Понятие и сущность показателя явки на выборах
Явка на выборах – это соотношение количества избирателей, которые приняли участие в выборах, с общей численностью населения, обладающего активным избирательным правом.
Некоторые страны законодательно закрепляют нижнюю границу явки избирателей на выборы. Этот показатель используется в качестве критерия признания состоявшихся выборов. Если явка избирателей не достигает нижней границы нормы данного показателя, выборы считаются несостоявшимися. Если явка избирателей наоборот превышает нижнюю границу нормы данного показателя, выборы признаются состоявшимися.
Высокий показатель явки избирателей на выборах получает положительную оценку и выступает в качестве доказательства легитимности существующего в стране, регионе или муниципальном образовании политического режима.
Статья: Явка на выборах мэра и губернатора
В различных странах применяются различные методики подсчета явки избирателей на выборы. Например, при подсчете этого показателя могут учитывать даже недействительные бюллетени, поскольку они свидетельствуют о том, что граждане, неправильно заполнившие их или испортившие их иным способом, все равно приняли участие в выборах. Так, в Российской Федерации в период с 1989 по 1993 год в качестве основного показателя явки избирателей на выборы использовался показатель процента избирателей, которые приняли участие в голосовании, то есть счет шел по количеству бюллетеней, извлекаемых из ящиков для голосования. Начиная с 1995 года, для расчета явки избирателей на выборы в России применяется показатель процентов избирателей, которые приняли участие в выборах, то есть расчет основывается на процентной доле бюллетеней, выданных избирателям.
Выборы мэров и губернаторов в России
Мэр представляет собой главу администрации, осуществляющего руководство исполнительной ветвью власти в населенном пункте, как правило, в городском поселении.
В настоящее время в России большая часть городов утратила право на выбор градоначальника. Проведение прямых выборов мэров на территории России осуществляется лишь в нескольких региональных центрах и городах федерального значения. В региональных центрах проводятся прямые выборы мэров, в городах федерального значения также проводятся прямые выборы, но мэры, как правило, по статусу приравниваются к губернаторам.
К числу городов, в которых осуществляются прямые выборы мэров, относятся: Москва, Санкт-Петербург, Севастополь, Анадырь, Якутск, Хабаровск, Томск, Новосибирск, Абакан, Кемерово.
Отказ российских регионов от организации прямых выборов мэров городов приобрел массовый характер по результатам реформы местного самоуправления, осуществленной в 2014 году. В соответствии с этой реформой регионы получили право самостоятельного определения порядка замещения постов глав муниципальных образований. Регионы получили возможность выбирать способ замещения должности главы муниципального образования: либо по итогам прямых выборов, в ходе которых население избирает мэра города, либо по итогам голосования депутатов органа муниципального управления представительного характера, избирающих мэра города из числа членов данного органа.
Выборы губернаторов представляют собой процедуру всеобщего, тайного и прямого голосования, направленную на избрание высшего должностного лица регионального уровня.
С исторической точки зрения замещение постов губернаторов в современной России имеет крайне неравномерное развитие. Так, впервые выборы губернатора прошли в июне 1991 года в городах федерального значения Москва, Санкт-Петербург и в Республике Татарстан. В последующие пять лет проведение выборов губернаторов в некоторых регионах страны носило эпизодический характер. Главы регионов зачастую назначались Президентом.
В 1996 году такой способ назначения высших должностных лиц регионов был признан неконституционным, и по 2004 год проведение выборов губернаторов осуществлялось во всех регионах страны, кроме Дагестана. В 2004 году Президент Владимир Путин отменил прямые выборы губернаторов, в 2012 году Президент Дмитрий Медведев возвратил прямые выборы глав регионов. Кроме того, законодательством была предусмотрена возможность замены прямых выборов губернаторов региональным парламентским голосованием по нескольким кандидатам. Как результат, многие регионы отказались от идеи прямых выборов губернаторов. Во вновь образованных регионах страны, к числу которых относятся Республика Крым и город федерального значения Севастополь, изначально было предусмотрено избрание губернаторов парламентским способом на основе представления Президента страны. В 2016 году Севастополь ввел прямые выборы губернатора.
Показатели явки избирателей на выборах мэров и губернаторов
В связи с тем, что механизм прямых выборов в отношении мэров и губернаторов на территории России применяется крайне ограничено, в законодательстве страны не предусмотрено каких-либо норм показателя явки избирателей на выборы мэров и губернаторов.
Примером статистических данных по явке на выборах мэра являются выборы мэра Москвы. В 2018 году после широкой агитационной кампании, проведенной в рамках выборов мэра Москвы, явка избирателей составила 30,96%, что по сравнению с показателем предыдущих выборов мэра, проведенных в 2013 году, на 1,07% меньше. Сравнительная оценка итоговой явки на выборах мэра Москвы в 2018 и 2013 годах, проведенная журналистами, показала снижение этого показателя в 93 районах из 146 районов.
Еще одним примером явки избирателей на выборы являются выборы губернатора Московской области, которые прошли в единый день голосования, то есть 9 сентября 2018 года. Официальные данные выборов свидетельствуют о 38-процентный явке избирателей на эти выборы. Предыдущие выборы губернатора Московской области, прошедшие в 2013 году, показали практически аналогичную явку избирателей, составившую 38,58%. Таким образом, активность избирателей на выборах губернатора Московской области практически не изменилась за последние 5 лет.
Отмена механизма прямых выборов во многих регионах отрицательно влияет на политический имидж страны.
