими в судах всадниками и нобилями, назначаемыми наместниками провинций.

Далее Гай провел закон о сборе налогов в новой провинции Азия, по которому, должна была выплачиваться напрямую Риму десятина от собранного урожая, а также таможенные, портовые, пастбищные и другие пошлины. Сбор всех налогов отдавался на откуп непосредственно в Риме, а, следовательно, попадал напрямую в руки римских всадников. Закон привлек на сторону Гракха всадническое сословие, и значительно пополнил государственную казну, но он же стал залогом беспощадного грабежа самой богатой провинции республики.

Реформы Гая Гракха

В должности Народного трибуна Гаю Гракху удалось провести через народное собрание следующие законопроекты:

• Аграрный закон. Главной целью реформатора было завершение дела, начатого Тиберием. Продолжила работу земельная комиссия, деятельность которой была значительно облегчена предложением выведения колоний в Капуе и Таренте, а также в провинциях, например на месте разрушенного Карфагена. Кампания была хорошо продумана: бедноту на новых землях поселяли на место мелких арендаторов, и таким образом, не затрагивали интересы крупных землевладельцев, препятствуя обострению взаимоотношений.

• Хлебный закон. Был проведен с целью привлечения на свою сторону городского населения. Она заключалась в продаже зерна из государственных складов по заниженной стоимости. Таким образом, впервые вводилось государственное регулирование цен с целью поддержки римской бедноты. Закон имел и обратную сторону. Продавая хлеб по твердой, заниженной цене он обрушил рынок не государственного хлеба, подрывая тем самым сельское хозяйство Италии. Также, закон послужил основой для организации в будущем бесплатных хлебных раздач городской бедноте, что спровоцировало её деморализацию и рост численности люмпен-пролетариата.

• Закон об устройстве дорог. С целью обеспечения бесперебойных поставок хлеба из провинций в Рим, Гай Гракх выпустил закон об устройстве дорог. В результате римскую республику опутала разветвленная дорожная сеть, получили работу многие подрядчики и рабочие, что обеспечивало экономический подъем. Но это начинание очень озлобило Сенат, который не мог контролировать финансы, направляемые на реализацию проекта.

• Реформа армии Был введен четкий срок военной службы, что являлось важным фактором для земледельцев. Уменьшено число обязательных походов для римских граждан, после которых они вовсе освобождались от военной службы. Гай Гракх установил запрет на мобилизацию населения младше $17$ лет и старше $46$. На служащих в армии распространилось право апелляции, согласно которой, приговоренный к смерти мог обжаловать приговор в народном собрании.

• Реформа судебной системы До реформы судебная власть сосредотачивалась в руках претора, избираемого всего на год, что повышало риск занятия должности некомпетентным лицом. К тому же преторам тяжело было справиться с потоком судебных дел. Вследствие этого, были оформлены судебные комиссии, которые компетентно вели тяжбы, с особой строгостью карая злоупотребления магистратов - сенаторов.

• Реформа административной системы. Одним из важнейших нововведений стало ослабление власти сената и расширение прав народного собрания и его представителя – народного трибуна. В частности, Сенату был ограничен доступ к финансам. Уже Тиберий, распределял казну Пергамского царства по воле народного собрания. Гай проводил средства на продажу зерна по заниженной цене через народное собрание, теперь и сдача подрядов на строительство дорог и крупных сооружений осуществлялась в обход нобилей, таким образом, ограничив их привилегии. В то же время Гай пытался повысить значимость должности народного трибуна, которая потеснила магистратов-консулов.

Итоги реформ

Гай Гракх опираясь на всадников, сельский и городской плебс, в течение полутора лет ($123 – 122$ гг. до н.э.) проводил через народное собрание все задуманные законопроекты. Ни сенат, ни магистраты не осмеливались перечить популярному народному трибуну. Оптиматы ненавидели реформатора, но могли только наблюдать и скрупулезно записывать все его промахи, чтобы выступить в удобный для себя момент.

Как дальновидный политик, Гракх понимал, что для прочности римского государства следует наделить правами гражданства италийское население. Однако, зная, что подобное предложение вызовет бурю недовольства в народном собрании, отодвигал выдвижение законопроекта до времени завершения остальных реформ. После реализации всех планов, переоценив свою популярность, Гай выдвинул предложение о наделении италиков гражданскими правами. Противникам не составило труда убедить народное собрание отклонить законопроект, что сильно ударило по популярности реформатора.

Вскоре, народный трибун по предложению Сената выехал в Африку на $70$ дней, в то время как противники использовали это время для раскола коалиции.

Сенат выдвинул в противовес Гракху его коллегу – Ливия Друза, который предложил свой проект об основании $12$ земледельческих колоний в Италии, вместо двух, предложенных Гаем. Наделение землей должно было происходить, минуя аграрную комиссию. Друз также предложил наделять землей безземельных граждан на правах полной частной собственности с правом продажи и без налога на использование. Таким образом, создавая условия для продолжения дальнейшей скупки земель.

Законопроекты Ливия Друза казались лучшими по сравнению с законами Гракха, чем он и склонил на свою сторону сельский плебс. Горожане же потянулись к Друзу после его выступления против наделения италиков правами гражданства. Таким образом, оптиматы смогли склонить на свою сторону большинство в народном собрании. Гаю не только не удалось провести закон о союзниках, но и вообще предложить к рассмотрению ни одного закона. К $122$ году до н.э. популярность Гракха стала таять, в $121$ году до н.э. он не был переизбран народным трибуном. После его ухода, сенаторы начали нападки на реализованные законы, вследствие которых были аннулирован закон о выведении колоний в Африке. Сам Гракх, как член народного собрания, пытался помешать этому, но во время одного из вооруженных столкновений был убит.