Генеральный план города – это разработанный в соответствии с требованиями градостроительного законодательства документ территориального планирования города, реализуемый уполномоченными субъектами для организации системной планировки, застройки, реконструкции и иных градостроительных работ на муниципальной территории в целях формирования комфортной среды для городского населения и обеспечения развития такой среды в соответствии с социальными запросами.
Нормативно-правовая основа процесса и этапов создания генпланов городов и поселений в России
Поскольку генплан города или поселения представляет собой документ, содержащий градостроительные решения развития муниципальной территории в долгосрочной перспективе, процесс его создания и отдельные этапы такого процесса нуждаются в правовой регламентации и контроле для наиболее полного удовлетворения нужд местного населения, представителей бизнеса, некоммерческих объединений и пр.
Специальным градостроительным законодательством предусматриваются требования к подготовке и утверждению генплана города и поселения.
На основе положений специального градостроительного законодательства Министерством регионального развития страны подготовлена методика разработки проектов генпланов.
Содержание процесса и этапов создания генпланов городов и поселений в России
В соответствии со специальным градостроительным законодательством генеральный план города или поселения утверждается представительным органом муниципалитета. Корректировки в генплан вносятся также после утверждения их представительным органом.
Процесс подготовки генплана города или поселения включает в себя следующие этапы:
Принятие решения относительно необходимости подготовки проекта генплана. Такое решение принимается главой муниципального образования или главой местной администрации. При этом необходимо отметить, что если в связи со стратегией социально-экономического развития требуется корректировка генплана, то принятие специального решения главой муниципалитета не требуется. В решении о подготовке генплана может содержаться информация о сроках разработки проекта, уполномоченных на разработку проекта органы, процедуре размещения заказа на выполнение работ по разработке генплана. Для организации работы по разработке генплана может формироваться специальная комиссия, которая выполняет координационную и контрольную функции;
Установление посредством конкурсного отбора исполнителя работ по подготовке генплана. С лицом, выигравшим конкурс, заключается муниципальный контракт;
Непосредственная разработка генплана исполнителем. Для того чтобы осуществить подготовку проекта генплана исполнитель имеет право:
- собирать исходную информацию, необходимую для проектирования территориального развития местной территории;
- обобщать полученные исходные сведения посредством формирования текстового или графического материала;
- разрабатывать проектные решения, согласовывать такие проекты с заказчиком и иными заинтересованными субъектами муниципального управления;
- подготовить специализированные разделы генплана, которые не содержат информацию о территориальном планировании, однако необходимы для того чтобы обосновать выбор наиболее эффективного проектного решения;
- рекомендовать заказчику земельные участки для строительства или освоения в целях жилищного строительства;
- оказывать помощь заказчику при согласовании проекта контролирующими органами;
- осуществлять корректировку проекта генплана;
Согласование разработанного проекта генплана города или поселения;
Размещение в общем доступе разработанного проекта в сети интернет;
Организация и проведение публичных слушаний по разработанному проекту;
Экспертное исследование проекта генплана органами государственного надзора;
Утверждение разработанного проекта генплана.
Требования к заданию на создание генпланов городов и поселений в России
Подготовка отобранным посредствам конкурсных процедур исполнителем проекта генплана осуществляется в соответствии с заданием на проектирование, которое, в свою очередь, разрабатывается муниципальными органами.
Такое задание должно содержать четко сформулированные цели и задачи разработки генплана, а также требования к содержанию и структуре генплана. Кроме того, целесообразно в задании регламентировать процедуру согласования проекта исполнителем с заказчиком.
В случае необходимости задание может предусматривать проведение изыскательских и иных научно-исследовательских работ, обеспечивающих необходимой информацией исполнителя для непосредственной подготовки проекта.
В содержание задания на разработку проекта генплана следует включать информацию:
- о заказчике;
- относительно наименования муниципалитета, его качественных характеристик, в том числе географическое положение, численность населения, ресурсное обеспечение, основные отрасли хозяйствования, административно-территориальное устройство и пр.;
- обосновывающую необходимость подготовки генпланов;
- о процедуре представления необходимой для подготовки генплана информации;
- о сроках и содержании выполняемых работ по подготовке проекта генплана;
- о приоритетных направлениях социально-экономического развития местной территории, о требованиях к планировочному, функциональному устройству территории, о требованиях к организации инфраструктуры и благоустройства местной территории, о требованиях в отношении экологической безопасности;
- о специфике и проблемных аспектах развития муниципалитета, которые предопределяют необходимость дополнительного исследования для подготовки генплана;
- о субъектах и процедуре согласования разработанного проекта генплана с уполномоченными органами.
Важно отметить, что от полноты, объективности информации и требований, содержащихся в задании, напрямую зависит качество проекта генплана и, соответственно, эффективность организации местной территории по результатам его реализации.
