Совершенствование организации оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения – это действия государственных и муниципальных органов власти, направленные на повышение качества и доступности для населения ритуальных услуг.
Работы по организации и оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения
Организация ритуальных услуг и вопросы организации мест захоронения отнесены к компетенции муниципальных органов власти. Нормативную базу организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения формирует Федеральный закон «О погребении и похоронном деле». В соответствии с этим Законом похоронное дело признается самостоятельным видом деятельности.
На органы муниципального управления возлагаются полномочия, предусматривающие осуществление организации ритуальных услуг и содержание мест погребения, определение стоимости ритуальных услуг в соответствии с гарантированным перечнем и так далее.
Предоставление участков для погребения на местном кладбище осуществляется на бесплатной основе, причем размер участка предусматривает возможность будущего захоронения супруга или ближайшего родственника умершего.
Органы муниципального управления определяют правила содержания мест захоронения. Также они осуществляют приостановку или прекращение деятельности мест захоронения в случае выявления нарушений требований санитарного и экологического характера. В этом случае на органы муниципального управления возлагается обязанность принятия мер, направленных на устранение допущенных нарушений и ликвидацию негативного воздействия на окружающую среду.
Особое место в системе муниципального управления занимает организация ритуальных услуг. В обязанность органов муниципального управления входит создание специализированных служб, призванных оказывать услуги ритуального характера, в том числе на безвозмездной основе в соответствии с гарантированным перечнем. Органы местного самоуправления определяют порядок функционирования данных служб.
Перечень ритуальных услуг, оказываемых на безвозмездной основе, включает следующие виды услуг:
- во-первых, оформление документации, необходимой для погребения;
- во-вторых, предоставление гробов и иных предметов, которые необходимы для погребения, а также их доставка;
- в-третьих, осуществление перевозки останков умершего в крематорий или на кладбище;
- в-четвертых, осуществление погребения.
В перечень бесплатных услуг ритуального характера не включается подготовка тела умершего к погребению и копка могилы.
Пути совершенствования оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения
Сфера оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения является проблемной для населения в связи с повсеместной практикой навязывания ритуальных услуг и завышением их стоимости. Пользуясь горем людей коммерческие организации, осуществляющие деятельность в сфере ритуальных услуг, навязывают платные услуги даже в пределах гарантированного перечня ритуальных услуг, предоставляемых на безвозмездной основе.
В связи с этим одним из основных направлений совершенствования оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения является ужесточение контроля за рынком услуг погребения. Муниципальным органам власти целесообразно предоставить полномочия по установлению предельных тарифов на оказание ритуальных услуг. Это позволит упорядочить рынок услуг погребения и пресечь попытки нажиться на скорбящих родственниках умерших.
В части содержания мест захоронения требуется ужесточение правил обращения со старыми бесхозными захоронениями, за которыми не осуществляется уход.
Органы власти должны способствовать сокращению мест захоронения за счет повсеместного распространения крематориев, в которых в настоящее время ощущается явный недостаток, обусловленный отсутствием средств на их строительство на региональном уровне и непредоставлением средств федерального бюджета для реализации этой цели. Государственные и муниципальные власти должны использовать возможность передачи полномочий по организации крематориев и их строительству частным инвесторам, обладающим достаточным объемом средств. В настоящее время крематории отнесены к исключительному ведению государственных и муниципальных органов управления.
Многие муниципальные образования сталкиваются с проблемой отсутствия специализированных служб по оказанию ритуальных услуг, попечительских советов, регулирующих вопросы похоронного дела. Также на региональном уровне отсутствуют собственные законы о погребении и похоронном деле.
Недостаток нормативно-правового регулирования не обеспечивает осуществление целенаправленной комплексной работы, направленной на развитие деятельности предприятий похоронной отрасли.
К числу мер совершенствования организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения можно отнести необходимость выработки единой государственной политики в сфере погребальном дела.
Государственные власти должны упорядочить контрольную деятельность в отношении органов местного самоуправления в части ответственности за содержание мест захоронения, которые зачастую находятся в неудовлетворительном состоянии.
В свою очередь, муниципальные власти должны пресекать создание фирм-однодневок в похоронной отрасли, факты незаконных захоронений и так далее.
Органы муниципальной власти должны стремиться к повышению информированности граждан об их правах относительно захоронений и получения ритуальных услуг на безвозмездной основе.
Государственные власти должны урегулировать вопросы финансового обеспечения полномочий органов муниципального управления по содержанию мест захоронения, на которые в муниципальных бюджетах зачастую не хватает денег.
К мерам совершенствования указанной отрасли также можно отнести необходимость обеспечения сбалансированного взаимодействия между различными службами, осуществляющими регулирование оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
