Понятие и случаи введения внешнего управления субъектом Российской Федерации
Внешнее управление субъектом Российской Федерации – это процедура по изъятию федеральных полномочий по предметам ведения Федерации, федеральных полномочий по вопросам, отнесенным к совместному ведению с субъектами, ранее переданных для реализации органам публичного управления субъектов на основании федерального законодательства, федеральных подзаконных нормативно-правовых актов, и по передаче таких полномочий в управление органам публичной власти Федерации в случаях, прямо предусмотренных законом.
Федеральные полномочия по вопросам ведения Федерации и по вопросам совместного ведения Федерации и субъектов, которые ранее были переданы для реализации органам управления субъектов, могут быть изъяты у таких органов в случаях, закрепленных законом. Так, внешнее управление субъектом Российской Федерации вводится в следующих случаях:
- когда переданные органам публичного управления субъекта Федерации полномочия не исполняются такими органами или исполняются ненадлежащим образом;
- когда реализация переданных органам публичной власти субъекта Федерации полномочий на региональной территории требуется для проведения мероприятий, обеспечивающих оборону и безопасность страны;
- когда переданные органам публичного управления субъекта Федерации полномочия не могут быть реализованы по причине чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, других катастроф, происходящих на территории региона;
- когда реализация переданных органам публичного управления субъекта Федерации полномочий федерального исполнительного органа обусловлено необходимостью осуществления обязательств общенационального либо международного характера или обеспечением каналов взаимодействия и координации усилий деятельности федеральных органов управления и органов управления субъекта;
- когда в субъектах территориальными подразделениями органов исполнительной власти федерального уровня реализуются полномочия, сходные с полномочиями органов управления субъекта Федерации, и их изъятие у последних позволит сократить расходы федерального и регионального бюджетов на их реализацию;
Порядок введения внешнего управления субъектом Российской Федерации
Изъятия полномочий органов управления регионального уровня, переданных им ранее для самостоятельной реализации, и введение внешнего управления субъектом Российской Федерации осуществляется следующим образом:
- изъятие полномочий исполнительного органа федерального уровня, деятельностью которого руководит Президент страны, производится на основании акта нормативно-правового характера, исходящего от Президента;
- изъятие полномочия исполнительного органа федерального уровня, деятельностью которого руководит Правительство страны производится на основании акта нормативного правового характера, исходящего от правительства.
Изъятие переданных федеральных или совместных федеральных и региональных полномочий у органов публичного управления регионального уровня осуществляется на основании мотивированного предложения, исходящего от исполнительного органа федерального уровня, на который возложена ответственность за организацию процедуры реализации переданных полномочий, мониторинг и контроль соответствия требованиям к качеству и эффективности реализации переданных полномочий. Исполнительные органы федерального уровня, ответственные за осуществление органами публичного управления регионального уровня переданных полномочий определяются в актах правотворчества Президента и Правительства страны, на основании которых полномочия передавались.
Изъятие переданных ранее федеральных полномочий или совместных федеральных и региональных полномочий органов управления субъекта Федерации и введения внешнего управления в случаях, когда их реализация связана с осуществлением мероприятий общенационального и международного характера, или с обеспечением координации усилий федеральных органов управления и органов управления субъектов, или когда реализация переданных полномочий невозможна ввиду чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия или катастрофы, внешнее управление может быть инициировано по мотивированному обращению губернатора субъекта Федерации или иного должностного лица, возглавляющего субъект Федерации, а также по мотивированному обращению главы высшего органа исполнительной власти субъекта Федерации.
Изъятие переданных ранее федеральных полномочий или совместных федеральных и региональных полномочий органов управления субъекта Федерации и введение внешнего управления по причине того, что исполнение аналогичных полномочий территориальными органами федеральной власти субъекта Федерации будет более эффективным и позволит сэкономить бюджетные средства, инициируется совместным обращением руководителя такого федерального органа и главы субъекта или главы высшего органа исполнительной власти субъекта.
Мотивированные обращения и предложения указанных выше органов управления и должностных лиц по изъятию переданных ранее органам управления субъекта Федерации полномочий и введению внешнего управления субъекта Российской Федерации подлежат рассмотрению, соответственно, Президентом или Правительством страны в срок, не превышающий месяц с момента поступления таких документов.
Последствия введения внешнего управления субъектом Российской Федерации
Внешнее управление субъектом Российской Федерации на срок, необходимый для устранения обстоятельств, препятствующих органам публичного управления субъекта Федерации исполнять надлежащим образом переданные полномочия, в том числе на период:
- ликвидации чрезвычайной ситуации, катастрофы, стихийного бедствия и устранения их последствий;
- решения задачи общенационального и международного характера, обеспечения координации действий федеральных и региональных органов и пр.
Когда во исполнение полномочий органу публичного управления субъекта Федерации предоставлялись субвенции, с момента введения внешнего управления прекращается их предоставление, а кроме того, на органы публичного управления субъекта Федерации возлагается обязанность по возврату неиспользованных средств. Также безвозмездно изымается имущество, использовавшееся для исполнения полномочий.
