Использование зарубежного опыта в решении задач государственного управления в РФ – это переосмысление и адаптация успешных методик осуществления государственной деятельности, реализованных другими странами в рамках демократической системы управления обществом, воплощаемых в системе государственного управления Российской Федерацией.
Обоснование необходимости применения зарубежного опыта в решении задач государственного управления в Российской Федерации
История существования современного российского государства, стремящегося к построению демократического общества, совершенно не долговременна. Еще до недавних пор российское государство являлось лишь частью огромного объединения в составе Советского Союза Социалистических Республик. Более чем 70-летняя история советского государства, характеризующего жесткой системой централизованного управления, основанное на государственной собственности на все ресурсы, получила драматичный финал в девяностые годы XX века, когда в результате внутриполитического конфликта, вызванного конституционным кризисом, сменилась новым политическим строем.
Советский Союз прекратил свое существование, а государства, входящие в его состав на правах республик, стали выстраивать новое общество, основанное на демократических ценностях. По этому пути пошла и Российская Федерация.
Резкая смена политического режима не стала причиной радикальной смены состава управленческих кадров. Вчерашние чиновники из Коммунистической партии стали хранителями демократических ценностей, не имея полноценного представления о том, как этими ценностями следует распоряжаться. Огромный дефицит политического опыта, возникший в результате смены политического строя в стране, стал основной причиной того, что при решении государственных задач требовался зарубежный опыт государственного управления, который необходимо было адаптировать под специфику и особенности развития российского государства.
Начиная с конца восьмидесятых годов XX века Россия длительное время находилась на этапе проведения непрерывных реформ, которые в связи со своей новизной и стремительностью зачастую не имели под собой продуманных решений и оснований.
Использование зарубежного опыта выступило объективной необходимостью стабилизации государственного управления на территории страны. Он являлся альтернативой методу «проб и ошибок», следствием которого являются неоправданные и значительные затраты.
Основные виды заимствований зарубежного опыта при решении задач государственного управления в Российской Федерации
Современное политическое устройство и система государственного управления в России характеризуется наличием значительны заимствований зарубежного опыта государственного управления. Так, российская Конституция в определенной мере является компиляцией с конституций государств, для которых характерно применение смешанной полупрезидентской формы правления. Наибольшее сходство российская Конституция имеет с французской Конституцией. Для этих двух Конституций характерны аналогии в определении статуса Президента, выступающего главой государства, который обеспечивает согласованность действий всех иных органов государственного управления. Также огромное сходство распространяется на порядок распределения полномочий Президента, Правительства и Парламента, а также на порядок их взаимодействия.
Из конституции Соединенных Штатов Америки в российскую конституцию позаимствован порядок импичмента Президента.
Положения российской конституции, регулирующие взаимодействие органов государственной власти федерального и регионального уровня, заимствованы из немецкой конституции. Модель местного самоуправления во многом схожа с англосаксонской моделью.
Проблемы использования зарубежного опыта в решении задач государственного управления в Российской Федерации
Заимствование зарубежного опыта в любой сфере человеческой жизнедеятельности требует переосмысления и адаптации к реалиям конкретного общества и национальным особенностям, в противном случае это ведет к возникновению различного рода проблем.
Например, при смене политического строя государственные власти провели реформу Комитета Государственной Безопасности, который в соответствии с американским опытом был разбит на огромное количество отдельных служб. Такая политика отрицательно повлияла на уровень государственной безопасности. К централизации этих служб России прибегла только после того, как ее применили и сами Соединенные Штаты Америки.
Еще одной значимой проблемой заимствования зарубежного опыта государственного управления является эклектичность заимствования, выражающаяся в применении взаимоисключающих фрагментов этого опыта.
Также в качестве проблемы заимствования зарубежного опыта государственного управления можно обозначить применение того опыта, который признан несостоятельным или неоднозначным.
В частности, в России была проведена реформа органов исполнительного характера федерального уровня, в соответствии с которым выделили Федеральные министерства, службы и агентства. Первые из них стали отвечать за выработку государственной политики того или иного направления, принятие нормативных актов в пределах своей компетенции, вторые осуществляют контрольно-надзорные функции в определенной сферой государственного управления и деятельности, третьи оказывают государственные услуги и управляют имуществом государства. Подобные реформы были проведены в таких странах как Нидерланды и Великобритания, однако их эффективность, как в этих странах, так и в России на сегодняшний день все еще не доказана.
Зарубежный опыт государственного управления при его заимствовании требует четкого переосмысления, полноценной оценки и тщательной адаптации к условиям современного российского государства. Только в этом случае будет обеспечена его эффективность.
