Принцип нелинейности развития социальных систем в практике государственного управления – это метод прогнозирования и планирования развития социальных систем для решения задачи государственного управления, исходя из имманентно присущего им свойства нелинейности, то есть многовариантности направлений развития, ритмичности и резонанса такого развития.
Содержание принципа нелинейности и многовариантности развития социальных систем
В самом общем виде, всякую социальную систему можно охарактеризовать как совокупность взаимосвязанных социальных процессов и явлений, которые образуют относительно самостоятельный социальный объект.
Социальная система как система взаимосвязанных и взаимодействующих социальных процессов и явлений функционирует и развивается как единое целое. Исследование функционирования и развития социальных систем позволяет выявить определенные закономерности таких процессов и, соответственно, учитывать их в практике государственного управления при выработке управленческих решений.
С точки зрения государственного управления одним из важнейших принципов функционирования и развития социальных систем является нелинейность. Этот принцип характеризуется по своему содержанию несколькими аспектами:
Многовариантность развития социальной системы. Названная характеристика развивающейся социальной системы предполагает, что в условиях реальной действительности существует множество вариантов развития. В качестве предпосылки многовариантности развития всякой социальной системы выступает идея о случайности. Следуя синергетическому подходу, случайность рассматривается в качестве объективной характеристики действительности. Так, случайное воздействие на социальную систему приводит ее в состояние неустойчивости, следствием которой является возникновение альтернативных вариантов развития.
С точки зрения государственного управления категория многовариантности развития социальной системы включает в себя несколько аспектов:
- необходимость выбора оптимального из потенциальных путей развития в конкретных условиях;
- возможность осуществления различных вариантов развития схожих социальных систем в различных условиях;
- существование в рамках социальной системы неоднородных слоев, которые развиваются параллельно или в противоположных направлениях;
Цикличность, неравномерность развития социальных систем. Это характеристика многовариантности развития социальных систем предполагает, что социальная система, и общество в том числе, развивается волнообразно. Другими словами, социальные изменения могут периодически повторяться, иметь определенные циклы.
Значение принципа нелинейности и многовариантности развития социальных систем в практике государственного управления
Для эффективной организации и реализации публичного управления на всех уровнях важнейшее значение имеет деятельность по прогнозированию и планированию управленческого воздействия на социальные процессы для достижения целей социально-экономического развития конкретных территорий и обеспечения благосостояния населения.
В современной практике российского публичного управления широко распространены методы территориального планирования программно-целевого и стратегического управления. Указанное предполагает увязку имеющихся у территории ресурсов и тех ресурсов, которые потенциально могут быть привлечены, с целями и задачами развития территории в среднесрочной и долгосрочной перспективе, прежде всего, в социально-экономическом плане. Разработке стратегических планов развития и целевых программ всегда предшествует анализ текущего состояния территории и тех факторов, которые способны оказать воздействие на территорию, для разработки и анализа возможных путей развития территории.
Именно планирование и прогнозирование как аспекты управленческой деятельности требуют учета принципа нелинейности и многовариантности развития социальной системы. При этом важно подчеркнуть, что несмотря на имманентно присущее обществу как социальной системе свойство многовариантности развития, количество вариантов такого развития относительно ограниченно, потому субъект управления, располагая необходимыми ресурсами для прогнозирования и исследования таких возможных вариантов, имеет возможность их прогнозировать и, соответственно, в последующем выбирать наиболее эффективный вариант развития.
Сегодня система публичного управления ориентирована преимущественно на формирование благоприятных социальных, экономических, культурных, экологических и иных условий для развития личности и предпринимательства, то есть на формирование тех условий, которые способны обеспечить наиболее оптимальный вариант развития общества на конкретном историческом этапе.
Для государственного управления цикличность, волнообразность развития социальных систем, прежде всего общества, имеет важнейшее значение, поскольку оно ориентирует систему публичного управления на приведение к балансу социальных процессов, развивающихся с разной цикличностью. Так, очевидно, что социальная стабильность не может быть достигнута в условиях экономической нестабильности, то есть в условиях ограниченности ресурсов, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность личности. Таким образом, эффективность публичного управления в немалой степени обеспечивается учетом при выработке и реализации управленческих решений динамики, симметричности социальных процессов, подвергающихся управленческому воздействию.
Современное публичное управление должно стремиться к планомерному эволюционному развитию социально-экономических отношений. Управленческое воздействие должно строиться на системном воздействии на все важнейшие сферы общественной жизни – социальную, экономическую, культурную, экологическую и пр. – и на формирование соответствующих демократических ценностей и высокого уровня правосознания у населения.
