Понятие транспортного обслуживания населения
Транспортное обслуживание населения представляет собой деятельность по предоставлению услуг перевозки пассажиров и багажа автомобильным, железнодорожным или иным видом транспорта.
Организация транспортного обслуживания населения – это система организационных мер и управленческих действий, целью которых выступает удовлетворение потребности в транспортной перевозке населения определенной территории.
В соответствии с действующим отечественным законодательством правомочия по реализации организационных мероприятий транспортного обслуживания и формированию среды для предоставления населению услуг транспортной перевозки возложены на органы публичного управления регионального и местного уровней. При этом законодатель ни на федеральном, ни на региональном уровнях не определяет четкий перечень форм правового регулирования транспортного обслуживания, потому органы публичной власти регионов и муниципалитетов самостоятельно определяют такие формы своими актами.
Компетенция местных органов в сфере организации предоставления услуг транспортного обслуживания местному населению
Органы публичного управления местного уровня в своих правовых актах в сфере регулирования транспортных перевозок:
- определяют порядок регулирования отношений, связанных с организации транспортного обслуживания конкретным видом транспорта население определенной территории;
- устанавливают правовую и организационную базу транспортного обслуживания населения конкретной территории конкретным видом транспортом;
- регламентируют процедуру организации пассажирских перевозок на определенной территории конкретным видом транспорта;
- устанавливают требования в отношении субъектов, реализующих транспортное обслуживание, – организаций различных организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей.
Правовое регулирование транспортного обслуживания местного населения конкретным видом транспорта направлено на решение следующих задач:
- формирование среды для полного удовлетворения потребностей местного населения в предоставлении качественных и безопасных услуг по транспортной перевозке;
- обеспечение роста качества услуги по транспортной перевозке, реализуемой на территории муниципального образования;
- формирование среды, обеспечивающей безопасность пассажиров при транспортной перевозке, в том числе проведение мероприятий, направленных на снижение числа дорожно-транспортных происшествий, сокращение причиняемого дорожно-транспортными происшествиями убытков;
- регламентация взаимных прав, обязанностей и ответственности органов публичного управления муниципальным образованием и субъектов, непосредственно реализующих услуги по транспортной перевозке местного населения, а также процедуры взаимоотношений местных органов и перевозчиков;
- формирование конкурентной среды для субъектов, непосредственно предоставляющих местному населению транспортные услуги;
- формирование среды равных возможностей для реализации организациями и индивидуальными предпринимателями транспортных услуг населению, когда такие перевозчики предлагают безопасные и комфортные условия перевозки;
- обеспечение проведения контрольных мероприятий в области исполнения законодательства о транспортной перевозке населения;
- обеспечение проведения контрольных мероприятий для допуска к транспортному обслуживанию населения перевозчиков высокого профессионального уровня;
- координация совместной деятельности органов публичного управления муниципального образования, транспортных и дорожных служб.
Основы транспортного обслуживания населения муниципального образования
В число основных принципов организации транспортного обслуживания населения муниципального образования относятся следующие:
- безопасность реализуемых в отношении местного населения услуг транспортной перевозки;
- надлежащее качество транспортных перевозок местного населения;
- доступность местному населению услуги по транспортной перевозке;
- гарантированность обеспечения местного населения услугой по транспортной перевозке транспортом общественного пользования;
- формирование на территории муниципального образования единого транспортного пространства; формирование условий конкурентной среды и равного доступа на рынок услуг транспортных перевозок населения;
- открытая система организации транспортного обслуживания местного населения;
- ответственность органов публичного управления местного уровня за качество организации транспортного обслуживания местного населения.
Роль местных органов в организации транспортного обслуживания населения муниципального образования
Местный парламент принимает в сфере транспортного обслуживания правовой акт, чаще всего именуемый положением, который:
- регламентирует организацию предоставления услуг транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования;
- устанавливает порядок определения, изменения или упразднения маршрутов регулярных перевозок пассажиров;
- определяет процедуру конкурсного отбора субъектов для допуска к реализации услуги транспортного обслуживания местного населения и другие.
Исполнительный орган муниципального образования в сфере транспортного обслуживания населения решает следующие задачи:
- формирует среду для предоставления высокопрофессиональными компетентными перевозчиками услуги по транспортной перевозке местного населения;
- создает условия для обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования;
- устанавливает наличие и характеристики потребности населения в транспортных перевозках, состояние рынка транспортных перевозок пассажиров, необходимый объем транспортных услуг для удовлетворения потребностей местного населения в транспортном обслуживании, прогнозирует изменения такой потребности;
- ведет договорную работу, в частности заключает муниципальные контракты в сфере транспортного обслуживания населения по регулируемым тарифам;
- доводит до сведения населения информацию в отношении организации конкретных маршрутов и др.
