Особенности организации и осуществления местного самоуправления на территориях с особым статусом

Организация и осуществление местного самоуправления на территориях с особым статусом – это гарантированный Конституцией России 1993 г. демократический институт публичного управления, который предполагает самостоятельное решение местным сообществом вопросов, имеющих непосредственное значение для его жизнедеятельности, формирование соответствующей относительно обособленной системы местных органов, реализующих свои полномочия на основе демократических принципов, закрепленных в специальном государственном законодательстве с учетом особенностей, которые связаны со специфическим статусом территорий, на которых организуется и реализуется местное самоуправление.

Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления на территориях с особым статусом

Положениями современной российской Конституции российскому населению гарантируется право на самостоятельное решение вопросов, имеющих значение для непосредственной жизнедеятельности местного сообщества. Для решения таких вопросов местным населением формируются органы управления в соответствии с принципами, регламентированными федеральным и региональным законодательством.

При этом территории местного сообщества не являются однородными по своему публично-правовому статусу. Это предопределяет необходимость учета специфических характеристик территорий с особым статусом при организации на них местного самоуправления.

Так, в соответствии со специальным федеральным законодательством, устанавливающим основные начала организации управления местными сообществами, предусматриваются специфические особенности организации местного самоуправления на территориях:

• города федерального значения;
• закрытого административно-территориального образования;
• научного городка;
• приграничных районов;
• муниципалитета, который находится в районах Крайнего Севера или на территориях, приравненных к таким районам;
• Сколковского инновационного центра;
• относящейся к районам опережающего социально-экономического развития;
• инновационного центра;
• свободного порта Владивосток;
• муниципалитета, который находится в районах Арктики.

Необходимость установления особенных требований к организации и реализации местного самоуправления на таких территориях связана с особыми задачами публичного управления, решаемыми на таких территориях со специфическими природно-климатическими условиями, с необходимостью обеспечения инновационного развития производства и экономики страны и др.

Особенности организации и осуществления местного самоуправления на приграничных территориях

Местные сообщества, которые располагаются на приграничных территориях, при организации местного самоуправления должны учитывать специфические требования, установленные специальным законодательством о государственной границе России. К числу таких специальных требований к организации публичного управления на местном уровне в соответствии с названным законом относится наложение на должностных лиц и органы системы местного самоуправления, а также частные организации и общественные объединения обязательств по:

• предоставлению земельных участков для защиты границ страны;
• оказанию содействия органам, реализующим задачи по охране границ, в исполнении их основанных на законе предписаний, в том числе к представлению необходимых для их эффективной деятельности сведений;
• формированию среды, обеспечивающей возможность добровольного участия граждан в защите границ государства на приграничной территории.

Кроме того, специальным законодательством предусматривается возможность формирования специальных органов местного самоуправления по вопросам границы России.

Особенности организации и осуществления местного самоуправления на территориях закрытых городских округов

В соответствии со специальным законодательством относительно закрытых административно-территориальных образований такой тип территориальных образований относится к городским округам. При организации местного самоуправления в таких закрытых городских округах должны учитываться требования специального законодательства, согласно которым:

• местные органы управления реализуют полномочия по организации функционирования предприятий и объектов охраны, полиции, гражданской обороны и пр. в случае, когда возникает угроза чрезвычайной ситуации;
• местные органы управления реализует полномочия по разработке систем оповещения, эвакуации населения при возникновении аварии на предприятиях и объектах закрытой территории или при угрозе возникновения аварии. Кроме того, на местные органы управления возложена обязанность по принятию всех необходимых мер по спасению и охране жизни населения в случае, когда в результате аварии возникла опасность для жизни и здоровья местного населения;
• местные органы управления при взаимодействии с органами ФСБ и руководством предприятий и объектов, функционирующих на закрытой территории, участвуют в организации пропускного режима;
• местные органы управления после получения согласия органов ФСБ разрешают допуск на закрытую территорию лиц и выезд таких лиц с закрытой территории;
• местные органы управления контролируют санитарно-эпидемиологическое и экологическое состояние закрытой территории;
• местные органы управления инициируют проверочные мероприятия в отношении реализации на предприятиях и объектах закрытой территории мер к обеспечению защиты от негативного радиоактивного и иного воздействия местного населения;
• местные органы управления в качестве заказчиков организуют строительство и ремонт жилищного фонда, социальной инфраструктуры закрытых территорий и др.